乌克兰经济分析 | 战争中的腐败：乌克兰如何陷入改革压力和旧权力结构之间的两难境地

反腐败国家还是旧体制？乌克兰正经历经济和体制压力测试。

自1991年独立以来，乌克兰一直饱受根深蒂固的腐败文化之苦，而向市场经济的转型非但没有消除腐败，反而加剧了这一问题。寡头政治和国家被非正式网络收编的现象仍在持续影响着这个国家。腐败状况在战时是否会恶化，或者矛盾的是，是否也出现了改革的契机，这个问题需要进行细致入微的分析，考察统计数据、制度结构以及具体的丑闻案例。.

后苏联时代的遗产以及寡头政治权力在2014年之前的巩固

从建国到2014年尊严革命，乌克兰一直饱受一种独特的腐败现象的困扰，这种腐败远超传统的贿赂范畴。其根源在于所谓的“大规模腐败”，即精英阶层滥用权力，而这种滥用往往伴随着国家官员、议员、法官和政治关系网强大的寡头之间的非正式勾结。这种腐败体系最终导致国家被私人资本集团掌控，这些集团进而控制了媒体集团，从而直接影响政治决策。.

在列昂尼德·库奇马总统（1994-2004年）执政期间，这种寡头政治结构通过苏联时期就已存在的网络得到巩固。像里卡多·拉瓦西这样的核心寡头，以及其他在20世纪90年代混乱的转型经济中积累了巨额财富的百万富翁，至今仍在影响着俄罗斯的政治经济。在维克托·亚努科维奇执政时期（2010-2014年），这种结构达到了顶峰，其特点是司法系统腐败横行、新闻媒体受到控制，以及国家资金被系统性地挪用以惠及寡头网络。.

在透明国际发布的“清廉指数”中，乌克兰在2011年跌至历史最低点，仅得15分（满分100分），在180个国家中排名第152位。这反映出乌克兰在反腐败透明度方面达到了前所未有的低水平。2014年的一项研究估计，乌克兰最富有的50人拥有的资产约占该国国内生产总值的45%，凸显了经济的高度集中。专家计算得出，腐败行为每年造成的损失高达数百亿美元。.

2014年后的制度转型和改革浪潮：反腐败架构的构建

2013-2014年的乌克兰广场革命不仅标志着政治上的决裂，也引发了一场深刻的体制改革运动，其核心是建立一套全新的反腐败体系。2014年10月，乌克兰议会通过了一揽子全面的反腐败法律，这被认为是国际上具有开创性的立法，并确立了三支柱模式。.

国家反腐败局（NABU）于2015年开始运作，其设立的初衷是作为一个独立的调查机构，专门负责处理高层腐败案件。与此同时，专门负责起诉腐败官员的反腐败检察院（SAPO）也成立了。此外，乌克兰还设立了反腐败高等法院，作为专门审理腐败案件上诉的司法机构。乌克兰还成立了国家预防腐败局（NACP），其最突出的创新是建立了电子资产登记系统。该系统强制要求超过一百万名公职人员披露其收入、资产和负债。这些数据向公众开放，使得记者和民间社会组织能够通过数据比对来揭露腐败案件。.

另一项开创性的举措是ProZorro公共采购系统。该系统于2015年启动，实现了所有政府招标的电子化透明化。该系统能够实时监控采购流程并识别可疑模式。据运营方估计，ProZorro通过大幅减少采购过程中虚报价格和贿赂的机会，节省了约60亿美元。.

尽管这些制度结构具有创新性，但阻力很快就出现了。专门反腐败检察官办公室主任的任命被拖延了数年，阻碍了该机构的运作效率。本应解决各机构间目标冲突并促进协调的必要反腐败战略，也迟迟未能通过。造成这些障碍的原因之一是寡头和腐败网络对任何可能威胁其权力的真正改革都持续进行政治抵制。.

对腐败认知的可量化发展及其在打击腐败方面取得的进展

腐败程度的长期趋势显示出显著改善，尽管在解读方面仍存在一些保留意见。2014年，革命刚开始，乌克兰在腐败感知指数中得分26分，排名第142位。2017年，得分上升至30分，排名升至第130位。2021年，在准备应对俄罗斯进攻期间，乌克兰得分达到32分，排名第122位。2022年2月战争爆发后，该指数出人意料地上升至33分，排名第116位，这乍看之下似乎自相矛盾。2023年，乌克兰得分达到转型以来的最高值：36分，排名第104位。2024年的最新数据显示，得分为35分，排名第105位，表明腐败程度略有停滞。.

这些指标的改善需要细致解读。腐败感知指数并非衡量腐败的客观数量，而是基于专家调查和现有数据来源衡量公众对腐败的感知。指数上升可能部分意味着更多腐败行为被揭露，从而提高了透明度，而非腐败实际减少。尽管如此，从2011年的15分提升至2024年的35分，表明长期趋势出现逆转。.

反腐败机构取得的可衡量成功

乌克兰国家反腐败局 (NABU) 和特别反腐败办公室 (SAPO) 发布的 2025 年上半年行动数据显示，相关工作十分活跃。共启动 370 项新调查，对 115 人发出嫌疑人通缉令，并向法院提起 69 项指控。最终，共有 154 人被起诉，其中 62 人被定罪。这些调查造成的经济损失超过 15 亿乌克兰格里夫纳，其中包括拨给军方的资金。与 2024 年上半年相比，这一数字有所上升。2024 年上半年共启动 323 项调查，提起 64 项指控，并有 27 人被定罪。.

尤其值得注意的是，2025年以来，首次有在任副总理与司法、国防和能源部门的高级官员一同被列入嫌疑人名单。这标志着在打击高层腐败方面取得了突破，尽管资源十分有限。国家反腐败局（NABU）约有800名员工，其中只有300名是调查人员；而南非检察官办公室（SAPO）的法定员工人数上限为150人，目前只有57名在职检察官，其中13名在军队任职。.

欧洲资源监测控制架构和机制

自2022年2月俄罗斯发动袭击以来，欧洲对乌克兰的援助规模大幅增加。欧盟设立了2024年至2027年期间总额为500亿欧元的“乌克兰援助基金”，其中包括每年120亿欧元的直接财政援助。2025年12月，欧盟成员国同意向乌克兰追加900亿欧元贷款，该贷款将由欧盟在资本市场筹集。偿还该贷款的条件是俄罗斯支付赔偿金，或者通过冻结的俄罗斯资产（估计约为1880亿欧元）进行支付。.

这些资金的控制机制是多层级的。欧盟委员会持续监督资金的使用情况，欧洲反欺诈办公室（OLAF）可以直接在乌克兰开展调查。OLAF已建议从个别项目中追回超过9100万欧元。乌克兰专项基金下设立了一个独立的审计委员会，负责监督资金使用的有效性。.

乌克兰监督门户网站（一个总部位于美国的监督门户网站）汇编了有关美国对乌克兰援助控制情况的报告，主要记录了美国当局如何监控其自身资金的使用情况以及与乌克兰项目相关的欺诈风险。

其他工具在确保乌克兰方面的透明度方面也发挥着作用，例如国家开放数据门户网站data.gov.ua 、反欺诈协调服务 (Afcos)、欧盟乌克兰基金审计委员会以及定期发布使用情况报告的 UNITED24 捐赠平台。

然而，这种控制架构存在明显的实际缺陷。以2025年11月乌克兰援助基金第五期款项为例，由于乌克兰未能按时落实商定的改革措施，欧盟扣留了约三分之一的计划资金。这凸显了在战时提供快速援助与维持充分监督之间的矛盾。尽管分期付款并附带改革条件的理念旨在激励改革进展，但在战时条件下实施起来却极其困难。在戒严状态下，会计系统无法正常运转，审计基础设施也遭到破坏。.

欧洲审计院在2021年发布的一份特别报告中，对欧盟打击乌克兰大规模腐败的战略提出了根本性批评。该法院发现，尽管欧盟已在能力建设项目上投资8.39亿欧元，但大规模腐败仍然是一个核心问题。一个显著的缺陷是，欧盟未能制定一项具体、重点突出的战略来打击寡头政治体系。相反，欧盟采取了一种宽泛的多维度方法，虽然这种方法在许多方面都取得了成效，但并未直接解决寡头政治接管的根本问题。法院明确建议欧盟制定针对寡头和非法资金流动（包括境外洗钱）的具体措施。.

反腐败机构危机与2025年袭击

2025年暴露了反腐败体系的脆弱性。2025年7月，乌克兰政府试图削弱国家反腐败局（NABU）和特别反腐败办公室（SAPO）的独立性。据乌克兰安全局（SBU）称，政府开展了一项针对NABU内部“俄罗斯影响”的特别行动，期间两名高级调查员被指控犯有叛国罪。与此同时，乌克兰调查委员会（DBR）对NABU官员展开调查，指控他们与交通事故有关，其中一些事故可追溯至2021年。这种协同行动表明，政府可能试图抹黑NABU和SAPO，并破坏它们的独立性。.

2025年8月8日，国家反腐败局（NABU）和南非警察总局（SAPO）局长公开警告称，他们的机构将面临进一步的攻击。他们表示掌握确凿信息，他们将被撤职。拟议的立法表明，这两个机构的权力将被削弱。特别是，总检察长办公室的影响力将被加强，这将削弱调查人员和检察官的独立性。.

尽管如此，NABU和SAPO还是成功展现了其在压力下的能力。2025年9月，他们对SBU高级官员伊利亚·维丘克展开调查，指控其非法敛财和虚假申报资产。这表明，反腐机构有能力调查即使是强大的安全机构。.

能源原子能事件：战争腐败的征兆

2025年11月，一桩丑闻爆发，凸显了高级官员易受腐败侵蚀的现状。乌克兰国家反腐败局（NABU）揭露了一个围绕乌克兰核电公司Energoatom运作的大规模腐败网络。据称，该犯罪网络向承包商勒索10%至15%的佣金，尤其是在保护设施免受俄罗斯空袭的能源合同中。被挪用的资金总额估计约为1亿美元。.

被怀疑是幕后主使的是蒂穆尔·明迪奇，他是总统弗拉基米尔·泽连斯基的长期亲信。明迪奇是泽连斯基创办的制片公司“95街区”的共同所有人，在从政前他就在该公司任职。国家反腐败局（NABU）对他展开调查并搜查其住所后，明迪奇逃往国外，从而逃脱了起诉。.

这起事件牵涉到多名政府高官。司法部长赫尔曼·哈卢申科曾任能源部长，任期至2025年7月。在一段录音被曝光后，他被停职。录音中，他似乎用暗语谈论了贿赂事宜。能源部长斯维特拉娜·赫林丘克也辞职了。俄罗斯国家原子能公司董事会被解散，总统办公厅主任安德烈·叶尔马克也受到调查，最终辞职。当局指控哈卢申科从明迪奇处收受“个人好处”，以换取对能源领域资金流动的控制权。.

这件事清楚地表明，即使在战时条件下——或许正因为如此——腐败网络也能在关键基础设施领域运作。战时经济催生了监管不力的新型资金流动，从而为腐败提供了滋生的空间。.

军事采购和战争腐败

此前的一起案例凸显了军事采购流程的脆弱性。2024年1月，乌克兰安全局（SBU）破获了一起金额高达约4000万美元的欺诈案。一份与武器供应商利沃夫兵工厂于2022年8月（战争爆发六个月后）签署的合同规定，采购10万发迫击炮弹。款项已预付，但武器却从未交付。部分款项已被转移至国外。国防部高级官员和武器供应商的管理人员均被指控涉案。.

2023年12月发生的另一起案件涉及国防部一名高级官员，他因挪用3600万欧元炮弹而被捕。有人设计了一套系统来故意抬高炮弹价格，在嫌疑人公寓中发现的文件证实了这一计划。.

这些案例表明，在战时条件下，军需采购中的腐败机会不仅没有减少，反而在某些情况下有所增加。快速的采购流程、紧急措施以及大量涌入该国的资金，都为非法活动提供了空间。.

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寡头政治的遗产和去寡头化努力

战争并未彻底消除寡头的权力，但确实改变了他们的地位。长期以来颇具影响力的寡头伊戈尔·科洛莫伊斯基于2023年9月被捕。他面临欺诈和洗钱的指控。乌克兰安全局（SBU）指控他在2013年至2020年间向国外转移了约5亿格里夫纳。科洛莫伊斯基曾被列入美国制裁名单，并且长期以来与泽连斯基总统关系密切，因为他拥有1+1电视台，泽连斯基在从政前曾在该电视台担任喜剧演员。科洛莫伊斯基也曾支持泽连斯基2019年的竞选活动。然而，随着时间的推移，泽连斯基逐渐与科洛莫伊斯基保持距离，并撤销了他的乌克兰国籍。.

寡头德米特罗·菲尔塔什（Dmytro Firtash）拥有约100亿欧元的财富，影响力依然强大。菲尔塔什活跃于天然气、化工、媒体和银行业，并与俄罗斯保持着密切联系。他因在天然气中介交易所RosUkrEnergo（负责处理过境交易）中扮演的角色而闻名。.

乌克兰的“去寡头化”尝试收效甚微。寡头势力在司法系统和国有企业中仍然占据显著地位。在法治领域，由于缺乏对亚努科维奇时代种种阴谋的问责，旧有体制依然存在。.

潘多拉文件与离岸巨额资金：泽连斯基背后的隐秘金融网络

英雄还是体制的产物？泽连斯基反腐形象中的阴暗面

独立研究并未将泽连斯基描述为典型的盗贼统治体系的代表人物，但他显然处于旧有关系与改革愿望之间的矛盾之中——而且一些严重的迹象表明，他的圈子和以往的金融结构令人怀疑。这些迹象包括：可能涉及寡头资金流向的离岸机构；与后来被指控的亲信保持密切联系；以及似乎限制反腐机构的政治运作。与此同时，也存在同样明显的相反信号，例如对其前恩主伊戈尔·科洛莫伊斯基的刑事起诉以及对前同伙的制裁，这些都表明他至少与之前的关系网络存在部分决裂。.

针对泽连斯基的相关证据

• 潘多拉文件揭露了一个离岸公司网络，泽连斯基及其亲信参与其中，其中包括据称约有 4000 万至 4100 万美元从当时的 PrivatBank（与寡头伊戈尔·科洛莫伊斯基有关联）流出的机构。.
• 根据 Pandora 数据的分析，泽连斯基及其亲信，包括后来的总秘书谢尔盖·谢菲尔和后来的国内情报局局长伊万·巴卡诺夫，至少有十家空壳公司从 PrivatBank 的数十亿美元交易中获得了资金。.
• ——这些爆料恰逢泽连斯基大力推进反寡头法之际，分析人士认为，这与其公开言论和自身金融实践相矛盾，损害了他的正直形象。.

与寡头科洛莫伊斯基的关系

• 有充分的证据表明，泽连斯基的电视事业是在伊戈尔·科洛莫伊斯基的 1+1 频道建立起来的，而科洛莫伊斯基的控股公司通过离岸结构为 Kvartal 95 的制作提供了部分资金。.
• 科洛莫伊斯基在 2019 年为泽连斯基的总统竞选提供了政治和财政支持，这在当时加剧了人们的怀疑，即泽连斯基可能只是这位寡头的政治工具。.
• 科洛莫伊斯基自 2023 年以来一直因欺诈和洗钱指控而被拘留；观察人士认为，对其持续的起诉和资产国有化，是总统与这位寡头之间明确的决裂，这与泽连斯基只是他的傀儡的简单说法相矛盾。.

泽连斯基核心圈子的丑闻

• 对“清洁”体系印象造成尤其严重损害的是 Energoatom 事件，该事件中，泽连斯基的长期商业伙伴兼 Kvartal 95 共同所有人蒂穆尔·明迪奇被怀疑是能源领域一个高级犯罪组织的头目。.
• 据国家反腐败局称，明迪奇涉嫌协助组织了围绕乌克兰国家原子能公司的贿赂计划；在正式起诉前不久，他得到了警告并得以逃往国外，这引发了乌克兰媒体对国家机构可能存在信息泄露的猜测。.
• 在同一事件中，司法部长哈卢申科和能源部长赫林丘克于 2025 年被迫辞职，这表明所谓的犯罪网络与政府高层关系非常密切。.

针对反腐败机构的政治操纵

• 2025 年，政府采取了一系列立法举措和措施，实际上将独立的反腐败机构 NABU 和 SAPO 更牢固地置于总统阵营的政治控制之下，由此引发了大规模抗议。.
• 评论人士将这些尝试解读为对当局调查日益针对泽连斯基核心圈子及其身边的经济精英这一事实的回应。.
• 分析认为，一个向外界标榜自己是反腐败先锋的政府，却试图削弱这些机构的独立性，这强烈表明泽连斯基及其团队试图至少在政治上控制腐败风险，而不是持续消除腐败风险。.

处理指控和反证

• 针对 Energoatom 事件，泽连斯基对其亲信明迪奇实施了总统制裁，包括冻结资产，这被视为他试图与丑闻撇清关系并展现其行动能力的举措。.
• 总统曾多次公开表示对腐败采取“零容忍政策”，并在公众压力和抗议反对限制国家反腐败局 (NABU) 和南非警察部队 (SAPO) 独立性之后，明确表示支持这两个机构。.
• 许多观察人士认为，泽连斯基在总统任期内对科洛莫伊斯基的起诉和监禁，证明泽连斯基准备与以前的支持者决裂，即使这种情况发生得比较晚，并且是在国际压力下发生的。.

公众认知和整体政治形象

• 调查显示信任度大幅下降：在俄罗斯发动攻击之初，超过 90% 的民众信任泽连斯基，而现在这一数字约为 58%。.
• 在定性访谈中，公民们越来越怀疑泽连斯基是否真的在与旧势力彻底决裂，还是只是在利用改革言辞和象征性措施，而结构性腐败模式依然存在。.
• 国际分析越来越多地将泽连斯基描述为一个双面人物：一方面，他是抵抗运动的象征性人物和重要反腐败改革的发起者；另一方面，他本人来自旧的寡头媒体和离岸融资体系，其核心圈子屡次卷入严重丑闻。.

平衡分类

• 目前没有可靠的、具有法律效力的证据表明泽连斯基正在系统性地挪用援助资金或经营自己的盗窃网络；大多数确凿的事实都与过去的财务安排、有问题的联盟以及他的同伙有关。.
• 与此同时，《潘多拉文件》、科洛莫伊斯基的关系、明迪奇的角色以及对反腐败体系的政治干预都清楚地表明，泽连斯基并非体制外的行动者，而是体制内涌现出来的，并且只是逐渐地——而且往往是在压力下——与旧体制的某些部分保持距离。.
• 因此，冷静的评估应该是：泽连斯基既不是俄罗斯宣传中描绘的那个权势滔天的盗贼团伙头目，也不是西方公众有时所描绘的那个完全正直的改革者，而是一位在不透明的金融和媒体网络中有着自身背景的总统，他在巨大的战争和改革压力下运作，在适应、自我保护和真正的反腐败努力之间寻求平衡。.

权力下放改革和地方反腐败措施

在加强反腐机构集中化的同时，乌克兰也推行了权力下放战略。2015年至2019年间，乌克兰成立了924个合并的地区性市镇，以加强地方自治。这些改革旨在提高地方问责制，从而使地方层面的腐败行为更加透明。2014年至2019年的财政权力下放从根本上改变了乌克兰农村地区的面貌，赋予地方政府更大的公共支出控制权。.

将数字化创新作为打击腐败的工具

乌克兰很早就认识到数字技术在减少腐败方面的潜力。ProZorro系统已成为国际典范。另一个创新系统是Trembita，这是一个政府数据交换平台，于2018年在欧盟的支持下推出，其基础是爱沙尼亚的X-Road系统。Trembita实现了数百个政府机构之间的标准化数据交换，减少了人为干预的需要，从而减少了腐败的机会。.

乌克兰是全球GovStack倡议的成员。该倡议由爱沙尼亚、德国、国际电信联盟（ITU）和数字影响力联盟（Digital Impact Alliance）于2020年发起。GovStack致力于推广模块化数字政府解决方案，帮助各国政府高效、安全地设计数字服务。乌克兰已实施这些方案，推动了其公共管理部门的数字化转型。.

国家反腐败局（NACP）的电子资产登记系统旨在使该机构能够自动从政府登记册中检索信息，而无需依赖人工录入。这减少了官僚作风，并为腐败调查创建了客观的数据来源。.

控制欧洲援助资金和潜在损失

欧洲捐助方关注的一个关键问题是，是否有大量援助资金下落不明。现有证据表明，至少就直接人道主义援助而言，尚未发现系统性的大规模挪用行为。2022年11月，一份虚假报告流传开来，声称欧洲委员会反腐败国家集团（GRECO）发布了一份关于3.42亿欧元人道主义物资被挪用的研究报告。事实上，并不存在这样一份报告。欧盟委员会发言人证实，所有欧盟资助的人道主义合作伙伴均未报告任何资金滥用情况。欧盟委员会定期开展监测和评估项目。.

然而，乌克兰援助基金的拨款出现了延误。2025年11月，由于乌克兰未能按时落实部分改革措施，欧盟扣留了原计划第五笔款项的约三分之一。在改革措施延误一年多之后，欧盟委员会直到第四季度才批准拨付5.97亿欧元（而非原计划用于乌克兰资产追回机构ARMA改革的金额）。.

欧洲反欺诈办公室（OLAF）已建议从各个项目中追回超过9100万欧元。然而，不能断定这些资金一定被挪用——它们可能只是使用效率低下或缺乏妥善记录。.

偿还风险也源于这笔900亿欧元新贷款的结构。尽管各方已达成协议，偿还取决于俄罗斯支付赔偿金或冻结其资产，但这些安排在法律和实践上都十分复杂。如果乌克兰同意一项不包含赔偿条款的和平协议，这些资金实际上可能变成赠款，给欧盟成员国带来巨大的财政负担。例如，即使俄罗斯最终未能偿还，据估计德国每年仍需承担约7亿欧元的利息支出。.

战争腐败：机遇与风险的悖论

侵略战争给反腐败工作带来了矛盾的局面。一方面，所有资源都集中用于国防，这使得对腐败过程的监管更加困难。战时经济依靠紧急资金维持运转，导致会计和监督力度有所放松。另一方面，战争也为腐败行为提供了新的机会，因为巨额资金得以迅速到位并被分配。.

泽连斯基总统和反腐部门负责人反复强调，腐败对乌克兰而言是一场“第二场战争”。每一欧元被挪用都可能关乎生死，这种认知使打击腐败的道德紧迫性空前高涨。尽管面临战时局势和2025年大选带来的政治压力，国家反腐败局（NABU）和特别反腐败办公室（SAPO）不仅没有停止工作，反而扩大了工作范围。欧盟的监督力度也在困难的情况下加大了。.

这种现象在战争史上屡见不鲜。战争经济总是滋生腐败，但也为透明度和监督提供了更有力的理由。在乌克兰，民间社会、国际捐助者，甚至部分政府部门似乎都已努力防止腐败。.

机构可持续性评估

欧洲审计院指出，反腐败机构的结构存在一个根本性问题：它们依赖于未经改革的司法和检察系统。国家反腐败局（NABU）和南非检察署（SAPO）可以进行调查和起诉，但定罪取决于法官，而许多法官未经诚信审查，或可能受到利益冲突的影响。正如欧洲审计院在2021年发现的那样，仍有相当数量的法官和检察官需要接受诚信审查。.

这部分解释了为什么尽管2024-2025年实际定罪数量有所增加，但相对于发起的调查数量而言仍然很低。每半年约35-50起定罪案件（对应300-370起调查），这意味着定罪转化率远低于西方标准。.

摘要：一个处于转型期、制度脆弱的体系

自2014年以来，乌克兰经历了显著的体制转型。国家反腐败局（NABU）、特别反腐败办公室（SAPO）、反腐败法院以及ProZorro和资产登记等透明度系统的建立，是一项创新举措。腐败感知指数从2011年的15分长期提升至2024年的35分，表明乌克兰在反腐败领域取得了持续进步。2024-2025年，反腐败机构开展了数百起调查，并成功定罪数十名高级官员，这充分证明了这些机构能够有效运作。.

与此同时，其关键的脆弱性也日益显现。寡头政治体系虽已受损，但并未被瓦解。2025年试图削弱国家反腐败局（NABU）和特别反腐败办公室（SAPO）的举动，表明政治势力对意义深远的改革仍然存在持续的抵制。对未经改革的司法体系的依赖，以及欧盟与寡头政治结构缺乏直接接触，仍然是其主要弱点。.

尽管欧洲的支持促进了乌克兰的制度建设，但审计法院也指出，乌克兰缺乏打击大规模腐败和非法资金流动的专项战略。2026-2027年新增的900亿欧元贷款将加剧乌克兰对欧盟的财政依赖，从而可能增强欧洲在改革中的影响力。然而，这种影响力能否被用来推动根本性的结构性变革，还是最终会以务实的妥协方案取胜，目前仍不明朗。.

乌克兰正处于关键的改革阶段，某些可衡量的指标取得了显著进展，但同时也存在着严重的结构性问题，需要对国家进行彻底的改造。.

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