保加利亚从布鲁塞尔获得数十亿援助，但莫斯科却拥有否决权：保加利亚如履薄冰。

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发布日期：2026年6月20日 / 更新日期：2026年6月20日 – 作者： Konrad Wolfenstein

来自布鲁塞尔的数十亿美元援助，却被莫斯科否决：保加利亚如履薄冰——图片来源：Xpert.Digital

尽管受到制裁封锁：为什么欧盟数十亿资金现在正流向保加利亚

卢克石油困境：一家公司如何左右保加利亚的欧盟政策

加入欧元区与俄罗斯石油：保加利亚经济奇迹的真相

2026年夏天，保加利亚发现自己身处地缘政治和经济博弈的中心，这给欧盟带来了复杂的挑战。一方面，经过漫长的努力，欧盟复苏基金的数十亿欧元终于流入索非亚，这得益于该国实施了一系列重要但尚未完成的改革。另一方面，鲁门·拉德夫总理领导的新政府却让布鲁塞尔头疼不已：它蓄意阻挠欧盟对俄罗斯的关键制裁，尤其是在敏感的能源领域。乍看之下，这似乎是明显的政治矛盾，甚至是向莫斯科示好，但仔细分析后会发现，这其实是一种强烈的经济生存本能。保加利亚数十年来一直依赖俄罗斯石油巨头卢克石油公司，并背负着沉重的结构性挑战，在加入欧元区这一历史性时刻，它正为国家能源安全和稳定而战。以下文章揭示了一个国家的复杂背景，证明即使是经济上有很大追赶需求的国家也知道如何在欧洲极其有效地利用其影响力。.

保加利亚局势紧张——欧盟资金、能源依赖和制裁政策的困境

布鲁塞尔数十亿美元的资金和莫斯科的实力：索非亚为何没有简单的出路

2026年夏天，保加利亚面临着近代史上极为罕见的严峻形势：一方面，欧盟复苏基金的数十亿欧元正源源不断地涌入索非亚；另一方面，鲁门·拉德夫总理领导的新政府却阻挠了针对俄罗斯的关键制裁提案。这并非自相矛盾，而是根深蒂固的结构性依赖的体现，这种依赖限制了保加利亚的政治回旋余地，并主导了其经济考量。任何仅从政治忠诚角度看待这一动态的人，都误解了欧盟成员国——这个最需要经济复苏的国家——所面临的经济现实。.

来自布鲁塞尔的数十亿：第四笔RRP款项及其意义

2026年6月19日，欧盟委员会对保加利亚根据《国家复苏与韧性计划》（RRP）提出的第四笔付款申请发布了积极的初步评估。保加利亚将从这笔款项中获得近10亿欧元，预计资金将于2026年7月底前计入该国国库。此外，此前扣留的1.5亿欧元资金也已发放。在第四笔款项的26项里程碑和目标中，23项被评估为已完成；剩余的三项措施，主要与反腐败立法相关，必须在2026年8月31日前完成。.

这笔款项是过去两年索非亚和布鲁塞尔之间一系列拨款的一部分。保加利亚于2022年12月收到了第一笔款项，金额为13.7亿欧元。第二笔款项总额为4.386亿欧元，在经历了三年因政治动荡、改革停滞和里程碑反复重新谈判而中断后，于2025年11月收到。第三笔款项为14.7亿欧元，在一次积极的评估之后不久收到，评估结果显示50个里程碑中有48个已完成。保加利亚的“快速反应计划”（RRP）框架下，来自“下一代欧盟”（NextGenerationEU）计划的赠款总额在61.7亿欧元至62.7亿欧元之间。.

时机颇具深意：2024年底，由于保加利亚未能履行其在能源、反腐败和公共采购领域的承诺，欧盟委员会暂停了向其拨付6.53亿欧元。当时，保加利亚仅收到其总拨款的三分之一，而欧盟平均水平为37%。如今，保加利亚将在2026年春夏两季迅速收到多笔款项，这得益于前任政府的密集改革努力以及对各项里程碑事件（尤其是在司法领域）的成功重新谈判。.

条件性问题：改革作为一种条件，而非背景

欧盟向保加利亚提供的资金并非政治优待或对任何外交政策立场的补偿。这些资金的发放遵循严格的条件机制：只有在司法改革、反腐败、能源供应、公共采购和数字化等领域的具体、预先设定的里程碑得到切实证明后，资金才会发放。.

然而，拉德夫新政府将这些款项解读为欧盟对其俄罗斯政策的信任，这种政治叙事在事实上站不住脚。欧盟委员会批准款项是基于改革，而非基于地缘政治上的忠诚承诺。事实上，保加利亚在几个关键改革领域还有很大的提升空间：在欧盟关于法治的六项建议中，有四项在2025年之前没有取得任何进展，或进展停滞不前。2026年《自由与法治报告》甚至将保加利亚与克罗地亚、匈牙利、意大利和斯洛伐克一起列为积极的法治“破坏者”。反腐败斗争存在结构性缺陷，最高层腐败的定罪率仍然很低，在透明国际的腐败感知指数中，保加利亚与中国、摩尔多瓦和所罗门群岛并列第76位。.

这些背景信息有助于我们更客观地看待那些胜利的言论。欧盟仍在支付款项，但这并不意味着欧盟认可索非亚的整体政治路线——这仅仅意味着某些改革里程碑已在行政层面上完成，即便整体形势依然令人担忧。第四批款项中尚未落实的反腐败改革项目（应于2026年8月完成）表明，布鲁塞尔保留在实际落实改革措施之前扣留部分资金的权利。.

卢克石油集团：当国家能源主权沦为人质

在制裁背景下，保加利亚的核心结构性问题在于其能源对单一企业的依赖——俄罗斯卢克石油集团及其保加利亚子公司卢克石油布尔加斯炼油厂。这家位于黑海沿岸的炼油厂是整个巴尔干半岛最大的炼油厂，日加工原油约19万桶。它供应保加利亚超过三分之二的燃料需求，并为该国所有五个国际机场提供煤油。2024年，卢克石油布尔加斯炼油厂的收入约为47亿欧元，不仅使其成为保加利亚最大的雇主，也是最大的纳税人。.

这些数据解释了为何在索非亚，任何关于制裁卢克石油公司或其大股东瓦吉特·阿列克佩罗夫的严肃讨论都会立即被视为生死攸关的威胁。2025年11月，美国对卢克石油公司和俄罗斯石油公司实施制裁后，保加利亚突然面临严重的燃料危机。国际银行威胁要停止与这家受制裁公司的合作，这可能导致供应短缺。保加利亚政府不得不向华盛顿申请豁免，最终华盛顿允许该炼油厂继续运营至2026年4月。.

卢克石油公司在瑞士注册的子公司利塔斯科(Litasco)对保加利亚提起仲裁，使局势更加复杂。背景是：作为美国制裁措施的一部分，卢克石油公司在保加利亚的子公司管理权被移交给一家特别国家管理机构。2026年2月，利塔斯科正式启动仲裁程序，声称这些措施构成非法征用且未给予补偿。该公司寻求的补偿金额高达30亿美元。在2026年6月的欧盟峰会上，保加利亚总理拉德夫明确提及了这起正在进行的仲裁，并宣称保加利亚不会允许对阿列克佩罗夫实施制裁——这将是“搬起石头砸自己的脚”。其经济逻辑不言而喻：一个国家一旦同意制裁，就等于强化了自身的仲裁诉求，同时也危及了其国家能源供应，损害了其根本的国家利益。.

卢克石油公司多年来一直试图出售这家炼油厂。早在2023年和2024年，就有报道称可能将其出售给一个卡塔尔-英国财团，卢克石油公司声称在过去20多年里已在该炼油厂投资超过34亿美元。然而，一家保加利亚智库估计，卢克石油公司多年来从其在保加利亚的业务中获得了约30亿美元的超额利润——这一数字使卢克石油公司关于投资的说法显得有些牵强。尽管如此，该炼油厂仍然是保加利亚能源供应的支柱，在没有重大过渡风险的情况下迅速剥离并不现实。.

基里尔宗主教与东正教传统：宗教作为一种地缘政治工具

保加利亚阻挠欧盟对俄罗斯东正教大牧首基里尔的制裁，触及了该问题的另一个层面——其政治逻辑远比表面看起来复杂得多。在欧盟峰会上，拉德夫宣称“十字军东征的时代已经结束”，并强调他关注的并非基里尔本人，而是政教分离的原则。保加利亚外交部长维利斯拉瓦·彼得罗娃则将针对大牧首的制裁计划描述为“象征性措施”，认为这些措施不会产生任何实际的经济影响，反而可能适得其反，助长反欧情绪。.

这种论点在国内政治上具有一定的合理性：保加利亚约70%的人口信奉保加利亚东正教，而保加利亚东正教在历史上与俄罗斯东正教联系紧密。指责欧洲干涉宗教事务，在一个信徒如此密集的国家，确实会引起共鸣。同时，这也是拉德夫政府可以在不立即付出经济代价的情况下，利用这一政策领域来获取国内政治资本的途径——正如佩特罗娃所承认的，对基里尔的制裁并没有直接的经济影响。.

保加利亚的批评人士则持不同看法。前财政部长、亲欧变革党主席阿森·瓦西列夫指出，基里尔绝非纯粹的宗教领袖，他对俄罗斯侵略战争的支持也确有据可查。对他实施制裁不仅是正当的，而且是必要的，以此表明道德决心。在拉德夫上台之前，保加利亚并非唯一的阻碍：此前由欧尔班领导的匈牙利政府自2022年以来一直阻止对基里尔实施制裁。只有彼得·马扎尔领导的新匈牙利政府表示愿意同意制裁——保加利亚随即扮演了否决者的角色。.

这一事件表明，一个欧盟成员国，一个经济形势最为严峻的国家之一，如何通过有针对性地阻挠共识建立进程，施加远超其实际规模的政治影响力。这并非保加利亚的特例，而是欧盟在制裁问题上一致同意原则的结构性缺陷。.

拉德夫新政府：以地缘政治议程夺取政权

前总统兼进步保加利亚党主席鲁门·拉德夫在2026年4月19日的议会选举中获胜后，于2026年5月8日就任总理。议会以124票赞成、70票反对的投票结果批准了他的单一政党内阁。拉德夫表示，他的政府的优先事项包括通过2026年国家预算、应对通货膨胀、司法改革以及获得欧盟复苏资金。.

拉德夫同时宣布他将在欧盟和北约中“捍卫”保加利亚的利益，同时改善与俄罗斯的关系，这反映出一种双重外交政策战略。这也暗示了保加利亚外交政策数十年来一直存在的模糊性：一方面形式上融入西方，另一方面又在文化、宗教和经济上强烈倾向于俄罗斯。这种模糊性不仅反映了庇护主义，也反映了可能在选举中被动员起来的现实社会分裂。.

新政府上任时，并未制定出有效的2026年国家预算——而2026年正是保加利亚历史性地加入欧元区的一年。金融专家指出，今年前四个月的财政赤字高达1.4%，令人担忧，同时公共部门支出也在不断增长。2026年1月1日欧元正式启用，保加利亚成为欧元区第21个成员国，这已经引发了关于潜在通胀影响的讨论。欧洲中央银行估计，这将使通胀率额外上升0.2至0.4个百分点——对于一个已经饱受通胀困扰的国家来说，这是一个非常敏感的问题。.

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卢克石油公司与炼油困境：保加利亚如何摆脱能源依赖

经济评估：尽管不稳定，但仍保持增长

撇开政治动荡不谈，保加利亚的整体经济形势十分稳健。2025年前三个季度，保加利亚的GDP增速位居欧盟前列：第一季度为3.5%，第二季度为3.4%，第三季度为3.2%。欧盟委员会预测，2025年全年保加利亚的经济增速将达到3.0%至3.1%，在欧盟成员国中排名第六。欧洲复兴开发银行（EBRD）预计，保加利亚2026年和2027年的经济增速分别为2.7%和2.6%。因此，尽管保加利亚与欧盟平均水平的绝对收入差距仍然较大，但它仍然是欧盟东部边缘最具活力的经济体之一。.

经济增长的驱动力来自私人消费增长、工资增长、外国投资以及欧盟复苏资金的日益注入。欧元区成员国身份被视为长期稳定的保障：此前的货币局制度从结构上损害了保加利亚的信用评级，因为国际评级机构对以外币计价的外债给予了负面评价。随着这一扣减的取消以及直接并入欧洲央行，保加利亚的再融资状况有望改善，从而增强外国投资者的信心。.

与此同时，也存在显著的结构性风险。能源供应仍然严重依赖卢克石油炼油厂。尽管保加利亚电力出口表现强劲——该国净电力出口在欧盟排名第十一——但在液体燃料领域，能源结构多元化进展甚微。劳动力市场长期面临技术工人短缺和人口外流的问题，加剧了通货膨胀的脆弱性。公共行政机构规模过大，存在系统性效率低下问题，且自动工资调整机制限制了预算灵活性。.

制裁政策是一种利益平衡：既不能背叛，也不能放任不管。

将保加利亚对制裁的抵制简单地解读为亲俄情绪未免过于片面。事实更为复杂。保加利亚并未阻止欧盟对俄现有制裁方案的延期。索非亚也并非完全阻止第21轮制裁方案，而只是反对其中的一些具体措施：针对基里尔大牧首的制裁以及直接影响保加利亚能源行业的制裁。保加利亚外交部长已明确阐述了保加利亚的立场：保加利亚支持对俄罗斯施加切实经济压力的制裁，但反对那些对保加利亚自身造成损害且对战争无益的措施。.

对于一个能源基础设施脆弱的小国而言，这种权衡利弊的逻辑是可以理解的。问题在于，这种做法很容易被公众解读为与莫斯科同流合污——而且无论其在特定情况下具有怎样的经济合理性，都会对欧洲团结造成切实损害。成员国对制裁的每一次否决都会削弱欧盟在与俄罗斯谈判中的地位，并发出一个超越当前具体问题范围的信号。.

此外，“经济合理”与“象征意义”之间的区别并非总是像索非亚所描述的那样泾渭分明。对基里尔宗主教的制裁对保加利亚个人而言或许无关紧要，但对乌克兰而言却意义重大，因为在基里尔的 Segen 下，俄罗斯军队正在系统性地摧毁乌克兰的文化遗产。制裁政策的道德层面不能完全简化为成本效益分析。.

炼油厂的困境：在脱钩与维持依赖之间摇摆不定

当前制裁辩论背后的结构性问题是保加利亚的中期能源战略。保加利亚卢克石油公司运营特别管理人鲁门·斯佩佐夫于2026年5月呼吁保加利亚政府回购布尔加斯炼油厂，称当前形势是一个历史性的机遇。事实上，保加利亚多年来一直在讨论该炼油厂所有权变更的可能性——要么出售给西方财团（据报道卡塔尔和英国对此感兴趣），要么由国家接管。.

2025年夏季，针对卢克石油布尔加斯公司和卢克石油保加利亚公司的反垄断诉讼启动，起因是证据表明该国燃料进口和批发贸易遭到蓄意阻挠。这些诉讼表明，卢克石油公司旗下子公司的市场支配地位不仅构成战略问题，也构成竞争法问题。无论其国籍如何，垄断者同时控制国内市场的供应和价格结构，从反垄断的角度来看都是有问题的。.

因此，真正的经济政策挑战并非主要在于是否制裁阿列克佩罗夫，而在于保加利亚能否以及如何在切实可行的时间框架内摆脱对单一俄罗斯炼油厂的结构性依赖。可行的方法包括：利用来自哈萨克斯坦和阿拉伯国家的替代原油来源（这些原油目前已在该炼油厂加工）；通过黑海实现供应路线多元化；以及，同样重要的是，加快能源转型以降低对液体燃料的长期需求。所有这些都需要时间、投资和政治意愿——而对于一个经历了数十年政治动荡、并在短时间内举行了六次议会选举的国家来说，这些资源始终匮乏。.

对欧盟的地缘政治影响：一致性的结构性问题

保加利亚在2026年6月欧盟峰会上的行为并非孤立事件，而是严重限制欧盟外交政策能力的模式的一部分。制裁决定的一致同意原则允许27个成员国中的任何一个有效地阻止一项决定或将其拖延至满足自身条件为止。匈牙利在维克托·欧尔班领导下，曾系统性地利用这一机制来最大限度地争取双边让步。如今，随着布达佩斯在新政府领导下变得更加合作，索非亚也正在扮演类似的角色。.

这给欧盟委员会带来了一个两难困境：它不能对那些出于可以理解的经济原因而阻挠制裁的成员国，以及那些纯粹出于对莫斯科的政治忠诚而阻挠制裁的国家，使用同样的制裁手段。与此同时，它也不能无限期地容忍欧盟的集体影响力被个别成员国的否决权利益所削弱。多年来，欧盟一直在讨论改革外交和安全政策的投票程序，使其采用合格多数投票制——但正是那些珍视否决权的成员国阻挠了这一改革。.

尽管受到制裁封锁，欧盟仍向保加利亚发放资金，这表明布鲁塞尔在战略上将重建资金（与改革成果挂钩）的附加条件与外交政策（保加利亚作为主权实体行事）区分开来。这在法律上站得住脚，在政治上也易于理解——但这并没有解决一个根本问题：成员国既可以获得欧盟资金，又可以同时阻碍欧盟的外交政策。这种矛盾是欧洲条约固有的，只能通过条约修正案来解决。.

加入欧元区既是锚定因素，也是激励因素

在当前地缘政治动荡的背景下，保加利亚于2026年1月1日加入欧元区，或许仍是该国自2007年加入欧盟以来最重要的经济事件。废除列弗并融入欧元区将为保加利亚降低欧洲内部贸易的长期交易成本，为其吸引外国直接投资提供更稳定的货币基础，并提升其信用评级。欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德将欧元的引入描述为一项“加强保加利亚经济基础、增强其抵御全球冲击能力并提升其在欧元区话语权”的举措。.

短期来看，欧元的引入在部分民众中引发了不确定性，他们担心物价上涨。然而，欧洲央行估计，欧元引入带来的额外通胀冲击仅为0.2至0.4个百分点，因为自1997年以来，列弗已通过货币局制度与德国马克挂钩，后又与欧元挂钩，从而在很大程度上抵消了汇率波动的影响。加入欧元区的真正意义在于它所传递的信号：一个在上世纪90年代还遭受过恶性通货膨胀和银行体系崩溃的国家，如今已成功加入欧元区。这是一个具有心理、象征和经济意义的里程碑式时刻。.

然而——这一点至关重要——如果没有财政纪律，强有力的货币制度也无济于事。保加利亚在2026年加入欧元区时，没有有效的年度预算，财政赤字不断攀升，公共部门臃肿不堪。欧元区的《稳定与增长公约》设定了明确的限制——赤字超过GDP 3%的成员国将面临更大的欧洲压力。拉德夫新政府已将预算问题列为“头等大事”，但除了短期支出呼吁之外，尚未提出任何结构性改革方案。.

结构性限制，没有简单的解决办法

2026年夏季保加利亚的经济和政治形势无法用简单的叙事来概括。它既不是布鲁塞尔因忠诚而给予数十亿资金的国家，也不是通过制裁和封锁充当莫斯科在欧盟内部的特洛伊木马的国家。保加利亚是一个深受数十年来产业决策造成的结构性依赖之苦的国家，它在欧洲一体化和俄罗斯能源力量的夹缝中艰难求生——国内政治资源有限，且长期处于不稳定的政治体制压力之下。.

欧盟资金的流入源于改革的进行——尽管改革尚未完成、有所延误，且受到欧洲的压力，但改革的确在进行。对基里尔和阿列克佩罗夫实施制裁在经济上是合理的，即便这会造成政治和道德上的代价，并损害欧洲的团结。加入欧元区是一个里程碑，它有望带来长期的稳定，但也需要短期的财政纪律，而保加利亚在结构上难以做到这一点。卢克石油问题仍然是核心的、尚未解决的问题——一个与能源相关的棘手难题，其解决之道并非在于拒绝制裁，而在于积极的多元化政策。.

对于外部观察者——尤其是德国和欧洲的企业及投资者——而言，保加利亚的发展堪称利益政治应用的教科书式案例：即使是欧盟收入最低的国家，也并非被动的行动者，而是一个精于算计、高效利用有限资源的国家。这理应受到尊重，同时也应受到同等程度的批判性关注。.