德国“登顶”——包含80项措施的全面现代化议程——该计划风险高达1100亿欧元
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发布日期：2025 年 10 月 4 日 / 更新日期：2025 年 10 月 4 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
德国“登顶”——包含80项措施的全面现代化议程——该计划风险高达1100亿欧元——图片来源：Xpert.Digital
法律代码化，人工智能进军政府：德国政府欲以如此激进的方式重组国家——德国通往权力巅峰的昂贵之路
降低税收、加快办公速度：梅尔茨巨型计划中的这三项变化影响着每个人
德国总理弗里德里希·默茨提出了一项雄心勃勃的计划，旨在让德国重回经济领先国家的地位。这位基民盟政治家承诺要让德国“重回巅峰”，并推出了一项包含80项具体措施的全面现代化议程，旨在彻底改变德国。
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现代国家的愿景
在柏林博尔西格别墅（Villa Borsig）结束为期两天的内阁会议后，默茨强调了他对德国在国际竞争中保持领先地位的雄心。“我们渴望重返巅峰，”总理在谈到新通过的“高科技议程”时宣称，他称该议程“全面”且“对我们的经济非常有利”。
基民盟-社民党执政联盟的目标是创建一个“快速、数字化、高效的国家”，“决策更迅速、执行更可靠、信任更牢固”。这一愿景体现了默茨的信念：德国拥有克服经济挑战所需的一切资源。
现代化的五个行动领域
现代化议程在战略上分为五个关键行动领域，每个领域都涉及政府革新的具体方面：
官僚主义明显减少
第一个行动领域是消除公民、企业和政府部门不必要的官僚负担。政府计划大幅削减25%的官僚成本，到2029年立法期结束可节省约160亿欧元。为实现这一目标，将引入强化的“官僚刹车”，即每出台一项新法规，就需要取消两项现有的官僚负担。
一个特别创新的举措是建立了一个数字化的官僚举报门户网站，公民和企业可以通过该门户举报多余的法规。此外，人工智能支持的工具旨在帮助各部门工作人员制定更实用、更简洁的立法文本。
更好的监管
第二个行动领域是彻底改变法律的制定方式。新法规的设计从一开始就注重目标受众、实用性、数字化兼容性，并实现自动化。其中的一个关键要素是“法律即代码”，即使法律可机器读取，并可数字化执行。
政府不仅致力于简化法律文本，还致力于确保其鼓励而非阻碍技术创新。此举旨在为更高效的行政管理和更优质的公民服务奠定基础。
以公民和企业为中心的服务
第三个行动领域是从根本上改变行政服务。行政流程正在系统地数字化，政府日益被视为公民和企业的合作伙伴。加快程序是这些努力的核心。
一项重点项目是全国范围内的在线车辆登记流程，这将减轻400多个地区登记机构的负担，并显著节省公民和企业的时间和成本。同时，还将推出统一的24小时公司注册流程，整合目前约6000种不同的流程。
面向未来的人才培养
第四项行动是实现联邦政府人力资源现代化。政府计划全面推进公务员制度现代化，有针对性地开展技能培训，并强化绩效原则。灵活的团队结构和基于信任文化的积极错误文化旨在提高服务质量。
与此同时，我们计划对人力资源管理进行战略性调整，以更好地应对未来的挑战。这包括提升面向未来的技能和现代化的合作形式。
高效的联邦政府
第五项行动旨在从根本上精简行政架构。联邦政府人员编制将减少8%，材料成本将削减10%。此外，还计划减少联邦机构和行政单位的数量。
联邦政府将加强数据中心、IT服务和网络的整合，并集中开发和采购软件和人工智能应用。评估门户将持续监测并管理相关进展。
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评估而非承诺：政府如何确保进步
利用项目实现切实的改变
现代化议程确定了23个关键杠杆项目，旨在实现具体且快速可见的改进。这些项目涵盖日常行政流程的数字化转型，以及应对复杂社会挑战的创新解决方案。
一个尤为重要的项目是建立一个数字化的“工作与居留机构”，这将极大地促进技术工人的移民及其融入德国劳动力市场。签证事宜和专业资格认证可以通过该平台集中处理，鉴于技术工人的严重短缺，这一点至关重要。
该项目将为出口导向型企业创建一个人工智能平台，汇集外贸促进和发展合作方面的信息。该项目旨在帮助德国企业开拓新市场，增强其国际竞争力。
另一个重点是加快规划和审批程序，即所谓的“建设涡轮增压”。这项措施将于今年提交议会，将显著加快住房建设的进程。
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改革的经济政策基础
现代化议程是德国更广泛经济战略的一部分，旨在恢复德国经济领先地位。默茨上任百日内已做出多项重要决策，其中包括对大中型企业进行全面税制改革。
经济纾困措施的关键要素包括加速折旧，这使得企业能够以前所未有的速度注销新资产投资。最多三分之二的投资价值可在两年半内注销。与此同时，企业税率也计划逐步下降，从2028年起每年下降一个百分点，预计到2030年将达到德国历史最低水平。
基民盟/基社盟的竞选纲领提出了进一步深远的税收改革。最高税率将仅适用于收入超过8万欧元的人，而不是像以前那样略低于7万欧元。团结附加税将被彻底取消，全职员工的加班费将免税。
技术开放作为竞争优势
默茨愿景的核心之一是技术开放，这对德国重返全球领导地位至关重要。总理强调，新技术的开发必须留给工程师、企业开发人员、大学和研究人员。欧洲需要既环保又能创造竞争优势的技术。
这种态度体现在“为德国制造”倡议中，61家大公司计划到2028年在德国投资高达6310亿欧元。默茨认为这是几十年来最大的投资举措之一，旨在以私人资本加强公共投资，从而引发可持续的增长效应。
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挑战与批评
尽管计划雄心勃勃，默茨及其政府仍面临严峻挑战。德国经济已陷入停滞两年多，专家们对拟议的措施是否足够有效表示怀疑。主要经济研究机构继续预测经济增长疲软，2025年仅为0.2%，2026/2027年为1.3%至1.4%。
协会代表对改革步伐越来越感到不耐烦。在总理府举行的峰会上，四大协会的负责人严厉谴责了梅尔茨，并呼吁加快改革。企业界抱怨“切实的失望”，并要求在改善商业环境方面取得更具体的进展。
计划改革的资金问题也令人担忧。经济研究人员估计，减税和其他纾困措施可能造成870亿欧元至1100亿欧元以上的资金缺口。由于欧盟的“债务刹车”政策不可改变，如何弥补这一缺口成了一个问题。
国际层面和欧洲领导力
默茨的雄心超越国界。他认为德国有责任在欧洲发挥领导作用，并增强欧洲的竞争力。与基民盟关系密切的康拉德·阿登纳基金会的一项尚未发表的研究表明，近年来欧洲的全球竞争力显著下降。
欧盟成员国在全球出口中的份额从2016年的16.3%下降到2023年的14.3%。该基金会建议欧洲与新兴经济体建立全面的经济伙伴关系，但南方共同市场协议的经验表明，此类谈判可能会非常漫长。
实施和成功衡量
现代化议程旨在制定一份具有约束力的跨部门路线图，明确期限并持续监测。首批项目将立即实施，内阁将定期审查进展情况。
设立进度衡量和控制评估门户，旨在确保目标切实实现。这种系统性方法不同于以往的改革尝试，旨在确保必要的实施纪律。
然而，专家警告称，关键问题在于项目和期限是否真的能够实现。《经济周刊》称该方案是“解放思想的举措”，但也认为其与之前的尝试有相似之处，并指出需要在责任划分等长期存在的问题上取得可衡量的进展。
尽管面临挑战仍保持乐观
尽管面临重重困难，梅尔茨依然保持乐观，并呼吁德国树立乐观积极、积极进取的新心态。他列举了一些具体数据，足以证明希望：最近几周，外国公司在德国的投资承诺增加了三分之一，未来三年的投资承诺将增至9000亿欧元。
梅尔茨的讯息很明确：“杯子不是半空的，而是半满的。我们现在要确保把它装满。”这种态度也塑造了他对现代化议程的态度，他将其定位为加速立法和实施进程的起点。
现代化议程的80项措施是德国为应对21世纪挑战所做的全面准备。这项雄心勃勃的计划能否真正帮助德国重回领先地位，还有待未来几年的观察。决定性因素在于，每项措施能否在满足经济预期和公民需求的同时，持续实施。
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