南方共同市场协议濒临崩溃：欧洲是否正在挥霍其在南美的最后机会？

Konrad Wolfenstein

14 小时前

南方共同市场协议濒临崩溃：欧洲是否正在错失在南美的最后机会？——图片来源：Xpert.Digital

南方共同市场协议：欧洲的战略重新定位时刻还是制度失败的时刻？

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欧盟犹豫不决，中国积极投资：南方共同市场协议对欧洲原材料安全意味着什么

26年来，布鲁塞尔与南美南方共同市场成员国巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭一直在谈判一项远超关税和配额的自由贸易协定。这场谈判的关键在于，欧洲是否还能继续被视为南美洲的重要合作伙伴，还是南美洲将彻底失去其影响力，拱手让给中国和美国。

尽管2024年12月达成的政治原则性协议似乎预示着条约将于2025年底签署，但在计划于巴西举行的峰会召开前的最后几天，熟悉的欧洲封锁再次出现：尤其是法国，以及波兰、奥地利和其他成员国，都在加大反对力度——官方理由是保护本国农业。在巴西利亚、布宜诺斯艾利斯和蒙得维的亚，这种说法越来越令人摇头叹息，也越来越遭到蔑视。

与此同时，全球贸易秩序的格局正在迅速变化。自2000年以来，欧盟在南方共同市场对外贸易中的份额已从31%以上骤降至15%，而同期中国的份额则增长了五倍，从2%增至24%。如今，南方共同市场与中国的贸易额比其与欧盟的贸易额高出约58%。这不仅仅是一个统计数据，更体现了一种战略实力的丧失：中国现在是该地区最重要的贸易伙伴，购买了南方共同市场约三分之二的大豆和相当大比例的铁矿石。

从经济角度来看，该协议将成为经济增长的催化剂，但并非增长的灵丹妙药。超过90%商品的关税将逐步取消，欧洲企业有望节省数十亿欧元的出口关税，汽车、机械工程和制药等行业将尤其受益。与此同时，欧洲将获得更充足的关键原材料，例如锂、铜、镍和稀土元素等，这些原材料对于能源转型和未来技术至关重要。

但从南美的角度来看，力量平衡早已发生转变。南方共同市场成员国不再将自己视为乞求者，而是视为该地区备受追捧的合作伙伴。在这个地区，中国正大力投资，而美国也正试图重振其影响力。欧盟一方面向华盛顿做出诸多让步，另一方面却不断向南方共同市场提出新的条件和保障条款，这在南美看来，正是欧洲双重标准的体现。

在此背景下，南方共同市场协议成为关乎命运的问题：欧盟能否成功地将自己定位为一个可靠的、具有战略眼光的合作伙伴？还是说，它的失败将最终证明其在对贸易、原材料和地缘政治影响力同样至关重要的地区失去了领导地位？

适合：

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对地缘政治格局变化时期欧盟与南美关系的批判性分析

欧洲贸易政策正处于关键时刻，结构性瘫痪威胁着整个欧洲大陆的战略利益。欧盟与南美南方共同市场成员国之间拟议的自由贸易协定，其意义远不止于一项贸易协定——它代表着欧盟在南美洲确立地缘政治地位、对抗日益壮大的竞争对手的最后现实机遇。

26年来，欧盟与南方共同市场成员国阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭一直在就这项自由贸易协定进行谈判。这四分之一世纪的外交努力，可谓跌宕起伏，屡遭挫折。2024年12月，终点线似乎终于近在眼前：一项政治协议已经达成，原定于2025年12月签署。然而，在计划于巴西举行的峰会召开前的最后一周，欧洲的决策再次陷入僵局。

法国、波兰、奥地利和其他欧盟成员国重申了他们的反对立场。法国的理由老生常谈，却依然顽固不化：保护国内农业。南美国家政府正以日益增长的不耐烦和蔑视注视着这一切。在巴西利亚、布宜诺斯艾利斯和蒙得维的亚，他们对欧洲人摇头叹息的程度越来越深。

全球贸易格局转变：谁在离开谁？

该协议的经济基础不言而喻。南方共同市场拥有约7.15亿人口和庞大的经济总量，是一个极具潜力的自由贸易区。仅巴西就贡献了南方共同市场约四分之三的GDP，是其区域中心。预计2025年和2026年经济增长率约为2%，而阿根廷经济复苏势头强劲，预计2025年增长率将达到5.7%，这些国家都拥有强劲的经济增长动力。

然而，从欧洲的角度来看，形势十分严峻。自2000年以来，欧盟在南方共同市场对外贸易总额中的份额大幅下降，从31%以上降至2023年的15%。2023年，欧盟与南方共同市场的贸易额仅为1170亿美元。相比之下，中国在南方共同市场贸易中的份额增长了五倍，从2000年的2%增至2023年的24%。中国与南方共同市场国家的贸易额目前约为1850亿美元，比中国与欧盟的贸易额高出约58%。

这些数据描述的不仅仅是统计现象，而是欧洲经济逐渐从这一具有重要战略意义的地区转移的过程。中国现在是南方共同市场国家最重要的贸易伙伴。南美国家对华出口顺差约为370亿美元，而对欧盟的出口逆差超过120亿美元。南方共同市场约69%的大豆出口和64%的铁矿石出口都销往中国。

南美洲不像墨西哥或中美洲那样主要依赖北美市场。因此，南方共同市场成员国可以更加独立地推行贸易政策。巴西和阿根廷等国作为主要原材料供应国，受益于全球能源转型。凭借风能、太阳能和生物质能的理想发展条件，这些国家正日益将自身定位为能源密集型产业的理想投资地。

贸易协定作为经济催化剂

因此，拟议协议的具体细节至关重要。根据目前的谈判进展，欧盟向南方共同市场出口的91%的商品关税将在长达15年的时间内逐步取消。与此同时，南方共同市场向欧盟出口的92%的商品将免税或享受优惠税率。南方共同市场成员国征收的出口税将被取消，并将建立一个安全的贸易和投资互惠框架。

欧盟委员会预测，通过这项协议，欧洲企业每年可节省约40亿欧元的出口关税。到2040年，欧盟对南方共同市场国家的出口总额可能增加400亿美元，相当于每年增加约390亿至490亿欧元。目前，约有6万家欧盟企业向这些国家出口产品，其中包括3万家中小企业。汽车、机械工程和制药行业将尤其受益于目前这些产品类别高额关税的降低。

德国经济研究所（IW）也计算出了更为现实的长期情景。根据这些情景，到2040年，该协议可能只会使欧盟GDP增长0.06个百分点——这一影响微乎其微，原因在于南方共同市场贸易额在欧洲对外贸易总额中所占比例较小。目前，南方共同市场贸易额约占欧盟对外贸易总额的2.5%。

尽管如此，该协议将有助于保障关键原材料的供应。拉丁美洲拥有全球一半的锂储量、超过三分之一的铜矿藏，以及约五分之一的镍和稀土金属储量。智利、阿根廷和巴西被认为是欧洲原材料投资的理想目的地。国际能源署预计，到2030年，关键原材料的需求量将以每年超过6%的速度增长。

南美视角：欧洲领导地位的失败

然而，从南美的角度来看，情况则截然不同。南方共同市场国家已经做出了相当大的让步。如果任何行业的进口额增长超过5%，原计划对南美农产品征收的关税可以立即暂停征收。这是一项有利于欧洲农业利益的保障条款。

迄今为止，南美各国政府不得不克服巨大的内部阻力，才能就该协议达成全国共识。在巴西利亚、布宜诺斯艾利斯、亚松森和蒙得维的亚等地，也存在反对该协议的游说团体——例如，一些环保组织和自然保护组织，他们对森林砍伐和可持续发展标准表示担忧。

然而，欧洲的谈判立场日益被视为令人无法接受的双重标准。南美外交官们震惊地看着欧洲人向唐纳德·特朗普屈服。2025年7月，欧盟和美国达成了一项贸易协议，将欧洲关税限制在最高15%，并防止关税升级至30%。作为交换，美国农民获得了进入欧盟单一市场的更大便利。

对南美人来说，这令人羞耻：欧盟一方面对美国——一个采取高额关税政策、咄咄逼人的谈判伙伴——做出重大让步，另一方面却要求南方共同市场（一个致力于达成公平互惠协议的经济集团）提供新的额外保障条款。与美国农产品进口量相比，欧洲牛肉对欧盟的出口量微乎其微。

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中国崛起成为南美洲的主导经济力量

这正导致地缘政治格局的根本性重塑。南方共同市场（Mercosur）长期以来一直在积极寻求与亚洲伙伴达成新的贸易协定。中国则系统性地扩大了其在南美的影响力。巴西与中国之间的贸易关系正稳步发展。巴西是中国进入南美市场的门户，而中国也在巴西进行大规模投资。预计到2024年，中国在巴西的投资将增长34%。

贸易量也应被视为一种投资手段。巴西正努力增加对华大豆及原材料出口。去年，巴西对华大豆出口占中国大豆进口总量的70%以上。为便利运输，中国正在巴西港口建设出口码头。

越来越多的智库认为，到2035年，中国可能超过美国，成为拉丁美洲最重要的贸易伙伴。在另一种情况下，届时中国可能成为许多拉丁美洲国家比美国更重要的进口伙伴。

在特朗普的领导下，美国再次试图重振其在该地区的影响力。这标志着美国在数十年来忽视拉丁美洲之后，政策方针发生了转变。华盛顿正试图遏制中国的大规模介入。阿根廷正获得大量的财政和政治支持。美国已向阿根廷总统哈维尔·米莱提供援助资金以稳定比索汇率，并力图防止阿根廷进一步依赖中国贷款。

但新的现实也正在显现。2024年，美国与拉丁美洲的贸易总额约为3650亿美元，远高于欧洲与拉丁美洲之间的贸易额（约1800亿欧元），后者仅为前者的一半左右。因此，欧洲企业面临的竞争形势正从两个方面加剧：一方面是来自中国系统性市场渗透的挑战，另一方面是美国新近活跃起来的市场活动。

适合：

南美的经济秩序正处于变动之中，并通过南方共同市场与欧洲结成战略联盟。

欧洲的犹豫不决是软弱的表现

因此，南美各国将欧洲持续的决策僵局解读为欧盟政治领导力薄弱的标志，这是理所当然的。欧盟与南方共同市场达成协议早已不再是南美国家的首要任务，因为一个“分裂且经济疲软的欧洲”已不再具有吸引力。南方共同市场完全可以等待，寻求其他合作伙伴，或者更有针对性地与欧洲进行谈判。

欧洲立场最令人愤慨之处在于其虚伪性。欧洲人以欧洲为中心的做法及其不断变化的敏感度激怒了他们的南美伙伴。欧盟要求南方共同市场达到可持续发展标准并遵守环境规范——这听起来合情合理，但在南美看来却是保护主义——而欧盟对待美国的态度却截然不同。

特朗普对欧洲出口商品加征了高额关税。欧盟以让步和开放的态度回应。然而，欧盟对南美采取了强硬立场，并提出了更多要求。这可以被视为直接的信任危机。如果欧洲人即使在特朗普咄咄逼人的贸易政策面前，仍然无法就关键伙伴国家达成共识，他们将自毁声誉。

欧洲贸易治理的结构性不稳定

法国的阻挠反映了欧洲更深层次的治理问题。法国的立场日益脱离现代欧洲经济现实。法国总理表示，其诉求未得到满足。法国拒绝接受目前版本的协议，并要求为本国农民提供更多保障。

法国农业在欧盟的占比过高。欧盟共同农业政策（CAP）存在结构性过度补贴的问题，并通过补贴和关税保护西欧农业，尤其是法国和荷兰的农业。南方共同市场协议可能通过南美农产品出口商的潜在竞争，对这一特权体系构成威胁。

然而，欧洲的分析也表明，欧盟农业面临的实际经济威胁有限。计划中的保障条款力度很大。牛肉配额有限，并设有过渡期。此外，南方共同市场和欧盟双方已经就这些问题进行了深入谈判并达成了妥协。

但法国正面临着巨大的国内压力。以农民为代表的法国农业游说集团，他们屡次组织拖拉机封锁行动，在法国国内政治中拥有绝对的影响力。法国总统马克龙似乎深受这种情绪的制约。南方共同市场是马克龙为数不多的几个能够获得大多数法国民众支持的政治项目之一。如果南方共同市场因法国的阻挠而失败，马克龙将作为一位悲剧人物载入史册——他是一位能够高谈阔论欧洲全球角色，却缺乏在国内实现其愿景的政治家。

地缘政治影响和战略调整

然而，从地缘战略角度来看，该协议对欧盟至关重要。欧盟委员会已认识到这一点，并强调签署该协议目前具有关键的经济、外交和地缘政治意义。2021年，欧盟通过了《经济安全战略》，旨在促进创新技术发展，打击不公平贸易行为，并实现采购和销售市场的多元化——这一点至关重要。

南方共同市场协议是这一战略的关键组成部分。它将确保欧盟获得关键原材料，而无需依赖任何单一国家或地区。鉴于中国对稀土元素的垄断以及美国在半导体领域采取的阻挠政策，这一点尤为重要。

科学分析还表明，新的自由贸易协定不仅可以抵消特朗普关税对欧洲经济的负面影响，甚至还能起到超额补偿的作用。根据自由贸易协定的范围，出口总额可能增长1.7%至4.1%，欧洲GDP可能增长高达0.5%。相比南方共同市场协定仅带来的0.06个百分点的增长，如果多个协定同时获得批准，这将产生显著的影响。

采用合格多数而非普遍共识

从制度层面来看，值得注意的是，并非所有欧盟成员国都需要同意该协议。协议的通过需要获得有效多数：至少15个欧盟成员国，且这些成员国的人口至少占欧盟总人口的65%。德国、西班牙、瑞典、比利时和其他一些国家支持该协议。德国总理弗里德里希·默茨宣布，德国将在12月18日至19日举行的欧盟理事会会议上批准该协议。德国联邦内阁已批准签署该协议。

然而，奥地利受2019年议会否决权的约束，拒绝接受该协议。意大利作为主要的农产品出口国，被认为是一个薄弱环节。比利时也反对该协议。但总体而言，支持者数量足以达到有效多数。因此，严格来说，法国、奥地利和波兰无法单独阻止该协议的通过。

但这揭示了一个更深层次的欧洲治理问题：欧洲的决策文化越来越追求一致通过，而非正式规定的合格多数投票制度。这导致了僵局。像法国这样的国家实际上可以僭越否决权，尽管这项权利在法律上并不存在。欧盟为了避免得罪个别成员国，最终什么决定都不敢做出。

这对欧洲的未来而言是一个危险的局面。这意味着，个别成员国如果因为国内政治原因或由于其所在行业在结构上过度代表而处于少数地位，就可能瘫痪整个欧洲战略。