中国的产业攻势：欧洲如何减少对中国的依赖，以及为什么欧洲工业现在需要的不仅仅是关税。

Konrad Wolfenstein

1小时前

中国的产业攻势：欧洲如何减少对中国的依赖，以及为什么欧洲工业现在需要的不仅仅是关税。

中国的产业攻势：欧洲如何降低对中国的依赖？为什么欧洲产业现在需要的不仅仅是关税？——Xpert.Digital 运用人工智能技术，为您呈现相关创意图片。

德国对华贸易逆差可能超过1000亿欧元。

汽车、机械、电气工程：中国工业正在哪些领域冲击欧洲的领先地位

从客户到竞争对手：中国崛起对德国工业意味着什么

中国的崛起正在从根本上改变欧洲工业的竞争格局：曾经重要的销售市场和生产伙伴，如今已成为众多关键领域技术实力强大的竞争对手。与此同时，德国对华贸易逆差可能在2026年首次突破1000亿欧元。这一数字是基于上半年数据的预测，并非最终的年度结果。然而，它凸显了一种趋势，尤其对汽车、机械工程和电气工程行业影响巨大。全面征收关税并非有效的应对措施：它们可能会加重消费者和欧洲企业的负担，却无法解决竞争压力的根本原因。切实可行的战略必须着重应对已证实的竞争扭曲现象，降低关键依赖性，并同时改善欧洲自身的生产条件。关键不在于尽可能多地阻止中国商品进入欧洲，而在于长期保障欧洲的技术能力、产业价值创造和经济行动自由。.

中国的产业攻势与欧洲的回应：那些只要求加征关税的国家已经输掉了竞争。

欧洲需要对来自中国的国家干预式竞争采取更果断的应对措施。然而，无论是全面征收关税，还是寄希望于自我调节的全球贸易体系，都不是切实可行的策略。更具说服力的经济政策方案是将有针对性的、基于实证的应对措施与欧洲竞争力的根本性提升相结合。关键不在于阻止多少中国商品进入欧洲市场，而在于能否长期维持具有竞争力的生产能力、技术实力和经济行动自由。.

德国贸易的紧迫性显而易见。根据截至2026年10月25日的数据，德国对华贸易逆差可能在全年首次突破1000亿欧元。该数据并非最终年度结果，而是基于上半年数据的预测。尽管如此，它仍然表明了深刻的结构性转变：中国不再仅仅是德国关键工业部门的销售市场和生产伙伴，而是日益成为一个技术先进的竞争对手，它不仅在国内市场扩张，还在欧洲和国际市场上不断抢占份额。.

贸易平衡作为预警信号

2019年，德国对华贸易逆差达141亿欧元。预计到2025年，这一数字将达到约893亿欧元。届时，德国从中国进口商品总额为1706亿欧元，向中国出口商品总额为813亿欧元。与上年相比，进口额增长了8.8%，而出口额下降了9.7%。不仅逆差规模惊人，更重要的是，这两个贸易流向呈现出截然相反的趋势。.

如果2026年上半年的趋势延续到下半年，贸易逆差将超过1000亿欧元，是2019年的七倍多。今年上半年，德国进口额几乎是出口额的2.5倍，而2019年这一比例仅为1.15倍左右。因此，此前预期随着中国经济的繁荣发展，对华需求也将相应增强的预期，对德国出口模式而言正变得越来越不适用。.

方法论上的局限性在此至关重要。将半年数据翻倍并不能反映季节性因素或需求、汇率和贸易政策的潜在变化。此外，这些数据是名义商品价值，而非经价格调整后的数量分析。因此，发现结构性转变比对最终年度损失的任何精确预测都更为可靠。.

为什么赤字不等同于损失

贸易逆差并不等同于经济损失。对于进口商品，企业和消费者都能获得实实在在的好处：例如机械设备、电子产品、中间产品或消费品。低进口价格可以提高购买力，使欧洲企业能够以更具成本效益的方式进行生产。此外，双边贸易收支平衡表并未涵盖所有服务或所有跨境收入流动，因此，仅凭贸易收支平衡表本身并不能反映德国实际获得的附加值有多少。.

传统的商品统计数据也缺乏所有权细节信息。例如，一辆在中国生产并由欧洲公司交付到德国的汽车，会被计入中国的进口额。反之，一辆由德国子公司在中国生产的汽车销售给中国客户，也不会被记录为德国的出口。因此，公司收入、出口量和国内增加值是不同的衡量指标。.

当贸易逆差与技术革新、价格持续扭曲和依赖性日益增强同时出现时，问题就变得尤为棘手。仅凭贸易平衡数据无法制定具体的关税政策。贸易逆差是一个警示信号，提示我们需要对相关产业、价格、补贴和投资决策进行更深入的审查。仅仅追求与每个贸易伙伴实现贸易平衡的政策，是对国际分工的误解。.

从顾客到竞争对手的转变

多年来，德国工业受益于中国产能的扩张。德国机械制造商供应设备，汽车公司服务于日益壮大的中产阶级，供应商也融入了新的产业网络。这种劳动分工也建立在技术差距之上，使得德国供应商在许多产品领域都能获得高利润和强大的市场地位。.

这一差距在关键领域已经缩小。中国企业拥有自主研发能力、大规模生产能力、专业供应商，以及一个在激烈竞争压力下产品快速发展的市场。尤其是在电池和电动汽车领域，中国企业的竞争力已不再能简单地用低工资来解释。制造技术、自动化、材料优势和产业网络是其领先地位的关键要素。.

这给德国带来了双重压力，迫使其做出调整。一方面，中国消费者越来越多地购买本土产品，这可能会减少德国的出口机会。另一方面，中国供应商正在与德国企业在海外市场展开竞争。因此，挑战不仅在于如何维持进入中国市场，还在于如何开发出即使在竞争环境发生变化的情况下，也能获得消费者愿意支付的产品和商业模式。.

汽车行业正在失去缓冲空间。

这种转变在汽车及零部件领域尤为明显。2019年，德国在该产品领域对华贸易顺差仍超过230亿欧元。到2025年，这一顺差将缩减至约60亿欧元。根据2026年上半年的数据推算，预计全年顺差仅为约10亿欧元。.

与2019年相比，2026年德国此类产品的出口量可能下降约54%。与此同时，预计从中国的进口量将增长超过475%。值得注意的是，这一进口数据的基数较低：如此高的增幅并不意味着中国汽车将主导整个欧洲市场。尽管如此，德国此前可观的双边贸易顺差将会消失。.

这种转型带来的经济影响远不止于制造商本身。出口量的下降会改变工厂的产能利用率、对供应商零部件的需求以及研发成本在车辆生产数量上的分摊。即使固定成本保持不变，如果产量减少，单位成本也会上升。因此，对于供应商而言，能否获得新的驱动、电子和软件架构，还是会永远被束缚在日渐萎缩的传统产品领域，至关重要。.

机械工程面临新的竞争压力

机械工程并非仅仅销售单台机器。该行业提供的资本货物能够帮助其他行业提高生产力。因此，经济衰退可能会同时影响出口收入和工业问题解决能力。与此同时，市场仍然高度异质化：标准化机器面临着来自高度专业化系统（具备复杂的流程集成和全面的服务）的竞争压力。.

2019年，德国对华机械贸易顺差接近100亿欧元。预计到2026年上半年，贸易逆差将首次出现略高于10亿欧元的轻微下滑。因此，贸易收支平衡的变化幅度约为110亿欧元。出口额可能比2019年下降约26%，而进口额则可能增长约65%。.

战略意义远比简单地提高中国机械设备的价格复杂得多。德国供应商必须明确自身的差异化优势究竟体现在哪些方面，才能真正创造经济价值。这包括可靠性、快速调试、能源效率、软件集成以及完善的维护服务等。如果客户不再愿意为高昂的技术投入买单，仅仅强调质量是不够的。在这种情况下，成本结构和产品理念也必须进行调整。.

电气工程加剧了这种转变。

电气工程行业值得特别关注，因为它在公共讨论中常常被汽车和机械工程行业的光芒所掩盖。2019年，德国对华电气设备贸易逆差达48亿欧元。据预测，到2026年，这一逆差将超过240亿欧元，是目前的五倍多。.

2019年，数据处理设备以及电子和光学产品的贸易逆差已超过260亿欧元。预计到2026年，这一逆差将接近380亿欧元。自2019年以来，这两类产品加起来已导致德中贸易逆差恶化约300亿欧元。如此巨大的逆差清楚地表明，这一趋势远不止于成品电动汽车的进口。.

为了有效应对，必须区分价值链中的各个环节。价格合理的电子元件可以增强欧洲机械制造商和自动化供应商的实力。然而，如果关键部件仅从少数供应商采购，技术和地缘政治依赖性就会增加。因此，一项经济合理的战略需要考察哪些产品可以互换，哪些产品对整个生产系统至关重要，以及哪些领域可以经济高效地发展独立的欧洲供应。.

补贴往往在幕后运作。

政府支持不仅限于直接拨款。补贴贷款、担保、税收减免、价格合理的土地或特别优惠的交货条款也能为企业带来经济效益。竞争对手往往难以分辨这些措施在多大程度上影响了企业的实际资本成本或长期维持低价的能力。.

一项涵盖15个行业的国际商业分析显示，2005年至2024年间，中国企业平均获得的政府支持是经合组织国家企业的3至8倍。该比较基于已记录的支持措施和选定的大型行业集团。但这并不意味着每个行业的每家中国企业都获得了相同的收益，也不意味着该结果可以推广到整个中国经济。.

对投资决策的影响尤为显著。融资成本降低能够促进产能扩张，即使在正常市场条件下预期收益不足。如果经济实力较弱的生产商因政府扶持而继续留在市场，通常的市场调整幅度就会减小。由此产生的价格压力也可能影响到高效的外国供应商。然而，为了建立合法有效的补偿机制，这种总体方法必须细化到具体的公司、商品和扶持措施。.

产能过剩并不必然构成违法行为。

并非所有闲置的工厂和每一次大幅降价都意味着不公平竞争。各行业在投资时往往基于不确定的预期。新技术初期可能会吸引超出短期需求的产能。价格下跌可能反映的是技术进步、正常的市场竞争，或是暂时的市场调整。.

当政治激励长期倾向于产能扩张，而亏损却未能促使企业进行相应调整时，就会出现结构性问题。与此同时，疲软的国内需求可能加大企业向海外出口的压力。因此，就中国而言，国际社会关于工业发展的讨论，实际上与如何使经济增长更多地依赖于私人消费而非投资和净出口这一问题息息相关。.

因此，欧洲的调查不应从结果入手，而应从可验证的问题开始。生产能力、销售额和库存发展情况如何？哪些公司无需补贴就能获得足够的收益？实际的融资条件如何？欧洲供应商遭受的损害是进口补贴造成的，还是自身技术和组织缺陷造成的？只有区分清楚才能采取适当的措施。笼统地指责产能过剩也会使合法竞争受到质疑。.

汇率波动加剧了价格压力。

货币被低估会进一步改变一个国家的竞争地位。决定性因素并非仅仅是欧元与人民币之间的表面汇率。实际汇率至关重要，因为它还考虑了价格和成本相对于贸易伙伴的变化情况。如果中国的通货膨胀率远低于欧洲，那么中国商品无需大幅贬值名义汇率即可变得相对便宜。.

2026年10月，一份当时最新的国际评估报告解释了人民币实际有效低估的情况，其中值约为21%。该数字是基于模型估算的，并非每种出口产品可直接观察到的价格折扣。此外，报告还指出，在此期间人民币实际升值。因此，该数字不应被解读为固定的每日汇率或通用的海关计算公式。.

同样，货币被真正低估并不一定意味着存在蓄意的汇率操纵。不同的通胀趋势、疲软的需求以及结构性失衡都可能对此产生显著影响。中国消费需求的增强、社会保障的完善以及汇率制度的灵活性提高，都有助于汇率调整。针对已证实补贴征收的产品特定反补贴税，在法律和分析层面上与此截然不同。.

中国的效率也是实实在在的。

如果将中国的成本优势全部归因于国家，那么这场辩论就不完整。就电池而言，中国在制造效率、自动化、供应链整合和材料供应方面都拥有显著优势。到2025年，中国电池组的平均价格将比欧洲低约35%。需要注意的是，这种比较涵盖了不同的应用和电池化学成分；因此，它并非对完全相同的产品进行完全调整后的价格比较。.

然而，这也凸显了产业差距。到2025年底，中国将占全球锂离子电池产能的80%以上。大规模生产以及密集的材料制造商、设备供应商和经验丰富的专家网络，有助于解决生产问题。其他地区的新工厂必须首先经历这些学习过程。一座安装了机器的厂房并不意味着它就拥有了高产量和具有竞争力的单位成本。.

这引出一个令人不安的现实：即使是经过完美计算的反补贴关税也无法消除欧洲所有的成本劣势。任何将中国真正的生产力优势与扭曲性补贴混为一谈的人，都搞错了重点。欧洲必须能够同时做到这两点：既要限制不公平的优势，又要学习高效的生产方法。制造商的原产地既不能证明其生产方式不公平，也不能保证其经济优势。.

反补贴税何时合理

有针对性的反补贴税在满足特定条件的情况下，既符合经济合理性，也符合法律规定。首先，必须存在符合反补贴条件的补贴，且该补贴能为受益方带来特定优势。其次，必须存在对欧洲产业的重大损害或相应的法律相关威胁，必须存在因果关系，并且必须评估欧洲整体利益。.

反补贴关税与全面保护主义的区别不在于政治术语，而在于其核查、限制和设计。旨在抵消特定国家优势的手段，与旨在抵御所有廉价外国竞争的关税，其正当性截然不同。然而，即便反补贴关税在客观上具有正当性，它仍然是市场干预，并伴有相应的成本。仅仅因为其目标合法，并不意味着它就自动具有福利中性。.

监管力度应基于法律规定的扭曲程度和相关限制，而非国内制造商期望的市场份额。定期审查与调整或废除的可能性同等重要。否则，合理的修正可能会演变为永久性的保护性规则，从而延缓对更优质产品的投资，并削弱欧洲内部的竞争。.

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以电动汽车关税为例，探讨差异化贸易策略

电动汽车电价展现了这种可能性

自2024年10月起，欧盟对中国产新型纯电动汽车征收反补贴税，这体现了一种差异化的做法。最初设定的额外税率分别为：比亚迪17%，吉利18.8%，上汽35.3%。对于上海生产的特斯拉汽车，经个别评估后确定税率为7.8%。其他合作厂商的税率为20.7%；非合作厂商则普遍适用35.3%的税率。这些反补贴税通常加在10%的常规进口关税之上。.

仅税率差异就足以说明为何对中国产品一概征收附加费在经济上是不合理的。不同制造商所获得的收益也各不相同。此外，这些措施与商品的产地相关，而不仅仅是品牌国籍。因此，如果车辆是在中国生产的，欧洲或美国公司也可能受到影响。.

另一种方案是可核查的价格承诺，即出口商遵守最低价格。相关要求在2026年初得到进一步明确；今年2月，一家中国出口商做出了这样的承诺。然而，这里也存在目标冲突。更高的售价可以减少市场扭曲，但额外的收入可能最终归制造商所有，而关税则能为政府带来收入。因此，可核查的条件至关重要，而不仅仅是政治上的成功案例。.

这些成本会影响到多个方面。

名义上缴纳关税的人和实际承担经济负担的人并非同一人。通常情况下，进口商在进口时缴纳关税。随后，根据市场情况，这部分负担会在制造商、分销商、商业客户和私人买家之间分摊。出口商可以降低利润率；进口商可以选择将部分附加费转嫁给消费者，或者更换供应商。.

2024年发布的一项模型计算表明，当时欧盟对电动汽车征收的临时反补贴税将导致来自中国的进口大幅下降，但长期来看，欧盟电动汽车的平均价格涨幅将相对有限，约为0.3%至0.9%。这项基于当时假设的模型情景计算，并非对后来最终确定并调整后的关税的实际影响的衡量。.

经济政策的启示不在于单一的预测数字，而在于其分配效应。欧洲汽车制造商或许会从中受益，但经销商或车队运营商却面临更高的成本。如果中间产品价格上涨，甚至欧洲出口商的处境也会受到削弱。因此，每一项措施都必须考虑整个价值链。保护上游产业不应在未经深思熟虑的情况下，对下游企业造成更大的损害。.

气候目标需要进行第二次计算。

在电动汽车、电池和太阳能技术领域，贸易政策与能源转型息息相关。价格适中的产品有助于推广低排放技术。如果价格上涨，家庭和企业的转型进程可能会延缓。同时，如果未来关键技术几乎完全依赖单一的、高度集中的供应链网络，则存在风险。.

因此，真正的问题不在于气候保护还是产业政策应该优先。需要探讨的是短期可负担性、长期供应安全和技术发展三者之间的相互作用。如果随后的供应中断导致重大生产损失，那么微小的价格优势就显得毫无价值。反之，以增强韧性为由，并不能为所有成本过高的国内制造业项目辩护。.

平衡的政策应区分关键产品和易于替代的产品，促进替代进口，并改善欧洲的生产条件。国内模式政策也发挥着作用：过度关注高价汽车会限制消费者的购买力，即使面临中国竞争也无济于事。仅靠贸易保护无法打造价格合理的欧洲电动汽车或可靠的充电基础设施。这些任务仍然是企业、能源供应商和公共基础设施政策的责任。.

欧洲的市场力量需要明确的限制。

政治讨论如今已超越了个别反补贴关税的范畴。2026年10月，一项新的欧洲机制宣布启动，旨在当欧洲利益受到威胁时，允许相关企业更快地进入单一市场。这与将某些企业或经济活动排除在欧洲市场之外的想法密切相关。然而，当时这只是一项已公布的政治和立法举措，而非一项已普遍适用的新的排他性权力。.

此外，欧洲的合理利益在于获得更可靠、尽可能平等的市场准入条件。互惠并非意味着简单地照搬所有外国的限制措施，而是需要具体指出存在的不足，并努力实现可验证的改进。.

提高响应能力的经济逻辑在于威慑。如果市场准入对外国公司至关重要，那么庞大的市场就拥有议价能力。可靠的响应能力可以改变人们对施压欧洲个别行业或国家不会产生任何后果的预期。如果这种能力的使用在法律上允许且在政治上可持续，它就能促进谈判。.

然而，市场力量并非唾手可得。排除在外可能会影响欧洲的消费者、员工、子公司和供应商。此外，不同产品之间的依赖性也存在显著差异。因此，有效的排除机制需要明确的触发条件、相应的应对措施、司法审查以及透明的解除排除程序。若缺乏这些限制，欧洲将危及其经济优势之一——经济的可预测性。.

现有仪器不可互换。

欧盟已拥有多种应对工具。反补贴措施针对某些受补贴的进口商品。关于第三国补贴的法规可以解决对在单一市场运营的公司提供的反竞争支持，例如在收购过程中提供的支持。自2023年底生效的反经济胁迫机制旨在应对第三国试图通过贸易或投资压力影响政治决策的行为。.

这种区别在实践中至关重要。巨额进口顺差并不一定构成经济上的必然选择。技术先进的产品也并非必然是享受补贴的进口产品。而可疑的企业收购案，其问题机制也未必与人为压低商品价格的机制相同。每个问题都需要相应的事实和证据。.

此外，还有防止进口有害增长的保护性措施。这些措施适用的标准与反补贴措施不同，尤其需要证明存在严重损害或相应的威胁。将所有措施统称为惩罚性关税的做法模糊了重要的区别。一项欧洲战略只有在清晰阐明具体问题需要通过何种措施解决，以及为何采取干预性较小的措施不足以应对时，才能获得公信力。.

报复行动从瓶颈环节开始。

中国的应对措施不仅限于潜在的进口关税。在缺乏替代供应商或替代供应商需要经过严格的技术认证才能使用的情况下，限制措施尤其有效。对于高性能磁体的关键稀土元素而言，中国约占全球产量的60%，精炼量超过90%。在永磁体生产领域，中国的市场份额接近95%。.

这种集中采购对电动机、风力涡轮机和工业驱动装置等都产生了影响。缺失一块磁体的价值可能不高，但由此造成的生产中断却代价高昂。因此，进口磁体的货币价值并不能充分反映其战略重要性。关键因素包括其技术上的不可或缺性、替代品的可用性以及建立替代供应商所需的时间。.

自2025年以来，中国出口管制措施的经验表明，此类风险并非纯粹的理论问题。对欧洲而言，这意味着一项具体的优先事项：谈判筹码必须以稳健的采购替代方案、库存和技术替代为基础。任何想要对市场限制构成可信威胁的国家，也必须能够承受反制措施带来的经济后果。缺乏准备的威慑仍然是一场冒险的赌博。.

团结胜于威慑。

贸易冲突造成的损失并非均匀分布。拥有众多出口工业企业的国家受到的影响可能比以服务业为主的国家更为严重。在一个国家内部，也可能只有少数地区或行业会直接承受后果。这种不对称性使得联合决策变得困难，并促使各国寻求国内解决方案。.

因此，欧洲团结对于一项果断贸易政策的经济可行性至关重要。如果某个成员国或特定行业遭到蓄意施压，联合应对措施必须在政治和财政上保持可持续性。然而，支持措施应当有助于进行调整，而非追溯性地弥补每一项错误的商业决策或每一项自愿承担的集中风险。.

企业也负有责任。那些多年来从集中市场中获得超高回报的企业，应该将部分利润用于风险管理和多元化投资。国家提供的永久性、全面保险会助长高风险的商业模式。更明智的做法是，针对特殊政治冲击提供有限的保险，同时对替代采购、流动性管理和关键知识的处理提出透明的要求。.

高昂的能源成本并不能解释所有问题。

欧洲的区位劣势固然存在，但这并不能直接解释与中国贸易的特定变化。在德国能源密集型产业中，2019年至2026年预测期内，双边货物贸易逆差恶化了约40亿欧元。这远小于汽车、电气工程和机械工程行业的变化。.

这表明，仅凭直接能源成本不足以令人信服地解释观察到的行业分布情况。然而，否认能源成本对整个行业的重要性也未免过于武断。能源还会通过原材料价格、供应商、电网成本以及新工厂的选址等因素产生间接影响。此外，对贸易平衡的描述性分析并不能取代对所有区位因素的因果分析。.

因此，经济政策的结论既不是仅仅指责中国，也不是将国际竞争简化为德国的电价竞争。竞争扭曲和国内成本问题可能并存。一家公司可能既遭受进口补贴之苦，又同时面临冗长的审批流程。任何只关注其中一种原因的人，都会不必要地限制自身的行动能力。.

生产率优于工资比较

仅比较小时工资不足以衡量劳动力成本。关键因素在于每小时工作所产生的经济效益产出，以及这如何转化为单位产品成本。如果生产率、质量和客户价值也相应较高，那么高工资是可持续的。反之，低劳动力成本可能会因低产量、长交货周期或质量问题而抵消。.

因此，对欧洲而言，关键不仅在于降低成本，还在于改进流程。自动化、数字化规划、预测性维护以及可靠的数据基础可以减少停机时间，提高现有设备的利用率。然而，经济效益取决于持续有效的实施。一项已公布的数字化战略并不会自动改变单位成本。.

监管亦是如此。并非所有规则都是不必要的负担；标准能够建立信任并促进竞争。问题往往源于相互冲突的要求、重复的文件记录以及难以预测的审批时间。有效的改革方案应在不全面放弃劳工、环境和安全目标的前提下，减少这些低效之处。欧洲的目标应该是将高标准与快速且可预测的实施相结合。.

欧洲单一市场仍未建成

中国在许多行业拥有庞大的国内需求和生产规模。欧洲也拥有巨大的市场，但其潜力并未在所有地区得到充分开发。各国在法规、行政和基础设施方面的差异会阻碍商业模式的规模化发展。如果欧洲贸易战略只在外部边界采取果断行动，而容忍内部不必要的碎片化，那么该战略就是不完整的。.

资本、能源和数字化业务流程尤为重要。新兴工业企业需要融资，以应对更长的发展和产能提升阶段。电网和跨境互联互通必须促进投资，而不是造成瓶颈。更标准化的数字化流程可以避免企业多次以不同格式提交相同信息。.

这些改革并非取代贸易保护，而是对其的必要补充。即便成功纠正了中国的补贴，也无法改善组织混乱的欧洲工厂。同样，提高行政效率也无法完全消除大规模外国补贴造成的扭曲。将这两个目标对立起来，就如同指望单一的政治措施解决所有竞争问题一样，在经济上是不合理的。.

欧洲的资金也需要遵循同样的标准。

欧洲不能一方面对中国的补贴进行令人信服的批评，另一方面又对自身的所有援助视而不见。欧洲的资金也可能造成不良激励，维持经济薄弱的地区，并引发不同地区之间的补贴竞争。一项措施的政治渊源并不能回答其经济质量的问题。.

更合理的论证在于明确可识别的市场问题。研究产生的知识，其益处并非完全归于单个公司。关键物资供应安全具有社会价值，而最低采购价格本身并不能充分体现这一价值。在这种情况下，如果政府支持具有针对性、有时限且可核实，则可以发挥积极作用。.

持续补贴那些生产力没有提升的企业是难以令人信服的。衡量扶持政策是否成功的标准应该是成本是否降低、私人投资是否被调动以及可持续需求是否被创造。同样重要的是，要有能力终止那些不成功的项目。产业政策不仅需要启动项目的勇气，也需要有在经济假设被证明错误时及时撤回的意愿。.

多元化而非完全脱钩

对欧洲而言，短期内完全脱离中国的经济既不现实，也不符合根本的理性。贸易能够促进专业化分工、竞争和技术共享。关键在于如何在不放弃国际分工优势的前提下，减少对中国的关键依赖。.

因此，实际的供应链比直接销售商的地址更为重要。如果关键原材料、零部件或生产设施仍然来自同一中国供应商，那么通过第三国采购就难以保证安全。即使是新建的欧洲工厂，也可能完全依赖于关键的中间产品。因此，多元化必须涵盖价值链的多个环节。.

实际上，这包括寻找第二供应商、替代材料、增加加工能力、回收利用以及签订更长期的承购协议。并非每个环节都必须在欧盟境内完成。与其他经济条件合适的地区建立伙伴关系可以更好地分摊成本和风险。韧性并非免费：额外的产能和仓储需要资金投入。其效益应以避免的故障风险来衡量，而非以笼统的政治自给自足目标来衡量。.

本地化生产改变了冲突

中国在欧洲的投资可以创造就业机会、增加产能并带来产业技术。然而，如果发展、关键零部件和重要决策仍然在欧洲之外进行，这些投资也可能导致新的依赖关系。因此，对这类投资既不应一概拒绝，也不应盲目欢迎。.

从经济角度来看，关键在于本地增加的价值以及投资的融资方式。几乎完全使用进口零部件的组装厂与拥有研发、本地采购和独立生产能力的工厂相比，其影响截然不同。同时，即使所有者来自中国，在欧洲合法生产也不应被视为规避法规。决定性因素在于有关原产地、补贴和竞争的具体规定。.

德国企业也面临着目标冲突。在中国增加生产有助于它们保持竞争力并确保与客户的紧密联系。然而，这并不一定能转化为更高的出口额或为德国企业创造更多就业机会。一家国际化企业的成功与国内工业基础的发展可能存在差异。合理的经济政策必须重视这些差异，而不是将二者混为一谈。.

三种可能的发展路径

合作调整路径会将贸易措施与可核查的变化挂钩。这些变化可能包括减少某些补贴扭曲、改善市场状况以及建立更可靠的供应关系。与此同时，欧洲也将改善其生产条件。这样的路径并不要求经济体系完全协调一致，但确实需要取得切实进展，并愿意接受协议执行情况的监督。.

第二条道路是永久性管控冲突。欧洲将采取有限措施，中国将有选择地做出回应，企业将越来越多地在不同地区分散生产和采购。这种做法会带来额外的成本，但可以保住相当一部分贸易。前提是双方都尊重冲突升级的限度，并且不完全放弃经济的可预测性。.

第三种路径是全面升级，包括广泛的市场和供应限制。短期内，不仅出口商会遭受损失，依赖中国中间产品的企业也会受到影响。这三种路径均为分析情景，并非可靠的预测。其目的是根据各种政治选项的前提条件和成本进行评估，而非将某种单一的未来视为必然。.

为欧洲的航程设定正确的基准

欧洲政策的成功与否，不能仅仅以对华双边贸易逆差是否尽快下降来衡量。逆差缩小也可能源于欧洲经济疲软和进口减少。同样，如果进口额上升源于生产性投资和基本稳定的供应关系，那么进口额上升本身也未必是问题。.

更有意义的指标包括产业价值创造的发展、具有竞争力的产品成本、私人投资以及将新技术转化为商业成功产品的能力。此外，关键供应链的集中度、可用的替代方案以及企业应对突发事件的速度也至关重要。这些标准兼顾了竞争力和安全性，而没有将贸易本身视为一种威胁。.

从这个角度来看，如果能够证明具体的国家利益及其损害性影响，那么有针对性的反补贴关税就是合理的。一个可信的欧洲应对机制也可能发挥作用，前提是其在法律上受到限制且经济上准备充分。然而，两者都不能取代国内产业更新。欧洲应对中国崛起的最有力措施并非消除竞争，而是具备抵御公平竞争和有效纠正不公平竞争的能力。.