中国的AI战略：提高生产力，稳定劳动力市场
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在 Google 上更倾向于选择 Xpert.Digital。ⓘ发布日期：2026年10月26日 / 更新日期：2026年10月26日 – 作者： Konrad Wolfenstein
中国的AI战略：提高生产力，稳定就业市场——Xpert.Digital运用AI技术打造的创意形象
人工智能与劳动力市场：中国如何引领变革
中国的AI战略：生产力提升伴随着社会风险
机器人、新兴职业、工作岗位减少？中国人工智能之路充满挑战
中国的目标是在推进人工智能和自动化发展的同时，避免劳动力市场因技术变革而遭受损失。新的指导方针侧重于继续教育、数字技能、改善就业服务和社会保障。与此同时，企业应能够更广泛地利用人工智能，尤其是在劳动力短缺或工作危险的领域。然而，在劳动密集型行业，步伐应谨慎。.
平衡之道颇具挑战性：生产力的提升并不会自动带来更多就业机会。人工智能可以接管部分工作、辅助人类劳动，或者创造新的需求。最终哪种效应占主导地位，取决于诸多因素，其中包括企业和员工的适应速度，以及新增就业岗位是否真的能提供可持续的收入。此外，起点也十分复杂：尽管中国的高科技产业发展迅猛，但消费增长却远不及此。.
这些指导方针既没有承诺提供普遍的就业保障，也没有全面禁止自动化。因此，其落实情况至关重要：培训项目能否惠及员工？员工能否顺利过渡到新的岗位？生产力的提升是否能惠及更广泛的社会群体？只有当就业质量、收入和社会保障与技术发展保持同步时，才能评估中国的AI战略在经济上是否可行。.
机器理应发挥作用——但谁来为这种进步买单呢？
中国正试图将人工智能驱动的生产力提升与对劳动力市场的可控调整相结合，而不是从根本上限制技术现代化。这种做法的经济可行性取决于培训、新的商业模式和社会保障能否促进向生产性就业的过渡。.
就业成为衡量现代化的指标
该指南于2026年10月发布，涵盖六大领域共18项任务：创造就业机会、推广有利于就业的人工智能、提升数字技能、提供劳动力市场服务、保障员工权益和社会保障，以及监测和应对就业风险。该文件日期为2026年10月16日，并于10月23日正式发布。.
这些指导方针并非全面保障就业或彻底禁止自动化。它们包含多种指导工具，包括支持措施、风险评估和对企业的建议。尤其重要的是，文件中并未明确规定具有约束力的、普遍适用的法定通知期，而是区分了建议尽早通知受影响员工和法定通知期。.
初始数据需要进行微分。
截至2025年底，中国就业人口为7.2504亿，其中城镇就业人口为4.7535亿。2026年前三季度，实际GDP同比增长4.6%；城镇平均失业率为5.2%。该失业率并非全国所有就业不足形式的综合指标，而是指特定城镇调查的数据。.
2026年前九个月，统计记录的大型高科技工业企业的增加值实际增长了14.3%，而包括餐饮服务在内的消费品零售额名义增长了1.1%。更广泛的商品和服务零售额增长了2.6%，其中服务销售额增长了5%。由于定义和价格调整方式不同，这些增长率不能直接等同。然而，从分析角度来看，它们反映了技术快速发展的生产与相对疲软的消费支出之间的矛盾。.
截至2025年底，60岁及以上人口为3.2338亿，占总人口的23%。16至59岁年龄组人口为8.5136亿，占总人口的60.6%。该年龄组与劳动年龄人口或实际就业人数并不相同。.
自动化不仅仅是未来的问题。
2025年，中国新增工业机器人数量约为35.4万台，比2024年增长约20%。中国占全球新增装机量的59%；中国制造商在其国内市场新增装机系统中占据55%的份额。这些数据于2026年9月发布。.
这些数据反映的是机器人安装量，而非失业人数。因此，使用统一的乘数将其转换为失业人数并不可靠。同样，工业机器人、传统软件自动化和生成式人工智能必须分开考虑，因为它们涉及不同的任务和投资决策。.
技术影响并非损失预测
这项关于2025年生成式人工智能的国际研究指出，全球约四分之一的就业岗位被归类为至少部分受技术影响的岗位。其中，影响最大的岗位占全球就业岗位的3.3%。该研究衡量了潜在的就业影响以及未被观察到或无法预见的失业情况。.
这些数据不能直接推断到中国的整体就业人数。这需要中国职业和活动数据，以及实际实施情况的信息。此外，该研究侧重于生成式人工智能，而非所有工业自动化技术。.
一项工作包含若干任务。因此，自动化其中的个别环节可以改变工作内容，但不会彻底取代这项工作。反之，仅仅接管一些特别耗时的任务就能显著减少组织的人员需求。剩余的劳动力需求取决于流程的重组以及对相应服务需求的增长。.
中国优化生产力和就业的战略
生产力和就业并非遵循某种等式
从分析角度来看，必须区分直接劳动力替代、人力技能补充以及由新增或更廉价服务带来的额外需求。在产量不变的情况下，更高的生产率可以减少对劳动时间的需求。反之，在需求足够增长的情况下，更高的生产率可以与稳定的就业或就业增长相兼容。.
因此，转型速度至关重要。如果现有工作岗位在新活动具备经济可行性之前就被淘汰，就会产生收入和调整成本。中国大力推广继续教育和职业转型，旨在弥合这一转型差距。.
一项针对 5172 名客服人员的研究发现，引入人工智能助手后，平均每小时客服请求的解决率提高了 15%。经验较少的员工受益尤为显著，而经验丰富的员工获益较小，某些质量指标略有下降。该研究明确指出，无法就整体就业和工资水平得出任何直接结论。.
研究结果表明，企业项目评估不仅应考虑潜在的人员节省，还应考虑其他效益、质量和培训效果。然而，这些结果并不支持普遍假设生产力提高15%或提供一刀切的就业保障。.
不同行业需要不同的转型。
中国战略倡导工业领域人机协作、农业数字化转型以及新型服务业发展。该战略优先在劳动力短缺和工作环境危险的领域应用人工智能。在劳动密集型行业，人工智能应用的范围、力度和速度都应慎重考虑。.
对于制造业而言，专业知识、流程理解和数字化能力的结合显得尤为重要。在物流领域，应区分物理层面的缓解和多流程阶段的更全面自动化。在农业领域，整合机遇取决于维护、加工和咨询服务是否在区域内提供。服务业并非必然安全，因为标准化信息处理同样可以实现自动化。.
上述公司案例仅为分析性用例，并非对个别中国公司实际就业业绩的陈述。其目的在于阐明不同的作用机制。.
中小企业和资质决定了其覆盖范围。
这些指导方针支持经济高效且易于部署的数字化解决方案、开放的开发生态系统以及面向中小企业的公共扶持计划，并将此与稳定和扩大就业的目标联系起来。同时，这些指导方针还旨在发展与人工智能相关的新兴职业和专业标准。.
新的职位名称并不能证明需求增加。真正具有经济意义的是企业实际需要且能够负担得起的技能。因此，兼具行业知识、数据分析能力和质量控制能力的综合素质显得尤为重要，值得深入分析。.
大学和职业培训机构应调整课程设置，并与企业加强合作。专业培训项目应覆盖青年、农民工和失业人员等群体。评估此类措施的效果，不仅应看参与人数，还应看后续就业情况、收入水平以及职业转型稳定性。.
进入职场会面临另一个目标冲突：如果简单的任务被取消，学习机会也会随之消失。因此，可持续的长期人事政策必须阐明，在自动化时代，新员工如何才能获得实践经验和判断力。.
预警系统需要可靠的根本原因分析。
中国计划加强政府机构间的数据共享，并持续监测人工智能的应用、就业创造、岗位流失和技能需求。此外，还计划开展研究活动并建立相关机构，以调查人工智能对就业和收入分配的影响。.
评估时，裁员、职位空缺、工时减少以及入门级职位的设立情况应分开考察。如果裁员与订单下降、人员调动或其他组织架构调整同时发生，则不应自动将其归因于人工智能。更长的观察期以及与类似公司的比较将更有意义。.
过渡期主要在允许进一步培训、内部调动和提供切实可行的后续就业机会时才能带来经济效益。仅仅拖延而不进行任何调整，可能会增加成本，却无法改善前景。因此，风险评估应比较不同的行动方案，而不仅仅是避免所有人事变动。.
就业质量是资产负债表的一部分。
这些指导方针旨在解决算法歧视、虚假或欺诈性招聘信息以及侵犯隐私权和安宁权等问题。它们还旨在保护工资和职业安全，以应对人机协作方式的不断变化。公共就业服务机构应利用人工智能技术，使合适的工作和支持服务更容易获得。.
因此，评估不应仅仅局限于保住的就业岗位数量。工作量、决策质量以及实际的纠正机会也与经济效益密切相关。奖励快速过渡到不稳定就业岗位的安置制度，其长期效果可能不如时间稍长但目标明确的培训项目。.
对冲交易也有助于稳定需求。
对于受影响的员工，计划提供咨询、培训、就业推荐和创业支持。符合条件的参保人员将领取失业救济金；灵活就业和新型就业形式的社会保障也将得到改善。该文件并未包含对所有受人工智能影响人员的普遍收入保障。.
对中国经济的分析表明，收入前景的不确定性和社会保障薄弱导致消费谨慎和储蓄增加。因此，社会支持措施也具有需求侧功能。它们可以在不过度限制消费支出（作为一种预防性措施）的情况下，提高人们继续深造和转换职业的意愿。.
这些指导方针还涉及薪酬和分配机制的进一步发展。然而，它们并未明确规定额外生产力提升的普遍分配方式。因此，这些提升是否会通过工资、物价和公共服务更广泛地惠及大众，还是主要惠及少数企业和技术工人，仍有待日后评估。.
执行情况才是决定性的考验。
东部地区应着力发展人工智能核心产业，而中西部地区则应根据自身优势，分担数据处理、智能设备生产等领域。然而，对劳动者而言，一个地区的就业岗位数量固然重要，但就业机会的可及性、技能匹配度以及社会福利同样不容忽视。对于流动人口和非正规就业者来说，获得社会福利及其可转移性仍然是他们面临的重大挑战。.
该战略提及贷款、资金、创业扶持和教育项目，但并未为所有18项任务设定统一的额外总预算。同时，经济分析指出地方政府面临财政制约，部分原因是土地租赁收入下降。这导致各地扶持力度不一，构成分析风险。.
截至2026年10月底发布的指导方针，目前尚无可靠的影响评估报告。在后续评估中，过渡期、收入增长、就业质量、企业生产力和社会支持的覆盖范围比已公布的项目数量更具意义。衡量经济成功的标准应是：技术能力的提升是否伴随着生产性就业和收入基础的扩大。.
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