《净零排放产业法案》（NZIA）——欧洲太阳能的最后生命线？
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发布日期：2025年9月19日 / 更新日期：2025年9月19日 – 作者：Konrad Wolfenstein
《净零排放产业法案》（NZIA）——欧洲太阳能的最后生命线？——图片来源：Xpert.Digital
太阳能产业蓬勃发展，但破产潮也随之而来：这种怪异的悖论正在摧毁欧洲的产业。
不仅仅是一项法律：欧洲结束对中国依赖的最后尝试
欧洲太阳能产业正深陷一场深刻而矛盾的危机：欧盟太阳能电站的扩张速度屡创新高，太阳能也首次成为最重要的电力来源，但本土制造商却在为生存而苦苦挣扎。德国最后一家大型组件制造商迈耶·伯格（Meyer Burger）的破产，以及索拉瓦特（Solarwatt）将生产线迁往亚洲等典型案例，都凸显了这一严峻形势。其根源在于一场旷日持久的市场份额争夺战，而这场争夺战的幕后推手正是来自中国的、享受巨额补贴且价格极其低廉的太阳能组件，这些组件以95%的市场份额主导着欧洲市场。欧洲正面临着在未来最重要的技术之一——太阳能领域彻底丧失产业自主权，并陷入一种新的、危险的依赖状态的风险。.
为了应对这一生存威胁，欧盟推出了《净零排放产业法案》（NZIA）。该法案自2024年6月起生效，旨在扭转局面，大幅提升欧洲清洁技术的制造能力。其核心目标是：到2030年，欧洲本土生产应满足太阳能组件等战略技术40%的需求。然而，这项政治救命稻草能否拯救本已步履维艰的太阳能产业？专家和行业协会对此表示诸多质疑：尽管加快审批流程和在公共招标中引入新的可持续性标准等措施带来了一线希望，但《净零排放产业法案》仍缺乏关键要素——尤其是缺乏借鉴美国《通货膨胀控制法案》模式的新增资金和立即生效的紧急措施。本文将分析《净零排放产业法案》究竟是欧洲太阳能产业重获韧性的最后机会，还是会沦为一次出发点良好但最终徒劳无功的尝试。.
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什么是《净零排放产业法案》？其目标是什么？
《净零排放工业法案》（NZIA）是一项欧洲法规，于2024年6月29日在所有27个欧盟成员国生效。该法案是绿色协议工业计划的关键组成部分，旨在大幅扩大欧盟清洁技术的制造能力。.
新西兰工业协会 (NZIA) 的主要目标是，到 2030 年，欧洲本土生产的产品至少能满足欧盟 40% 的战略性净零排放技术年度需求。这些关键技术包括太阳能组件、风力涡轮机、电池、热泵、电解槽和其他气候友好型技术。对于太阳能产业而言，这意味着在整个价值链上至少要达到 30 吉瓦的光伏发电产能。.
新西兰工业法案（NZIA）奉行双管齐下的战略：一方面，旨在加强欧洲的技术自主性，降低其对进口的依赖，尤其是对来自中国的依赖；另一方面，该法案旨在使欧洲产业在全球竞争中与美国和其他竞争对手抗衡，从而创造高质量的就业机会。.
新西兰工业协会提出了哪些具体措施？
《净零排放产业法案》依靠一系列综合措施来促进欧洲净零排放技术的生产。其核心是加快审批流程，并通过所谓的“一站式服务中心”简化审批程序。这些中心联络点协调所有必要的官方流程，减轻企业的官僚负担。.
一项尤为重要的变化涉及可再生能源的公开招标和拍卖。自2025年12月30日起，新规必须适用于至少30%的拍卖总量，这相当于每个欧盟国家每年约6吉瓦。届时，不仅价格，可持续性、韧性、网络安全和负责任的商业实践等定性标准也将被纳入考量。.
新西兰工业区规划（NZIA）还允许设立“净零排放加速谷”，即专门鼓励净零排放技术发展的特殊工业区。这些产业集群旨在创造协同效应，并支持区域卓越中心的建设。此外，该规划还确定了享有国家优先权的战略项目，这些项目将享受更短的审批流程。.
欧洲太阳能产业为何陷入如此严重的危机？
欧洲太阳能产业目前正经历着历史上最严重的危机之一。市场由中国制造商主导，欧盟使用的太阳能组件约有95%是由中国制造商生产的。这种压倒性的市场力量源于政府补贴、庞大的产能和激进的定价策略。.
这些数据凸显了中国在太阳能领域的绝对优势：中国太阳能组件的生产能力高达552吉瓦，而整个欧盟的产能仅为10吉瓦。这种规模上的差距使得中国企业能够凭借规模经济效应，以远低于欧洲竞争对手的成本进行生产。.
近年来，组件价格走势尤为剧烈。2023年5月至2024年5月期间，标准组件价格几乎减半。2024年，低成本组件价格跌至每瓦15欧分以下的历史新低。这种激烈的竞争迫使许多制造商以低于生产成本的价格出售组件。.
这场危机对欧洲太阳能公司产生了哪些具体影响？
此次危机对欧洲太阳能产业的冲击是毁灭性的，导致工厂关闭和破产潮。最突出的例子是迈耶·伯格（Meyer Burger），这家欧洲仅存的大型太阳能组件制造商。这家瑞士公司于2024年5月为其德国子公司申请破产，并于2024年9月停止了位于萨克森州和萨克森-安哈尔特州的工厂运营。由于寻找投资者的努力失败，约有600名员工失去了工作。.
另一家德国大型太阳能制造商Solarwatt也未能抵挡住价格压力。该公司于2024年8月停止了位于德累斯顿的300兆瓦组件生产线，并将全部生产转移到亚洲。这一决定影响了该公司850名员工中的约500人，预计到2025年，员工人数将缩减至仅350人。.
这场危机并非仅限于德国企业。据欧洲太阳能协会（Solarpower Europe）报道，就连中国制造商也受到了持续价格战的影响。晶科能源（Jinkosolar）报告称，其营收下降了23%，利润下降了37.1%。其他中国大型企业，如隆基绿色科技、通威、天合光能和晶澳太阳能，也都出现了亏损。.
尽管面临工业危机，欧洲太阳能市场的发展情况如何？
矛盾的是，尽管欧洲太阳能产业蓬勃发展，但国内光伏产业却在萎缩。2024年，欧盟新增光伏装机容量约65.1吉瓦，但这已经意味着与往年相比增速放缓。德国引领了这一扩张，新增装机容量达17.4吉瓦。.
尤其值得一提的是2025年6月创下的纪录，太阳能发电首次成为欧洲能源结构中最重要的电力来源。光伏发电占比达到22.1%，超过了核能、风能和化石燃料。这一里程碑式的成就展现了太阳能技术在欧洲能源转型中的巨大潜力。.
然而，这些积极的增长数据掩盖了一个棘手的依赖问题。目前已安装的太阳能发电系统绝大多数产自中国。这导致了一个悖论：欧洲正在大规模扩张其太阳能发电能力，但与此同时，它却在失去这项技术的产业基础。.
《净零排放产业法案》还能拯救欧洲太阳能产业吗？
对于《新西兰太阳能产业法案》（NZIA）作为欧洲太阳能产业生命线的有效性，各方意见不一。支持者认为该法案为加强国内生产提供了重要动力。欧洲太阳能制造委员会则对NZIA表示欢迎，称其为“通往具有竞争力、可持续性和韧性的欧盟净零排放产业的关键工具”。.
在公共招标中，除了价格之外，考虑韧性和可持续性标准被视为一项重要举措。这有助于欧洲制造商通过专注于质量、可持续性和供应安全，在价格较高的情况下获得市场份额。.
然而，批评人士指出新西兰保险局（NZIA）存在诸多重大缺陷。一个关键问题是缺乏新的资金。尽管美国正通过《通货膨胀抑制法案》拨款数千亿美元，但新西兰保险局却只能在没有任何新资金的情况下运作。拟议的融资工具仅仅是对现有项目的整合，并未提供任何额外资源。.
尽管新西兰工业协会（NZIA）已经出台，但仍然存在哪些结构性问题？
尽管新西兰太阳能产业协会（NZIA）的初衷良好，但根本性的结构性问题依然存在，阻碍了欧洲太阳能产业的快速复苏。其中一个主要障碍是审批流程仍然冗长。尽管NZIA设想改进这一流程，但德国工商会批评其提出的期限“不够雄心勃勃”。.
新西兰工业协会（NZIA）的技术选择也受到批评。德国可再生能源联合会（BEE）批评其“对净零排放技术的定义过于宽泛”，甚至将核能和碳捕获与封存等备受争议的技术也纳入其中。这种宽泛的定义可能会分散人们对光伏等真正面向未来的技术的关注。.
另一个问题在于合格专业人才的匮乏。尤其缺乏开发和运营相关技术所需的训练有素的工程师和技术人员。尽管新西兰工业协会（NZIA）设想建立净零排放产业学院，但在三年内培训10万名工人被认为是一项雄心勃勃的目标。.
专家如何评估实现 40% 目标的成功几率？
许多专家认为，到2030年实现40%的宏伟目标并不现实。当前的市场发展趋势表明，欧洲太阳能发电难以迅速复苏。相反，国内太阳能产业的衰落正在加速：预计未来将有更多电站关闭，生产也将转移到亚洲。.
根本问题在于新西兰工业协会（NZIA）的目标与当前市场动态之间存在时间差距。尽管法律设定了2030年的长期目标，但企业却在为短期生存而战。正如业内人士警告的那样，许多制造商距离破产“只剩下几周时间”。.
因此，欧洲光伏协会ESMC和欧洲太阳能协会（SolarPowerEurope）呼吁欧盟立即实施一项针对太阳能行业的行动计划。他们在致欧盟高层政治家的联名信中强调，“如果不立即采取协调一致的措施，欧洲将面临失去其剩余太阳能技术生产基地的风险。”.
全球贸易政策在新西兰投资协定的成功中扮演什么角色？
全球贸易流动对新西兰工业协会（NZIA）的有效性有着决定性的影响。目前中国太阳能组件在欧洲供应过剩的一个关键因素是美国的贸易限制。由于美国限制了中国进口，大量中国太阳能组件涌入欧洲市场。.
欧盟方面已对中国太阳能企业展开调查，怀疑其存在不公平补贴行为。这些调查可能导致惩罚性关税，从而减轻欧洲制造商面临的价格压力。然而，此类贸易政策工具存在争议，因为它们可能会增加太阳能装置的成本，进而减缓可再生能源的普及。.
全球供应链的复杂性也使得保护主义措施更加难以奏效。即使欧洲大力推动太阳能组件的最终组装，硅、晶片和太阳能电池等关键中间产品往往仍然依赖中国。要真正实现欧洲太阳能产业的独立自主，就需要构建完整的价值链。.
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这项技术进步的核心在于刻意摒弃了数十年来一直沿用的传统夹紧方式。全新的安装系统更省时省力，采用全新且更智能的理念解决了这一问题。它不再将组件固定在特定位置，而是将其插入一个连续且特殊形状的支撑轨道中并牢固固定。这种设计确保所有作用力——无论是雪的静态载荷还是风的动态载荷——都能均匀分布在组件框架的整个长度上。
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新西兰工业协定在各个成员国中是否有成功实施的案例？
新西兰基础设施评估（NZIA）原则的初步实施尝试结果喜忧参半。德国和奥地利已尝试将韧性标准纳入招标流程，但迄今为止收效甚微。实际操作比最初预想的要复杂得多。.
法国通过“太阳能条约”（Pacte solaire）宣言启动了国家扶持计划，西班牙推出了PERTE融资计划，意大利则推出了“转型5.0”（Piano Transizione 5.0）税收抵免体系。奥地利还推出了“欧盟制造”（Made in EU）奖励计划。这些计划表明，各成员国确实愿意促进国内太阳能生产。.
然而，这些国家层面的举措往往分散且规模太小，不足以应对全球市场趋势。成员国之间缺乏协调以及融资方式的差异，甚至可能导致欧洲单一市场出现扭曲。.
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作为产业政策工具，除了新西兰工业协会（NZIA）之外，还有哪些替代方案？
新西兰工业协会（NZIA）的批评者提出了多种替代方案。德国化学工业协会呼吁采取更全面的方法，不仅包括终端技术，还要涵盖整个工业价值链。目前对个别“净零排放终端技术”的关注忽略了上游产业的重要性。.
一个经常被提及的替代方案是设立专门的欧盟太阳能基金或“清洁技术制造银行”。此类融资工具可以专门促进对欧洲太阳能生产的投资，而无需新西兰太阳能产业协会（NZIA）复杂的监管机制。.
其他专家则主张精简官僚机构，并协调欧盟单一市场内的税收框架。他们认为，与其设立新的专项融资工具，不如改善所有行业的总体框架条件。.
不同净零排放技术之间的竞争发展趋势如何？
新西兰工业协会（NZIA）将光伏发电视为众多战略性净零排放技术之一。这种一视同仁的做法可能会带来问题，因为不同技术的发展阶段不同，所需的扶持资源也不同。因此，太阳能产业需要与风能、电池、电解槽和其他技术争夺有限的扶持资源。.
将核能纳入战略技术目录引发了巨大争议。尽管核能的传统支持者对此表示欢迎，但环保组织和部分可再生能源从业者却对此决定提出批评。他们担心核电项目会占用本应更好地投资于真正面向未来的技术的资源。.
不同技术的市场成熟度差异也使得统一的融资策略变得复杂。光伏技术虽然已经成熟并实现商业化，但其他一些新西兰工业协会（NZIA）的技术，例如某些氢能技术，仍处于早期研发阶段。.
新西兰工业协会（NZIA）对中小企业有何影响？
新西兰投资协定（NZIA）对中小企业的影响褒贬不一。一方面，简化的审批程序和一站式服务可能有利于小型企业。另一方面，德国工商会担心，公共招标中新增的可持续性和多元化标准可能会增加中小企业参与的难度。.
基于韧性和可持续性标准的复杂认证要求可能会给小型企业带来沉重的官僚负担。大型跨国公司有资源完成繁琐的认证流程，而中小企业则可能因此望而却步。.
与此同时，专注于太阳能技术细分领域的专业中小企业无疑将从中受益。与生产标准组件的制造商相比，致力于高品质逆变器、安装系统或特定应用领域的德国公司可能拥有更好的发展机遇。.
新西兰工业协定如何影响欧洲的能源供应和安全？
新西兰工业协会（NZIA）明确旨在通过减少对关键技术进口的依赖来加强欧洲能源安全。目前太阳能组件的现状常被拿来与此前对俄罗斯天然气的依赖相比较。事实上，欧洲对中国太阳能组件的依赖程度甚至超过了此前对俄罗斯天然气的依赖。.
这种依赖不仅带来经济风险，也带来地缘政治风险。与中国的贸易冲突或政治紧张局势可能会危及太阳能组件的供应，从而阻碍欧洲的气候保护努力。新西兰太阳能协会（NZIA）正试图通过发展国内生产能力来应对这一风险。.
然而，保障能源供应安全的目标与快速发展可再生能源的目标存在部分冲突。欧洲太阳能组件价格上涨可能会减缓可再生能源的扩张速度，从而危及气候目标的实现。这些相互冲突的目标需要谨慎权衡短期和长期优先事项。.
哪些技术创新可以增强欧洲太阳能制造商的竞争力？
欧洲企业越来越依赖技术创新来区别于中国的大规模生产。钙钛矿等新型材料有望实现高达29%的效率，且衰减极低。双面组件能够双面吸收光线，正逐渐成为新的行业标准。.
建筑一体化光伏（BIPV）提供了更多差异化发展机遇。柔性或透明组件开辟了新的应用领域，并可能为欧洲制造商开拓利基市场。漂浮式光伏系统（Floating-PV）和农业光伏系统也展现出巨大潜力。.
然而，这些创新需要大量的研发投入，而鉴于当前的市场压力，筹集资金十分困难。许多欧洲公司必须先确保自身生存，才能投资新技术。.
环境保护和气候保护组织如何评价新西兰工业协会？
环境保护和气候保护组织对《新西兰工业法案》（NZIA）的评价褒贬不一。虽然加强欧洲清洁技术生产的目标普遍受到欢迎，但德国可再生能源联合会（BEE）认为该法案是一个“重要信号”，但也批评了其存在的重大缺陷。.
将核能和碳捕获与封存技术纳入战略性净零排放技术范畴引发了巨大争议。环保组织担心，这些他们认为“从气候和安全角度来看存在疑问”的技术可能会分散资源，使其无法用于真正可持续的解决方案。.
另一个批评点是新西兰保险局（NZIA）缺乏资金。如果没有“新的资金”，该法案就无法对美国的《通货膨胀控制法案》做出强有力的回应。因此，欧洲议会选举之后，欧盟应该“以更大的力度解决这个问题”。.
消费者和公众接受度在新西兰工业协会的成功中扮演什么角色？
公众接受度对新西兰太阳能产业协会（NZIA）的成功至关重要。一方面，调查显示，企业和私人业主对投资光伏发电和储能系统表现出很高的意愿。另一方面，对可持续性标准的考量可能会导致太阳能系统价格上涨，从而抑制需求。.
因此，提高消费者对欧洲太阳能组件优势的认识变得日益重要。必须向消费者宣传欧洲太阳能组件更高的质量、更好的生产环境以及因运输路线更短而减少的二氧化碳排放等优势。同时，价格差异必须保持在可接受的范围内。.
建立欧洲光伏产品标签和认证体系可以提高透明度，使消费者更容易选择可持续产品。然而，此类体系必须具有公信力且易于理解才能发挥效力。.
新西兰投资协会（NZIA）目前是否已经取得了可衡量的成功或失败？
由于《新西兰投资法》于2024年6月才正式生效，且许多条款要到2025年底或更晚才会生效，因此目前可衡量的成效仍然有限。拍卖的适用规则直到2025年5月才获得通过，预计新规下的首批拍卖将于2026年举行。.
目前的发展形势令人担忧。欧洲太阳能产业非但没有复苏，反而加速下滑：迈耶·伯格（Meyer Burger）、索拉瓦特（Solarwatt）和其他主要制造商已经停止在欧洲的生产，甚至申请破产。这表明，新西兰太阳能协会（NZIA）的措施要么为时已晚，要么不足以应对这场严峻的危机。.
令人欣慰的是，一些成员国已根据新西兰投资协定（NZIA）的原则启动了国家支持计划。然而，这些计划能否扭转颓势仍有待观察。最早也要到2026年或2027年才能得出首批可靠的成效评估指标。.
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救命稻草还是为时已晚、收效甚微？
《净零排放产业法案》无疑是欧盟为加强清洁技术产业基础、减少对中国进口依赖而做出的最雄心勃勃的尝试。该法案的目标是到2030年，欧盟至少40%的净零排放技术需求由国内生产满足，这无疑发出了一个重要的政治信号。.
然而，对当前市场发展和行业反应的分析表明，新西兰太阳能产业协会（NZIA）的规模可能太小，不足以成为欧洲太阳能产业的“最后保障”。以迈耶·伯格（Meyer Burger）的倒闭和索拉瓦特（Solarwatt）将生产转移到亚洲为代表的持续不断的工厂关闭和破产潮，凸显了形势的紧迫性。.
新西兰投资协定（NZIA）的有效性受到三大关键因素的限制：首先，它缺乏大量新增资金，而美国等竞争对手却在投资数千亿美元。其次，许多措施要到2025年或更晚才能生效，而企业目前正面临生存危机。第三，其对各种技术的广泛应用可能过于笼统，无法有效应对太阳能行业面临的具体危机。.
然而，现在就断言新西兰投资协定（NZIA）失败还为时尚早。首批纳入可持续性标准的拍卖要到2026年才会开始，而长期的结构性改进措施很可能会产生影响。关键因素在于欧盟是否准备为NZIA提供充足的财政资源，并根据需要进行调整。.
对于欧洲太阳能产业而言，新西兰太阳能协会（NZIA）与其说是救命稻草，不如说是一盏希望的明灯。如果没有更多大规模的支持措施和加速实施，欧洲将面临失去建立独立太阳能产业的最后机会的风险。未来两到三年将检验政治意愿是否足以挽救这一具有战略意义的行业。.
瞧，这个小细节节省了高达40%的安装时间，成本也降低了高达30%。它来自美国，已获得专利。
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