以牺牲中小企业为代价：大型能源公司如何从新政策中获利
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Xpert.Digital bei Google bevorzugenⓘ发布日期：2026年4月27日 / 更新日期：2026年4月27日 – 作者：Konrad Wolfenstein
以牺牲中小企业为代价：大型能源公司如何从新政策中获利——图片来源：Xpert.Digital
企业利益与部长级资历：凯瑟琳娜·赖歇灾难性的经济记录
尽管价格飙升：为什么经济事务部长现在将重点放在天然气上
经济部长饱受抨击：凯瑟琳娜·赖歇是否在为她的前公司制定政策？
卡特琳娜·赖歇执掌联邦经济能源部——对一些人来说，这是哈贝克时代之后务实的新开端；而对批评者而言，这或许是联邦德国近代史上最大的机构利益冲突。这位E.ON子公司Westenergie的前首席执行官正面临猛烈抨击：她打着“技术开放”和经济审慎的旗号，正在瓦解能源转型的关键支柱。她备受争议的“电网方案”和对《可再生能源法》（EEG）的激进改革，其主要受害者是德国的中小企业、公民能源合作社和私人业主，对他们而言，安装太阳能电池板的收益越来越低。然而，最大的赢家却是那些大型化石燃料能源公司，它们的势力早已渗透到该部的各个角落。人们期待的经济增长并未出现，取而代之的是商界的抗议浪潮、不断下调的增长预期以及对冷酷无情的裙带关系的指责。深入分析后发现：问题不在于部长是否无能，而在于她究竟为谁效力。.
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化石燃料行业的经济事务部长：为什么凯瑟琳娜·赖歇是出现在错误地点的错误人选——或者说，也许是对错误的人选正确的人选？
凯瑟琳娜·赖歇并非一位糟糕的部长。她是一位称职的管理者，懂得如何领导大型机构、做出决策以及应对各种利益冲突。问题不在于她的能力不足，而在于她的职业背景与她所担任的职务之间存在的结构性利益冲突。联邦经济事务部长应负责整个国民经济——涵盖所有行业、所有规模的公司以及所有未来的发展模式。然而，赖歇实际推行的政策却截然不同：它与她上任前所任职的那些企业的利益惊人地一致。.
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从公司总部到政府部门：一部充满利益冲突的传记
自2025年5月起，凯瑟琳娜·赖歇 (Katherina Reiche) 担任弗里德里希·默茨 (Friedrich Merz) 内阁的联邦经济和能源部长。在此之前，她曾担任能源公司E.ON全资子公司Westenergie的首席执行官数年。Westenergie并非普通的能源供应商，而是德国最大的天然气网络运营商之一，其商业模式的核心在于维护化石燃料基础设施。此前，赖歇曾担任市政企业协会 (VKU) 的总经理——该协会已在德国联邦议院游说登记册中登记，其主要职责之一是代表市政天然气供应商的利益。.
在许多国家，这样的职业职位转换会给任何想要晋升部长级职位的人带来巨大的法律和制度障碍。然而，在德国，所谓的“旋转门效应”（即在工业界领导职位和政治职位之间流动）在政治上是被容忍的，尽管这种现象越来越受到质疑。关键不在于赖歇做了这样的转变，而在于她之后的所作所为。.
2024年11月，时任西德能源公司（Westenergie）首席执行官的赖歇在领英上发表了一篇文章，向未来的德国政府提出了一项能源政策建议。其核心诉求包括：取消私人太阳能装置的上网电价补贴、限制拥挤地区可再生能源并网以及重点发展燃气发电厂。这篇文章后来已从领英上删除，但仍可在网络存档中找到。引人注目之处并非文章内容，而是赖歇作为经济部长，几乎将每一项诉求都纳入了立法草案。这并非偶然，而是精心策划的策略。.
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网络方案作为一项政治变革项目
这项名为“电网一揽子计划”的方案草案于2026年初公布，是赖歇能源政策议程的核心。它代表着对《能源产业法》的一项意义深远的改革，旨在削弱能源转型的三项关键机制。首先，已实施25年的可再生能源优先并网政策将被废除。自2000年《可再生能源法》（EEG）颁布以来，这项优先权一直是确保风能和太阳能优先并网的关键指导机制。其次，长达20年的上网电价补贴保障政策将被改革，这将从根本上削弱可再生能源投资决策的经济基础。第三，未来电网运营商将能够独立决定装机容量为135千瓦及以上电厂的并网优先级——这意味着理论上，化石燃料燃气发电厂或高耗能数据中心可能会优先于可再生能源发电厂并网。.
业界反应强烈且广泛。短短几天内，近2400家公司联名发表请愿书，强烈批评联邦政府的能源政策。据德国能源重镇下萨克森州可再生能源协会称，仅在该州，就有高达320亿欧元的投资计划面临风险。超过440个公民能源组织直接向能源部长递交了联合请愿书。就连执政联盟中的小党社民党也表达了保留意见。.
电网方案并非技术上的失误，而是政策的根本性转变。任何推翻可再生能源优先并网政策、引入建设成本补贴、将私人光伏系统投资成本提高至多1000欧元、取消上网电价补贴并同时扩大天然气发电产能的人，都不是奉行中立的市场政策。他们正在改变游戏规则，使那些从化石燃料基础设施长寿命中获利的企业获得结构性优势。.
脑电图改革与技术中立性的终结：一个论证
赖歇认为，她的能源政策体现了技术开放性和务实精神。她感叹德国迄今为止在能源转型方面走了一条“国际上独一无二的道路”，并质疑“不惜一切代价”实现电气化是否是正确的做法。这听起来像是合理的经济现实主义。但实际上，这是一种修辞手法，在能源政策辩论中发挥着常见的作用：它为瓦解行之有效的支持机制创造了框架，而无需公开宣称这是出于意识形态原因而支持化石燃料。.
事实显而易见。到2025年，德国可再生能源发电量占比已超过60%。尽管面临诸多官僚障碍，德国近年来在风能和太阳能的推广方面取得了显著进展。在整体经济疲软的情况下，太阳能产业是德国少数几个仍保持投资势头的行业之一。这种势头不仅归功于政府补贴，还得益于技术成本的降低、能源价格的上涨，以及企业日益增强的信念——转型不是一种选择，而是一种必然。.
赖希对《可再生能源法》（EEG）的改革使这种动态关系受到质疑。取消25千瓦以下光伏系统上网电价补贴的公告主要影响近年来投资自有发电设施的私人住宅业主和小企业。一项具有代表性的调查显示，超过53%的民众认为此举“明显错误”或“相当错误”。这项措施同时强化了大型集中式能源公司的市场模式，这绝非巧合——这是以健全经济政策为幌子，掩盖企业利益的结果。.
沟通方式：使用提示笔记而非对话
评判一位部长，不仅要看她制定的法律，还要看她如何履行职责。而赖歇的第二个结构性缺陷也由此显露出来：她与那些受其政策影响最大的经济主体缺乏对话。.
罗伯特·哈贝克担任经济部长期间并非总是成功，但他始终保持开放的对话态度。他与企业、协会和工会——甚至包括一些关键合作伙伴——进行过私人会谈。尽管此前在能源领域经验有限，但他展现出了极强的技术学习能力。这种对话意愿有助于建立信任——虽然并非与所有人建立信任，但足以赢得足够多的利益相关者的支持，从而推动改革并逐步消除疑虑。.
赖歇的情况则恰恰相反。业内人士反映，这位部长经常将任命权下放给国务秘书，发言内容往往依赖笔记，且在讨论中缺乏技术深度。柏林政治学家约翰内斯·希尔耶对这种风格的描述可谓一针见血：赖歇的沟通冷漠、技术性强，且缺乏同理心。经济政策情绪的承诺转变未能实现，部分原因正是由于这种政治风格。哈贝克通过对话减少了质疑，而赖歇却因为缺乏对话，反而加剧了人们对她的质疑。.
这不仅仅是对软技能的批评，更是一项具有结构性意义的观察。在经济事务部这一肩负着包括塑造能源转型在内的诸多职责的部门中，与从业者的对话并非可有可无，而是至关重要。初创企业、公民能源合作社、中型企业、建筑师、安装商、市政公用事业公司——他们并非德国经济的边缘参与者，而是其支柱。如果他们感到自己的声音被忽视，建设性的改革进程将无法实现。取而代之的是，不信任、投资意愿的降低以及政治上的反对。.
真正的经济政策问题是：谁会从这项政策中受益？
赖歇的政策引发的核心问题并非意识形态问题，而是经济问题。谁受益？取消可再生能源补贴制度、废除可再生能源优先并网、新建装机容量高达20吉瓦的燃气发电厂——所有这些措施都在强化大型综合能源公司的市场模式。.
像E.ON、RWE以及VKU协会的市政能源供应商这样的公司，都受益于目前仍然依赖集中式并网发电的能源系统。屋顶或社区风电场每分散发电一千瓦时，就意味着现有电力公司电网的输电量减少一千瓦时。私人太阳能装置补贴的减少，对大型企业的商业模式大有裨益。此外，与电网扩容相关的电网扩容方案还能为现有电网运营商创造监管收入。.
科隆大学能源经济研究所受赖歇委托撰写一份关于能源转型现状的专家报告，而该研究所的资金主要来自E.ON和RWE。这并非操纵的证据，但却表明赖歇的能源政策概念基础所依附的知识网络是多么紧密交织。.
与此同时，必须强调的是，对赖歇的批评并不意味着他的所有问题诊断都是错误的。可再生能源的扩张与电网的扩张之间确实存在同步问题。德国电力系统的年度成本总计超过360亿欧元。这些问题需要严肃的政治回应。关键在于，赖歇的应对措施究竟是能够解决这些问题，还是仅仅将其作为推进化石燃料议程的借口。.
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化石燃料政策，代价高昂：富人夹在游说集团和政府之间左右为难
经济增长预测自由落体式下滑：一位缺乏方向的部长导致经济失败
经济政策最终要看其成效。而赖歇上任近一年来的表现也令人担忧。2025年秋季，她将前任哈贝克的增长预测从1.0%上调至1.3%，这被视为一个新开始的有力信号。然而到了2026年1月，她不得不将预测值回落至1.0%。2026年4月，她又将预测值减半至国内生产总值的0.5%，理由是伊朗战争是外部冲击。.
外部冲击是真实存在的。伊朗战争推高了世界能源市场的价格。但这里却揭示了一个苦涩的结构性讽刺：就在伊朗战争爆发前不久，赖歇宣布联合政府的供暖法已经过时，并欣喜地表示石油和天然气供暖系统将再次被允许使用更长时间。四天后，第一枚导弹袭击了德黑兰。自那以后，全球能源和大宗商品价格飙升。依赖更多天然气、减少可再生能源自给自足的经济政策，并不能增强德国在这种形势下的韧性，反而使其更加脆弱。.
悖论显而易见：赖歇公司放弃可再生能源的理由之一是降低能源价格。但与此同时，它对化石燃料的持续依赖又加剧了其对波动剧烈的全球市场价格的依赖，而这些价格往往受到地缘政治冲击的影响。风能和太阳能发电的价格不会因为与伊朗的战争而上涨。.
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成分复杂的商业游说团体：谁受益，谁受损。
细致入微的经济分析必须承认，商业游说集团并非同质群体。如果将“产业”等同于所有公司拥有相同利益，则在分析上是不准确的。事实上，德国经济结构内部存在着显著的矛盾——而赖希的政策非但没有解决这些矛盾，反而加剧了它们。.
大型综合能源公司和电网运营商才是真正的赢家。它们受益于集中式能源模式的强化、国家资助的燃气发电厂、收益受监管的电网扩建项目以及分散式竞争的削弱。化工、机械工程和钢铁等能源密集型行业也对政府宣布的降低成本和保障供应安全的举措表示欢迎——至少在政府兑现承诺的前提下是如此。.
受损的是庞大的中产阶级。手工艺企业、安装公司、屋顶工、电工、投资于分散式能源转型的市政公用事业公司——他们都深受财富带来的规划不确定性之苦。据德国可再生能源联合会统计，2023年约有27.6万人直接从事可再生能源行业。贝塔斯曼基金会则预测，2024年与能源转型相关的职位空缺将超过37.25万个。这些职位并非来自大型企业，而是来自手工艺企业、项目开发商和工程公司等中型企业。.
德国中小企业协会（BVMW）明确指出，默茨政府迄今为止实施的改革主要惠及大型企业，中小企业（SME）的利益未得到充分保障。值得注意的是，近2400家公司联名签署了反对赖歇能源政策的请愿书，其中不仅包括能源公司，还包括医疗机构、广告公司、建筑事务所和旅游企业——这些利益相关者虽然与能源行业没有直接联系，但他们深知，价格合理、清洁的能源是其经济未来的基础。.
由此可见，结构性失衡显而易见：能源领域最强大的游说集团——拥有协会、机构网络和政治决策渠道的企业——从赖歇的政策中获益。而数量远超大型企业、但制度上较为薄弱的中小企业则承担了成本。这并非德国的整体经济政策，而是针对特定行业的经济政策。.
伪技术开放作为一种战略工具
赖歇将“技术中立”作为其核心修辞概念。其背后蕴含着这样一种理念：国家不应偏袒某些技术，而应让市场来决定。这听起来似乎自由而合理。然而，在实践中，赖歇版本的“技术中立”却意味着非常具体的后果：以市场中立为幌子，对化石燃料公司运营和控制的技术给予优待。.
真正的技术开放意味着所有技术都应处于公平竞争的环境中。然而，政府却要斥资数十亿补贴新建燃气发电厂——这是国家对化石燃料技术的大规模干预。哈贝克此前与布鲁塞尔方面达成的电厂战略，设想装机容量为10吉瓦，却被赖歇不必要地重新开启，导致数月延误，最终达成的协议也只是略作修改，装机容量降至12吉瓦。这并非效率的提升，而是官僚主义的自我陶醉，并伴随着巨大的交易成本。.
此外，政府还决定委托一家由E.ON和RWE共同资助的研究所就能源转型现状撰写专家报告。这在法律上或许站得住脚，但在制度上却存在问题，因为它加剧了人们的怀疑，即在科学基础确立之前，政治结果早已被预先决定。.
化石燃料支柱：富人为何能继续掌权
尽管饱受批评——尽管民调显示反对率居高不下、企业呼吁支持、增长预期不断下滑、游说指控被公之于众——赖歇的政治地位依然相对稳固。这背后有着结构性原因，远非她个人境遇所能解释。.
首先，基民盟作为一个政党，历来与大型能源公司关系密切。赖歇领导下的经济事务部延续了一项政策，该政策在本质上与基民盟在野时对哈贝克能源政策的要求相符。因此，党内的批评声音并不大。.
其次，财力雄厚的公司受益于化石燃料行业组织异常完善的游说体系。从德国能源与水务工业协会（BDEW）和市政企业协会（VKU）到各个企业游说团体，与政府部门的沟通渠道便捷且完善。相比之下，分散式可再生能源领域、能源合作社和社区风电项目等组织结构较为分散，因此在日常政治事务中的影响力也相对较弱。.
第三，伊朗战争及相关的能源价格走势使公众关注短期供应问题，乍一看，对更多天然气产能的需求似乎合情合理——即使这会加剧进口依赖，并在中长期内增加消费者的成本。.
整个行业怨声载道——企业纷纷发声，创业协会提出批评，中小企业协会也日益不满，这些都证明了这一点。但只要经济游说集团中的化石燃料行业巨头继续支持他们，富人们就能消化这些不满。这是一种典型的模式：少数有组织的利益集团将优势集中在自己手中，而让众多无组织的利益相关者分担成本。.
不同的经济政策能取得怎样的成就
仅仅批评而不提出潜在的替代方案，既不公平，分析上也不够严谨。德国在2026年面临的能源政策挑战是切实存在的。电网扩建速度落后于可再生能源的扩张速度。电力系统成本居高不下。能源密集型产业需要具有竞争力的价格。即使在地缘政治动荡时期，也必须保障电力供应安全。.
然而，这些问题并非意味着要逆转能源转型，而是需要深化和更好地组织能源转型。加快电网扩建并大幅简化审批程序，既能解决同步问题，又不会改变可再生能源的优先地位。通过智能控制和储能实现电力系统的市场化灵活性，既能降低系统成本，又不会补贴新建燃气电厂。赖歇承诺数月但至今仍未兑现的工业用电价格，将有助于能源密集型产业发展，同时又不会破坏能源转型的基本架构。.
根据就业研究所的模型计算，到2030年，仅可再生能源的扩张就需要德国新增约15.7万名工人。这是一个信号。它表明，市场需要这种转型——前提是政策制定者能够维持稳定的框架环境。市场不需要的是一位破坏规划确定性、扰乱投资者、并拆毁行之有效的支持机制的部长。.
该部委是否已成为企业总部的延伸？
赖歇真正需要回答的问题不是：为什么优先发展天然气产能？她可以就此给出论据。问题是：你如何解释你作为经济事务部长所制定的政策，与你作为企业高管在领英文章中阐述的议程——在你意识到自己会成为部长之前——是一致的？
赖歇否认曾在天然气游说集团工作。然而，透明度平台Abgeordnetenwatch指出，市政企业协会（VKU）是一个在游说登记册中注册的游说团体，明确代表天然气行业的利益。赖歇声称他与西能源公司（Westenergie）的天然气业务没有任何关联，但这与西能源公司通过其子公司Westnetz GmbH是德国主要天然气网络运营商之一的事实相矛盾。这些说法已被公开驳斥——驳斥者并非政治对手，而是基于公开登记册的事实核查人员。.
这并非否定富人的个人操守，而是要指出结构性问题所在：一位在其职业生涯的大部分时间里都与化石燃料公司的利益紧密相连的部长，推行的政策恰恰服务于这些公司的利益——却称之为技术中立、务实的经济政策。.
这不是经济政策，这是披着部长外衣的企业利益集团的 ...
资产负债表不会说谎：最终什么才是最重要的
经济政策分析的最后，我们得出的是数字。2026年的增长预测为0.5%。一年前，赖歇承诺会带来更高的增长、更多的投资和更强的活力。然而，她实际带来的却是不断下调的增长预测、可再生能源领域投资不确定性的增加、来自企业的广泛呼吁、一种委托式的对话模式，以及一份披着公共利益外衣、实则维护企业利益的立法草案。.
气候灾难正因富人推行的化石燃料政策而加速恶化，在政治上，这个问题可以暂缓——对于一个专注于季度报告和民意调查的政府而言，这并非当务之急。但经济形势却刻不容缓。今天不投资可再生能源，十年后将付之东流。如今看不到能源转型前景的熟练工人，将会流失到其他行业或国家。如今正在被破坏的规划确定性，绝非一纸部长令就能恢复。.
卡特琳娜·赖歇或许并非德国历史上最糟糕的部长，但她并不适合承担眼下的任务。这并非因为她能力不足，而是因为她受制于结构性因素——受制于过去、受制于人脉关系、受制于一种将化石燃料视为常态、将可再生能源视为例外的世界观。只要这种偏见继续左右经济部的政策，德国就将付出代价——投资机会的流失、对进口能源日益增长的依赖、能源转型进程的延缓，以及民众对未来能源格局的强烈诉求。.
