南通 | 经济规模超过许多欧洲国家：中国鲜为人知的超级城市的秘密

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发布日期：2026年8月7日 / 更新日期：2026年8月7日 – 作者： Konrad Wolfenstein

南通 | 经济规模超过许多欧洲国家：中国鲜为人知的超级城市的秘密——Xpert.Digital 运用人工智能技术呈现的创意图片

上海的阴影：这座拥有数百万人口的大都市如何成为全球经济强国

从渔村到高科技巨头：造船、高科技与巨大难题——中国大都市南通的两面性

南通，这座位于长江入海口、战略位置得天独厚的国际大都市，在西方鲜为人知，却又是中国经济的强大引擎。其国内生产总值轻松媲美欧洲中等规模经济体，这座紧邻上海的城市，已从传统的纺织重镇转型为全球高科技和造船巨头。大型基础设施项目，例如巨型桥梁，正日益将这片蓬勃发展的地区与经济实力雄厚的长江三角洲连接起来。然而，在高速增长和巨额国际投资的光鲜外表下，却隐藏着一个巨大的挑战：南通是全国人口老龄化率最高的城市，被视为中国未来人口结构的试验田。本文将探讨这座工业大都市的快速崛起、巧妙的产业政策战略以及其面临的结构性风险，并分析其如何成为中国经济未来发展的缩影。.

预计到 2025 年，南通的国内生产总值将达到约 1.28 万亿元人民币（约合 1845 亿美元），超过克罗地亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和斯洛伐克等众多欧洲国家的经济总产出，而这些国家的国内生产总值都低于南通。.

南通——中国被低估的工业大都市

从河流到全球市场力量：一座鲜为人知的城市如何成为中国的关键

在长江入黄海的入海口，坐落着一座鲜为人知的城市，它在中国以外的地方却鲜为人知，但它却是中国经济最重要的都市区之一。江苏省南通市2025年的国内生产总值超过1.28万亿元人民币，约合1845亿美元，实际增长率达5.3%。仅凭这一数字，南通就足以与欧洲中等规模经济体相媲美。然而，这座城市的真正意义远不止于此：它位于上海通勤带的战略要地，拥有数百年历史的工业传统，并且是世界领先的造船中心之一。任何想要了解中国如何实现经济基础多元化，并在那些广为人知的大都市之外构建区域增长引擎的人，都不能忽视南通。.

有利的地理位置作为一种经济杠杆

南通位于长江北岸，与上海隔江相望，隶属于中国经济强省之一的江苏省。南通地处江苏省，地理位置独特，既临江又临海，拥有66公里的长江岸线和206公里的黄海海岸线。这种双重交通优势使得南通既能通过水路进行经济高效的内河运输，又能直接连接国际海上贸易航线，使其成为天然的进出口枢纽。在上海周边地区，南通是继太仓和昆山之后第三大城市，目前贡献了江苏省近9%的GDP。.

南通地理位置毗邻上海，且土地和劳动力成本远低于上海，几十年来一直是众多企业的首选目的地。这些企业希望利用上海的基础设施，却不必承担上海的高昂成本。这种情况并非偶然，而是长三角一体化政策的深思熟虑的结果，该政策系统性地拉近了南通与上海的距离。.

桥梁结构是融合的象征

近年来，鲜有中国城市像南通一样大力投资建设长江跨海大桥。2020年通车的沪苏州南通长江大桥全长11072米，将南通至上海的通行时间从3.5小时缩短至1小时多一点。2021年竣工的胡同大桥是一座双层公路铁路两用桥，主跨1092米，连接南通和张家港，是世界上技术最先进的同类桥梁之一。目前，南通的交通网络总长17524公里，公路总长428公里，铁路总长3207公里，水路总长3207公里。.

自2021年以来，南通每年在交通基础设施建设方面投资约100亿元人民币，到2023年达到410亿元人民币，占全省该领域总投资的七分之一以上。目前，海太长江隧道、张京高长江大桥等重大项目正在建设中，旨在完善所谓的“八江通”结构，进一步将南通与长三角其他地区连接起来。这项基础设施建设举措不仅仅是一项交通政策，更是将南通从上海的影子城市转变为经济区域内平等伙伴的深思熟虑之举。.

造船业是工业的皇冠明珠

在所有行业中，造船业对南通的全球声誉影响最为深远。2025年，南通造船及海洋工程产业总产值超过2200亿元人民币，同比增长6.6%。这不仅使南通成为中国成功故事的一部分，其影响也远远超出了南通市本身：2025年，中国造船厂在全球获得1421艘新船订单，总吨位达3537万吨，市场份额高达63%，远超韩国。早在2022年，中国造船业的市场份额就已达到47%，首次超过日本和韩国的总和。.

在全国范围内的崛起中，南通扮演着先锋角色。位于启东的南通中集太平洋海洋工程有限公司专注于液化天然气（LNG）、液化乙烯（LNG）和液化石油气（LPG）运输船的建造，在该细分市场占据了全球领先地位。其母公司中国国际海运集装箱运输有限公司（CIMC）作为行业巨头，自1996年以来也一直保持着全球领先地位，在国际集装箱业务中占据超过40%的市场份额，在干货集装箱市场中占据56%的市场份额。这些世界市场领导者的集中聚集，充分表明南通不仅在区域内具有竞争力，而且在全球范围内也具有强大的竞争力。.

从纺织小镇到高科技生产基地

南通的工业历史远早于20世纪80年代的改革开放政策。早在1899年，中国著名实业家和教育改革家张坚就在南通创办了一家棉纺厂，奠定了纺织业的基石，这一传统至今仍在塑造着这座城市。深厚的历史底蕴赋予了南通独特的工业文化，这是许多中国新兴城市所缺乏的。如今，南通每分钟可生产1350套床上用品、670条毛毯和340个枕头，年产家用纺织品超过12亿件。中国线上销售的床单、毛毯和床垫中，约有70%至80%产自南通。.

与此同时，过去二十年间，南通市持续推进产业结构转型，从单纯的轻工业向技术密集型制造业转型。2012年至2021年间，南通市高新技术企业数量从390家增至2370家，形成了以造船、高品质纺织和电子信息技术为支柱产业，以智能制造、新材料、新能源和电动汽车为新兴增长领域的产业体系。专注于信息通信、智能电网和精密工业装备的中天科技集团，如今已成为南通市最大的制造企业。这座昔日的纺织之城，在保留自身传统优势的同时，成功转型为多元化产业大都市。.

六十亿集群作为增长引擎

南通市的经济规划聚焦六大产业集群，每个集群的产值均超过千亿元人民币：造船及海洋技术、高端纺织、新材料、下一代信息技术、高端装备技术和新能源。2023年1月至11月，这六大集群累计实现收入9825.1亿元人民币，同比增长10.5%，预计到2024年，这些集群的总产值将超过1.2万亿元人民币。.

这一集群战略遵循清晰的产业政策模式：南通市战略性地将传统产业振兴、现有增长型产业拓展和全新未来产业培育相结合。到2029年左右，南通市已确定六大未来产业，包括航空航天、海洋技术、能源、材料科学、通信技术和医疗健康。该市尤其关注低空经济、深海装备、新能源存储解决方案、第三代半导体、通用人工智能以及细胞和基因技术等细分领域。为支持这些未来产业的发展，南通市计划设立十余支投资基金，总募资额超过50亿元人民币。.

NETDA经济区作为投资磁石

南通成功模式的关键制度组成部分是南通经济技术开发区（简称南通经济技术开发区）。该开发区于1984年12月成立，是中国首批14个国家级开发区之一。根据中国商务部的排名，南通经济技术开发区在全国近300个同类经济区中位列第21位。尽管南通经济技术开发区仅占南通市土地面积的2.1%，人口仅占4%，但却贡献了南通市约7.8%的国内生产总值、10%的税收收入和35%的外商直接投资。.

国际投资者已在该区域投资超过300亿美元，兴建了900多家制造或研发设施，主要集中在生物医药与生命科学、电子信息技术、新材料与绿色化学以及先进服务等领域。南通国家经济发展署（NETDA）的目标是到2025年实现约6.8%的经济增长率，同时将研发投入占总产出的比重提高到4.1%以上。这种将资本、税收优惠和行政效率集中于明确划分的区域的做法，是中国产业政策的典型特征，在南通得到了尤为显著的贯彻落实。.

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这就是南通应对中国工业带结构性变革的方式。

对外贸易和国际网络

过去四十年间，南通从一个不起眼的渔港发展成为一个国际化的贸易枢纽。南通港的货物吞吐量从1978年的306万吨增长到2023年的3.4亿吨，集装箱吞吐量在2017年首次突破100万标准箱。如今，南通港的航线通达96个国家和地区的312个港口。预计到2025年前三季度，南通港的外贸总额将增长17.3%，达到3339.8亿元人民币，其中出口额将增长23.9%，达到2306.2亿元人民币。.

值得注意的是跨境电商的蓬勃发展，同期交易额激增63.4%，达到78.9亿元人民币。南通也以实际行动彰显其科技雄心：2025年，南通制造的首颗卫星成功发射升空；同时，战略性新兴服务业的价值创造增长了14.4%。传统港口贸易、蓬勃发展的电子商务以及新兴高科技出口的融合，表明南通正在不断拓展其经济基础，而非依赖单一产业。.

老龄化陷阱作为一种结构性风险

然而，在令人瞩目的增长表象背后，南通却面临着严峻的人口老龄化挑战，这也预示着中国未来的发展趋势。早在1983年，南通就被认定为深度老龄化城市，其定义为65岁及以上人口占比至少达到14%，比全国平均水平高出17年。2020年的人口普查数据显示，南通60岁及以上人口占比高达30.1%，65岁及以上人口占比更是达到22.67%，而全国平均水平分别为18.7%和13.5%。这使得南通成为目前中国149个深度老龄化城市中老龄化程度最高的城市。.

造成这一现象的原因根植于以往的人口政策：南通市累计独生子女率高达78.6%，位居江苏省之首，与此同时，大量青年劳动人口和学生外流至其他地区或海外。2019年底，南通市平均预期寿命达到82.61岁，比全国平均水平高出5.3岁。这固然反映了社会和医疗水平的进步，但也显著加剧了社会福利和养老体系的压力。在南通市下辖的如东县，60岁以上人口比例更高，达到39%，这一数字进一步凸显了该地区极端的人口结构问题。.

应对人口变化的社会政策措施

鉴于此，南通被选为首批长期护理保险制度试点城市之一。截至2019年底，该制度已覆盖750万人，其中25727人实际享受了保险福利。全市养老机构数量从2016年的6家（不足1000张床位）增加到2020年的254家。这代表着数量上的显著增长，但与其他试点城市（如拥有850多家养老机构的青岛）相比，仍然显得不足。.

南通所有新建住宅项目均须配备养老设施，同时鼓励老旧社区每百户至少提供20平方米的养老空间。目前，南通拥有2331家养老机构，共计9.2万张床位，旨在确保机构养老、社区养老和居家养老之间的无缝衔接。这些举措表明，南通不仅是经济试验田，也是中国社会政治的试验场。预计到2035年，中国人口发展趋势将与南通目前的趋势类似。.

与其他人口超过十亿的城市相比，增长率

在对全国所谓“万亿元城市”（即国内生产总值超过一万亿元人民币的大都市）的比较中，南通展现出稳健但并不惊艳的增长。该市于2020年突破万亿元大关，成为当时中国24个万亿元城市之一。2013年至2021年间，南通经济年均增长率为8.4%，比全国平均水平高出1.9个百分点，比省平均水平高出1个百分点。.

然而，近年来，该地区的经济增速已显著放缓，目前处于中国经济增长格局的中等水平。在“十四五”规划的前半段（2021年至2025年），该地区经济年均增速为5.4%。值得注意的是，2025年实际增速与名义增速之间的差异：实际增速达到5.3%，而名义增速仅为3.1%，在江苏省13个城市中最低。这表明当地经济面临持续的价格压力或通缩效应较弱。2025年，该地区人均GDP约为16.6万元人民币，同比增长5.5%；人均可支配收入增至5.7242万元人民币。.

技术熟练的劳动力和教育基础设施

如果没有相应的教育和培训基础设施，南通的产业转型几乎是不可想象的。如今，南通拥有六所大学和三十所职业培训中心，专门为不断发展的产业集群培养技术工人。鉴于南通人口老龄化问题日益严峻，对人力资本的投资尤为重要。南通必须同时应对年轻劳动力短缺和受过良好教育的年轻人不断外流到上海等经济更具吸引力的地区的双重挑战。.

对创新的重视也体现在具体的基建投资上：南通市已建成10个省级实验室和15个省级公共技术服务平台。2023年，该市实施了1600多个本地科技创新项目，规模超过一定阈值的工业企业创造的价值位居江苏省前列。这种教育、科研和产业应用的系统性融合，解释了南通为何能够在劳动力萎缩和老龄化的情况下，依然保持其作为领先工业中心的地位。.

经济前景评估

南通的经济成功得益于其独特的区位优势、深厚的历史产业底蕴和稳定的政府治理。然而，这座城市的未来发展并非一帆风顺。积极的一面是，南通拥有高度多元化的产业结构，涵盖了从传统纺织业和世界级造船业到半导体、航空航天技术等新兴的未来产业。此外，南通还拥有中国一流的交通基础设施，并且毗邻正在不断发展的上海，地理位置优越。NETDA（南通经济技术开发区）内巨大的国际投资活动，以及南通在造船业和某些集装箱领域的全球领先地位，赋予了南通许多其他中国中等城市所缺乏的抵御经济波动的能力。.

然而，风险在于，南通的人口结构已呈现出中国整体预计到2035年左右才会达到的老龄化水平。这种在老龄化方面处于先行地位的城市，带来了不断上升的社会成本、劳动年龄人口比例的下降以及对技术工人日益激烈的竞争。与此同时，2025年名义经济增长放缓也预示着结构性价格压力，这种压力在中国其他地区也同样存在。因此，南通凸显了许多成熟的中国工业中心所面临的困境：从以大规模生产和成本优势为基础的增长模式向以创新、价值创造和服务为基础的增长模式转型，必须在人口基数开始显著萎缩的情况下成功实现。未来几年，对人工智能、半导体和航空航天技术等未来产业的大规模投资是否足以成功应对这一转型，将见分晓，并且很可能对中国经济的整体发展产生深远的影响，其影响范围远远超出南通这座城市本身。.