在“美国优先”的阴影下，加拿大进行了重新调整：一个国家重新定义了自己。

### 不仅仅是争端：为什么加拿大不再盲目信任美国——这对我们意味着什么 ### 当邻国变成威胁：特朗普时代以来加拿大的根本性转变 ### 美国优先，加拿大孤立？一位总统如何永远改变了世界上最紧密的伙伴关系 ###

从合作伙伴到优先事项：加拿大如何被迫重塑自身安全。.

几十年来，加美关系一直被视为国际伙伴关系的黄金标准——经济、安全和文化深度交融，几乎无需赘言，而世界上最长的未设防边界便是这一关系的象征。然而，唐纳德·特朗普总统及其“美国优先”政策从根本上动摇了这种合作基础和可预见的不对等性。随之而来的并非普通的外交争端，而是一场剧烈的冲击，使渥太华意识到，对南方邻国的依赖意味着生存的脆弱性。.

这场攻击波及各个方面：美国咄咄逼人地重新谈判北美自由贸易协定，以“国家安全”这一屈辱的借口对钢铁和铝征收惩罚性关税，并对盟友施加持续不断的政治压力，动摇了数十年来双方的共识。两国元首之间的私人恩怨以及加拿大民众对美国的急剧倒退，仅仅是两国关系深层疏离的表象，这种疏离已经动摇了信任的根基。.

这一冲击迫使加拿大进行战略调整，其影响远超短期危机管理。为应对保护主义，加拿大政府推行经济多元化政策，与欧洲（CETA）和太平洋地区（CPTPP）签署了具有里程碑意义的贸易协定，并将全球市场视为国家发展的必然要求。与此同时，对美国安全保障的疑虑促使加拿大在北美大陆防御方面投入了数代人以来最大规模的资金，并重新聚焦北极主权。下文将分析这一范式转变，并阐述特朗普执政时期如何迫使加拿大从一个依赖型伙伴转变为一个更具战略自主性、必须重新定义自身世界地位的行动者。.

特朗普时代之前：合作与竞争的基础

要了解特朗普政府引发的动荡程度，必须考察2017年之前的加美关系。那段时期，两国关系高度相互依存，但也并非一帆风顺。这种既定的“常态”为随后的动荡提供了至关重要的背景，使之显得具有历史性的断裂性。.

北美自由贸易协定下的经济相互依存：繁荣与摩擦点

双边经济关系的基础是1994年生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA），该协定建立在1989年签署的《加拿大-美国自由贸易协定》（CUSFTA）之上。NAFTA创建了世界上最大的自由贸易区，使加美之间的商品贸易额增长了两倍，加墨之间的贸易额增长了十倍。汽车和能源等关键行业实现了高度一体化，形成了复杂的跨境供应链，零部件在最终组装前需要多次跨境。加拿大出口到美国的商品中，约有70%被用作美国产品的中间产品，这凸显了这种一体化的深度。.

对加拿大经济而言，北美自由贸易协定（NAFTA）的总体影响虽然复杂，但总体上是积极的。该协定提高了制造业的生产力，开辟了新的出口机会，并吸引了大量外国投资。与此同时，它也导致加拿大与美国的贸易更加集中，美国在加拿大出口总额中的占比从74%上升至85%。一些分析还指出，该协定对某些行业的就业产生了负面影响，并加大了加拿大企业为保持竞争力而面临的重组压力。然而，总体而言，NAFTA提供了一个可预测且稳定的贸易环境，从而促进了加拿大的繁荣发展。.

然而，这种密切关系并非一帆风顺。软木出口争端便是双方反复紧张关系的一个典型例证。冲突的核心在于美国指责加拿大各省通过人为压低国有林木价格（即所谓的“林木采伐费”）来补贴本国木材产业。这导致了美国加征关税、加拿大向北美自由贸易协定（NAFTA）和世界贸易组织（WTO）提出申诉以及双方达成妥协（例如2006年《软木材协定》）的恶性循环。该协定于2015年到期，为下一次对抗埋下了伏笔，而此时美国的政治格局也开始发生剧烈变化。.

基斯通XL输油管道的争议是双边摩擦的另一个例证。该项目旨在将加拿大油砂原油输送至美国炼油厂，成为美国环保运动的焦点，并高度政治化。尽管加拿大政府表示支持，但奥巴马总统在2015年否决了该输油管道项目，这表明美国国内政治动态如何凌驾于共同的经济利益之上，并导致严重的紧张关系。.

2017年之前的关系可以被描述为一种“可控的不对称”。加拿大高度依赖美国市场，但这种依赖是通过一套可预测的、基于规则的体系（北美自由贸易协定、世界贸易组织）进行管控的。诸如软木贸易争端之类的冲突，虽然激烈，但最终都在这一既定框架内通过谈判得到解决。这一过程虽然常常令加拿大感到沮丧，但却提供了至关重要的稳定性。然而，深度经济一体化也带来了脆弱性，而这些脆弱性只有在被利用之后才被加拿大充分认识到。跨境供应链的效率在合作时期是一项优势，但在受到关税和贸易中断的威胁时，却变成了一个致命的弱点，使加拿大极易受到经济压力的影响。.

共同的防御体系：北美防空司令部、北约和“五眼联盟”

加拿大和美国之间的安全与防务伙伴关系在历史上是前所未有的。其核心是北美防空司令部（NORAD），该司令部成立于1958年冷战时期，至今仍是世界上唯一的双边军事司令部。其任务是提供空中和太空预警，并控制北美大陆的空域，由一名美国司令官和一名加拿大副司令官领导，两人均向各自国家的国家元首和政府首脑汇报。北美防空司令部最初的设立是为了防御苏联轰炸机，后来其任务逐渐扩展到包括弹道导弹监测，并在2001年9月11日事件后，进一步扩展到防御更广泛的空中威胁。2006年，斯蒂芬·哈珀总理领导的加拿大政府将北美防空司令部协议永久化，并将其扩展至包括海上预警功能。.

作为北约创始成员国，加拿大一直是集体安全任务中可靠的伙伴。尽管加拿大的贡献备受赞赏，但其国防开支始终低于北约规定的占GDP 2%的标准，这造成了双方之间时有摩擦，尽管这些摩擦大多发生在幕后。双方最深层次的合作发生在“五眼联盟”框架内，这是一个情报伙伴关系，除美国和加拿大外，还包括英国、澳大利亚和新西兰。这一伙伴关系象征着构成安全关系基础的非凡信任。.

2001年9月11日恐怖袭击事件发生后，边境安全领域的合作显著加强。这促成了多项举措，例如2002年旨在规范边境庇护申请的《安全第三国协议》（STCA），以及2011年哈珀和奥巴马政府时期提出的“超越边境”倡议。后者旨在建立共同的安全警戒线，同时促进合法贸易和旅行。.

这一安全架构基于一项隐性协议：加拿大获得了前所未有的美国国防和情报机构资源。作为回报，加拿大向美国提供战略纵深和安全的北部侧翼保护，以及可靠但资金有限的联盟贡献。这项协议的前提是双方对威胁有共同的理解并相互尊重——这些假设后来都受到了挑战。早在特朗普时代之前，北美防空司令部（NORAD）现代化的必要性就已经被人们所认识到，因为威胁形势的演变速度超过了国防基础设施的更新速度。北方预警系统已经过时，而高超音速导弹等新型威胁正在不断涌现。然而，最初缺乏进行全面改革的政治意愿和财政资源。.

文化接近性和政治潮流：2017 年之前的公众舆论

高层政治关系深受各自领导人个性的影响。2000年至2016年期间，自由党领袖让·克雷蒂安与共和党领袖乔治·W·布什的关系紧张，最终因2003年伊拉克战争而爆发冲突，当时加拿大拒绝在没有联合国授权的情况下参战。此后，保守党领袖斯蒂芬·哈珀与布什以及民主党领袖巴拉克·奥巴马的关系更为务实，以安全合作和解决贸易争端为重点。贾斯汀·特鲁多与巴拉克·奥巴马之间的亲密友谊是个人关系和谐的巅峰，标志着双边关系的一段高度友好时期。.

加拿大公众舆论反映了这些政治趋势。美国在加拿大民众中历来较高的支持率在乔治·W·布什总统任期内大幅下降，尤其是在伊拉克战争期间。奥巴马执政后，支持率回升并再次达到很高水平，这主要归功于他个人的超高人气。这揭示了加拿大人认知的一个关键方面：他们对美国的态度很大程度上取决于白宫的主人。调查显示，加拿大人区分了他们普遍喜欢的美国人民和他们持批判态度的特定政府。.

尽管关系密切，但在此期间，两国在文化和价值观上的分歧日益加剧。研究表明，加拿大人和美国人在社会自由主义、国家角色以及对权威的态度等问题上存在分歧。这种潜在的社会转变将显著放大加拿大对唐纳德·特朗普当选总统的政治和情感反应。克雷蒂安和布什就伊拉克战争问题发生的冲突提供了一个重要的先例。它表明，尽管面临巨大压力，加拿大仍然愿意并且能够在关键的外交政策问题上与美国保持距离。而人们所担心的经济后果最终并未出现，这是一个至关重要的教训。这一政治独立之举为后来的特鲁多政府树立了历史标杆，使其在面对来自华盛顿更大的压力时能够有所作为。.

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特朗普带来的冲击：关系模式的范式转变

唐纳德·特朗普的总统任期标志着与过去的根本性决裂。他的“美国优先”政策以交易型策略取代了传统的联盟政治，挑战了数十年来既定的局面，迫使加拿大从根本上重新评估其立场。.

对自由贸易的攻击：北美自由贸易协定重新谈判与关税战

特朗普政府将北美自由贸易协定（NAFTA）斥为“史上最糟糕的协议”，并发起了一场咄咄逼人的重新谈判。加拿大最初采取的建设性策略是努力使协议现代化，但却遭遇了一系列被渥太华视为“毒丸条款”的美国要求。这些要求包括一项“日落条款”，该条款将在五年后自动终止协议；取消加拿大的乳制品供应控制系统；以及废除对加拿大至关重要的第19章争端解决机制。.

2018年，美国援引1962年《贸易扩展法》第232条，以国家安全为由，对加拿大钢铁加征25%的关税，对加拿大铝材加征10%的关税，冲突由此升级。此举尤其令加拿大感到愤慨。美国认为，作为其最亲密的军事盟友，加拿大竟然对美国构成安全威胁，这种说法既荒谬又侮辱，动摇了双方的信任根基。而以国家安全为由进行制裁，才是真正的转折点。它将贸易争端升级为对联盟本身的根本性挑战。此前的冲突，例如软木贸易争端，本质上属于商业性质，但此次援引第232条，则使整个伙伴关系的基础受到质疑，并迫使加拿大将经济多元化视为国家安全的必要之举。.

加拿大的回应迅速、果断且富有战略性。2018年7月1日，加拿大国庆日当天，对价值166亿美元的美国商品加征同等数额的报复性关税。受影响商品的清单经过精心挑选，旨在最​​大限度地向美国关键州和选区施加政治压力，同时最大限度地减少对加拿大经济的损害。这一策略堪称中等强国政治博弈的典范。由于无法赢得全面贸易战，加拿大选择采取有针对性的、非对称施压策略，以造成政治而非纯粹的经济损失，从而影响美国国内的政治考量。.

谈判最终促成了《加美墨贸易协定》（CUSMA），也称《美墨加协定》（USMCA）。加拿大不得不做出让步，尤其是在其乳制品市场准入方面，但成功维护了关键利益，最显著的是争端解决机制和针对未来汽车关税的保障条款。作为批准程序的一部分，钢铁和铝关税于2019年5月被取消。然而，这场贸易战造成了严重的经济影响。加拿大钢铁和铝出口暴跌，供应链中断，加美两国企业的成本均有所上升。这一事件留下了深深的投资不确定性，并痛苦地凸显了加拿大经济在面对美国单边行动时的脆弱性。.

加拿大对美国商品征收报复性关税（2018 年部分案例）

2018年，加拿大对部分美国商品征收报复性关税：对各种钢铁产品（如管道和钢板）征收25%的关税，旨在对美国钢铁行业施加压力；对各种铝产品（如棒材和箔材）征收10%的关税，目的是打击美国铝业；对酸奶、枫糖浆、披萨和泡菜等食品征收10%的关税，这被视为针对威斯康星州（保罗·瑞安）、佛蒙特州等州的定向施压；对威士忌和橙汁等饮料也征收10%的关税，目标是肯塔基州（米奇·麦康奈尔）和佛罗里达州等州；对包括割草机、扑克牌和睡袋在内的各种消费品征收10%的关税，以打击美国各州的制造业地区。.

加拿大将于2025年对美国商品征收报复性关税

2025年，加拿大对美国的关税战略发生了根本性变化。在经历了激烈的贸易争端和多次升级之后，加拿大和美国都大幅调整了各自的策略。.

当前海关状况（2025年9月）

废除关税

自2025年9月1日起，加拿大已取消对符合《美墨加协定》（CUSMA）的美国商品征收的大部分报复性关税。这影响到价值超过300亿加元的商品，其中包括：

• 食品：橙汁、花生酱、各种农产品
• 饮品：威士忌、烈酒、啤酒
• 消费品：洗衣机、冰箱、服装、鞋子
• 其他商品：摩托车、纸制品、化妆品

现有关税

然而，加拿大将保留具有战略意义的关税：

钢铁和铝制品：50%（2025年6月为25%）

• 包括各种钢铁产品，如钢管、钢板、螺丝和螺栓。
• 铝棒、铝箔及其衍生物
• 交易额：156亿加元

车辆及汽车零部件：25%

• 乘用车、轻型卡车和不符合《美墨加协定》的汽车零部件
• 市值：超过200亿加元

不符合《美墨加协定》规定的商品：35%（2025年8月起增至25%）

• 所有不受《美墨加协定》约束的美国商品

战略调整

美墨加解放运动是一个转折点

对符合《美墨加协定》的商品免征关税的决定体现了一项战略调整。加拿大总理马克·卡尼强调，“加拿大和美国现在已经恢复了绝大多数商品的自由贸易。”目前，加美贸易中约有85%免征关税。.

重点关注战略领域

加拿大目前正将海关政策的重点放在三个战略领域：

1. 钢铁行业
2. 铝业
3. 汽车行业

这一举措旨在对美国特定州和行业保持政治压力，同时实现双边贸易正常化。.

政治目标和区域影响

原目标（2018 年和 2025 年）

2018 年最初的报复性关税及其在 2025 年的续期针对的是政治敏感地区：

• 威斯康星州：通过对酸奶和农产品征收关税
• 肯塔基州：通过威士忌关税（米奇·麦康奈尔的家乡）
• 佛罗里达州：由于橙汁关税
• 佛蒙特州：通过枫糖浆关税

当前战略（2025）

剩余的关税主要集中在以下方面：

• 密歇根州和俄亥俄州：汽车工业中心
• 宾夕法尼亚州和印第安纳州：钢铁生产州
• 华盛顿州和俄勒冈州：铝业

谈判动态与展望

密集谈判

2025年8月，卡尼与特朗普通电话后，两国加紧了谈判。加拿大表示，愿意根据谈判进展情况，在钢铁、铝和汽车领域做出进一步让步。.

美墨加协定2026年审查

计划于2026年进行的美墨加协定（CUSMA）审查已初见端倪。两国正利用当前的关税谈判为这项更全面的自由贸易协定审查做准备。.

经济影响

尽管贸易紧张局势持续，但目前的形势表明双方正在采取务实的策略。恢复85%的双边贸易免税待遇显著减轻了经济负担，同时，定向关税仍然是谈判的有效工具。.

加拿大 2025 年海关战略表明，其政策已从广泛的报复措施演变为有针对性的战略手段，在保持政治压力的同时，保护北美一体化的经济基础。.

联盟面临的压力测试：北约和北极地区面临的压力

在贸易战期间，特朗普政府不断向加拿大施压，要求其将国防开支提高到北约规定的占GDP 2%的目标水平。这些要求措辞往往十分强硬，使特鲁多政府陷入两难境地：一方面是履行联盟义务，另一方面是兼顾国内发展。尽管加拿大在此期间确实增加了国防开支，但仍低于目标，导致双方关系持续紧张。美国的施压产生了一种矛盾的效果：这种强硬的手段非但没有迫使加拿大遵守规定，反而强化了加拿大追求更大战略独立性的愿望。它凸显了过度依赖单一且难以预测的盟友的风险。.

与此同时，美国政府的不可预测性引发了人们对北美大陆防御的新担忧。尽管在北美防空司令部（NORAD）框架下的直接合作仍在继续，但战略格局已然转变。俄罗斯和中国在北极地区日益增强的影响力，加上华盛顿这个不可靠的伙伴，使得加拿大在北方地区的军事现代化计划变得更加紧迫。北极正逐渐成为加美两国利益可能出现分歧的领域。尽管两国都对保卫北美大陆抱有共同的利益，但加拿大对主权和环境保护的重视，可能与美国更具侵略性、以资源为导向的战略产生冲突。.

情绪地震：政治紧张局势与公众舆论

特鲁多总理和特朗普总统的关系从一开始就十分紧张，公开场合也十分尴尬。从两人首次会面时那次著名的、略显犹豫的握手，到2018年魁北克七国集团峰会后特朗普对特鲁多的人身攻击——他称特​​鲁多“不诚实”且“软弱”——这种私人恩怨反映了两国官方关系的恶化。.

这些紧张局势导致加拿大公众对美国的看法急剧恶化。美国及其总统的支持率暴跌至历史新低。2020年的一项民意调查显示，仅有35%的加拿大人对美国持好感。对美国总统的信任度更是跌至16%至17%。加拿大民众首次普遍认为美国是本国面临的最大威胁。这种好感的丧失并非仅仅是对特定政治行为的反应，而是源于对共同价值观的认同遭到践踏。特朗普的言论和单边主义做法与加拿大强调多边主义、开放性和可预测治理的政治文化形成了鲜明对比。.

美国的移民政策也对加拿大产生了直接影响。特朗普政府的强硬言论和诸如威胁取消海地人临时保护身份（TPS）等措施，引发了非法越境进入加拿大的人数激增，尤其是在魁北克省的罗克瑟姆路等地。大量寻求庇护者的涌入给加拿大的资源带来了巨大压力，并引发了国内关于《安全第三国协议》未来走向的激烈辩论。这场移民危机清楚地表明，加拿大无法置身于美国国内政策的后果之外。边境成为了不稳定的源头，迫使加拿大应对一个并非由其造成的问题。.

加拿大公众对美国领导人在某些年份的看法如下：2016年——在美国总统巴拉克·奥巴马执政期间，支持率为61%（平均值），未报告反对意见（数据来源：盖洛普）。2018年——在唐纳德·特朗普执政期间，支持率为16%（数据来源：盖洛普）。2020年——关于唐纳德·特朗普，有两种数据：根据盖洛普的数据，支持率为17%，反对率为79%（2025年数据）；根据皮尤研究中心的数据，支持率为35%，反对率为64%（2025年数据）。2021年——在乔·拜登执政期间，支持率为41%（平均值；数据来源：盖洛普）。.

加拿大的战略应对：寻求自主权

特朗普执政时期带来的冲击引发了加拿大根本性的战略调整。这些并非暂时的调整，而是加拿大外交和经济政策的根本性变革，旨在实现更大的自主权。.

经济多元化是当务之急：CETA 和 CPTP

为了直接应对美国的贸易保护主义及其带来的不确定性，加拿大政府采取了明确的出口多元化战略。其目标是到2025年将对海外市场的出口额提高50%，从而降低对美国市场的过度依赖。这项战略不仅被视为一项经济机遇，更被视为一项“国家必需”。.

该战略的两大支柱是主要的几项多边贸易协定。与欧盟签署的《全面经济贸易协定》（CETA）使加拿大获得了进入全球最大市场之一的特权。更重要的是，在美国退出原跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，加拿大决定保留该协定，并将其发展为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。此举使加拿大企业在包括日本等关键市场在内的另外10个环太平洋国家获得了竞争优势。这使得加拿大成为七国集团（G7）中唯一与所有其他G7成员国都签署了自由贸易协定的国家。.

加拿大寻求加入《加拿大-欧盟全面经济贸易协定》（CETA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）显然是为了对抗美国的贸易保护主义。这既是一项地缘政治决策，也是一项经济决策，旨在向世界——以及华盛顿——表明加拿大拥有其他选择。这一多元化战略是自1989年与美国签署最初的自由贸易协定以来，加拿大贸易政策最重大的转变。它旨在扭转数十年来北美一体化程度不断加深的趋势，并将经济轴线从纯粹的南北导向转向更加全球化、多向化的基础。与此同时，加拿大还通过减少省际贸易壁垒以及在公共采购中推行“购买加拿大产品”政策，努力增强国内经济实力。.

军事现代化和新型伙伴关系

意识到美国的安全保障不再是理所当然，加拿大重新评估了其国防政策。2022年，加拿大政府宣布将在未来20年内投资386亿加元，用于北美防空司令部（NORAD）的现代化改造——这是近几十年来加拿大在北美大陆防御方面最大的一笔投资。该计划包括为北极地区部署新型超视距雷达系统、升级指挥控制系统以及研发新型空对空武器系统。这项投资与加强加拿大在北极地区的主权目标直接相关。在一个美国伙伴行动更加难以预测、对手更加咄咄逼人的世界中，监控和控制其北部领土的能力成为加拿大的首要任务。.

与此同时，加拿大有意识地寻求与欧洲盟友建立更紧密的安全联系，以制衡其对美国的依赖。这包括与欧盟签署“安全与防务伙伴关系”协议，并表示在未来的军事采购（例如战斗机采购）中优先选择欧洲供应商。这种向欧洲靠拢的策略是一种典型的对冲策略。它为加拿大提供了替代性的合作伙伴关系、获取军事技术和外交支持的机会，从而减少了加拿大的孤立状态和对华盛顿的依赖。.

适应变化的世界的新外交政策

这些经济和军事变革契合了加拿大“战略自主”这一新的外交政策理念。加拿大的目标是从依赖地位转向影响力地位，成为一个美国无法忽视的独立行动者。实现这一目标的关键手段是更多地运用多边主义，这并非出于理想主义，而是将其作为一种务实的策略，旨在影响大国的行为，并与志同道合的中等强国建立联盟。.

特朗普时代给加拿大留下的最终遗产是终结了自满情绪。长期以来，加拿大一直认为美国会永远是一个仁慈且可预测的伙伴，但这一假设被彻底打破。这迫使加拿大重新评估自身外交政策，并采取更加务实、以自身利益为导向的策略。然而，落实这一新政策仍然充满挑战。它需要持续的政治意愿、大量的财政投入以及国家思维的根本转变。加拿大与美国之间深厚的经济和文化联系依然存在，如何在处理这种复杂关系的同时，制定更加独立自主的外交路线，将是加拿大在可预见的未来外交政策面临的核心挑战。.

旧关系已终结：加拿大走向更大战略自主之路

唐纳德·特朗普的总统任期对加拿大而言，不仅仅是一段关系紧张的时期；它更是一次撼动加拿大外交和经济政策根基的巨变。2017年以前稳定但并不对称的伙伴关系，受到了“美国优先”政策的深刻挑战。以国家安全为幌子，对北美自由贸易协定进行重新谈判并加征关税，北约内部的军事压力，以及公众舆论的强烈疏离感，迫使加拿大采取远超短期危机公关的应对措施。.

为此，加拿大启动了一项全面的战略调整。在经济方面，通过《加拿大-欧盟全面经济贸易协定》（CETA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等协议，加拿大有意识地摆脱了对美国市场的过度依赖，并在欧洲和亚洲寻求新的合作伙伴。在军事方面，加拿大大力投资于本土防御现代化，并加强了北极主权，以期成为更加不可或缺、从而也更加平等的合作伙伴，同时深化与欧洲的安全联系。在政治和社会方面，这一经历使加拿大对世界及其自身定位形成了更加冷静和独立的看法。.

因此，特朗普的总统任期起到了催化剂的作用。它迫使加拿大正视自身的脆弱性，并在塑造自身命运方面发挥更加积极的作用。基于默许和逐步融合的“旧关系”已经结束。取而代之的是一种更为复杂和积极的伙伴关系，在这种伙伴关系中，加拿大不再只是被动地做出反应，而是积极地寻求在全球舞台上定义和维护自身的利益。尽管这条道路充满不确定性和代价，但它造就了一个更具韧性、更加多元化、战略上更加自主的加拿大。.

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