共同债务、生产力危机和保护主义：法德两国就欧洲经济未来展开的争论

欧洲面临方向选择：改革压力与债务刹车之间该如何抉择？

繁荣衰退迫在眉睫：与美国相比差距高达70%——争议背后的数据

这场冲突远超日常政治分歧，触及欧洲经济模式的核心：在2026年2月12日于比利时阿尔登比森城堡举行的欧盟非正式峰会上，两种截然不同的欧洲竞争力拯救理念激烈碰撞。一方是法国总统马克龙，他强烈主张发行新的联合债务，并对国内产业采取保护主义措施。另一方是德国总理默茨，他明确拒绝这些要求，转而关注一个长期被金融辩论掩盖的深刻问题：欧洲生产力危机。.

这场争论的背景可谓极其严峻。欧洲央行前行长马里奥·德拉吉的报告无情地揭露了欧盟正面临失去与美国和中国经济竞争地位的危险。当美国的收入和科技行业蓬勃发展时，欧洲却在停滞不前的产业结构、过度监管和严重的创新不足中苦苦挣扎。巴黎方面认为，解决之道在于效仿马歇尔计划，通过发行欧元债券来筹集资金，实施一项大规模的国家投资计划；而柏林方面则认为，问题根源在于结构性缺陷，无法通过注入新资金来解决。.

德国政府正致力于放松管制、完善单一市场以及建立“储蓄和投资联盟”以调动私人资本。对马克龙“欧洲制造”倡议的拒绝以及对开放市场而非保护主义的呼吁，标志着一条清晰的分界线。以下分析将阐明这场权力斗争的背景，解释令人担忧的“生产力问题”，并阐明未来几个月的决策为何将决定欧洲大陆的繁荣。.

德国政府为何拒绝了埃马纽埃尔·马克龙的要求？

德国政府断然拒绝了法国总统马克龙在2026年2月12日于比利时阿尔登比森城堡举行的欧盟非正式峰会前提出的关键要求。马克龙在接受六家欧洲报纸采访时重申了他对以欧元债券形式发行欧洲联合债务以及加强对欧洲工业保护的支持。柏林方面认为这些提议转移了人们对真正挑战的注意力。政府消息人士明确表示，马克龙的提议“在某种程度上转移了人们对问题的关注，即我们面临的生产力问题”。相反，“深刻的结构性改革和单一市场的完善”才是当前的重中之重。因此，德国和法国在应对欧洲竞争力危机方面采取了截然相反的经济政策。.

柏林所指的生产力问题究竟是什么？

欧洲生产力问题是欧洲大陆面临的最严峻的经济挑战之一。前欧洲央行行长马里奥·德拉吉于2024年9月发布的《欧盟竞争力报告》对此问题进行了鲜明的阐述。德拉吉指出，过去二十年来，欧盟的经济增长速度一直低于美国，这主要是由于生产力增长显著放缓。欧盟人均GDP与美国之间约70%的差距可归因于欧盟较低的生产力。.

生产率差距直接影响着欧洲人民的生活水平。自2000年以来，美国人均实际可支配收入的增长速度几乎是欧盟的两倍。2000年代，欧盟人均GDP约为美国的70%；而目前，这一比例略低于66%。尽管1990年代欧盟的生产率仍约为美国的95%，但此后已降至80%。德拉吉本人将这一发展描述为“生存挑战”，并警告说：“要么迎难而上，要么就只能缓慢衰落。”.

为什么柏林方面认为生产力问题才是真正的原因，而不是投资不足？

德国政府认为，欧洲的根本问题是结构性的，不能仅仅通过增加支出来解决。欧盟与美国之间的生产力差距主要源于科技领域。欧洲在很大程度上错过了数字革命及其带来的生产力提升。全球50家最大的科技公司中，只有4家总部设在欧盟。此外，欧盟在推动未来增长的新兴技术领域也较为薄弱。.

从柏林的角度来看，新的联合债务并不能解决这些结构性赤字问题，而只是掩盖了表面症状。因此，问题的根源在于产业结构停滞不前、创新不足、研发投入低下以及监管过度。在峰会上，德国总理弗里德里希·默茨强调了他要求“全面放松管制”以及“在所有领域”系统性地减少欧盟监管的要求。柏林方面坚信，必须首先改善结构性框架条件，额外的投资才能充分发挥作用。.

内部市场完成建设究竟意味着什么？

完善欧盟单一市场是柏林的主要诉求之一。尽管欧盟单一市场已运行超过30年，但仍存在严重的碎片化和诸多障碍。2025年5月21日，欧盟委员会发布了新的欧盟单一市场战略，旨在使单一市场“更简单、更顺畅、更高效”。欧盟单一市场涵盖2600万家企业和4.5亿消费者。.

委员会列出了单一市场面临的“十大障碍”，包括复杂的设立和营商环境、繁杂的欧盟法规、成员国缺乏自主权、专业资格认可度有限、缺乏统一标准、包装法规分散、产品一致性不足以及各国对服务业的限制性法规。单一市场的进一步完善有望使其经济影响翻番，相当于额外促进3%至4%的GDP增长。.

德国工商会指出，高昂的能源价格、繁琐的官僚程序和分散的内部市场正在阻碍欧洲的创业发展。服务市场仍然各自为政，职业资格证书在跨境间仅部分互认，标准化进程也滞后于市场需求。这家总部位于柏林的工商会认为，所有这些问题都可以通过改革解决，而无需增加新的债务。.

德拉吉报告在这场争论中扮演什么角色？

德拉吉报告于2024年9月发布，对欧洲竞争力的讨论产生了重大影响，并成为双方的重要参考依据。马里奥·德拉吉估计，每年的投资需求为7500亿至8000亿欧元，约占欧盟GDP的4%至5%。他将这项计划比作二战后的马歇尔计划。德拉吉建议，除其他措施外，应像新冠疫情期间那样，承担新的联合债务。.

这份报告连同恩里科·莱塔关于单一市场的报告，在2024年11月于布达佩斯举行的非正式欧洲理事会会议上被誉为“警钟”。在此基础上，欧盟委员会于2025年1月发布了《竞争力指南针》，该指南基于三大支柱：缩小创新差距、脱碳和提升竞争力，以及减少依赖性和增强安全性。其核心目标是建立一个以创新驱动生产力为基础的新型竞争模式。.

德拉吉报告发布一年后，评估结果令人警醒。报告迄今为止的影响被认为“令人失望”。欧盟内部几乎所有政治讨论都离不开这份报告的结论，然而落实情况却十分滞后。法国利用这份报告来强化其对共同债务的要求，而德国则强调报告中提出的改革建议。.

德国为何如此强烈地拒绝欧元债券？

德国历来拒绝共同举债，仅在特殊情况下才会同意，例如为应对新冠疫情而设立的复苏基金，或为遭受俄罗斯攻击的乌克兰提供融资支持。在阿尔登比森峰会上，默茨总理明确表明了自己的立场：“我不想这样做。但即便我想这样做，我也做不到。”他提到了联邦宪法法院，该法院已为联邦政府设定了“非常明确的限制”。.

从柏林的角度来看，“几乎没有新增债务的空间”，而且“欧洲债务也并非免费”。德国政府强调，虽然对新技术和国防的额外投资是必要的，但这些投资必须在欧盟多年期财政框架内进行讨论。柏林还担心，共同承担债务会减轻法国等高负债成员国的改革压力。他们担忧的是：“不能一方面要求更多资金，另一方面却不着手改革。”

另一方面，马克龙则认为，建立共同借贷能力对于“以合理的规模和速度”投资国防、绿色技术、人工智能和量子计算至关重要。他认为这是挑战美元霸权、将欧洲打造为有吸引力的投资目的地的绝佳机会。他得到了负债累累的比利时等国的支持，而荷兰和瑞典等北欧国家则与德国站在同一阵线。.

柏林所说的欧盟预算现代化究竟是什么意思？

德国政府呼吁在欧盟多年期财政框架（MFF）框架内对支出进行全面现代化和调整。目前的多年期财政框架涵盖2021年至2027年，总额约为1.074万亿欧元。2025年7月16日，欧盟委员会提出了下一多年期财政框架的提案，该提案设想在2028年至2034年期间将总预算增加至约2万亿欧元。.

柏林方面批评，迄今为止，“三分之二的预算都用于消费支出”，其中很大一部分用于农业补贴。尽管过去40年来，欧盟预算中共同农业政策的份额有所下降，从1980年的73.2%降至2023年的约24.6%，但它仍然是最大的单项支出之一。欧盟委员会新的多年期财政框架（MFF）提案为农业支出拨款3000亿欧元。.

德国政府呼吁加大国防开支，并加大面向未来的投资力度。欧盟2026年预算中，安全和国防领域的拨款仅略高于28亿欧元。德国政府在2028年及以后的多年期财政框架（MFF）中强调，未来的预算必须“优先考虑具有欧洲附加值的支出”，包括面向未来的投资、创新和转型支出。与此同时，所有现有支出都必须进行有效性审查。多年期财政框架的重组基于四个关键政策领域：投资和改革；通过设立新的4090亿欧元竞争力基金来提升竞争力；通过2000亿欧元加强欧洲在全球的地位；以及通过约1000亿至1100亿欧元来保护公民。.

为什么增加国防开支的需求变得如此重要？

由于乌克兰战争以及美国总统唐纳德·特朗普日益难以预测的立场，地缘政治形势发生了根本性变化。柏林强调，欧盟必须“承担更大的安全和防务责任”。德国政府认为，多年期财政框架（MFF）为弥合欧盟的能力差距提供了契机，主要途径是通过需求整合以及激励集体研发、生产和采购，来加强安全和国防工业。.

提及国防问题也具有重要的战略意义：柏林方面认为，如果将消费支出重新分配给投资支出，那么在现有的欧盟预算范围内，必要的国防投资完全可以得到资金。德国政府由此直接反驳了马克龙关于国防开支不可避免地需要新增联合债务的观点。根据柏林的立场文件，重要的军民两用技术不应被排除在欧盟民用项目之外，而且在多年期财政框架（MFF）中，必须考虑到欧洲军事机动走廊以及增强应对混合威胁的能力。.

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马克龙在保护欧洲工业方面提出了什么要求？柏林为何拒绝？

法国总统马克龙呼吁在公共招标和采购中积极给予欧洲产品优惠待遇。“我指的不是保护主义，而是优先考虑欧洲产品，”马克龙说。这尤其关乎保护欧洲钢铁产业。这位法国总统的目标是保护包括钢铁行业在内的整个行业。.

德国政府反对这种全面方案。“我们坚信，保护主义不能成为欧洲繁荣的模式，”政府消息人士表示。他们认为，欧洲需要的不是孤立主义，而是更多的贸易协定，包括南方共同市场协定之外的协定。法国出于对本国农业部门的担忧，曾反对南方共同市场协定。欧盟与南方共同市场成员国——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭——于2024年12月达成政治共识，旨在打造世界上最大的自由贸易区，覆盖超过7亿人口。.

围绕钢铁保护的争论尤其引人深思。欧盟委员会已收紧钢铁保护措施，将于2025年生效，以保护欧盟钢铁行业免受进口增长的冲击。由于全球产能过剩、中国出口增长以及美国等主要市场贸易壁垒日益增加，欧盟钢铁行业正面临巨大压力。鉴于进口压力增大和需求下降导致行业形势恶化，13个欧盟成员国已要求对这些保护措施进行审查。.

什么是“欧洲制造”倡议？德国对此持何立场？

欧盟委员会正在制定一项“欧洲制造”法案，旨在优先考虑在欧洲进行大量生产的企业参与公共招标和获得资金支持。该计划也影响欧盟以外的企业：对于在电池、电动汽车、机器人和太阳能等战略重要领域超过1亿欧元的投资，将适用新的规定。.

柏林方面总体上支持这项“集中式”倡议，但前提是必须满足严格的条件。德国的立场文件提倡“与欧洲合作制造”（Made with Europe）而非“在欧洲制造”（Made in Europe）：只要生产发生在与欧盟签订了贸易协定的国家即可。在柏林看来，“购买欧洲产品”规则必须满足以下标准：必须保持例外状态，仅限于关键和战略性技术，且不得扩展到整个行业。此外，这些规则必须有时限，并且需要对比例性和预期成本增加进行严格评估。.

柏林对“欧洲制造”标准在经济安全领域持开放态度，尤其是在药品、化学品和半导体供应方面。柏林也认为，对电池和机器人等具有战略意义的技术，以及“因国际竞争对手的不公平做法而面临生存威胁”的关键产业，提供保护是合理的。然而，马克龙设想保护包括钢铁行业在内的整个行业，这远远超出了德国的接受范围。.

储蓄与投资联盟作为欧元债券的替代方案发挥着怎样的作用？

储蓄与投资联盟（前身为资本市场联盟）已成为欧洲经济辩论的核心议题。2025年3月19日，欧盟委员会提出了一项将储蓄引导至生产性投资的战略。其出发点令人瞩目：欧盟家庭储蓄中约70%（价值10万亿欧元）以银行存款的形式存在，虽然安全，但收益甚微。.

从柏林的角度来看，储蓄与投资联盟提供了一种替代共同债务的方案。与其承担新的债务，不如将私人储蓄更有效地引导至生产性投资领域。欧盟公民应有更多机会将其资产投资于资本市场，企业也应更容易获得融资。该战略包含四项措施：改善公民和储蓄机会、增加投资和融资、扩大一体化程度和规模，以及提高单一市场的监管效率。.

储蓄与投资联盟是阿尔登·比森峰会的主要成果之一。然而，阻力依然存在：特别是卢森堡和爱尔兰，对跨境资本市场一体化持保留态度。尽管为应对金融危机而实施的银行业联盟已取得切实成果，但资本市场联盟迄今为止仍停留在草案阶段，缺乏充分的落实。.

在阿尔登比森举行的欧盟峰会进展如何？做出了哪些决定？

2026年2月12日，欧盟非正式峰会在比利时阿尔登比森城堡举行，会议完全聚焦于竞争力问题。当天上午，梅尔茨和马克龙共同出席新闻发布会，展现了尽管两人在经济政策上存在重大分歧，但仍保持团结一致的姿态。此前，汽车工业协会曾要求此次峰会“发出非常明确的信号”，并启动一系列措施，“以必要的政治紧迫性和战略清晰度提升欧洲竞争力”。.

各方就进一步将资本市场联盟发展为储蓄和投资联盟、为初创企业制定简化的法律形式以及个别成员国可以选择退出欧盟层面的合作等问题达成了广泛共识。如果无法与所有27个成员国达成协议，有意愿的国家应以小组形式推进项目。.

马克龙设定了最后期限：必须在6月前就如何提升欧盟竞争力做出具体决定。如果27个成员国届时未能取得进展，则必须保留与愿意参与的国家“加强合作”的可能性。然而，在核心争议点——共同债务和全面产业保护——方面，没有任何进展。.

为什么南方共同市场协议是检验不同立场的试金石？

南方共同市场协议凸显了德国和法国截然不同的经济理念。柏林优先考虑开放市场和更多贸易协定，而法国则将自身定位为国内产业，特别是农业部门的保护者。法国强烈反对南方共同市场协议，认为该协议未能充分保护法国农民的利益。.

欧盟与南方共同市场（Mercosur）的协议谈判始于1999年，从一开始就因农业领域的分歧而充满争议。除法国外，波兰、匈牙利和意大利也反对该协议。在法国，欧盟批准南方共同市场协议甚至引发了针对政府的不信任投票，但最终未能获得多数支持。.

从柏林的角度来看，法国对南方共同市场的抵制凸显了巴黎立场的矛盾之处：法国一方面要求欧洲共同举债以增加投资，另一方面却阻挠那些能够开放和加强欧洲经济的贸易协定。德国政府强调，除了南方共同市场协定之外，还需要达成更多贸易协定。欧洲必须向世界开放，而不是自我封闭。.

从柏林的角度来看，需要进行哪些结构性改革？

德国政府呼吁进行一系列广泛的结构性改革，远超个别措施。其核心包括减少监管和官僚作风，完善单一市场（尤其是在服务业领域），加强资本市场联盟以更好地为创新提供融资，使欧盟预算更加现代化，更加注重未来投资，以及达成更多贸易协定。.

柏林方面希望，即使是那些呼吁寻求新融资的成员国也能参与到这些改革努力中来。这一信息是针对法国和其他支持共同债务的国家发出的。尽管马克龙要求新的融资工具，但法国本身却是欧元区债务占GDP比重最高的国家之一，并且在结构性改革方面屡屡停滞不前。.

德国工商会（DIHK）指出，欧盟委员会的竞争力指南提出了重要问题，但迄今为止，尚未出现“令人信服的答案和明确的政策转变”。各国元首和政府首脑必须采取切实措施，对日常商业运营产生立竿见影的影响。与此同时，德国工商会呼吁欧盟与其可靠伙伴加强合作，尤其是在贸易协定方面。.

经济专家如何评价柏林和巴黎之间的争论？

专家意见反映了这场辩论的复杂性。德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔支持德拉吉的诊断，并强调，如果没有大幅增加的私人和公共投资，“生产力和增长将进一步减弱，就业岗位和创新型企业将会外迁，许多繁荣也将丧失。”欧洲政策中心执行主任亨宁·沃佩尔指出，乌尔苏拉·冯德莱恩的政策“与德拉吉报告的建议和分析高度一致”。.

与此同时，关于生产力的讨论中也存在一些更为细致的观点。分析表明，如果以每小时工作效率来衡量，欧盟的生产力几乎与美国持平。这种差异主要归因于美国更长的工作时间和更高的物价。虽然这种观点有助于理性看待那些危言耸听的言论，但它并不能改变欧洲在技术创新和新企业规模化方面落后于其他国家的事实。.

基金会（Stifterverband）的安德烈亚·弗兰克强调，欧洲正在经历的不仅仅是周期性波动，而是“将从根本上改变经济、科学和社会的结构性变革”。欧洲大型科技公司数量较少是造成其与美国生产力差距的主要原因。减少各国各自为政的局面，实现更智能的劳动分工，可以显著提升欧盟的竞争力。.

这为欧洲经济政策提供了哪些视角？

法德争端很可能在未来数月乃至数年内影响欧洲政治格局。马克龙设定了2026年6月的最后期限，并提出了一项替代方案，即如果与所有27个成员国达成协议无法实现，则应加强合作。德国面临的挑战是如何调和其反对共同债务与大幅增加国防和科技投资的需求之间的矛盾。.

2028年至2034年下一个多年期财政框架（MFF）的谈判将是这场冲突的真正战场。该框架拟议的总预算约为两万亿欧元，将为欧盟支出调整决策提供依据。资金来源并非提高成员国的出资额，而是新的自有资源，例如烟草制品税、电子垃圾税、企业税以及碳边境调节机制下的费用。.

欧盟“下一代欧盟”（NextGenerationEU）新冠疫情复苏基金的偿还工作必须从2028年开始，这进一步加剧了欧盟的预算困境。德国政府断然拒绝将这一非常规的临时性工具永久化。这进一步限制了新的联合倡议的财政空间，巩固了柏林的立场，但也引发了一个问题：如果没有新的融资来源，如何才能实现德拉吉要求的每年8000亿欧元的投资？.

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