发布日期：2025年6月20日 / 更新日期：2025年6月20日 – 作者：Konrad Wolfenstein
2025年6月24日至25日，北约峰会在海牙举行：国防开支紧张局势及特朗普的担忧——图片来源：Xpert.Digital
2025年北约危机：国防开支和美国总统分裂联盟
国防开支争议令海牙北约会议黯然失色。
即将于2025年6月24日至25日在海牙举行的北约峰会充满了相当大的政治紧张局势。两大冲突领域威胁着联盟的团结：一是备受争议的将国防开支大幅提高到国内生产总值5%的要求，二是美国总统唐纳德·特朗普是否会出席峰会的不确定性。.
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特朗普提出的5%的要求正在分裂联盟。
美国总统唐纳德·特朗普重申了他今年1月首次提出的要求，即所有北约成员国应将国内生产总值的5%用于国防开支。这将比目前的2%目标高出一倍多，而北约所有成员国最近才首次完全达到这一目标。.
吕特的妥协外交方案
北约秘书长、荷兰前首相马克·吕特制定了一项战略计划，旨在满足特朗普的要求，同时争取欧洲盟友的支持。他的提议规定，32个成员国最迟应在2032年前将国内生产总值的5%用于安全相关支出：其中3.5%用于传统国防开支，例如军队和武器装备；1.5%用于国防相关基础设施，例如军事用途的港口、道路和桥梁。.
荷兰是第一个同意这项计划的国家，并决定逐步将其国防开支提高到5%，荷兰的计算还包括对乌克兰的援助。.
西班牙领导着抵抗运动
西班牙首相佩德罗·桑切斯成为首位公开反对国防开支占GDP 5%目标的政府首脑。他在致北约秘书长吕特的信中表示，将国防开支提高到GDP的5%“不仅不合理，而且适得其反”。西班牙宣布，在北约峰会上“无法承诺具体的支出目标”。.
西班牙国防大臣玛格丽塔·罗夫莱斯甚至将北约的计划描述为“重大错误”，她认为必须先确定自身能力，才能设定军费开支比例。西班牙的军费开支约占GDP的1.3%，是北约成员国中军费开支占比最低的国家之一，但其目标是在2025年达到2%的目标。.
其他盟友的秘密抵抗
除了西班牙官方的反对之外，其他一些重要的北约伙伴国也暗中抵制。在七国集团财长峰会上，法国、意大利、英国和加拿大的财长私下明确表示，他们无法承受预算增加5%。.
峰会缩短至两个半小时——担忧特朗普会遭遇惨败
据《金融时报》报道，由于担心特朗普再次提前离场，原定为期两天的北约峰会被缩减为一场两个半小时的会议。此前不久，特朗普在加拿大举行的七国集团峰会上提前离场。.
德国马歇尔基金会高级副总裁克劳迪娅·梅杰就此评论道：“会议时间从两天缩短到两小时……这应该可行，我希望它能奏效。”与此同时，她也承认：“但我已经放弃预测特朗普的动向了。”.
德国联邦政府内部的分裂
即使在德国联邦政府内部，对于国防开支也存在分歧。总理弗里德里希·默茨（基民盟）和外交部长约翰·瓦德普尔（基民盟）公开支持5%的目标。瓦德普尔认为，特朗普的要求“完全符合我们的利益”，欧洲必须放弃“安全无需成本或可以廉价获得”的幻想。.
另一方面，财政部长拉尔斯·克林贝伊（社民党）只愿意将支出提高到3.5%。他解释说：“如果最终是3%，我们就按3%来；如果是3.5%，我们就按3.5%来。”但他反对“纯粹基于数字的辩论”。.
社民党和平圈警告不要进行军备竞赛
社民党内部的紧张局势因一份由100多位与该党关系密切的人士签署的“宣言”而加剧。这份宣言在6月底的党代会召开前不久发布。包括前议会党团主席罗尔夫·穆岑尼希、外交政策专家拉尔夫·施特格纳和前党主席诺伯特·瓦尔特-博尔扬斯在内的知名人士呼吁放弃军备扩张政策，并与俄罗斯进行直接外交对话。.
该文件称计划增加国防开支是“不合理的”，因为“没有任何安全政策依据”。斯特格纳称每年增加5%（即2250亿欧元）是“彻头彻尾的疯狂”和“一笔天文数字”。.
国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯对该宣言反应强烈，称其为“否认现实”。.
对关键峰会的展望
在海牙举行的北约峰会将是马克·吕特就任新任秘书长以来的首次峰会。主要议题包括增加国防开支、加强北约的威慑和防御能力，以及进一步支持乌克兰。.
峰会时长骤减至两个半小时，表明北约伙伴国多么渴望特朗普参与，即便这可能会影响对复杂安全政策挑战的全面讨论。因此，在当前地缘政治紧张局势日益加剧之际，此次峰会成为对跨大西洋联盟未来走向的一次关键考验。.
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从34%到1%：全球军费预算缺口
军事开支占国内生产总值（GDP）的比重是衡量一个国家安全政策优先事项的关键指标。对比2024年和2025年的数据，我们可以发现世界呈现出极端情况，从与战争相关的峰值到相对温和的水平不等。.
乌克兰和俄罗斯：军备竞赛中的极端对立
乌克兰在这项对比中位居榜首：2024年，该国军费开支约占GDP的34%。这一全球最高数字直接源于俄罗斯侵略战争造成的巨大压力。据世界银行统计，2023年这一比例已达36.65%。尽管乌克兰政府计划在2025年削减军费开支，但其国防和安全预算仍高达GDP的26.3%。.
俄罗斯也在大规模地调整其经济结构以备战：2024年军费开支占GDP的比例上升至7.05%左右。这是自苏联解体以来的最高水平，表明该国已为军事目的进行了全面动员。.
中场：地区紧张局势是其驱动力
还有一些国家的军费开支虽然可观，但远低于其他一些国家，位居中间位置。其中包括巴基斯坦，根据历史数据估计，其军费开支约占GDP的3.5%。鉴于地区安全局势紧张，韩国也在大力投资国防，2023年其国防开支约占GDP的2.6%。.
经济巨头，但其市场份额低于2%
然而，许多经济实力雄厚的国家国防预算占GDP的比重仍然远低于2%这一北约目标。印度2024/25财年的国防预算占GDP的1.9%。日本（2024年为1.6%）计划在2027年将其提高到2%，以应对地缘政治变化。中国多年来一直刻意将其国防预算占GDP的比重稳定在1.5%左右。尽管国防开支的绝对值有所增加，但这一比例被中国强劲的经济增长所抵消。巴西在这一比较中垫底，其国防预算占GDP的比重约为1.1%（截至2023年）。.
这些数据清晰地表明：尽管欧洲战事占据了乌克兰和俄罗斯预算的绝大部分，迫使它们维持极高的军费开支水平，但其他国家则采取了更为谨慎的态度。特别是像中国、印度和巴西这样人口众多、经济实力雄厚的国家，其军费开支与其经济实力之间的比例远低于其他国家。因此，这种对比不仅凸显了各国预算的差异，更重要的是，它揭示了各国在世界舞台上截然不同的战略和政治方向。.
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