特朗普的自摆乌龙？加拿大和中国之间的贸易协定：双方同意减少贸易壁垒和降低关税。

Konrad Wolfenstein

5个月前

特朗普搬起石头砸自己的脚？加拿大与中国达成贸易协议：降低贸易壁垒和关税——图片来源：Xpert.Digital

美国关税如何将加拿大经济直接推向中国——我们所知的北美联盟的终结

美元面临正面冲击？加拿大和中国之间的货币协议令美国感到担忧。

几年前，这似乎还是天方夜谭：加拿大，这个传统上与美国经济和政治关系最为密切的国家，正在上演历史性的180度大转弯，向中国敞开大门。加拿大总理八年来首次访华，这不仅仅是一项外交姿态，更是一次经济自卫行动。在特朗普政府咄咄逼人的关税政策（该政策不放过任何国家，甚至包括其邻国）的推动下，加拿大总理马克·卡尼大胆地打破了跨大西洋的传统。.

这项协议极具爆炸性：华盛顿在修建边境墙的同时，北京却在降低加拿大农民的关税，并向加拿大资源行业投资数十亿加元。作为回报，渥太华向中国电动汽车开放市场——此举在底特律和华盛顿都敲响了警钟。然而，在贸易额的冰山一角背后，远不止是一笔简单的易货交易。它关乎能源转型所需的关键矿产资源，关乎通过新的货币互换挑战美元的霸主地位，也关乎西方联盟能否经受住这种经济压力。.

这篇分析揭示了这一大胆的地缘政治豪赌的背景。它指出，经济制约如何催生新的联盟，此次格局重组将造就哪些赢家和输家，以及加拿大这种单边主义的做法为何可能成为全球经济秩序崩塌中的第一张多米诺骨牌。了解为什么加拿大的东扩并非仅仅是一个地方决策，而是全球力量平衡发生巨大转变的标志。.

加拿大转向北京标志着全球经济秩序发生了巨大转变。

加中协议远非两国间典型的贸易协定。加拿大总理八年来首次访华，凸显了全球贸易关系的根本性重组，而这一重组的驱动力正是美国的关税政策，这些政策甚至迫使其最亲密的盟友也转向其他伙伴。此次和解的时机表明，历经数十年建立起来的跨大西洋经济秩序已变得多么脆弱，并引发了人们对全球共同贸易体系未来的根本性质疑。.

经济制约因素成为新战略的触发因素

促使加拿大总理马克·卡尼访问北京的经济形势至关重要。2024年，加美双边贸易额将超过7620亿美元，美国是加拿大迄今为止最重要的贸易伙伴。加拿大约49.2%的进口商品来自美国，而约75%的出口商品销往美国市场。这种单方面依赖在特朗普政府时期被证明是一个战略弱点。.

美国宣布对未纳入美墨加协定（USMCA）的加拿大商品加征35%的关税，这对加拿大造成了沉重打击。此前，美国已对加拿大电动汽车加征100%的惩罚性关税，对钢铁和铝制品加征25%的惩罚性关税，这已严重损害了美加关系。加拿大工业正面临生存危机，尤其是在汽车制造、钢铁加工和原材料出口等关键领域。特朗普政府正利用加拿大对美国的依赖性作为筹码，迫使加拿大做出影响深远的让步，包括增加国防开支和取消对加拿大农业的保护。.

在这种情况下，中国扮演着经济生命线的角色。作为加拿大第二大贸易伙伴，中国在2025年上半年的贸易额将达到642亿加元，其经济规模足以弥补部分美国需求的缺口。此次达成的关税减让协议，正是为了解决加拿大在美国压力下遭受的困境。例如，中国将加拿大油菜籽的关税从84%降至15%，自3月1日起生效，这将为加拿大农民打开一个至关重要的市场。2024年，加拿大油菜籽的出口额预计将接近50亿加元。.

不平等的让步及其经济原理

贸易协定的结构展现了一种令人信服的经济逻辑，其意义远不止于短期关税减让。加拿大愿意以仅6.1%的极低优惠关税允许多达4.9万辆中国电动汽车进入其市场，乍看之下似乎是一项巨大的让步。毕竟，特鲁多领导的前任政府效仿美国，计划在2024年才对中国电动汽车征收100%的关税。然而，这种政策的180度大转弯，出于多种原因，是合情合理的。.

首先，4.9万辆汽车仅占加拿大新车市场份额的不到3%，因此其准入控制较为严格，不会立即对国内汽车产业构成威胁。其次，政府承诺其中超过一半的车辆将是售价低于3.5万加元的经济型电动汽车，以满足消费者对价格适中的电动汽车的需求。第三，也是尤其值得关注的一点，渥太华方面预计未来三年内，中国将对加拿大电动汽车供应链进行大量联合投资。.

这些预期中的投资旨在利用加拿大的战略优势。加拿大拥有电池生产所需的六种关键原材料的丰富储量：锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素。虽然中国在全球这些原材料的加工领域占据主导地位，产量占全球近50%，但它需要稳定的原材料供应。加拿大拥有政治稳定、高标准的环保条件，并且毗邻北美市场。已宣布的对太阳能、风能和储能技术的投资表明，中国可能将加拿大作为其在北美开展业务的基地，从而部分规避美国的限制。.

全球经济后果和世界贸易崩溃

加拿大与中国达成的协议符合全球贸易碎片化的大趋势。特朗普政府的“美国优先”政策和针对特定国家的关税政策正迫使传统盟友重新调整战略定位。加拿大并非孤例。经过25年的谈判，欧盟于2026年1月与南美洲签署了南方共同市场协议。与此同时，欧盟与印度之间一项重要的贸易协定谈判也接近尾声。.

这一发展反映了全球贸易的根本性转变。自1995年以来一直作为框架的世界贸易组织体系，其重要性日益下降。取而代之的是，相互重叠的区域贸易集团正在涌现，它们遵循着不同的规则。自由贸易与保护主义之间的传统界限正在瓦解，取而代之的是一个复杂的体系，在这个体系中，政治权力往往比经济效率更为重要。.

中国正巧妙地利用这一形势。“一带一路”倡议在2025年上半年达到历史新高，项目总值达1240亿美元。其重点的转变值得关注。此前道路和桥梁建设占据主导地位，而如今中国正将重心转向技术、绿色能源和原材料加工。流入这些领域的资金高达232亿美元，是此前资金额的两倍多。这使得中国成为美国主导的科技领域的有力竞争者。.

货币作为金融基础

中国央行与加拿大央行将货币互换协议延长五年，凸显了该伙伴关系的金融重要性。这项价值2000亿元人民币（约合247亿欧元）的协议使两国能够以本币进行贸易往来，而无需使用美元作为中间货币。.

这一方面具有极其重要的战略意义。美元在国际支付领域的主导地位赋予了美国强大的制裁和施压工具。多年来，中国一直致力于推广人民币的使用，以减少对美元的依赖。与七国集团成员国加拿大达成的这项协议，不仅增强了这些努力的可信度，也可能成为其他西方国家的典范。.

对加拿大而言，该协议降低了与中国贸易中的汇率风险，并简化了银行处理人民币支付的流程。自2014年以来，多伦多一直是西半球的人民币结算中心。此次延期巩固了多伦多的地位，并可能使其成为继纽约之后，在中美紧张关系持续的情况下，另一个重要的金融中心。.

纵观各行业：谁将在重组中胜出？

对不同经济部门的影响各不相同。对于加拿大农业，尤其是油菜籽种植户而言，关税下调无疑是一大福音。中国是全球最大的油菜籽进口国，2025年实施的84%关税政策导致市场崩溃，后果不堪设想。油菜籽价格下跌了四分之一，种植面积也大幅缩减。重新开放市场有助于稳定价格，保障这个拥有超过5万名从业人员的行业的未来。.

在能源领域，加拿大受益于中国对原油的巨大需求。跨山输油管道的扩建显著提升了对亚洲的石油出口能力。2025年初，中国从加拿大进口的石油增长了81%。由于美国对委内瑞拉和伊朗等石油供应国实施制裁，加拿大石油成为可靠的替代选择。双方在能源、天然气和铀矿领域达成的合作协议，为建立长期的能源伙伴关系奠定了基础。.

从长远来看，科技和电池行业可能是最大的受益者。加拿大拥有丰富的锂矿储量，但开采量却很少。在400多个项目中，只有两座矿山正在运营，其中一座由中国公司中矿集团（Sinomine）运营。预计中国的投资可能会将这些原材料的加工转移到加拿大，而不是像以前那样将未经加工的原材料运往中国。这将创造大量就业机会，并使加拿大成为电池生产国。.

但也有输家。与美国关系密切的加拿大汽车工业对中国电动汽车的开放持批判态度。福特曾公开警告卡尼不要降低关税。工会担心廉价进口车会危及国内生产。4.9万辆的进口限额旨在缓解这种情况，但事态将如何发展还有待观察。.

政治风险与多样性的局限性

与中国走近并非易事。加拿大正步入一个复杂的政治境地，世界两大经济体正在分道扬镳。这种所谓的“美中脱钩”正影响着越来越多的领域，从计算机芯片到稀有原材料，无一幸免。加拿大必须寻求平衡：既要实现经济多元化，又不能破坏与华盛顿的安全联盟。.

过去的经验表明，与中国的贸易关系可能迅速破裂。2018年华为首席财务官孟晚舟在温哥华被捕，引发了一场严重的危机。中国随即拘留了两名加拿大人，并实施了贸易制裁。两国关系一直处于冰点，直到2024年。而此次关系缓和正值中国人权记录受到国际社会密切关注之际。加拿大政府将面临来自国内的压力，需要解决这些问题，这可能会使两国伙伴关系更加紧张。.

此外，对美国的根本依赖依然存在。即使在最理想的情况下，中国也无法取代美国成为其主要合作伙伴。北美经济几十年来共同发展，共享生产链和监管体系。中国充其量只能起到补充作用，而无法取而代之。2026年7月对美墨加协定（USMCA）的修订将检验加拿大能否在不放弃其来之不易的摆脱对华依赖的自由的前提下，满足美国的要求。.

特朗普的政策及其意想不到的后果

具有讽刺意味的是，特朗普领导下的美国贸易政策可能恰恰会达到其试图阻止的效果。美国正利用关税来约束盟友并孤立中国。但这种咄咄逼人的做法正在促使老伙伴结成新的联盟。加拿大只是这一趋势中最突出的例子。.

历史表明，单边关税很少能达到预期目的。20世纪30年代的关税政策加剧了大萧条，因为贸易伙伴采取了报复措施，导致贸易崩溃。特朗普政府似乎对此视而不见。威胁让加拿大成为美国第51个州或许能吸引选民，但这会削弱加拿大对美国作为可靠伙伴的信任，并将加拿大推向中国。.

从长远来看，这可能会削弱美国。如果像加拿大这样的重要盟友实现贸易伙伴多元化并使用其他货币，美国的经济主导地位就会下降。中国正巧妙地将自己塑造成一个更稳定的伙伴。卡尼总理措辞委婉地表示，与中国的关系比与美国的关系更可预测。几年前，七国集团领导人发表这样的言论是不可想象的。.

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不再是美国的小弟：加拿大在大国之间大胆的单干

危机时期的合作与区域集团的崛起

加拿大与中国达成的协议是国际贸易体系深层危机的一个征兆。世界贸易组织作为全球仲裁者，实际上已形同虚设。多年来，美国一直阻挠关键议题的落实，使得规则的执行举步维艰。中国宣布将放弃其作为发展中国家的特殊权利，以此标榜自身为体系的捍卫者，并因此赢得了全球南方国家的支持。.

新的贸易框架是碎片化的。除了欧盟与南美和印度的协议外，许多国家还在谈判建立新的伙伴关系。金砖国家也在构建各自的贸易体系。这并非背离全球化，而是全球经济重组为拥有各自规则的竞争集团的过程。.

对于加拿大这样的中等规模国家而言，这既是机遇也是风险。机遇在于巧妙地游走于各方阵营之间，以获取自身优势。加拿大作为原材料供应国和技术合作伙伴，对各方都具有吸引力。风险在于可能被卷入冲突，被迫采取惩罚性措施。.

对加拿大经济结构的影响

新战略深刻改变了加拿大的经济结构。几十年来，加拿大一直是北美原材料供应国和制造业中心。这带来了繁荣，但也带来了依赖性。卡尼提出的多元化战略旨在通过与多个合作伙伴携手，降低这种脆弱性。.

促进国内原材料加工可以创造更多高质量就业机会。加拿大不再仅仅出口锂这种原材料，而是可以生产电池组件和电机。然而，这需要对基础设施和培训进行大规模投资。中国的资金可以促进此类项目的启动，但也存在造成新的依赖性的风险。.

能源行业正在复苏。气候保护辩论曾长期占据主导地位，但如今现实情况已发生转变。加拿大的油气储备再次被视为一项战略优势。向亚洲出口能源可以降低对美国的依赖，并通过更大的客户群体创造价格优势。.

农业必须适应市场波动。中国开放油菜籽进口是一项成功举措，但中国常常将农产品进口作为政治筹码。加拿大农民需要寻找新的市场并保护自身利益。现代农业技术或许能够为此提供帮助。.

卡尼总理作为经济架构师的角色

马克·卡尼曾任加拿大和英国央行行长，这段经历塑造了他的行事风格。他并非典型的政客，而是一位对全球市场有着深入了解的专家。这有助于他理解并阐释新贸易政策的战略意义。.

他的方法务实，避免了意识形态的束缚。他很早就意识到，在特朗普的领导下，加美关系已无法再建立在以往的信任之上。他关于旧一体化已经结束的论断，是一个冷静的评估。他并没有将加拿大定位为反美国家，而是将其视为一个拥有自身利益、自信独立的行动者。.

此次访华行程经过精心策划，旨在展现实力，同时又不彻底切断与华盛顿的关系。强调加美关系的深厚本质，意在安抚美国强硬派。与此同时，与北京的和解也表明，加拿大不再希望被视为一个唯唯诺诺的“小兄弟”。.

在国内，这存在风险。保守派反对派指责他危及与美国的安全伙伴关系。许多民众对中国政府持怀疑态度。卡尼必须证明，经济利益大于风险，并且加拿大能够在不违背自身价值观的前提下独立行事。.

长期发展前景与机遇

接下来会发生什么取决于很多因素。有几种可能的情况。.

理想情况下，双方将建立稳定互利的伙伴关系。中国将投资加拿大原材料加工和绿色技术，加拿大则提供食品和能源。美国将认识到其施压适得其反，并以理智的方式重新谈判美墨加协定。加拿大将发挥桥梁作用，从中受益。.

在最糟糕的情况下，美中冲突升级，最终导致两国彻底决裂。美国要求加拿大做出明确决定，并威胁将其逐出安全联盟。中国则利用贸易作为筹码。加拿大面临着两害相权取其轻的困境。经济陷入不确定性，投资枯竭，最终导致经济衰退。.

最有可能的方案是采取折中方案。加拿大必须继续寻求平衡：一方面寻求经济多元化，另一方面在安全政策上与美国保持一致。与中国的关系将保持务实，重点放在原材料和能源领域，而不会发展成“最佳朋友”。美国将继续施加压力，但必须认识到完全服从已不再可能。加拿大将尝试通过与欧盟和印度的协议来寻求更多合作伙伴。.

欧洲视角及其与加拿大的相似之处

加拿大正在发生的事情对欧洲也至关重要。欧盟面临着类似的问题：美国的保护主义、中国的实力以及实现自力更生的压力。欧盟与南美和印度达成的协议，与加拿大和中国走近的逻辑如出一辙。欧洲正在寻求摆脱对单一超级大国依赖的替代方案。.

然而，起点不同。欧盟的经济实力强于加拿大，谈判筹码也更多。但欧盟内部政治分裂，27个成员国利益各异。法国反对南美贸易协定就体现了这一点。欧盟必须找到妥协方案。.

与美国的伙伴关系对欧洲而言更为重要，尤其是在北约框架下的安全保障方面。经济上，美国也是欧洲最重要的市场。与中国走得太近会激怒华盛顿。因此，欧洲必须比加拿大更加谨慎。.

然而，欧洲可以借鉴加拿大的经验。更多的贸易伙伴能够增强抵御风险的能力。国内原材料和加工能力的提升可以降低对外国的依赖。即使面对棘手的合作伙伴，务实地开展合作的意愿也能扩大行动的空间。欧洲应该在不放弃自身价值观的前提下，充分利用这些经验。.

对全球供应链的影响

该协议符合供应链重组的趋势。新冠疫情和乌克兰战争暴露了全球生产的脆弱性。如今，企业越来越倾向于在离家更近或友好国家进行生产。.

加拿大正努力将自身打造成为一个极具吸引力的投资目的地。政治稳定、法治健全、自然资源丰富以及毗邻市场都是其优势所在。中国的投资有助于在加拿大建立从采矿到制造业的完整生产链。.

对于来自欧洲和亚洲的公司而言，加拿大可以成为服务北美市场并规避美国关税的理想地点。“加拿大制造”的产品通常可以免税进入美国市场。这对电池制造商来说尤其具有吸引力。.

挑战在于产能和熟练劳动力。加拿大只有4000万人口。政府依赖移民，但这需要时间。投资自动化和人工智能或许有所帮助，但这需要资金和专业知识。.

对原材料和关键矿产的争夺

这项交易凸显了矿产资源在现代政治中的核心地位。锂、钴、镍和其他材料是能源转型中的“石油”。谁控制了这些资源，谁就掌握了权力。中国很早就意识到了这一点，并主导了从采矿到电池生产的整个供应链。.

加拿大拥有丰富的原材料，却忽视了加工环节，这是它的弱点。虽然规划了很多项目，但几乎没有矿山投入运营。加工环节主要在中国进行。中国的投资或许能改变这种现状，但同时也会带来新的依赖性。.

政府已将关键矿产列为2025年国家安全必需品。这使得政府可以进行储备并与盟友协调。问题在于，加拿大能否发展自身的加工能力，还是会被中国企业取代。.

欧盟已于2021年与加拿大达成原材料合作协议。这使加拿大有机会成为西方国家的供应商，而无需完全依赖中国。中国投资与西方合作伙伴之间的平衡至关重要。.

美墨加协定的未来及2026年谈判

原定于2026年7月进行的《美墨加协定》审查正逐渐成为对其效力的一次考验。这项原本例行公事的审查，如今却有可能演变成一场政治斗争，特朗普将在斗争中要求美方做出让步。.

美国希望废除加拿大的乳制品保护计划，并将中国零部件排除在汽车行业之外。他们要求增加国防开支，并加强边境管制。他们还希望加拿大在技术上与中国保持距离。.

卡尼试图先发制人，化解压力。他取消了美国企业的数字税，并承诺增加军费开支。更严格的法律旨在解决边境安全问题。.

然而，冲突依然存在。加拿大不会无缘无故地牺牲其奶农的利益。这在政治上几乎不可行。问题在于，美国会选择妥协还是对抗。.

“中国牌”给了加拿大一些回旋余地。加拿大若以更加亲北京相向作为隐晦的威胁，或许能迫使美国让步。但这风险很大。美国可能会采取严厉的制裁措施。卡尼的谈判技巧正面临考验。.

对货币和金融市场的影响

与中国的贸易增长以及货币协议正在影响加拿大的货币政策。加元历来与美元紧密挂钩。更多贸易伙伴的加入可能会放松这种挂钩，使加元更加独立自主。.

这给中央银行带来了机遇和风险。减少对美元汇率的依赖意味着中央银行在追求自身目标方面拥有更大的自由度。但这同时也使经济分析变得更加复杂。.

加拿大企业必须做好应对汇率波动的准备。人民币交易带来新的风险。多伦多可能会出现新的人民币交易平台。问题在于，加拿大银行能否应对，还是国际巨头将主导这一市场。.

从长远来看，多伦多可以进一步巩固其金融中心地位。作为连接西方和亚洲市场的桥梁，它可以创造大量优质就业机会。.

新伙伴关系中的环境与可持续性

人们常常忽视环境影响这一问题。加拿大制定了雄心勃勃的气候目标，并坚持清洁资源开采。而中国在这方面往往不够严格，这对环境造成了不利影响。.

该协议强调在气候领域的合作。中国在太阳能和风能方面处于领先地位。加拿大在水力发电、风能和太阳能方面都拥有潜力。双方的合作将有助于推进气候保护。.

中国项目是否符合加拿大环境标准至关重要。加拿大政府承诺进行严格的审核。原住民群体要求拥有发言权并获得保护。中国投资者必须学会如何应对这些挑战。这会增加项目成本，但也会使项目更具可持续性。.

电动出行是此次合作的核心。如果价格适中的电动汽车进入加拿大市场，并且更多人选择使用电动汽车，这将有助于改善气候。前提条件是电力必须是清洁的。加拿大的电力目前已经相对清洁，但电力供应的扩张必须跟上需求的步伐。.

自由主义模式的危机与新秩序

这项协议深刻揭示了西方经济模式的危机。认为自由贸易和开放市场会自动带来民主的想法已被证明是天真的。中国在没有实现民主的情况下成为了经济超级大国。西方现在正以孤立主义来应对。.

在这种情况下，民主与威权之间的区别在贸易中变得不再那么重要。加拿大作为一个民主国家，与中国接触并非出于同情，而是出于无奈。实用主义凌驾于原则之上。这并非加拿大独有的特征，而是一种趋势。.

问题在于，能否在贸易与政治分离中找到平衡点，还是世界将分裂成两大阵营。加拿大试图保持两种选择都开放的做法或许能为其他国家树立榜样，但也有可能失败，迫使加拿大做出明确的选择。.

技术与创新成为争论的焦点

技术转让是一个敏感问题。西方指责中国窃取或胁迫他人获取技术。美国则采取了严格的管控措施，以减缓中国在芯片和人工智能领域的崛起。.

中国在加拿大的投资可能会使加拿大获得美国想要保护的知识。加拿大在人工智能和电池技术领域实力雄厚。中国投资者会试图获取这些专业技术吗？

2022年，政府收紧了投资审查。中国企业被要求出售其在资源项目中的股份。此举旨在防止重要知识外流。与此同时，国家也需要资金。.

在开放与保护之间取得平衡并非易事。中国希望通过技术实现盈利。加拿大必须明确哪些领域需要保护，哪些领域可以接受合作。这需要制定明智的产业政策。.

地区差异和国内冲突

这项战略的后果在加拿大各地分布不均。西部地区拥有丰富的自然资源，受益于对华出口。安大略省的工业重镇担忧其汽车产业的未来。魁北克省正着力发展能源。沿海地区则寄希望于渔业出口。.

这可能会导致紧张局势。各省拥有很大的权力。国家战略必须协调各方利益。安大略省呼吁对北京采取更强硬的立场，而其他省份则持不同意见。.

卡尼首相必须寻求共识，并向所有人解释此举的益处。那些蒙受损失的人必须得到补偿。反对党如何利用这个问题，将决定这在政治上是否能够实现。.

一项结果不确定的重大变革

加中协议是一个转折点。它表明，即使是美国的亲密盟友，在经济需要时也愿意开辟新的道路。美国咄咄逼人的政策正在疏远合作伙伴，并可能削弱美国的霸权地位。.

对加拿大而言，这种和解是一项充满风险的平衡之举。直接益处——开放市场、投资——是实实在在的。长期风险也同样不容忽视——新的依赖性、政治纠葛、知识流失。.

未来几年将见分晓，加拿大的战略能否成功，还是会沦为战火中的牺牲品。对欧洲和其他国家而言，这无疑是在分裂的世界中，展现独立自主的可能性和局限性的一次深刻教训。简单易行的时代已经结束，灵活应变和明智的战略将决定成败。.

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