加拿大住房危机、就业下滑和美国关税：加拿大的五大问题——以及拯救它的大胆计划

Konrad Wolfenstein

2小时前

加拿大住房危机、就业下滑和美国关税：加拿大的五大问题——以及大胆的救援计划——图片来源：Xpert.Digital

加拿大红色警报：贸易冲突和本土危机威胁未来

房租高企，繁荣度下降：加拿大经济陷入困境——原因如下

加拿大长期以来一直是稳定、繁荣和高品质生活的象征，如今正面临一系列深刻的挑战，动摇其经济根基。一系列结构性和周期性问题使该国陷入困境：其核心是持续的生产力危机，导致人均财富多年来停滞不前甚至下降，与经济实力雄厚的邻国美国的差距也在不断扩大。

这种抽象的经济疲软体现在影响人们日常生活的具体危机中。首先，不断升级的住房和租金危机正在粉碎许多人拥有住房的梦想，并推高了生活成本。此外，投资疲软导致失业率上升，与美国的贸易冲突不断升级，给依赖出口的印度经济带来了沉重打击。此外，公共财政紧张、医疗体系捉襟见肘以及气候变化日益明显的经济后果也加剧了这一局面。

但渥太华政府并未袖手旁观。该国正试图通过多管齐下的战略扭转局面。央行降息旨在支持经济，而一项规模空前的住房建设计划，包括数十亿美元的投资和模块化建筑等新技术，旨在弥补供应缺口。与此同时，政府正在进一步调整产业政策、移民政策以及国家气候计划，为更可持续的未来铺平道路。

然而，走出危机的道路充满坎坷，结果也充满不确定性。如果生产力得不到真正的提升，住房建设无法大规模快速扩张，重要贸易关系也无法稳定，加拿大的经济实力和人均繁荣程度将面临进一步下滑的风险。以下文件将详细探讨加拿大面临的最大问题，并分析所采取的应对措施带来的机遇和风险。

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加拿大当前最大的问题——以及该国如何努力控制这些问题：问答档案

加拿大经济面临的核心问题包括：生产力增长乏力、人均收入下降、持续的住房和租房负担能力危机、高失业率和投资活动疲软、2025年升级的中美贸易摩擦、公共财政紧张、医疗体系的结构性瓶颈以及日益加剧的气候风险。渥太华正在采取多种措施应对，包括加拿大央行降息、全面的住房建设和现代化计划、产业和创新政策激励措施、包括重新确定优先次序在内的财政应对措施、劳动力市场和移民政策的调整以及国家适应和气候计划。然而，前进的道路依然崎岖：如果没有可靠的生产力提升、可持续的住房规模扩大以及可靠的贸易关系，加拿大的经济增速可能会继续低于趋势水平，人均水平也可能落后。

加拿大最大的经济问题是什么？

首要问题是人均经济增长长期疲软，这与严重的生产力危机和私人投资疲软密切相关。多年来，加拿大的人均产出一直落后于其他工业化国家；与美国的生产力差距巨大，而且自疫情爆发以来，差距甚至进一步扩大。加拿大皇家银行、经合组织和其他机构的分析指出，与2019年相比，加拿大实际人均GDP下降，商业投资停滞，竞争、技术采用和内部贸易壁垒方面存在结构性障碍。

加拿大皇家银行强调，目前加拿大人均经济规模小于2019年（考虑到通货膨胀和移民因素），而与美国相比，生产力差距约为30%；这相当于人均产出约2万加元，工资水平也因此比美国水平低约8%。经合组织预测，受美国贸易紧张局势、出口和投资下滑等因素拖累，加拿大2025年经济增长将疲软（1.0-1.1%），而生产力本已疲软，家庭债务高企，房地产市场也吃紧。道明银行和其他机构的研究表明，自2019年以来，生产力下降已蔓延至多个行业；建筑业尤其疲软，而且由于其在经济中所占比重不断上升，进一步拖累了经济增长总量。

简而言之，加拿大的“增长差距”不仅是周期性的，而且是结构性的——生产力低下、投资意愿低下以及结构性障碍限制了人均增长。

2025年美国贸易冲突和关税将如何影响加拿大经济？

2025年初美国关税升级，随后加拿大采取反制措施，并随后获得USMCA的部分豁免，对加拿大出口导向型经济产生了重大影响。经合组织、道明银行和加拿大央行的估计显示，出口大幅下滑、投资意愿下降、出口依赖型行业失业以及不确定性加剧，这些都影响了2025-2026年的预测。道明银行指出，出口“受到重创”，第二季度经济萎缩1.6%，全年经济增长放缓至1.2%左右。加拿大央行记录显示，在关税征收前，出口曾出现强劲增长，随后出现下滑，贸易敏感行业失业率上升，尽管总体通胀率接近2%，但进口价格仍略微推高了通胀。

尽管很大一部分双边贸易仍因遵守USMCA而免受关税影响，但钢铁、铝和定向措施（以及不断变化的豁免）导致了供应链摩擦、成本上升和规划不确定性。模拟研究表明，持续征收关税可能会导致加拿大GDP在未来几年下降约1-2%，具体取决于对关税水平和持续时间以及加拿大反制措施的假设。加拿大政府本身也指出了消费者和企业的负担，并已部分调整或撤销了反制措施，以抑制国内价格上涨。

结论：贸易冲突加剧了周期性疲软（出口、投资、就业），并与结构性生产力问题产生不利影响。

劳动力市场和消费者价格状况如何？加拿大银行正在做什么？

劳动力市场明显降温：2025年失业率上升7%以上，达到四年来的最高水平；就业岗位流失主要集中在贸易敏感型和利率依赖型行业，就业参与率略有下降。加拿大央行2025年夏季多边政策报告显示，第一季度出口驱动的经济增长之后，第二季度下降了约1.5%；尽管总体通胀率接近2%，但基本通胀率略高（约为2.5%），这主要得益于关税刺激措施。

加拿大央行以降息（最近一次降息是在2025年9月）作为回应，理由是国内经济疲软、核心通胀势头放缓以及加拿大部分反关税措施的取消。与此同时，央行也敦促谨慎行事：关税价格上涨和不确定性限制了大幅宽松的空间。在2%区间中点附近1-3%的目标区间仍然是基准；加拿大央行强调目标的对称性和灵活性，以及对一系列广泛的劳动力市场指标的监测。

简而言之，货币政策通过适度宽松支撑经济，但无法化解结构性制约和贸易政策风险。降息虽然减轻了利息负担和支付压力，但并不能自动提升生产潜力或出口需求。

为什么住房和租金负担能力持续成为严重危机？

尽管利率下调，但许多人仍然难以拥有住房。自2000年以来，房价上涨速度远超收入增长速度，房价收入比在经合组织国家中名列前茅。专家指出，住房金融化程度不断加深、特定领域/地段的供应瓶颈、新建项目税费比重过高、建筑产能瓶颈以及近期强劲的人口增长是主要驱动因素。即使抵押贷款利率下降，预测结果也不表明住房负担能力会迅速恢复到可持续的水平。

据路透社报道，尽管五年期固定利率已下降150个基点，但节省下来的资金不足以抵消物价水平和疲软的购买力；移民和国内需求仍使压力居高不下。据估计，如果不大规模扩大供应并降低成本，实现可持续的负担能力至少需要十年时间。加拿大按揭、房屋和住房公司（CMHC）等机构警告称，尽管受到政治关注，但2025-2027年的住房开工量仍可能下降。行业协会指出，累计税费负担有时超过新建建筑成本的三分之一，此外还有土地、熟练劳动力和材料的短缺。

关于这是否纯粹是“供应问题”的争论颇为微妙：多项分析表明，从长远来看，供应相对被动，但近期的供应升级却因过度需求、投资者参与和金融化浪潮而加剧。然而，目前的情况是，为了抑制价格并缓解租赁市场的压力，必须大幅增加经济适用房的竣工数量，并同时进行法律、制度和税收改革。

加拿大住房和基础设施政策提供了什么答案？

渥太华已大幅扩展其2024/25年计划：“加拿大住房计划”重点关注建设、加快审批速度、降低成本、提高标准化程度（设计目录）、推广预制/模块化建筑方法、强化租赁和购房途径，以及针对无家可归问题的定向住房。NHS（国家住房战略）是一项为期十年的计划（耗资1150亿加元），报告称，到2025年中期，将承诺新增约17万套住房，并新增数十万套安全社区住房。同时，该计划还将特别关注妇女、学生、老年人和原住民群体。

新的以技术和规模为导向的措施包括：设立住宅建筑技术与创新基金，拨款5亿加元用于模块化租赁项目，编制国家住房设计目录，以及设立“建造加拿大家园”（BCH），提供250亿加元贷款和10亿加元自有资金，以支持预制生产、捆绑批量订单、推广大规模木材和本土材料，并创造培训机会。承诺效果：与传统建筑相比，施工时间缩短高达50%，成本降低20%，排放量减少22%。

与此同时，以人权为基础的方法正在获得发展势头：NHS 立法要求逐步实施适足住房权；当前的建议要求在 NHS 时期结束前明确定义、目标系统、扩大非市场住房规模、打击租赁市场歧视并建立更强有力的问责机制。

实施速度仍然是一个挑战：即使是雄心勃勃的项目，也会遭遇建设产能瓶颈、建筑法规碎片化以及联邦责任相互交织的问题。如果没有进一步的协调、快速的许可改革、熟练的劳动力战略以及可靠的长期订单量，生产曲线很可能只会缓慢上升。

生产力问题到底有多大？解决的办法是什么？

自2019年以来，许多行业的劳动生产率下降，尤其体现在建筑业和部分制造业。研究表明，加拿大的企业生产率在过去五年中有所下降，而美国则大幅增长。资本密集度几乎没有提高；机械设备投资滞后。原因包括竞争强度低、监管和税收壁垒、投资壁垒、省际贸易壁垒、技术采用缓慢以及劳动力配置和管理实践等。

正在讨论或已经解决的政治和经济指导方针包括：

竞争改革以及消除省/地区之间的内部贸易和流动障碍。
实现税收和折旧制度现代化，以利于投资；例如，发出警告，反对逐步取消加速折旧。
有针对性地促进创新传播和技术采用，特别是在建筑行业（标准化、预制化、数字化）。
高质量的移民、教育和培训计划，更好地认可外国资格，并在劳动力市场激励措施中更加注重生产力。
加快基础设施建设和许可，以利用从住房到能源和原材料的规模经济。

简而言之，我们需要的是一个将竞争、资本形成、技术和技能紧密联系起来的“生产力议程”——这是加拿大央行领导人讲话和经合组织调查中反复出现的主题。

出现了哪些财政挑战？

尽管加拿大通常被认为财政状况优于七国集团，但有关2025年赤字不断增长、债务负担加重以及财政支撑不足的警告日益增多。议会预算官员认为，2025年的预算与2024年的预算路径存在显著偏差；更高的项目支出、税收措施以及更疲软的增长，导致未来几年的预测大幅上调。估计表明，到2030年，利息支付可能会占用相当高的收入份额。外部观察人士（例如惠誉）指出，额外的支出承诺存在风险。

行动空间仍然存在，但有所收窄：长期低利率无法保证；人口老龄化和医疗保健支出已经给省级预算带来了沉重负担。虽然同时需要对住房、改造和创新进行投资，但优先考虑并执行财政指导方针对于避免信心丧失至关重要。最新的月度财政报告显示，支出块和利息成本正在增长，而一些税收收入暂时减弱；关税和能源税最近提供了反刺激措施，但也反映了特殊情况。

能源和原材料行业又如何呢——机遇还是风险？

加拿大拥有丰富的石油、天然气和大宗商品产能。这些行业对GDP、出口、财政收入和就业贡献巨大，并充当着贸易平衡的缓冲。预计2025年上游行业的投资也将增加。与此同时，公众讨论正在根据排放、基础设施瓶颈和价值链——尤其是在液化天然气、关键矿产和国内加工方面——重新调整这些行业。

对于整个经济而言，资源意味着：

对外贸易和货币的稳定器（石油价格相关性）。
国家预算的收入来源。
产业多样化的潜力（例如关键矿物、电池价值创造、CCUS、建筑中的大规模木材）。
与此同时，政治经济紧张局势加剧（联邦/省级责任、环境和气候目标、审批期限、出口基础设施）。

净信息：只要规划和审批流程现代化、气候目标可靠嵌入、价值链在当地得到加强，资源就是中期战略不可或缺的一部分。

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重新思考移民：经济增长的杠杆从数量转向质量

住房在生产力、价格和社会稳定中扮演着什么角色？

住房建设有两个杠杆：短期周期性（建筑活动、就业）和长期结构性（劳动力流动性、生产率、实际工资）。过高的住房成本会降低空间流动性，抑制家庭组建，并压低实际工资。研究表明，如果工人无法居住在生产率更高的中心城市，不断上涨的住房成本可能会导致数十亿美元的生产力损失。加拿大在产能、许可和成本计算方面的瓶颈恰恰阻碍了这一杠杆的发挥。

政府承诺：

协调和标准化（设计目录、建筑法规对话）。
预制/模块化解决建筑生产效率不足的问题。
扩大非市场住房和有针对性的租户保护措施（例如反对歧视）。
建筑行业的资格认证举措（学徒制、再培训、以技能为重点的移民）。

成功的标准是：通过捆绑订单（BCH）实现稳定的需求、简化的审批流程、与私人参与者分担风险、广泛采用数字规划和制造标准以及跨越城市边界的持久管道效应。

移民问题如何？其宏观经济影响如何？

高水平的移民支撑了宏观经济指标直至2024/25年，但也增加了住房、医疗保健和基础设施的压力。渥太华最近重新调整了其目标，特别是针对临时居留类别（学生、临时工），以抑制增长率。分析人士警告称，经济放缓过快可能对劳动力市场、高等教育经费以及严重依赖临时工的行业产生负面影响。因此，政策制定者正在寻求一条既能提高融合和吸收能力，又不会过度削弱劳动力市场供给侧的路径。

在生产力方面，至关重要的是提高技能匹配的质量，加快认可流程，并促进向最短缺的领域（例如建筑、护理、医疗、工程）的更大分配。这可以将移民从“数量杠杆”转变为“质量和生产力杠杆”。

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医疗体系压力有多大，应对措施又是什么？

加拿大的人均医生数量低于经合组织（OECD）的水平；初级保健服务举步维艰。卫生部和专业协会报告称，初级保健医生缺口达2.2万至2.3万名；每年新增的医生不足以弥补缺口。这种情况加剧了供应瓶颈、等待时间以及地区差异（城乡差异），尤其是在人口老龄化加剧需求增长的情况下。

对策包括：

扩大普通医学的学习和住院实习名额。
改革薪酬和实践结构，减少官僚主义，以增加吸引力和能力。
认可和整合国际培训的医生（如果符合质量标准），可能还会提供区域安置激励措施。
利用团队护理、远程医疗和授权护士来充分利用有限的医生时间。

医疗短缺不仅具有社会意义，而且具有经济意义：缺乏护理会减少劳动力供应（疾病、护理）、抑制生产力并增加政府支出——并且具有周期性和结构性影响。

加拿大如何在经济上应对气候和适应风险？

气候风险——野火、洪水、干旱——影响基础设施、可保性、生产能力（例如林业、农业、能源）、医疗成本和住房。加拿大于2023年完成了其首个国家适应战略（NAS），并制定了一项多年期联邦政府行动计划，其中包含目标、指标和融资工具（包括DMAF、地方适应计划、野火韧性未来、现代洪水地图以及提升原住民社区韧性的措施）。经合组织建议加快投资，为申请要求较低的市/省提供减免，并着眼于未来气候风险制定标准（建设、土地使用）。公私合作模式可以降低私营部门企业的风险；在某些情况下，公共部门提供公共产品至关重要。

与此同时，减排政策（国家自主贡献、净零排放立法、碳定价及近期修订）正在实施。2025年，消费者燃料费有所调整；基于行业的减排计划（OBPS）仍将作为减排激励措施。气候政策和适应政策必须保持一致，以提高投资确定性并限制路径成本。

各大银行、智库和统计部门如何评估2025年的形势？

加拿大皇家银行、道明银行和标准普尔认为经济增长低于趋势水平，失业率上升，关税负担加重，以及结构性生产力疲软。从省级来看，安大略省/魁北克省的制造业和贸易尤其容易受到影响，而资源省份虽然拥有财政缓冲，但仍存在周期性波动。
经合组织预计2025-2026年经济增长疲软，并呼吁采取结构性生产力路径（投资、创新、内部贸易壁垒）和谨慎的货币政策路径。
加拿大统计局和贸易数据显示，2025年就业和出口将下降，消费复苏初期将放缓。失业率在7%左右，青年失业率高于平均水平。
加拿大央行记录了关税困境：第二季度经济增长下滑，核心通胀暂时走高，为应对疲软和减少的应对措施而谨慎降息。

最大的直接风险在哪里？

持续或重新上调关税，进一步加重出口和投资环境负担。
生产力持续疲软，加上投资意愿低迷——长期实际工资和服务风险。
住房行业停滞不前，因为融资、产能、税收负担和审批流程阻碍了其快速扩张，并对流动性、生产力和社会凝聚力产生了负面反馈循环。
财政支出导向缺乏财政锚——利息支出上升占用了财政回旋余地，各省面临人口/医疗保健方面的压力。
卫生系统瓶颈加剧了劳动力短缺和社会成本，降低了区位吸引力。

那么最大的中长期机遇是什么？

住房建设作为生产力和社会杠杆：标准化、工业化（模块化）、协调大规模采购（BCH）、统一的建筑法规和有针对性的熟练劳动力策略可以打破成本和时间曲线。
生产力议程：竞争、税收和折旧改革、技术和资本攻势、减少内部贸易壁垒——特别是在建筑业等低生产率行业。
资源战略：液化天然气、关键矿物、炼油、CCUS——如果规划、许可和出口基础设施实现现代化，并且气候目标得到可靠整合。
气候适应作为增长的保险费：有弹性的基础设施可以减少经济损失并增加资本和劳动力的吸引力。
智能移民和技能：高技能移民、加速认可、短缺行业匹配——从数量效应到生产力效应。

加拿大近期采取了哪些具体措施来应对这一问题？

货币政策：降息至2.5%，前景谨慎；加拿大央行强调2%的目标、灵活的对称性、全面的劳动力市场监测。
住房：加拿大住房计划、NHS 实施、技术基金、模块化出租房屋、设计目录、建造加拿大房屋（250 亿贷款/10 亿股权）、反歧视和权利方法。
贸易：调整和部分取消反关税以抑制通货膨胀；通过外交努力缓和局势；为受影响的行业和地区采取保护措施。
生产力/创新：绿色部门的投资信贷（在 IRA 响应的背景下）、增强竞争力、技术采用和内部市场一体化的呼吁和计划（OECD 建议）。
财政政策：转向住房和社会项目，但面临越来越大的压力来明确财政锚和支出纪律；通过“财政监测”进行监测。
气候/适应：国家适应战略和行动计划，拥有数十亿美元的资金（DMAF）、地方举措、洪水测绘、野火计划；定期评估和双边计划。

区域影响有何不同？

安大略省和魁北克省由于与美国的工业和出口联系，承受了较大的贸易冲击；这些地区的劳动力市场压力也更为明显。加拿大皇家银行概述了汽车行业的生产中断、劳动力市场疲软时期抵押贷款和贷款拖欠率上升，以及尽管利率下降但房地产销售却下降的情况。在曼尼托巴省，气候风险（火灾、干旱）也影响着农业和公用事业。资源省份（阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、纽芬兰和拉布拉多省）的生产力水平较高，但受周期性大宗商品影响。大西洋沿岸地区和领地地区有时受熟练劳动力和医疗保健短缺的影响更为严重。

一些领域是否出现缓和迹象？

2025年，部分地区的通胀率接近或低于2%，这为货币政策提供了回旋余地。一些消费总量在年初表现好于预期，但随后有所降温。个别指标显示，如果贸易争端缓和，经济仍有复苏空间。然而，总体增长仍低于趋势水平，人均增长疲软；失业率仍接近7%，生产率也未出现好转迹象。住房成本持续低迷——除非竣工率大幅上升，否则难以迅速恢复到“正常”的负担能力。

要使对策有效，需要优先考虑哪些事项？

可靠的对外贸易框架条件，以稳定出口、投资和就业关系。即使只是部分降级，也能减少不确定性，并支持资本支出。
我们需要制定一个协调一致的生产力议程——税收和折旧改革、强化竞争、消除内部壁垒，以及专注于建筑等低生产率行业的技术和数字化举措。如果没有更高的人均资本、更好的激励机制以及新方法的传播，差距将持续存在。
将住宅建设扩大为一个工业项目——标准化、预制、批量订购（BCH）、规范协调、更快的程序、熟练劳动力的增长以及税费改革，以满足目标成本并利用生产链。
财政优先次序调整和锚定——优先考虑提高生产力和社会复原力的措施（住房、适应性、技能），同时控制消费支出增长率并保持利息负担的可持续性。
扩大卫生系统能力——培训途径、认可实践、团队护理以及减少行政负担；特别是初级保健，是就业能力和社会凝聚力的关键因素。
气候适应型基础设施——从野火管理、防洪到建筑和土地使用标准。适应性措施可以减少经济冲击，提升区位吸引力。

产业政策发挥什么作用——例如在绿色产业中？

针对清洁技术、氢能、碳捕集与封存（CCUS）、关键矿产和制造业的投资税收抵免（ITC）旨在缩小投资缺口并构建价值链——这尤其是为了响应美国《通胀削减法案》。经合组织看到了这方面的潜力，但也对实施质量、精准度和财政可持续性提出了警告。关键因素包括加速审批、电网基础设施、熟练劳动力和市场需求。更加注重生产力的产业政策也应促进推广，而不仅仅是旗舰项目。

各省和市政当局可以采取哪些措施来加强联邦举措？

协调建筑法规和规划规则，广泛提供密度限额、转换和标准计划；减少内部市场的壁垒。
测试数字审批（一站式）、具有约束力的期限和“沉默即同意”要素。
审查建筑税并将其与效率和社会目标联系起来；使收费结构更加透明和基于绩效。
与 BCH/CMHC 协调订单捆绑，以确保预制件的可预测利用率。
扩大区域卫生和教育能力，确保移民的有效融合。
强制将当地气候风险图纳入城市发展规划和标准。

到 2027 年出现明显好转的可能性有多大？

真正的好转需要在贸易/安全保障、住房建设、生产力改革、财政优先事项和医疗保健能力等方面取得同步进展。加拿大央行预计，在贸易降级情景下，加拿大经济将逐步复苏至2027年（增长率可能达到约1.8%）；而在贸易升级情景下，加拿大经济将陷入衰退，通胀将暂时上升。然而，如果没有生产力的提升，即使放松贸易政策，人均增长率也将保持平稳。

最大的杠杆在于：

快速扩大生产性住房建设流程（模块化、标准化），
不断消除增长和投资障碍，
明确的财政锚，保护未来的投资领域，
贸易政策规划，
以及一项旨在保留和激活劳动力的健康攻势。

简要展望：加拿大正走在正轨上的“早期信号”是什么？

与传统方法相比，标准化/模块化类别的批准和启动项目数量持续强劲增长，施工时间减少，成本显著降低。
非住宅投资反弹，特别是机械/设备和提高生产率的有形商品投资；每位员工的资本密集度上升。
提高建筑业和特定服务业的生产率指标；缩小与美国基准的差距。
贸易降级趋势（关税分散减少、可靠的豁免、USMCA 合规性的可预测性）。
稳定的财政指导方针优先考虑住房、改造、创新和技能，同时控制利息负担。
增加医疗培训/住院医师的流动，加快国际资格的认可，支持初级保健团队。

最大的问题是什么？加拿大如何解决这些问题？

最大的挑战是结构性生产力薄弱、人均财富下降、持续的住房负担能力危机、劳动力市场低迷和失业率上升、美国贸易冲突造成的经济和规划方面的挫折、财政紧张以及卫生和气候适应方面的瓶颈。加拿大正在采取多管齐下的战略应对这些挑战：谨慎的货币宽松政策、以技术和标准化为重点的广泛住房计划（包括“建造加拿大家园”）、投资和创新激励措施、移民和技能微调、国家适应战略以及降低贸易政策风险的努力。成功取决于切实加快生产力和住房建设，并将财政资源集中用于这些未来的杠杆。如果这些措施取得成功，加拿大将能够——尽管面临外部阻力——重返更强劲、更具包容性的增长之路。

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