双倍力量：欧盟和北约的军事需要如何推动德国民用交通运输革命

对军事机动性的重视如何加速德国和欧洲的国防韧性和民用交通转型

本文分析了加强德国和欧洲军事机动性与民用交通基础设施现代化之间的深刻协同效应。其核心论点是，将基础设施规划和投资与军事需求精准对接，不仅能显著提升北约和欧盟的防御和威慑能力，还能推动民用“交通革命”。这种“双重影响”源于军民两用原则，即对更强大、更高效、更具韧性的交通网络进行投资，既服务于军事目的，也服务于民用目的。.

由于地处欧洲中心地带，德国具有重要的地缘战略位置，是盟军重要的后勤枢纽（“德国枢纽”）。在德国境内快速高效地调动部队和装备（东道国支援）对于集体防御的可靠性至关重要。然而，德国基础设施目前存在的缺陷——从破旧的桥梁、铁路网络的瓶颈到官僚主义的障碍——构成了战略上的脆弱性。.

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欧盟各项倡议，例如《军事机动行动计划》和北约指导方针，优先考虑军事机动需求，推动了必要的现代化进程。有效载荷能力、数字连接、网络安全和后勤能力方面的更高标准，主要源于军事需求，直接惠及民用货运和客运。这些标准提高了整个运输系统的运力、效率和韧性，从而促进了交通运输转型目标的实现。诸如“连接欧洲基金”（CEF）之类的融资机制，激励各国相应地调整投资方向。.

然而，要实现这一双重益处，需要克服重大挑战：资金不足、审批流程冗长、混合威胁带来的安全风险，以及需要加强跨机构的军民协调。.

双重要务——安全与现代化

当前地缘政治格局受俄罗斯侵略乌克兰战争和日益加剧的全球不稳定局势的影响，使得欧洲安全政策重新聚焦于强大的国防能力和具有韧性的物流链。与此同时，欧洲还面临着交通运输系统向更高可持续性、效率和数字化转型的挑战——这通常被概括为“交通革命”。本文认为，安全与现代化这两个看似独立的迫切需求可以通过交通运输领域的战略性双用途方法实现协同增效。特别是，关注军事机动性需求可以加速民用运输物流的现代化，从而使这两个领域都能从中受益。.

交通基础设施和物流中两用物项的定义

“两用”一词源于出口管制，指的是既可用于民用也可用于军事用途的商品、软件和技术。历史上，二战后，该术语特指具有武器和能源生产潜力的核材料。如今，该术语的应用范围已大大扩展，涵盖电子、计算机、电信、传感器、导航、航空航天和化工等领域的众多产品和技术。欧盟和美国的出口管制法规旨在防止大规模杀伤性武器和常规武器的扩散，并履行国际安全义务。.

在交通基础设施和物流领域，这一概念超越了单个货物的范畴，它指的是一种针对交通网络和运力的规划、投资和运营的战略方法。军民两用基础设施涵盖公路、铁路、水路、港口、机场以及相关的数字通信和控制系统，这些设施的设计或升级旨在满足民用客运和货运的需求，以及军事行动的特定需求。这包括桥梁和道路对重型军用车辆的足够承载能力、隧道和地下通道的适当净空高度、港口和机场处理军事装备的能力、安全的通信渠道以及增强抵御物理或网络攻击的能力等。.

这种战略视角——将两用性不仅视为商品的属性，更视为一项规划原则——至关重要。这并非指建设恰好也具有军事用途的基础设施，而是指从一开始就考虑两个领域的需求，并构建投资结构以实现互利共赢。欧盟在其《军事机动行动计划》和北约成员国的基础设施需求中都秉持着这一理念。纯粹的民用和军用技术或基础设施之间的界限正变得日益模糊。.

军事机动性作为提升国防和民用现代化的驱动力

本文的核心论点是，在交通基础设施的规划、融资和现代化建设中优先考虑军事机动性需求，能够产生双重效益。它如同一个强有力的催化剂，既能增强国家和集体防御韧性，又能加速民用运输物流的现代化——即所谓的“交通革命”。正如用户调查报告的引言部分（“双倍实力”）所述，这种协同效应是交通运输领域军民两用方法的核心特征。.

其根本机制是多方面的：军事基础设施的要求通常高于纯粹的民用标准。例如，桥梁和道路对重型坦克和运输车辆的承载能力、对强大且冗余的通信系统的需求、对物流和控制系统更高的网络安全要求，以及物流枢纽专用转运能力的可用性，都体现了这一点。为满足这些军事需求而进行的投资——通常位于具有重要战略意义的走廊沿线——会全面提升基础设施质量。民用用户也能从中直接受益，特别是重型货运，以及通过提高网络容量和效率而受益的客运。因此，军事需求可以启动或加速一些从民用角度来看也十分必要，但可能更难融资或优先考虑的投资。.

德国作为枢纽的角色（“枢纽德国”）

由于地处欧洲中心，德国对北约和欧盟的后勤和防御能力具有至关重要的战略意义。它是盟军部署和补给不可或缺的枢纽，尤其是在向联盟东翼推进方面。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，德国作为过境国和东道国的角色变得更加关键。北约计划在必要时向东翼部署大规模增援部队，其中很大一部分部队需要途经德国并在德国获得支援。.

作为东道国支持（HNS）的一部分，德国有义务在盟军过境或停留期间提供支持。这涵盖广泛的服务，包括提供休息区、燃料和食品，用宪兵护送运输车辆，以及确保安全和医疗保障，这些服务通常与民事当局和企业合作开展。有效提供东道国支持的能力在很大程度上取决于高效且具有韧性的交通基础设施。.

然而，德国在这方面面临着相当大的挑战。数十年来，基础设施规划中对军事需求的忽视以及投资的普遍滞后，导致德国部分交通网络可能无法承受危机或国防场景下的潜在压力。破旧的桥梁、铁路网络的瓶颈以及官僚主义的阻碍，都危及德国作为可靠枢纽的功能。因此，在满足军事需求的前提下进行基础设施现代化，不仅关乎效率，更是国家和欧洲安全的战略要务。.

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德国：欧洲物流和国防的战略枢纽

德国的中心地理位置及其高度发达（尽管部分基础设施仍需现代化）的基础设施，使其成为欧洲军事后勤和部队调动的战略枢纽。这一角色赋予了德国相当大的责任，尤其是在东道国支持（HNS）框架内，但鉴于当前的挑战，这也成为了其战略上的阿喀琉斯之踵。.

对北约/欧盟部署的地缘战略重要性

德国是欧洲陆路运输路线的核心。重要的公路、铁路和内河航运通道贯穿德国，连接西欧与北约和欧盟的东部和东南部成员国。这些通道对于快速部署部队和装备至关重要，无论是从荷兰和比利时的海港（例如鹿特丹、安特卫普）还是直接从美国、加拿大或英国向东翼潜在作战区域部署。在荷兰、德国和波兰之间建立跨境军事交通“示范走廊”凸显了这一战略功能以及协调规划的必要性。.

此外，德国是增援部队的主要接收国，特别是来自北美的增援部队，这些部队经由德国的海港和机场抵达欧洲。这些港口和机场的容量和效率，以及后续的运输路线（特别是铁路），对于所谓的接收、集结和后续调动（RSOM）——即部队的接收、集结和后续调动——至关重要。.

德国还拥有重要的指挥和后勤机构。位于乌尔姆的北约联合支援与赋能司令部（JSEC）负责协调北约在欧洲的所有部队调动，因此是军事机动性的核心枢纽。德国还在“物流枢纽网络”（Network of LogHubs）这一永久性结构化合作（PESCO）项目中发挥着主导作用，该项目旨在建立一个欧洲物流枢纽网络，用于物资运输的存储和准备。这些枢纽，例如位于普芬施塔特的扩建后的联邦国防军仓库，旨在改善跨境后勤保障。.

东道国支持（HNS）：能力和责任

东道国支持（HNS）是指东道国（东道国）在其领土内向盟国或友好国家（派遣国）武装部队提供的民事和军事支持，无论这些部队是在其境内停留还是过境。对德国而言，东道国支持是一项国家责任，由联邦政府、各州、各市、德国联邦国防军以及包括私营部门在内的民事机构密切协调执行。.

德国境内的高级支援计划 (HNS) 的协调工作由位于柏林的联邦国防军领土司令部 (TerrFüKdoBw) 负责，该司令部也负责联邦国防军在德国境内的所有行动。自 2024 年 10 月起，新成立的联邦国防军支援计划也开始积极参与高级支援计划的各项任务。该计划整合了后勤、医疗、核生化防御和宪兵等能力。高级支援计划仅接受申请，因为外国武装部队未经授权不得进入德国领土。所提供的服务通常需要付费，费用由申请国承担。.

历史上，德国在东道国支援（HNS）方面拥有丰富的经验，尤其是在冷战时期与美国签署的《战时东道国支援协议》（WHNS）下。当时，数万名德国预备役人员和大量民用资源随时待命，支援美军增援部队。尽管组织结构和范围有所变化，但这项基本承诺依然存在，并且鉴于当前的安全形势，其重要性日益凸显。东道国支援服务的范围十分广泛，包括外交授权程序、运输护送、提供住宿、食品、燃料和弹药，以及维修服务、医疗服务（包括在民用医院）和防范破坏或干扰等。.

德国国防军互助条约的原则基于互惠。当德国武装部队穿越盟国领土进行演习或作战行动时，例如从波兰部署到立陶宛期间，德国武装部队也会得到盟国的支持。.

当前物流方面的挑战和脆弱性

尽管德国在军事领域扮演着核心角色，但在确保军事机动性方面仍面临诸多挑战。其中一个主要问题是其交通基础设施状况。许多桥梁，特别是高速公路上的桥梁，年久失修，无法满足运输现代主战坦克（超过70吨）所需的军事载荷等级（MLC）。铁路运输缺乏专用的坦克运输车厢（重型货车）、足够长的会让站以及整体运力，导致运输瓶颈。曾经针对军事用途进行优化的铁路网络，在近几十年里规模缩减并进行了精简，这限制了其稳健性和灵活性。公路网络的设计也未能充分考虑大型重型军事车队的通行需求。德国对外关系委员会（DGAP）总结道，在过去30年中，基础设施规划越来越忽视军事用途。.

另一个障碍是繁琐的官僚程序。跨境军事运输许可，特别是危险品或超限货物的运输许可，往往耗时漫长且复杂。各国法规的差异和繁琐的海关手续阻碍了快速顺畅的过境。尽管欧盟的“永久性结构化合作军事流动性”（PESCO Military Mobility）和“欧盟行动计划”等举措旨在简化和协调相关程序，但进展往往缓慢。.

运力瓶颈不仅影响基础设施，也影响运输工具本身。德国联邦国防军缺乏足够的重型运输车和其他后勤车辆，例如可换厢式货车。这导致其严重依赖民用货运公司，而这些公司在危机或国防情况下的参与必须通过合同和组织安排得到保障。这可能会造成军事需求与民用经济利益之间的冲突。.

安全问题日益重要。正如德国铁路网发生的事件所表明的那样，运输路线的物理安全正受到蓄意破坏的威胁。与此同时，物流和交通管理系统的日益数字化也为网络攻击提供了可乘之机。对电信网络或交通管理系统的成功攻击可能导致军事运输瘫痪或敏感信息泄露。此外，在运输走廊沿线使用外国技术，例如5G网络，也会带来潜在的安全风险。.

德国基础设施和后勤方面的这些缺陷和漏洞不仅仅是作战层面的问题，它们正在演变成战略弱点，直接削弱北约快速反应和提供可信威慑的能力。如果德国由于基础设施不足、官僚主义障碍或安全漏洞而无法履行其作为中心枢纽的职责，这将破坏整个东翼防御体系。快速部署增援部队的能力是北约战略的核心组成部分。如果人们认为德国无法及时完成这些部署，就会削弱对潜在侵略者的威慑作用，从而增加误判和冲突的风险。因此，在满足军事需求的前提下对德国基础设施进行现代化改造，对于欧洲的稳定至关重要。.

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军事机动性作为基础设施现代化的催化剂

欧洲提升军事机动性的需求促使北约和欧盟层面都出台了具体的倡议和框架。这些举措不仅有助于加强国防能力，而且通过明确具体需求和提供融资机制，直接影响民用基础设施的现代化。.

北约和欧盟军事机动性框架

欧盟已将提升军事机动性视为一项战略重点，并自2017年以来启动了多项举措。首个欧盟军事机动性行动计划（2018年）确定了消除物理、程序和监管障碍的具体行动措施。在此基础上，欧盟通过了行动计划2.0（2022-2026年），扩大了计划范围，并提出了更多措施以应对俄罗斯入侵乌克兰后不断变化的安全形势。该计划旨在构建一个互联互通的军事机动网络，缩短响应时间，并拥有高效、安全、可持续且具有韧性的运输基础设施和能力。新的优先事项包括韧性和战备能力（包括战略运输能力）、行政流程数字化、防范网络和混合威胁，以及加强伙伴关系，特别是与北约的伙伴关系，同时也包括与乌克兰和摩尔多瓦等国的伙伴关系。.

在永久结构性合作（PESCO）框架下开展的项目是重要的实施工具。由荷兰协调的“军事机动性”项目致力于简化和规范跨境军事运输程序。由德国协调的“物流枢纽网络”项目旨在建立一个欧洲物流枢纽网络。值得注意的是，自2020年以来，美国、加拿大和挪威等第三国也能够参与PESCO项目，特别是“军事机动性”项目，这凸显了跨大西洋合作的维度。.

北约将军事机动性视为其威慑和防御任务的关键力量保障。北约制定军事基础设施需求，并与欧盟密切合作，以确保协调一致和协同增效。自2018年以来，双方建立了关于军事机动性的结构性对话机制，作为交流共同优先事项信息的平台，这些优先事项包括军事需求、运输基础设施、危险品运输、海关问题和跨境许可。北约贡献其专业知识，尤其是在确定关键基础设施需求方面，这些需求随后可纳入欧盟的规划。位于乌尔姆的北约联合安全与经济合作司令部（JSEC）在协调欧洲部队调动方面发挥着核心作用。.

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将军事需求转化为基础设施升级

军事机动性举措的关键在于将军事需求系统地融入民用交通基础设施的规划和发展中。欧盟和北约制定了具体的军事需求，这些需求可能高于标准的民用需求。这些需求正日益被纳入泛欧交通网络（TEN-T）的规划中。欧盟委员会已确定TEN-T网络中适合军事运输的部分路段，并正在编制必要的升级改造优先清单。近期对TEN-T条例的修订强化了某些基础设施的要求，特别是铁路方面的要求，并将军事需求纳入网络地图。目前的重点是确定并升级用于短期和大规模军事调动的关键走廊。.

升级改造包括基础设施的改善和数字化改造。基础设施方面，包括加固桥梁和道路以达到更高的军用荷载等级（MLC），改造隧道剖面，扩建铁路以适应更重更长的列车（可能需要调整轨距至极限），提升港口、机场和物流枢纽的装卸能力，以及确保运输路线沿线的燃料供应稳定可靠。.

数字化需求包括：实施安全且可互操作的通信系统以控制和监控运输；实现海关、许可和物流流程的数字化以加快运营；以及增强整个运输和物流基础设施抵御攻击的网络韧性。诸如北约创新挑战赛之类的倡议，旨在寻求用于运输规划和互操作性的创新型数字化解决方案。.

两用融资机制的作用

为了促进对两用基础设施的必要投资，欧盟设立了专门的融资工具。其中最重要的是“连接欧洲基金”（CEF）。在2021-2027年多年期财政框架（MFF）下，欧盟专门拨款约16.9亿欧元，用于共同资助符合军事需求的两用交通基础设施项目。尽管这一数额远低于欧盟委员会最初的提议（65亿欧元），且需求远超供给（在某些情况下，申请数量甚至超过了预算的4.7倍），但它仍然提供了至关重要的激励。鉴于形势紧迫，这笔资金被提前拨付，目前已基本耗尽。欧盟已宣布追加拨款，但资金是否充足仍是一个问题。.

欧盟设立这些专项资金用于军民两用项目，意义重大。这有力地激励了德国等成员国将国家基础设施规划与军事机动性需求更加紧密地结合起来。各国政府部门（交通部、国防部、财政部）应优先考虑同时满足民用和军用标准的项目，以最大限度地提高获得欧盟共同资助的机会。这有助于提升军事考量在国家议程中的权重，并促进将国防需求纳入更广泛的基础设施现代化规划。.

除了“连接欧洲基金”（CEF）之外，各方还在探讨如何拓展其他融资渠道。这可能包括与其他欧盟项目（例如旨在促进全球基础设施项目投资的“全球门户倡议”）的协同效应。欧洲投资银行（EIB）的贷款也可能发挥作用，该银行目前已将其投资组合扩展至安全和国防领域。然而，各国预算仍然是主要的融资来源，这也凸显了明确优先事项的必要性。.

军用与民用基础设施标准及两用影响

下表举例说明了军事要求与典型的民用标准有何不同，以及由此可以产生哪些两用升级。.

军用与民用基础设施标准及两用影响 – 图片来源：Xpert.Digital

军事基础设施标准通常比民用标准具有更高的技术要求，从而在军民两用项目中实现质的飞跃，使两个领域都从中受益。例如，公路桥梁经过加固以承受坦克等军事载荷，同时也提高了其民用承载能力。铁路线路升级改造以适应更高的轴重和更长的列车，隧道则扩大横截面以容纳重型军事装备。港口设施升级改造，增设滚装船坡道和安全存储区，并通过加密互操作通信加强数字网络。物流枢纽也受益于存储能力的提升，包括专用危险品存储设施。这些升级改造不仅增强了军事韧性和作战效率，也实现了民用交通基础设施的现代化。这创造了一种双赢局面，军事和民用需求得到最佳结合，为国防、威慑和向可持续交通转型奠定了战略基础。.

该表表明，军事需求通常会设定更高的技术标准。在两用项目中实施这些标准，可以普遍提升基础设施质量，从而使军事和民用部门都受益。.

协同效应与互惠互利：国防韧性与民用“交通转型”

战略重点发展军民两用基础设施，既能增强军事能力，又能同时实现民用交通基础设施的现代化，从而创造双赢局面。这种“双重优势”效应体现在国防和社会层面诸多相辅相成的益处上。.

加强国防韧性

针对军事需求量身定制的现代化基础设施是国防和威慑能力的基础。.

• 速度和反应时间：

  升级后的运输走廊、高效的物流枢纽和简化的跨境程序，显著加快了北约和欧盟部队的部署速度。更短的反应时间对于在外部边界建立可信的威慑和有效应对危机至关重要。消除官僚障碍，例如漫长的许可证等待时间，也极大地促进了这一进程。.

• 可持续性（可持续性）：

  完善的后勤枢纽和安全的运输路线能够确保向部署部队可靠地供应物资（弹药、燃料、备件、口粮）。健全的后勤保障对于军事行动的持续进行至关重要。保障燃料供应链尤为关键。.

• 互操作性：

  基础设施参数（例如，荷载等级、铁路电力系统、通信协议）的标准化和程序的协调统一，有助于以德国为过境国的不同国家武装部队之间的合作与顺畅互动，从而提高多国行动的效率。.

• 威慑：

  快速部署和补给足够数量部队的能力显著提升，增强了集体防御的可信度，从而提升了北约整体的威慑力。潜在对手也意识到，北约有能力采取行动。.

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加速推进“交通运输革命”（民用交通现代化）

对两用基础设施的投资不仅有利于国防，而且对民用交通转型目标的实现也具有重要的促进作用。.

• 产能提升和搬迁潜力：

  专为重型军事运输而设计的基础设施（例如，高承载力桥梁、高性能铁路）也为民用货运，特别是重型货车运输，提供了显著优势。改善铁路基础设施可以提高铁路货运的吸引力，从而有助于推动运输方式从公路向铁路的转变。.

• 效率和连接性得到提升：

  瓶颈路段的扩建、运输走廊的现代化以及物流流程的数字化提高了整个运输系统的效率。所有民用用户都将从中受益，运输时间缩短，成本也可能降低。此外，不同运输方式之间的衔接（例如港口与铁路网的衔接）也得到了促进。.

• 技术进步：

  军事需求可以推动与民用领域相关的创新。例如，安全的数字物流平台、高可靠性的通信网络、桥梁建设中的先进材料以及交通流量监控和控制的新方法。这些技术随后可以扩散到民用领域（“溢出效应”）。.

• 增强韧性：

  出于军事目的而加固的基础设施，能够抵御物理攻击（破坏）或网络攻击，因此也更能抵御其他类型的干扰，例如自然灾害、技术故障或犯罪行为。这提高了民用供应链的可靠性和整体机动性。.

“双倍影响”效应：战略目标与社会经济目标的协调一致

两用方法使得战略防御需求与国家经济、社会和环境目标得以协调。.

• 目标方向：

  对两用基础设施的投资既有助于保障安全，也有助于实现交通转型目标，例如提高货运效率、通过运输方式转变减少拥堵和排放，以及通过更具韧性的基础设施适应气候变化。.

• 资源优化：

  军事需要可以作为筹码，为基础设施项目投资提供正当理由和资金，这些项目也能带来显著的民用效益。这种两用模式避免了国防和交通预算争夺稀缺资源，使公共资金能够更有效地用于同时实现多个政策目标。.

这种方法改变了人们对基础设施投资的看法。国防和民用部门之间不再存在资源竞争，取而代之的是协同伙伴关系。军事需求通常高于民用标准，这起到了“规范提升器”的作用。由此产生的更高质量的基础设施自然也能更好地满足民用需求。.

与此同时，国防的战略要务发挥着“融资催化剂”的作用，能够调动政治支持并解锁额外的资金来源（例如联合应急基金），从而实施那些也能推进民用目标的项目，例如向可持续交通转型。因此，军事需求不仅与民用需求并存，而且积极推动更高效、更具韧性的基础设施建设，使这两个领域都能从中受益。.

将军事驱动的升级改造分配给国防和民用领域

下表通过将军事动机的升级与其对国防和民用运输转型的具体益处联系起来，展示了“力量加倍”效应的具体例子。

军事驱动型升级在国防和民用领域的分配——Image Xpert.Digital

这些例子说明了“双重效益”效应，即出于军事目的的升级改造同时惠及国防和民用运输转型。例如，桥梁加固至MLC 70+标准，既能运输重型坦克，又能便利民用重型运输，从而提升公路网的通行能力和灵活性。铁路的扩建和电气化，以及ETCS系统的实施，不仅促进了更快更高效的军事运输，也提高了民用铁路货运的运力和速度，将货运从公路转移到铁路，减少了排放。港口物流系统的网络安全加固，既能防范军事行动中的破坏和间谍活动，又能增强民用供应链的安全性和可靠性，从而提升关键基础设施的韧性。数字化和统一的跨境许可程序缩短了多国部队的部署时间，加快了民用海关清关流程，提高了跨境贸易和运输的效率。建立具备危险品储存能力的物流枢纽，既能确保弹药和作战物资的安全储存，又能同时改善民用危险品物流的基础设施，从而提升安全标准，增强供应保障。沿运输走廊建设的弹性通信网络，既能保障军用车队的指挥控制，又能为民用用户提供更稳定的网络覆盖，从而提高危机时期通信的整体韧性。这些例子表明，由军事需求驱动的投资不仅能增强国防能力，还能促进民用运输部门的现代化和效率提升。.

这些例子表明，特定投资（通常是由军事需求驱动的）如何为国防能力以及民用运输部门的现代化和性能创造直接和可衡量的附加值。.

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有效实施两用物项的挑战和注意事项

尽管两用策略具有巨大的潜力，但要成功实现预期的协同效应，仍存在诸多挑战和陷阱需要克服。这些挑战和陷阱涵盖了从财政和行政管理到安全和组织等各个方面。.

资金缺口和投资优先次序

资金不足是主要障碍。欧盟“连接欧洲基金”（CEF）下分配给军民两用项目的资金（约17亿欧元+8亿欧元）普遍被认为远低于实际需求。项目申请数量远超预期也印证了这一点。各国预算同样面临压力，例如德国为联邦国防军设立的1000亿欧元专项基金（主要用于装备）能否充分用于亟需的基础设施现代化改造，也令人质疑。.

资源有限，必须严格划分优先顺序。必须就哪些运输走廊和具体项目（桥梁、铁路路段、港口等）应优先考虑做出艰难的抉择。当前威胁形势和北约规划（例如，新部队模式）产生的短期军事需求，必须与长期民用发展目标和网络规划（例如，泛欧交通运输网络）相协调。这需要复杂的协调流程。.

简化官僚程序和跨境协调

尽管欧盟层面多次做出承诺并采取了相关举措，但冗长繁琐的官僚程序仍然是军事机动性的一大障碍。特别是跨境运输许可，尤其是危险品和超大/超重货物的运输许可，以及海关手续，可能需要数天甚至数周时间，从而阻碍快速部署。成员国之间的国家法规和程序往往存在显著差异。欧盟的目标是将许可时间控制在三个工作日以内，但也承认这需要各国付出巨大的努力。.

全面实现行政流程（申请、审批、清关）数字化被认为是加快和简化流程的关键。然而，这不仅需要投资建设合适的IT系统，还需要确保这些系统在各国之间能够互操作，以及相关部门愿意接受和使用数字化程序。.

安全、韧性和威胁防御

交通基础设施极易受到各种威胁的攻击。例如，德国铁路网络已经发生的破坏行为，可能导致大规模交通瘫痪。随着数字化程度的不断提高，控制系统、通信网络和物流平台遭受网络攻击的风险也日益增加。此类攻击不仅会扰乱军事部署，还会泄露敏感数据或破坏民用供应链。尤其需要关注来自潜在问题国家（例如关键交通干线上的5G网络）的技术安全，特别是中国组件。此外，还必须从安全角度审查欧盟关于数据共享的新法规（《数据法》），以防止敏感的基础设施数据落入不法分子之手。.

因此，保护​​关键交通基础设施（KRITIS）需要采取综合措施。这些措施包括物理安全、强大的网络安全架构、冗余系统和应急预案。相应的法律法规（例如德国计划中的KRITIS总法）必须充分满足交通运输行业的具体要求，并在必要时强制要求对关键部件进行认证。.

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平衡军用规格与民用和环境需求

虽然军事需求通常会设定更高的标准，但军民两用基础设施的规划必须确保这些标准不会导致规模过大或成本过高，从而影响其主要民用用途。目标是找到一个合理的折衷方案，既能确保必要的军事能力，又不会过度损害民用可用性或成本效益。.

此外，还必须考虑环境因素和气候保护目标。交通基础设施的建设和运营会对环境造成重大影响。因此，在规划两用项目时必须进行环境影响评估，并采用可持续的施工方法和节能的运营理念。提升基础设施的气候适应能力也是欧盟行动计划的一项重要目标。.

优化军民协调

两用战略的成功实施需要不同层级的众多参与者之间密切有效的合作。这些参与者包括国防部、交通部和内政部，联邦和州级下属机构，欧盟，北约，以及最重要的私营部门（运输公司、建筑业）。.

这种协调十分复杂，常常会遇到机构壁垒、文化差异、优先事项不同以及规划周期差异等问题。国防规划人员着眼于军事场景和能力需求，而交通规划人员则侧重于民用需求分析和经济效益。私营企业主要追求经济目标，而这些目标并不总是与危机情况下所需的灵活性和准备性相符。为了弥合这些差距，建立制度化的协调机制至关重要。欧盟建议设立国家跨部委和跨部门协调小组。此外，与私营部门合作建立清晰的合同框架也必不可少，该框架应涵盖报酬、危机情况下的责任以及对军民两用能力投资的激励措施等内容。.

整个两用战略的成功，关键在于克服这些体制障碍，并建立真正持久的合作文化。这不仅仅需要政治上的意向宣言，更需要明确的责任划分、透明的流程、定期的信息交流，以及跨越部门界限思考和行动的政治意愿。如果没有这种一体化的方法，潜在的协同效应就有可能被浪费。.

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分析表明，在交通基础设施建设中重点关注军事机动性需求，对于增强德国和欧洲的国防韧性具有巨大潜力，同时还能加速向民用交通的转型。这种两用模式为战略安全利益与社会经济现代化目标的协同结合提供了契机。.

结果总结：两用假设的验证

该研究证实了报告的核心论点：在基础设施规划中优先考虑军事需求，可以带来双重红利。.

• 防御方面：

  现代化、具有韧性和可互操作性的运输路线能够加快部队调动速度，增强后勤保障能力，从而提高集体防御和威慑的反应能力、持久性和可信度。.

• 为了民用交通运输的革命：

  受军事需求驱动的升级（更高的有效载荷、更好的连接性、数字化、韧性）提高了整个运输系统的容量、效率和韧性，这直接有利于民用客运和货运，并能支持向更环保的运输方式转变。.

德国作为北约和欧盟的核心后勤枢纽，其作用至关重要。因此，投资于其军民两用基础设施不仅是国家层面的考量，更是欧洲安全的战略必然要求。.

与此同时，人们也清楚地认识到，充分发挥这一潜力受到诸多挑战的阻碍。这些挑战主要包括资金缺口、跨境程序中的官僚障碍、实体空间和网络空间日益增长的安全威胁，以及军民协调方面的不足。.

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未来基础设施建议：民用与军用接口

为了充分发挥两用方法的潜力并应对已发现的挑战，需要在各个层面做出协调一致的努力：

对于政策制定者（国家和欧盟）：

• 确保融资：应大幅增加“中欧基金”框架内用于两用基础设施的专项资金。各国预算也必须提供充足的资金，并应研究与其他支持工具（例如欧洲投资银行、国家经济刺激计划）的协同效应。.
• 将协调制度化：应按照欧盟的建议，建立具有明确授权的国家协调机构，负责跨部门规划和实施两用基础设施项目以及管理东道国支持。.
• 加快程序：必须优先推进跨境授权和海关程序的数字化和协调，以实现预期的短期限（例如，授权3天内完成）。.
• 增强韧性：必须将健全的网络安全标准和物理安全措施强制纳入所有关键交通基础设施的规划和建设中。国家关键基础设施相关立法必须进行相应调整和执行。.
• 深化欧盟与北约的合作：欧盟与北约在确定军事需求、基础设施规划和开展演习方面的协调应进一步加强。.

用于国防（德国武装部队）：

• 明确界定需求：德国武装部队必须根据北约新部队模式、国防计划（OPLAN DEU）和HNS承诺，精确制定其长期基础设施需求，并积极将其纳入民事规划流程。.
• 拓展伙伴关系：必须加强与民用规划部门和运输行业的合作。这包括建立信任，在必要时制定明确的合同协议以整合民用能力，并在适当情况下激励业界保持军民两用能力。与此同时，必须维持并升级核心军事能力（例如重型运输）。.
• 练习、练习、再练习：定期、真实的部署大型部队演习（以及临时安排的“特设演习”）对于测试基础设施的功能、程序和军民接口以及发现弱点至关重要。.

工业领域（交通运输和建筑业）：

• 积极主动：企业应主动了解军事需求和军民两用项目融资机会，并表明合作意愿。“我们为德国联邦国防军服务”的标签可以成为品质的象征。.
• 投资于能力建设：有针对性地投资于满足民用和潜在军事需求的设备（例如车辆、操作技术）、人员资质和数字系统，可以增强竞争力并开辟新的业务领域。.
• 促进创新：行业面临的挑战是开发和提供创新且具有韧性的解决方案，以用于两用基础设施的建设和运营。.

需要采取综合性的全国性方法

实现“双重实力”愿景并非单个部委或机构所能完成的任务，而需要采取全政府、全社会的一体化方法。唯有打破传统的机构壁垒，在所有相关主体——各部委、各级政府机构、德国联邦国防军、国际伙伴（欧盟/北约）以及私营部门——之间建立真正持久的合作文化，才能应对复杂的挑战，并充分发挥双重用途战略的巨大协同效应。这需要各方对战略必要性达成共识，协调优先事项，并拥有持续的政治意愿来落实。因此，加强军事机动性不仅是一项国防政策任务，更是一项全政府现代化工程，它将为德国乃至欧洲的安全与繁荣带来深远的益处。.

马库斯·贝克尔

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