尽管预算创历史新高，德国联邦国防军为何仍陷入混乱？——资金不足是过去的问题，管理不善是现在的问题。

无线电中断、护卫舰和无人机惨败：我们的军队是如何因数十亿美元的开支而自毁前程的。

2026年，德国的国防开支达到了冷战结束以来的最高水平——然而，其武装部队的状况却令人堪忧。国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯拥有高达1082亿欧元的巨额预算，几乎可以调动无限资源。极端紧缩的时代已经结束，资金源源不断地流入军火。然而，人们期盼的突破并未实现。数十亿欧元并没有被用于打造一支强大且装备精良的现代化军队，而是被挥霍在了臃肿不堪的官僚机构、高昂的咨询费以及一些尚未完工就已显露灾难性的大型军备项目上——从无法使用的无线电设备和漫无目的的无人机，到多年停泊在干船坞的护卫舰，无一例外。这种失败的程度清楚地表明：德国联邦国防军不再面临资金短缺的问题，而是被庞大且结构臃肿的官僚机构所困扰。有组织的无责原则盛行——制度化的停滞将备受吹捧的转折点变成了代价高昂且危险的幻觉。.

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钱是有的，但什么都做不了：为什么 1080 亿欧元造不出一支军队，以及为什么德国武装部队在 2026 年的处境会比乌克兰战争之前更糟。

2026年德国国防政策呈现出近乎前所未有的矛盾局面。一方面，国防开支已达1082亿欧元，创下冷战结束以来的历史新高。另一方面，据军事专家和联邦审计法院称，德国军队的战备状态甚至比2022年2月俄罗斯入侵乌克兰之前还要糟糕。现年65岁、已任职三年的国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯拥有几乎无限的财政资源。通过对《基本法》的修正，国防开支实际上绕过了债务限制。然而，这些资金的最终去向却暴露出德国国防机构自身存在的结构性缺陷，而这正是其最大的敌人。.

本文的核心论点是：德国武装部队的问题不再仅仅是财政问题，而是结构、官僚主义以及数十年来根深蒂固的制度性责任逃避问题。皮斯托瑞斯财力雄厚，却深陷法律诉讼泥潭。鉴于现有数据，他是否会因此成为首位被资本吞噬而非明智运用资本的社会民主党人，这并非争论，而是对现状的冷静评估。.

臃肿的装置：历史结构比较

要了解官僚机构过度膨胀的程度，回顾历史很有必要。1963年，凯-乌韦·冯·哈塞尔担任国防部长时，德国联邦国防军拥有约25万兵力，编成11个装备齐全的师。国防部领导层由两名国务秘书、四到五名部门主管以及大约40到60名将军和海军上将组成。国防部本身的员工不足1000人。没有专门的参谋部，没有跨部门机构，也没有制度化的平行决策结构。所有决定都得到执行，责任明确。.

在皮斯托瑞斯领导下的2026年德国联邦国防军呈现出截然不同的面貌。截至2026年1月31日，约有186,400名士兵在现役。与上一年相比，净增约3,600名士兵，是自2013年以来的最高数字。与此同时，政治和行政层面也得到了显著发展。国防部目前由五位国务秘书领导：三位职业公务员（希尔默、普勒特纳、施特斯）和两位议会秘书（施密德、哈特曼）。2026年1月15日的组织结构图显示，除监察长和各指导机构外，还设有两大部门（武装部队部和发展部）和六个司（军备司、创新与网络安全司、政策司、法律司、中央事务司和预算司）。超过200名将军和海军上将组成领导层，他们的薪级从B6到B10不等。中校人数远超1200人。国防部本身约有3000名员工。.

对比1963年冯·哈塞尔担任国防部长时期和2026年皮斯托里乌斯担任国防部长时期的德国联邦国防军（Bundeswehr），可以明显看出其重心从军队转向了行政管理。在此期间，士兵人数减少了25%，从约25万人减少到约18.64万人；师的数量也减少了64%至73%，从11个师减少到3个师（另有1个师用于国土防御），但行政机构却大幅扩张。国务秘书的人数增加了150%，从2人增加到5人；各部门和主要部门的负责人数量也翻了一番，从4-5人增加到8人以上。将军和海军上将的增幅尤为显著，人数增长了300%以上，从40-60人增加到200多人。国防部自身的雇员人数也增长了200%，从不足1000人增加到约3000人。.

这些数据揭示了一个根本性问题。军队规模缩小了，但行政机构却日益臃肿。统计数据显示，平均每935名士兵才有一名将军。1992年，47万士兵服役期间，共有193名将军指挥部队。冷战结束后，除最高层、高薪且由政治任命的领导职位外，其他所有部门都进行了裁员。联邦审计法院批评这种做法过度重视高层人员，并呼吁对军队进行结构性改革：减少文职人员，增加专注于核心军事任务的部队。.

数十亿美元投入却毫无成效：采购失败的剖析

位于科布伦茨的联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）是德国采购体系的机构核心，同时也是其最薄弱的环节。该机构负责采购产品的整个生命周期，从采购和维护到产品支持和备件采购。理论上，这是一个合理的理念。但实际上，这套系统却陷入了自我瘫痪的困境。.

2026年2月，联邦审计法院院长凯·谢勒(Kay Scheller)对联邦机构提出了可能是最高预算审计员对联邦机构最严厉的批评。他指出，采购办公室的组织架构历经演变，最初是为了防止资金浪费而设立的。然而，多年来，这些架构已经发展成一种有组织的、不负责任的体系：每个人都在不断地推卸责任，一遍又一遍。这种情况已经无法承受。谢勒认为，这种规避错误的文化是核心风险因素，它分散了责任而不是集中责任，拖慢了进程而不是提高了效率。.

诊断十分精准。审查流程的每一步都会产生新的接口。责任不再集中，而是沿着权力线转移。机构内部人员密度过高，利益相关者过多，当务之急是降低复杂性。必须赋予专家真正的决策权，而不是仅仅让他们参与反馈循环。.

2026年2月23日，皮斯托瑞斯亲自视察了采购办公室。他赞扬了科布伦茨的出色工作，指出已完成的重大项目数量创下纪录，并提及已向议会提交了103项武器系统提案。与此同时，他宣布该办公室需要变得更加灵活、创新和高效。一个委员会将在2026年5月底前制定出提高流程效率和选址的提案。科布伦茨基地已拨出11亿欧元用于投资。然而，他明确排除了将采购任务下放给各军种的可能性，尽管一些专家曾呼吁这样做。.

这种模式似曾相识：部长赞扬他本应批评的机构，并承诺进行改革，但这些改革却陷入了工作组的泥潭。宣布将在2026年5月前提出改革方案，听起来颇具行动力。但任何熟悉两德统一以来联邦国防军改革历史的人都知道，这一承诺与结构性问题本身一样由来已久。自鲁道夫·沙尔平以来，历任国防部长都对采购办公室进行了改革、重组和改组。结果不言而喻：延误、成本超支，以及交付时就已经过时的系统。.

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无人机失准：围绕海辛和斯塔克的十亿美元惨败

德国国防军采购史上最新的一桩事件是“神风无人机”采购。德国国防部计划向两家德国国防初创公司Helsing和Stark Defence Loitering订购总价值43亿欧元的军火。这些由人工智能引导的无人机可在飞行100公里后携带弹头攻击目标。其主要目的是在2027年底前装备驻扎在立陶宛的第45装甲旅。.

2026年2月25日，德国联邦议院预算委员会给了部长沉重一击。预算委员会批准的框架协议预算上限仅为20亿欧元，而非部长此前期望的43亿欧元。两家公司仅分别拨付了约2.7亿欧元用于立即下单，总计约5.4亿欧元。今后，任何超过此金额的订单都需要提供详细的理由说明、重新进行市场分析、价格审查，并再次提交委员会批准。.

议会犹豫不决的原因有很多。首先，价格令人质疑。一架赫尔辛HX-2无人机的单价高达52,000欧元。而斯塔克Virtus无人机的初始单价约为92,000欧元，几乎是前者的两倍。此外，斯塔克的交付时间也远晚于赫尔辛。其次，2025年秋季的秘密试飞引发了担忧。据报道，这些试飞的结果令人震惊，并让人怀疑这些无人机能否可靠地抵达目标。另一个争议点是颇具争议的美国投资者彼得·蒂尔(Peter Thiel)参与了斯塔克防务公司(Stark Defence)的运营。皮斯托瑞斯(Pistorius)轻描淡​​写地表示，蒂尔仅持有个位数百分比的股份，且无权参与运营事务。.

无人机采购的失败反映了一个更深层次的问题。在乌克兰已经证明廉价、大规模部署的无人机能够主宰战场之际，德国军方却未能以合理的价格在合理的时间内采购到一套可用的无人机系统。其他北约成员国只需几个月就能获得类似的系统，而德国却耗时数年，导致议会就数十亿欧元的预算展开激烈争论，而这些系统的功能甚至都未经证实。.

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数字广播失灵：D-LBO灾难

比无人机问题更为严重的是关键项目“陆基作战数字化”（简称D-LBO）的失败。该项目旨在用现代化的加密数字指挥控制系统取代军队过时且易被截获的模拟无线电系统。项目总成本预计高达200亿欧元。截至2022年底，预算委员会已批准向罗德与施瓦茨公司采购首批2万台无线电设备，拨款13.5亿欧元。.

实地测试结果令人失望。在明斯特训练区的实地测试被迫中止，因为这些系统被认为不适合部队使用。操作这些基于软件的设备极其复杂，以至于士兵们难以建立无线电连接。一项标准测试（指挥官试图快速切换到不同的无线电网络）失败了。在另一项测试中，发送一条简单的聊天信息就需要近一个小时，而传输位置草图则需要长达25分钟。与20多名参与者建立稳定的无线电连接几乎是不可能的。即使是基本的语音通信有时也不稳定。.

后果是：原计划于2026年1月开始的数千辆车辆批量改装项目如今前景堪忧。就连德国政府承诺向北约交付的“2025师”项目，预计也要到2027年底才能全面完成改装。为应对危机，德国国防部计划通过联邦国防军信息技术公司斥资约1.567亿欧元聘请外部顾问。这些合同将授予凯捷、普华永道和MSG Systems等公司，每位顾问的日薪超过1200欧元。这意味着，一个技术基础存在缺陷的项目，却被昂贵的顾问费用勉强维持，而不是着手解决其根本的结构性问题。.

与此同时，仅在一辆豹式坦克上安装一台无线电设备就需要两名技术人员耗时约400小时。这被描述为一项纯手工工作，无法在流水线上完成。由于需要改装的车辆超过16000辆，显然，这项工程将持续到2030年代，成为德国联邦国防军的一项重要任务。.

护卫舰停泊在船坞：海军F126灾难

第三起重大采购失败事件与海军有关。F126型护卫舰，又称下萨克森级，是自1945年以来德意志联邦共和国最大的海军建造项目。该项目计划建造六艘护卫舰，以取代老旧的勃兰登堡级护卫舰。合同总价值约为98亿欧元。首艘护卫舰原计划于2028年7月交付，但这一目标现已无法实现。实际上，预计最早也要到2031年才能交付。一些议员甚至表示，交付可能会延迟长达48个月。.

据官方消息，问题根源在于荷兰总承包商达门海军公司（Damen Naval）与德国分包商之间信息技术接口和设计图纸传输方面存在严重问题。掌握法国达索公司（Dassault）的软件（该软件是设计图纸的必要工具）难度极大，导致大量返工。国防部已签署一份初步合同，采购替代方案——MEKO A-200 DEU，以期至少部分弥补海军的能力缺口。.

人事方面的重要问题：关于自愿离职

德国联邦国防军的物资危机因人员危机而加剧，尽管初期取得了一些进展，但人员危机依然持续存在。2022年2月乌克兰战争爆发时，德国联邦国防军约有18.3万名士兵。到2026年初，这一数字增至18.64万，四年内净增约3400人。2026年1月，新兵招募人数约为4400人，比上年同期增长17%，而申请人数则增至约10.7万人，增幅达28%。这些数字令人鼓舞，但远远不够。.

为了实现北约内部商定的目标并能够操作订购的武器系统，德国联邦国防军到2035年需要大约26万名士兵，外加20万名预备役人员。按照每年净增约3600名士兵的规模，简单推算，大约20年后，也就是2046年左右，才能达到目标兵力。这一时间框架完全违背了安全政策的逻辑。.

皮斯托瑞斯在联邦议院宣称，德国联邦国防军目前的兵力是自2011年以来的最高水平。从技术层面来说，这并没有错，因为到2013年6月，兵力已经缩减至185,498人。然而，这番言论显然与事实不符。征兵制于2011年暂停。自那时起，联邦国防军的兵力已经缩减了十三年，直到最近才在史无前例的财政和政治压力下摆脱了最低点。将兵力达到最低点以来的最高水平视为成功，往好了说是粉饰太平，往坏了说是蓄意误导议会。.

2025年12月，德国联邦议院通过了《兵役现代化法案》，该法案继续沿用自愿服役制度。从2026年起，所有18岁男性都将收到一份问卷；到2027年夏季，所有2008年及以后出生的男性都将被要求接受体检。女性也将收到问卷，但无需填写。只有在自愿服役人数不足的情况下，德国联邦议院才能通过法令引入强制兵役制度。.

军事专家对这种模式持怀疑态度。军事历史学家松克·奈策尔在国防委员会的听证会上表示，征兵是朝着正确方向迈出的一步，但同时也进一步证明了德国安全政策的敷衍了事。他认为，鉴于当前的威胁级别，任何健全的政策都不能建立在一厢情愿的想法之上。尽管社会上的大多数人支持征兵制，但这场充满争议的辩论却只在联邦议院内部进行。基民盟议会党团主席延斯·施潘务实地指出：如果无法达到所需的兵力，可以实行征兵制。与此同时，社民党坚持志愿兵役原则，这堪称安全政策领域政治上否认现实的最典型例子之一。.

资金充裕，影响有限：经济资产负债表

自2022年以来，德国联邦国防军的财政结构发生了根本性变化。2022年宣布设立的1000亿欧元专项基金，被誉为历史性的转折点，如今几乎已全部拨付完毕，并将于2027年全部用完。2026年，该基金仍将向国防预算注入255.1亿欧元。常规国防预算为826.9亿欧元。两者合计1082亿欧元，相当于国内生产总值的2.5%，远高于北约2%的目标。.

以国内生产总值衡量，德国已超额履行了其对北约的承诺。然而，关键问题不在于花了多少钱，而在于这些钱用在了哪里。联邦审计法院明确警告说，这会产生一种悖论效应：几乎无限的财政资源可能导致物价上涨，因为军工企业已经意识到国家愿意支付几乎任何价格。无限借贷能力的信号会刺激军工企业对同等水平的服务索要更高的价格。这将导致典型的军火价格上涨，更多的钱并不能带来更多的安全保障，而仅仅提高了军火公司的利润率。.

仅2026年一年，军备采购预算就高达478.8亿欧元，比上一年的323亿欧元增长了近50%。其中，来自常规国防预算的126.7亿欧元和来自专项基金的21.3亿欧元将用于军需品采购。鉴于前文所述的采购问题，这笔资金能否真正全部拨付并用于采购有效装备，令人质疑。.

作战准备情况：没人想听到的数据

据军方消息人士透露，德国陆军目前的物资战备率仅为50%左右，较俄罗斯入侵前的约65%有所下降。德国已向北约承诺在2025年前组建一支完全作战的装甲师，并在2027年前组建第二支。这两个承诺都被认为几乎无法实现。计划于2025年组建的第10装甲师的物资可用率确实达到了约85%。然而，这一数字是通过其他部队转移装备实现的。除第10装甲师外，其他部队的作战战备率仅为50%。该师目前尚未配备完全可用的地面防空系统，其数字化指挥控制能力也只能在2029年前逐步实现。.

计划于 2027 年组建的第二师，装备完成度仅为 20% 左右。该师尤其缺乏短程防空系统（需要约 200 套，但迄今为止只订购了 19 套 Skyranger 30 防空系统）和火炮系统（到 2027 年，该师仅 RCH 155 轮式榴弹炮就需要 80 门，但至今尚未订购一门）。.

此外，成立于2025年3月的国土防御师是陆军的第四个师。该师主要由预备役人员组成，下辖六个国土防御团，约有6000名士兵。目前，该师对战斗力的贡献微乎其微，专家估计，其发展壮大需要数年甚至数十年时间。.

经济悖论：皮斯托瑞斯定律和帕金森定律

2026年的德国联邦国防军是帕金森定律的绝佳例证：官僚机构的扩张与实际工作量无关。尽管冷战以来士兵人数减少了一半以上，但行政机构却成倍增长。国防部如今拥有比以往任何时候都多的国务秘书、部门主管、将军和工作人员，而与此同时，其作战能力却有所下降。议会武装部队专员在其年度报告中记录了士兵们对官僚主义盛行和行政任务日益繁重的抱怨。德国联邦国防军往往通过既定或自行制定的规章制度使问题更加复杂化。.

这一发现会带来直接的经济后果。流入行政机构的每一欧元，都意味着军队少了一欧元。每一位不指挥作战部队却坐在柏林或波恩办公室里的将军，都在占用其他地方急需的资源。海军的情况就说明了这一点：有时，海军的将领数量甚至超过了可作战的护卫舰数量。.

德国的经济状况可以用一个简单的公式概括：德国的国防开支比近代史上任何时期都多。与此同时，其作战部队的数量却比所谓的历史转折点之前还要少。但这并不意味着这些钱就此消失。它们流入了臃肿的官僚机构、昂贵的咨询合同、拖延数十年的采购项目，以及交付时就已经过时的系统。.

2024年11月，鲍里斯·皮斯托瑞斯退出社民党总理候选人提名，并宣布国防部长一职并非其政治生涯的跳板。他希望继续从事国防部的工作，并表示仍有许多工作要做。这或许是他迄今为止最准确的自我评价。然而，关键问题依然存在：这位部长是否拥有足够的实力和政治意愿来真正重组国防部，而不是继续向其投入大量资金？.

德国武装部队不需要另一项改革计划。他们需要的是一种文化转变，这种转变奖励责任而非安全，优先考虑决策速度而非程序确定性，并且有勇气打破既有结构，即便这在政治上不利。否则，德国的新时代将始终停留在纸面上：一个空洞的财政承诺，缺乏实际行动。.

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