武器采购、基础设施和供应安全之间的军事平衡是完全错误的
德国最昂贵的错误？联邦国防军正在重新武装，但其基础设施却正在崩溃。
德国联邦国防军1000亿欧元专项基金：武器采购与被忽视的两用物流
2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后，德国决策者做出了前所未有的国防政策调整。联邦国防军特别基金总额达1000亿欧元，由《基本法》第87a条规定，旨在弥补数十年来武装部队资金不足的问题，并恢复德国的联盟和国防能力。这项信贷融资工具不属于常规债务刹车的范畴，专门用于资助重大装备项目，尤其是复杂的多年期项目。
资金将通过联邦财政部的额外借款提供，专项基金将与联邦预算分开管理。通过这种结构，政策制定者的目标是在不违反常规预算规则的情况下，更接近北约设定的国防开支占国内生产总值2%的目标。借款的偿还应在借款授权用完后的合理期限内进行，最迟不得晚于2031年1月1日。
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专注于军事采购和武器系统
对现有数据的分析清楚地表明，该专项基金的大部分资金用于武器系统和军事采购。截至2024年底，这1000亿欧元几乎全部用于国防工业合同。其中，空中领域资金投入最大，约为409亿欧元，其次是陆地和海上领域。
其中最昂贵的项目包括用F-35战机替换“狂风”战斗机以实现核共享、用重型运输直升机接替老旧的CH-53直升机，以及建立防空系统以弥补地面防空的巨大缺口。2026年常规国防预算中，计划约126.7亿欧元用于弹药采购，另有21.3亿欧元来自专项基金。
军事采购占主导地位，2026年总支出为478.8亿欧元，其中223.7亿欧元来自预算项目14，255.1亿欧元来自专项基金。这凸显了武器系统和作战强化装备的明确优先地位。其他重要项目包括士兵个人装备，其中24亿欧元用于作战服、作战头盔、背包和夜视设备。
物流基础设施占比低，供应安全
与对武器系统的巨额投资相比，后勤基础设施和供应安全方面的投入比例明显较低。预算结构分析显示，基础设施投资通常占国防开支的3.4%至4.2%。即使有专项资金，这一比例仍然很低。2026年，用于士兵住宿以及营房和设施运营维护的拨款仅为113.1亿欧元。
后勤基础设施对于保障供应安全至关重要，该专项基金主要通过所谓的“快速通道项目”来支持这些基础设施建设。这些特殊的基础设施措施主要侧重于整合北约布歇尔机场的新型武器系统，例如F-35战斗机。为了支持这些“快速通道项目”，联邦国防军基础设施、环境保护和服务局已获得额外60个临时职位。
对基础设施投资的重视不足也反映在人员结构上。超过三分之一的常规国防预算用于人事开支，另有15%用于住宿，12%至15%用于联邦国防军的行政管理，而军事采购往往仅占常规支出的10%至15%。专项基金将重点转向采购，而没有充分解决结构性基础设施的不足。
两用物流是一个被忽视的战略选择
两用物流的概念，即智能化地连接民用和军用基础设施，在德国联邦国防军专项基金中鲜有提及。这种方法可以显著提高民众的物资供应安全和军事物流效率。两用基础设施能够灵活地利用运输路线、仓储区域和数字物流平台，以实现两用目的。
德国海港目前正在根据双重用途方案，专门申请国防预算拨款。德国海港运营商中央协会估计，升级港口作为北约部署方案的军事枢纽需要30亿欧元。这些投资将通过对重型区域、码头和铁路基础设施进行现代化改造，惠及民用经济和国防。
新的5000亿欧元基础设施和气候中和专项基金理论上为双重用途方案提供了机会。然而，这两个专项基金尚未系统性地衔接，尽管协调一致的做法将产生显著的协同效应。2026年，交通基础设施将从基础设施专项基金中获得213亿欧元，如果经过智能规划，这些资金也可以满足军事需求。
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行政负担和结构性挑战
德国联邦国防军的行政负担过重，这也影响了专项基金。联邦审计署批评德国联邦国防军办公室人员过多，结构效率低下。这个问题也影响了专项基金的使用，因为复杂的采购程序和官僚主义障碍拖慢了基金的执行。
德国联邦国防军的人事支出持续上升，2026年约为247.1亿欧元，比2025年增加8.23亿欧元。这一趋势表明，尽管有专项资金，德国联邦国防军的结构性问题并未得到解决。相反，行政支出与作战能力之间的失衡正在加剧。
这些快速推进的项目需要额外的行政架构和控制部门来执行各个项目的关键任务。矛盾的是，这反而导致了行政管理规模的进一步扩大，尽管作战能力实际上应该得到加强。挑战在于如何有效地将现有资源转化为真正的战斗力和供应安全，而不是让它们蒸发到官僚机构中。
通货膨胀显著降低实际购买力
该专项基金的一个主要问题是通货膨胀导致实际购买力下降。国防部装备部部长、海军中将卡斯滕·斯塔维茨基指出，名义上的1000亿欧元，扣除19%的增值税后，实际可用于采购的资金只有约840亿欧元。如果将计划十年支出期内的通货膨胀也考虑在内，实际购买力预计将降至约600亿至650亿欧元。
名义购买力与实际购买力之间的巨大差异意味着，原计划的采购项目可能无法完全实现，或者可能需要额外资金。对于持续数年且受国防工业价格上涨影响的长期项目来说，这个问题尤其严重。
欧洲各地对军事装备的需求旺盛，加剧了通货膨胀问题。许多北约国家正在同时重新武装，导致制造商的产能出现瓶颈，价格也随之上涨。这尤其影响到复杂的武器系统和弹药，因为这些产品的产能有限，短期内无法扩大。
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缺乏与民用基础设施规划的整合
德国联邦国防军专项基金与基础设施专项基金的分离，阻碍了军事和民用基础设施需求的战略性整合。尽管基础设施专项基金为交通基础设施、数字化和能源供应提供了5000亿欧元，但这些投资与军事需求仍然基本脱节。
协调一致的方案可以显著提高效率。例如，可以规划桥梁翻修和道路更新，以满足军事载荷等级。数字基础设施可以从一开始就考虑军民两用能力，能源供应网可以纳入危机情况下的弹性要求。
德国联邦国防军的《德国作战计划》明确规定了升级德国基础设施的先决条件，以便德国在发生冲突时能够作为军事枢纽发挥作用。然而，这些要求并未系统地纳入民用基础设施专项基金的规划中，尽管这两个领域可以相互受益。
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供应安全是次要优先事项
对资金使用情况的分析表明，供应安全和危机应对是专项基金的次要优先事项。虽然战斗机、坦克和导弹消耗了大部分资金，但对高韧性供应链和物流网络的投资仍然有限。鉴于新冠疫情和当前供应链危机的经验，这种情况尤其成问题。
供应安全不仅涵盖军事后勤，还包括在危机时期保护平民关键基础设施。高架集装箱仓库、数字化港口和铁路网络或自动化转运码头既可以为德国联邦国防军服务，也可以为救灾工作服务。然而，目前的专项基金几乎没有考虑此类两用投资。
尽管德国联邦国防军正在投资医疗设备和再生模块化医疗设施，但其在重大灾害情况下的医疗救治或民用和军用医疗系统整合方面却严重缺乏综合战略。鉴于威胁形势日益严峻，以及全社会对恢复力的需求，这显然是一个缺陷。
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区域资源分配不平衡
专项基金的资源分配导致了严重的区域不平衡。虽然主要的军备基地和兵营所在地受益于这些投资，但结构薄弱的地区往往错失良机。这尤其成问题，因为这些地区往往拥有具有战略意义的运输路线和物流枢纽，而这些对于两用物流的正常运转至关重要。
由于过于关注F-35战斗机或“箭”式导弹防御系统等大型项目，导致规模较小但具有战略意义的基础设施项目被忽视。地方转运码头、区域仓储设施或用于军事运输的乡村道路升级项目受到的关注远不及那些备受瞩目的武器系统。
这些不平衡最终会削弱国防体系的整体韧性。强大的国防基础设施需要分散的组成部分和区域冗余，而目前的资源配置不足以支撑这些要素。相反，国防体系对少数几个中心位置的依赖加剧，而这些中心位置在危机爆发时可能会成为脆弱点。
时间压力和缺乏战略规划
该专项基金面临着巨大的时间压力，因为大部分资金必须在2029年底前到位。这种时间压力导致决策不尽理想，并阻碍了周密的战略规划。他们没有开发兼顾军民需求的可持续解决方案，而是采购了那些可以在短时间内随时使用的系统。
前两年的经验表明，尽管资金充裕，但采购中的结构性问题依然存在。复杂的招标程序、冗长的审批流程以及制造商的产能瓶颈阻碍了资金的快速高效利用。这导致即使存在更具战略意义的替代品，也更容易获得的产品更受青睐。
不同规划层级之间缺乏整合加剧了这一问题。虽然联邦国防军专项基金正在单独实施，但其他基础设施项目正在并行运行，这些项目可以通过协调规划实现显著的协同效应。这些错失的机会既削弱了资金的使用效率，也削弱了投资的战略影响力。
国际比较和替代方法
其他欧洲国家正在推行更为一体化的国防融资方案。例如，法国在过去五年中通过私人投资者在交通基础设施建设上投资了约139亿欧元，其中也兼顾了军事需求；而德国同期在这方面的投资略低于100亿欧元。私人部门的参与不仅可以增加资金，还能带来专业知识，并提高项目实施效率。
法国模式展示了如何系统地开发军民两用基础设施，而无需政府独自承担所有成本。法国政府每年在铁路网络上的人均投资仅为46欧元左右，而德国政府则高达114欧元。这些数字彰显了更高效的融资模式和更一体化的规划方法的潜力。
其他北约国家正在尝试创新融资机制，将公共资金与私人资金相结合，兼顾民用和军用需求。德国可以借鉴这些经验，并相应地调整其专项资金战略，以实现更好的成本效益比。
结构性改革需求
迄今为止，这笔1000亿欧元专项基金的使用情况清楚地表明，其中大部分资金用于传统的武器采购和军事装备，而供应安全、后勤基础设施和两用概念仍然没有得到充分重视。这种优先顺序反映了人们对国防的传统理解，这种理解未能应对混合威胁和社会韧性等现代挑战。
对于未来的国防投资，军事和民用基础设施需求的更紧密整合将是可取的。同时设立的5000亿欧元基础设施基金为此类迄今为止尚未开发的双重用途方案提供了机会。协调一致的方案可以显著提高资金使用效率和投资的战略影响力。
德国联邦国防军的结构性问题，尤其是繁琐的行政工作和官僚主义障碍，并非仅仅通过专项基金就能解决，在某些情况下反而会加剧这些问题。因此，需要进行超越单纯增加资金的根本性改革。如果没有这样的结构性改革，2027年专项基金耗尽后的后续方案，可能会面临类似的效率问题。
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