武器、增长、经济奇迹：保加利亚决心大干一场——国家计划落实北约2035年5%的国防开支目标

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发布日期：2026年8月21日 / 更新日期：2026年8月21日 – 作者： Konrad Wolfenstein

武器、增长、经济奇迹：保加利亚决心大干一场——国家计划落实北约2035年5%的国防开支目标

武器、增长、经济奇迹：保加利亚志在必得——国家计划落实北约2035年5%的国防开支目标——图片来源：Xpert.Digital

从落后者到关键参与者：保加利亚如何重组欧洲国防工业

数十亿欧元的军火计划：为什么德国安保公司现在要投资保加利亚

长期以来，保加利亚在欧洲安全政策中鲜少受到关注——在公众印象中，这个黑海国家大多与贫困、移民或政治动荡联系在一起。然而，俄罗斯对乌克兰的侵略战争在索非亚引发了地缘政治和经济的转折点。如今，保加利亚正经历着前所未有的变革：国防开支计划增至国内生产总值的5%，经济强劲增长，公共投资规模庞大，保加利亚正从一个犹豫不决的北约成员国，一跃成为欧洲最重要的军事力量之一。.

对德国军工企业而言，巴尔干半岛的保加利亚无疑是一次战略上的幸运。莱茵金属等公司正在那里兴建新的巨型工厂，以前所未有的投资补充欧洲日益减少的弹药储备。然而，保加利亚迅速崛起成为北约东翼新的国防强国并非一帆风顺。本文将探讨保加利亚重新武装的背景，重点介绍德国安防企业从中获利的巨大机遇，并毫不留情地分析可能危及这一雄心勃勃计划的结构性风险。.

保加利亚的地缘政治转折点：为什么2035年计划预示着北约的新时代？

几十年来，保加利亚一直处于欧洲视野的边缘，人们谈论这个成员国时，通常只会想到贫困、腐败和移民问题。然而，这种说法如今显得过于简单。这个黑海沿岸国家自2004年起成为北约成员国，并于2007年加入欧盟，但直到近几年才发展成为安全政策领域的重要参与者。俄罗斯对乌克兰的侵略战争从根本上改变了黑海地区的地缘政治格局，使保加利亚——这个位于黑海沿岸且与俄罗斯有着历史密切联系的国家——陷入了新的战略困境。自那时起，索非亚政府一直在努力平衡其与莫斯科的传统亲近关系，以及来自布鲁塞尔和华盛顿日益增长的压力，后者要求保加利亚比以往更加认真地履行其联盟义务。正是在这种紧张局势下，保加利亚当前的国防开支动态正在展开，其影响远非简单的表面调整。.

为应对新的威胁形势，国防开支翻了一番。

数据本身就足以说明问题。保加利亚的国防开支几乎翻了一番，从2014年占GDP的1.31%增至2025年的2.14%。国防部长阿塔纳斯·萨普里亚诺夫甚至表示，2025年国防开支占GDP的比例将达到2.09%，其中包括补偿性支出，并计划在随后的几年里逐步提高到2.5%。具体而言，2026年保加利亚的国防预算为27亿欧元，这在保加利亚近代史上是前所未有的。但这远非军备建设的终点。2026年6月，保加利亚部长会议通过了一项国家计划，计划到2035年将国防开支逐步提高到GDP的5%，其中至少3.5%用于核心国防，至多1.5%用于安全相关投资。这一承诺是继2025年海牙北约峰会达成协议之后做出的，也使保加利亚跻身于越来越多寻求大幅提升自身军事能力的欧洲国家之列。政府计划到2035年在国防上投资约190亿欧元，并设定2026年至2028年间国防开支占GDP的最低目标为2.15%至2.65%。总参谋长埃米尔·埃夫蒂莫夫海军上将明确表示，即使是GDP的2.5%也不足以建立一支与当前安全形势相匹配的武装力量，这表明保加利亚军方现在对威胁的评估是多么严肃。.

德国是武装部队现代化进程中的首选合作伙伴

2025年6月3日，首届德保防务日在索非亚中央军事俱乐部举行，标志着双边安全关系的一个重要转折点。此次活动由德保工商会与德国驻索非亚大使馆联合举办，吸引了来自商界、政界和行政部门的200多位决策者。在开幕式上，时任保加利亚总统鲁门·拉德夫强调，德国是保加利亚在北约和欧盟内最重要的战略盟友——鉴于索非亚与莫斯科的传统密切关系，这一表态具有相当大的政治分量。德国安全和国防企业在论坛上展示了各自的产品和技术，旨在建立业务联系并深化现有的贸易关系。组织者已宣布计划每年举办该活动，这表明双方的合作正在结构性地深化，而非仅仅是临时性的合作。如今，德国已成为继美国之后保加利亚国防工业最重要的供应商，在资本投资方面更是位居榜首。保加利亚武装部队迄今为止从德国采购的最大一批装备包括迪尔防务公司的 IRIS-T SLM 防空系统，以及 2020 年向 NVL Lürssen 造船厂订购的两艘巡逻艇。.

莱茵金属公司正在保加利亚建造一座具有欧洲重要性的军火工厂。

迄今为止，双方深化合作最显著的体现是莱茵金属公司决定与保加利亚国有国防企业VMZ-Sopot成立一家合资企业，生产火药和炮弹。该合同于2025年10月底在索非亚由莱茵金属公司首席执行官阿明·帕珀格和VMZ-Sopot公司执行董事伊万·格佐夫签署，总投资额约为10亿欧元。莱茵金属公司持有合资企业51%的股份，保加利亚方面持有剩余49%的股份——这种股权结构既确保了这家德国公司对合资企业的控制权，又保证了保加利亚在产业链中的实质性参与。新的生产设施建在VMZ-Sopot公司位于保加利亚中部城市索波特的现有厂区内，占地约100公顷。据莱茵金属公司称，该设施预计将在14个月内投入运营。该项目计划每年生产约10万枚北约标准155毫米口径的炮弹，以及多达15万枚炮弹所需的推进剂，这将使该工厂成为东南欧最大的弹药生产基地之一。这对该地区的劳动力市场政策也意义重大，因为预计将在该地区创造约1000个新的就业岗位，而该地区历来以军工产业为主导。在合同签署仪式上，帕佩格尔强调，所生产的弹药既供保加利亚国内使用，也用于出口，这使得该工厂符合欧洲整体战略，即弥合自乌克兰战争爆发以来日益凸显的弹药缺口。保加利亚经济部长彼得·迪洛夫恰如其分地将该项目描述为德国技术专长与保加利亚工业潜力的结合，这一表述精辟地概括了当前德保防务合作的核心。.

一个具有社会主义根源和新的地缘政治意义的军火工业

要了解当今的动态，有必要回顾保加利亚军工产业的历史根基。该产业起源于共产主义时期，是华沙条约组织武器体系的重要组成部分。1989年政治变革后，该产业一度被忽视，但随后逐渐发展壮大。与其他许多后社会主义国家不同，保加利亚保持了运转良好的弹药和武器生产部门，部分原因是过去几十年里，保加利亚制造商持续为第三方市场生产兼容口径的苏联和东欧军用装备。这种产业的延续性如今已成为一项战略优势，因为它意味着西方军火公司在扩大产能时可以利用现有的专业技术、完善的供应链和生产设施，而无需从零开始建设全新的生产基地。德国对外贸易署（GTAI）的经济报告证实，保加利亚正在系统地对其武装部队和军工产业进行现代化改造，以满足未来北约的需求，特别是满足日益增长的弹药需求。除了莱茵金属公司的大型项目外，保加利亚近年来还在轮式战车方面投入了大量资源，包括 198 辆作战和支援车辆，其中 183 辆是根据“斯特瑞克”系统制造的美国车辆，这凸显了该国整体多元化的跨大西洋采购战略。.

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保加利亚正从一个被低估的欧盟市场转型为欧洲工业中小企业的战略性近岸外包中心。凭借低廉的区位成本、欧盟法律的确定性、进入欧元区的便利以及黑海沿岸强大的物流网络，保加利亚为亚洲供应链提供了强有力的替代方案。.

与此同时，保加利亚企业也受益于这一不断发展的经济网络，该网络为它们进军德国、欧洲乃至全球市场提供了强有力的跳板。.

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经济奇迹与北约东翼：保加利亚为何成为新的武器中心

宏观经济顺风是重整军备能力的基础

保加利亚的军事现代化并非孤立进行，而是得益于其稳健的整体经济发展。保加利亚目前是欧盟经济增长最快的国家之一，2026年第一季度GDP同比增长3.1%，位列欧盟成员国中年增长率最高的四个国家之列，仅次于爱尔兰、塞浦路斯和波兰。保加利亚经济在2024年已增长3.4%，远高于欧元区0.9%的平均水平。欧盟委员会预测保加利亚2026年经济增长率为2.7%，2027年将温和放缓至2.1%，欧洲复兴开发银行等机构也预测了类似的数据。保加利亚将于2026年1月1日正式加入欧元区，成为其第21个成员国，这将进一步巩固这一积极趋势，因为它能为投资者提供更大的规划确定性，并消除汇率风险。值得注意的是，保加利亚的国债占国内生产总值的比例仅为23.8%左右，这一比例在欧元区成员国中仅次于爱沙尼亚，这为该国提供了更大的财政空间，可用于进一步投资，包括国防开支。2025年10月，保加利亚的失业率仅为3.6%，远低于欧元区6.4%的平均水平，表明该国劳动力市场虽然紧张，但基本运转良好。2026年，除国防预算外，保加利亚还计划在国防和基础设施领域进行约49亿欧元的重大投资，这些投资将得到欧盟复苏与韧性机制提供的巨额资金支持。.

为什么德国公司现在应该进军保加利亚市场

从德国国防和安全企业的角度来看，这种情况提供了一个极其有利的机遇窗口。保加利亚拥有稳定的公共财政、低债务、强劲的经济增长，以及一项具有政治意义、长期且具有约束力的重整军备计划（该计划将持续到2035年），其需求前景的可靠性是许多其他欧洲市场所缺乏的。此外，保加利亚位于黑海沿岸，其地理位置使其在北约东翼防御中扮演着关键角色，并从结构上增加了其军事存在和装备需求。对于德国的弹药、防空、海军装备和装甲车辆供应商而言，这不仅提供了直接向保加利亚武装部队供货的机会，还可以通过莱茵金属等合资企业模式建立本地生产能力，将较低的劳动力成本与现有的工业技术相结合。这种更有利的生产条件以及毗邻欧洲最安全敏感地区之一的地理优势，使保加利亚成为国防工业极具吸引力的近岸外包目的地——这种模式已经在德国经济的其他领域（例如软件开发和机械工程）中得到验证。在此背景下，一年一度的德保防务日有望发展成为一个稳固的制度平台，用于启动进一步的合作项目。.

可能危及军备竞赛的结构性风险

尽管整体发展势头良好，但盲目庆祝保加利亚的发展是不明智的。尽管人均GDP增长率令人瞩目，但保加利亚仍然是欧盟最贫穷的成员国，这反映出其教育体系、行政管理和公共基础设施方面的结构性缺陷。政治不稳定是保加利亚国内政治的顽疾，政府频繁更迭，议会选举也屡次提前举行，这损害了国际投资者的长期规划保障。经合组织和国际货币基金组织等国际组织的评估显示，腐败和治理缺陷仍然是法治和竞争力面临的主要障碍——这些问题在武器采购这一敏感领域尤为突出，因为该领域的招标流程历来不透明。预算赤字也令人担忧，KBC集团估计，保加利亚的预算赤字占国内生产总值的比例可能从2025年的约3.0%上升到2026年的4.2%。考虑到同期计划的大规模国防开支，这可能导致财政目标的冲突。此外，保加利亚还面临着技术工人严重短缺的问题，而大量受过良好教育的保加利亚年轻人持续移居西方国家，更令国防工业在为新工厂招募合格人员方面面临挑战。这些结构性缺陷并不意味着重整军备计划一定会失败，但它们确实表明，德保两国企业合作能否成功，关键取决于索非亚在推进军事现代化的同时，是否也进行体制改革。.

保加利亚作为欧洲国防工业化的试验案例

保加利亚的案例最终可以被视为欧洲更大格局的一个试金石，即俄罗斯侵略战争的后果正在引发欧洲国防领域产业价值创造的重新分配。虽然像莱茵金属这样的西欧企业拥有资本、技术和国际销售网络，但像保加利亚这样的中东欧国家则拥有历史悠久的生产能力、更低的成本结构，并且地理位置靠近北约东翼的相关威胁区域。这种互补优势解释了为什么莱茵金属在索波特的投资并非个例，而是可以被视为未来德欧防务合作的典范。对于德国安全和国防工业而言，这意味着对保加利亚等国的市场监测和业务拓展很可能成为未来战略布局和合作规划的重要组成部分——这并非是对乌克兰战争的短期反应，而是欧洲防务架构内一项长期的产业政策调整。德国公司如果能及早与保加利亚的合作伙伴、当局和行业协会（如保加利亚国防工业协会）建立可靠的关系，未来几年可能会受益于保加利亚市场的发展。保加利亚市场正从安全政策的边缘领域发展成为欧洲国防能力的重要组成部分。.