发表于：2025年6月23日 /更新：2025年6月23日 - 作者： Konrad Wolfenstein
北约国家同意历史升级：达到5％目标形象的方式：XPERT.Digital
政府的咨询费用爆炸 - 新数字显示令人震惊的发展
海牙峰会前的历史协议
自1949年成立以来，北大西洋联盟的面孔是最重要的变化之一。该决定标志着欧洲安全建筑的根本变化，代表了自冷战结束以来最大的升级计划。
新目标规定，每个北约成员应在2035年之前将至少5％的国内生产总值用于与国防相关的支出。与前两百分之二的目标相比，这一比例的倍增是对欧洲变化的威胁状况的直接答案以及美国对联盟内部更加统一的负载的持续需求。
在2025年6月24日至6月25日举行的海牙正式北约峰会之前的几天，北约国家就国防支出的新目标达成了同意。该协议是作为书面决策过程的一部分，于2025年6月22日星期日完成。
因此，这一决定不是在一次大会上做出的，而是由全部32个成员国批准的多边投票过程提前提出的。计划正式接受新的产出目标，以结束北约在海牙的结束，国家和政府负责人将正式确认这些决定。
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新防御目标的结构
雄心勃勃的5％的目标在战略上分为两个组成部分，以考虑到不同的国家条件和优先事项。至少有3.5％的GDP用于经典的军事支出，例如军备，士兵薪水和军事装备。其余1.5％可用于国防 - 基础设施和扩展安全措施。
这种灵活的结构使成员国，对坦克兼容的桥梁的投资，军事上可用的铁路线，扩展的港口，网络防御系统和措施来打击恐怖主义。国防支出定义的这种扩展反映了现代现实，其中安全远远超出了传统的军事威胁，包括混合战争，网络攻击和不对称的威胁。
历史背景：从2％的规则到5％的目标
北约国防支出的发展反映了地缘政治现实的变化。最初的2％的目标是在2002年在布拉格的北约峰会上建立的，作为新成员国的指南。当时，尤其是东欧加入候选人，应该加强其防御能力以满足联盟标准。
这两百分之两的进球的正式固定在2014年在俄罗斯吞并克里米亚和乌克兰东部冲突爆发后，立即在威尔士的峰会上进行。即使那样，这些事件也明确表明欧洲安全法规处于压力下，需要增加国防努力。
有趣的是，两百分之二的目标从未被指定为具有法律约束力的义务，而是成员国应“移动”的指南。这种故意的软措辞应考虑到不同的民族环境和政治现实，但也意味着许多国家多年来没有达到目标。
德国的防守周转
对于德国来说，新的5％的进球是一个特别戏剧性的变化。该国在2024年首次达到了2％的进球，估计国防支出为906亿欧元，这对应于GDP的2.12％。只有通过俄罗斯对乌克兰袭击后建立的100亿欧元特殊资产，才有可能增加。
弗里德里希·梅尔兹（Friedrich Merz）大臣的新挑战的层面很明确：德国GDP的每个百分比目前对应于额外的国防支出中约450亿欧元。如果有5％的进球，德国将每年必须花费约2250亿欧元，以支付4660亿欧元的整个联邦预算的最多一半。
这些巨额资金说明了计划中的军事化的范围。德国将不得不将其国防支出增加一倍，而这将需要预算结构以及税收政策的根本变化。
欧洲领导人和散乱者
北约内部国防支出的当前分布已经显示出成员国之间的显着差异。波兰以GDP的4.12％领先榜单，因此已经接近了新的5％的进球。该国故意决定成为“欧洲最强大的国家权力”，并计划到2035年将其武装部队从目前的15万名士兵扩大到30万士兵。
爱沙尼亚占GDP的3.43％，甚至超过美国，为3.38％。北约东部成员的这些高支出反映了他们与俄罗斯的地理距离以及由此产生的威胁感知。
在规模的另一端，像西班牙这样的国家，构成了其GDP不到2％的光线。佩德罗·桑切斯（PedroSánchez）领导下的西班牙政府将5％的进球描述为“不适当”和“适得其反”，并呼吁例外。这种态度推迟了协议，并进行了深入的谈判，然后才找到一种语义解决方案，该语义解决方案略微削弱了目标。
特朗普的角色和美国利益
唐纳德·特朗普（Donald Trump）对更高的欧洲国防支出的需求并不是什么新鲜事物，而是通过返回白宫的新紧迫感。在他的第一个任期中，他已经批评了欧洲盟友在他看来不足的贡献，甚至威胁要退出北约。
特朗普的论点遵循一个简单的逻辑：美国保护欧洲，但欧洲并不能保护美国。这种观点反映了美国外交政策的根本变化，该政策致力于跨大西洋联盟内部更统一的负载分配。
由于美国本身未达到这一价值，因此对国防支出的GDP的需求非常出色。但是，特朗普将这一异议抛在一边，并强调，美国对全球安全负有比盟友更大的责任。
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安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
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混合战：为什么网络攻击现在可以触发北约联盟案件
俄罗斯是升级的驱动力
自2022年2月以来，俄罗斯对乌克兰的袭击战争从根本上改变了欧洲安全格局。自冷战结束以来，北约面临着最大的军事威胁，并做出了相应的反应。特勤局评估假定，尽管战争持续进行，但俄罗斯可能会在几年内与北约州发生冲突。
这种威胁分析已导致北约数十年来最大的升级计划。该联盟已决定针对精确指定每个成员国的军事技能的新目标，这必须有助于共同的威慑和防御。
对于德国来说，这意味着德国国防部必须将其员工增加50,000至60,000名士兵。这种大规模的人员是新国防计划所造成的巨大后果的一个例子。
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威胁和混合战争的新形式
现代安全格局的特征是新形式的威胁，这些威胁超出了传统的军事攻击。混合战将军事，经济，政治和技术手段结合在一起，以破坏民主社会的稳定性。
网络对关键基础设施的攻击，影响政治过程的虚假信息运动和经济压力已成为现代冲突管理的核心要素。这些事态发展需要扩大对国防的传统理解，并证明将网络安全和信息辩护纳入国防支出是合理的。
北约已经对其战略进行了相应的调整，并澄清说，超过关键阈值的混合攻击也可以根据第5条触发联盟案件。国防概念的这种扩展也反映在国防支出的新结构中，该结构明确包括在网络防御和相关领域的投资。
欧洲国防融合作为平行发展
欧洲国防融合也与北约升级并行发展。恒定的结构合作（PESCO）成立于2017年，是通往欧洲国防联盟的途中的里程碑，现在由60多个联合项目组成。
PESCO使欧盟成员国能够在国防支出，计划和协调领域履行具有约束力的义务。欧洲国防合作的这一维度可以补充北约的结构，并可能导致“欧洲军队”，这被称为“军事申根”。
欧洲国防技能的发展也是美国对更多欧洲个人责任的需求的答案。尽管北约加强了跨大西洋的联系，但佩斯科欧洲旨在仍然能够保持行动能力，无论美国的支持如何。
乌克兰和团结的极限
尽管进行了大规模升级，但对乌克兰的支持仍然是北约有争议的话题。安联（Allianz）为乌克兰（Ukraine）打开了一个加入的观点，但将其与严格的条件联系起来。在提供正式邀请之前，需要进行民主和安全部门的具体改革。
这种保留的态度反映了对俄罗斯不可预测的反应的担忧。加入乌克兰的北约将自动将联盟案件扩展到战争领先的国家，并可能导致北约与俄罗斯之间的直接对抗。
对乌克兰的谨慎支持在峰会的最终声明中说明了北约团结的局限性和地缘政治状况的复杂性。尽管联盟愿意为自己的辩护花费数十亿美元，但对受攻击的邻居的具体帮助是有限的。
经济和社会挑战
实施5％的目标将导致巨大的经济和社会变化。德国将不得不将其国防支出从目前的900亿欧元增加到2250亿欧元，每年增加1350亿欧元。
这些巨额资金引起了有关隶属关系和社会优先事项的疑问。批评家警告说，社会的军事化，并担心必须缩短社会支出才能为国防支出提供资金。西班牙政府认为，高军事支出“与我们的福利国家和我们的世界观不相容”。
另一方面，支持者认为，在保护民主社会基础的基础上，对国防的投资是必要的。国防成本最终远低于战争成本或专制权力的提交。
安全政策的新时代
关于5％目标的协议标志着欧洲安全政策新时代的开始。北约正在从冷战的国防联盟转变为面向21世纪挑战的综合安全组织。
大规模的升级将改变权力的地缘政治平衡，并可能导致新的军备竞赛。预计俄罗斯将对西方的军备反应，这可能导致紧张局势进一步升级。
同时，捍卫的愿望的增加还为欧洲独立和更统一的跨大西洋载荷司提供了机会。欧洲可以从美国的安全保证中解放出来，并成为全球安全架构的平等合作伙伴。
到2035年，实施5％的目标将是未来几年最大的政治和经济挑战之一。这项倡议的成功或失败将对欧洲安全的未来和跨大西洋关系的稳定性决定。
北约国家对大规模升级的历史决定表明，“和平红利”的时代终于结束后结束了。欧洲重返安全政策，其特征是军事实力和捍卫它的意愿。这一发展将在未来几年内从根本上塑造非洲大陆的政治和社会格局。
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