军民两用经济：为何军民两用技术的无形力量将决定欧洲的未来
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发布日期：2025 年 8 月 29 日 / 更新日期：2025 年 8 月 29 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
军民两用经济：为何军民两用技术的无形力量将决定欧洲的未来？——图片来源：Xpert.Digital
不仅仅是 GPS 和互联网：“双重用途”的真正含义
双重用途：军民融合中被忽视的经济因素
我们每天都在使用它们，并将它们视为理所当然：汽车上的GPS、智能手机上的互联网、电脑里的微芯片。但很少有人意识到，这些革命性技术中有许多都源于军事，或拥有隐藏的“第二天性”。这种技术既可用于和平的民用目的，又可用于军事目的的现象被称为“双重用途”。
但世界已然改变：如今，推动民用市场发展的已不再仅仅是国防研究。人工智能、无人机技术和生物技术等领域的商业创新正在塑造未来的军事潜力。标准的摄像无人机可用于战区侦察，而用于图像识别的人工智能算法也可用于自主目标捕获。
这种融合造成了巨大的紧张。一方面，这些技术是经济增长和社会进步的关键驱动力。另一方面，它们也对全球安全和出口管制构成了日益严峻的挑战。实用的工业品和潜在的武器之间的界限究竟在哪里？国家和企业如何才能在不承担不可估量风险的情况下，充分利用创新带来的机遇？本文深入探讨了复杂的军民两用世界，不仅阐明了安全风险，更重要的是，揭示了经常被忽视的经济因素——这一因素决定着整个国家的技术主权和未来生存能力。
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进步的双刃剑
在当今全球化的世界，技术进步与经济繁荣密不可分。信息技术、生物技术和材料科学领域的创新推动着经济增长，改善了生活质量，并创造了新的市场。然而，许多此类突破性发展本身就具有矛盾性，这种双重性质可以用“双重用途”一词来概括。这一概念指的是既可用于民用，又可用于军用的商品、软件和技术。这种现象与技术发展本身一样古老，但在现代，其复杂性和紧迫性已达到新的高度。
本报告分析了双重用途这一多层面问题，不仅将其视为出口管制和国际安全政策的挑战，还特别强调了其经常被忽视却至关重要的经济因素。其核心论点是，深刻理解双重用途的动态——民用市场与军事需求、商业创新与战略安全的交织——对于21世纪企业的可持续发展和国家主权至关重要。
军事研究必然导致民用应用的传统观念，在许多高科技领域已被颠覆。如今，民用领域的商业驱动型创新往往决定着未来的军事潜力。这种技术转让的逆转给政府和企业带来了全新的挑战。
它的主要目的不再是防止少数国家军事机密泄露，而是控制那些具有内在军事应用潜力、可广泛商业化的尖端技术的传播。这种转变正在改变控制的性质、经济自由与国家安全之间的平衡，以及所有行为体的战略格局。
从强大的微芯片到商用无人机再到人工智能算法——民用和军事威胁之间的界限已经变得模糊，需要采取差异化和战略性的方法。
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双重用途的基础：定义和根本困境
综合定义：张力场中的商品、软件和技术
要理解这个问题的复杂性，必须有一个精确的定义。根据中欧法律基础，即第2021/821号欧盟条例，两用货物是指“既可用于民用也可用于军用目的的货物，包括计算机软件和技术”。该定义刻意宽泛，并强调了三个关键方面。
首先，它不仅涉及机械或化学品等实物商品，还明确涉及软件和技术等无形商品，即开发、制造或使用产品所需的特定技术知识。
其次，该术语还包括有助于设计、开发、生产或使用核武器、化学武器或生物武器及其运载系统（即所谓的大规模杀伤性武器）的货物。
第三，实际或预期的最终用途最初与将某项货物归类为两用货物无关；唯一的决定性因素是其军事或扩散相关用途的潜力。因此，一项货物并非通过关键用途而成为两用货物，而是因其固有的技术特性而成为两用货物。
历史性的两用困境：从肥料到武器
双重用途困境并非数字时代的产物。历史上最引人注目的例子之一是20世纪初发现的合成氨的哈伯-博施法。这一科学壮举使得人工肥料的大规模生产成为可能，并由此彻底改变了农业，保障了数十亿人的粮食供应。
然而，氨同时也是生产炸药和化学武器的关键原料，这些武器在第一次世界大战中被大规模使用，造成了毁灭性的后果。这个典型例子揭示了一个核心问题：同一项技术既可以是 Segen ，也可以是祸。这种矛盾性是该技术与生俱来的，无法通过简单的禁令来解决，否则必然会牺牲其民用价值。
这一认识促成了早期的国际努力，尤其是在化学和核物理领域，旨在控制危险技术的扩散，同时又不禁止其和平利用。《化学武器公约》（CWC）和《不扩散核武器条约》（NPT）等条约是对这一根本性的双重用途困境的直接政治回应。
与纯军备和灰色控制区域的区别
对于有效运作的控制系统而言，区分军民两用物资和纯军用物资至关重要。军用物资是指专门为军事目的设计、开发或改装的产品，包括武器、弹药和专用军事装备。
这些通常受到国家法律中更严格和单独的控制制度的约束，例如德国出口清单第一部分A节。
然而，出口管制的真正挑战在于两者之间巨大的灰色地带。许多尖端工业产品本身并非军用，但它们拥有使其在军事应用上具有吸引力甚至必要的技术特性。一个典型的例子就是高精度机床。一台现代化的计算机控制五轴铣床可用于民用汽车或航空航天工业中高度复杂部件的批量生产，但凭借同样的能力，它也能生产火箭发动机、坦克系统或铀浓缩离心机的部件。
因此，判断此类机器是否属于受控两用物品并不取决于其名称或主要用途，而是取决于具体的技术参数，如定位精度或可同时控制的轴的数量。这些技术门槛在管制制度的货物清单中都有规定，它们界定了不受管制的工业品和需要许可证的两用物品。即使是看似无害的产品，例如用于生产口红管的机器，如果有可能被转用于制造弹壳，也可能被视为两用物品。这些例子表明，有效的出口管制需要深入的技术理解和对产品参数的精确分析，而不能仅仅考虑预期用途。
全球控制机制：国际政治与法律框架
历史发展：从冷战（COCOM）到瓦森纳协议
敏感商品贸易管理并非一项单纯的国家任务，需要密切的国际合作。几十年来，一个由多边协议和法律框架组成的复杂、多层次的体系已经形成，旨在防止大规模杀伤性武器和常规军事装备的扩散，同时又不过度妨碍合法贸易。
现代多边出口管制的起源可以追溯到冷战时期。二战后，西方盟国成立了多边出口管制协调委员会（COCOM）。该机构的明确目标是阻止西方向东欧集团国家出口具有战略意义的技术，以减缓其军事扩张。
联合国军事协调委员会是东西方冲突的工具，其原则是拒绝原则，随着冷战的结束，该委员会失去了存在的理由，并于1994年解散。
1996年，瓦森纳安排（WA）取代了该安排，后者秉持着截然不同的理念。WA并非针对特定国家集团，而是致力于提升常规武器及两用产品和技术转让的透明度和问责制。
目前，包括大多数工业化国家在内的 42 个参与国承诺维持有效的国家出口管制制度，并相互通报向非成员国出口某些清单上列出的商品的情况。
一个关键要素是交换有关被拒绝的授权申请（“拒绝”）的信息，以防止出口商授权在另一个成员国进行已经因安全原因在其他地方被禁止的交货。
《武器管制条约》并非国际法条约，而是基于其成员国的政治承诺。该条约是制定和定期更新常规军事装备和两用物项管制清单的中心平台，成员国随后会将这些清单纳入其国家或超国家法律体系。
国际防扩散的支柱：导弹技术控制制度、核供应国集团和澳大利亚集团
《瓦森纳安排》主要侧重于常规军备和具有战略意义的两用物品。对于尤其关键的大规模杀伤性武器领域，存在着专门的、相互重叠的管制制度，通常被称为国际出口管制的“四大制度”：
核供应国集团（NSG）
核供应国集团成立于1975年，以应对印度1974年引爆核装置事件。此次事件表明，民用核技术可能被滥用于武器研发。核供应国集团负责控制裂变材料、核反应堆和特定设备以及广泛用于民用工业但也可能对核武器计划至关重要的核相关两用物品的出口。
澳大利亚集团
该非正式论坛成立于1985年，旨在防止化学和生物武器（CW/BW）的扩散。成员国协调其国家出口管制，以管制特定化学前体、生物制剂（例如病毒和细菌）以及用于生产CW/BW的相关设备。
导弹及其技术控制制度（MTCR）
七国集团于1987年建立的导弹及其技术控制制度旨在遏制大规模杀伤性武器无人运载系统的扩散。这不仅包括弹道导弹，还包括巡航导弹和能够在规定范围内运载特定有效载荷的无人机。导弹及其技术控制制度的管制清单既包括完整的系统，也包括火箭发动机、导航系统和专用材料等关键部件。
这四项机制共同构成了全球核不扩散体系的基础。其商品清单由专家小组制定并定期更新，构成了欧盟及其他成员国管制清单的基础。
欧盟出口管制：双重用途法规 2021/821
对于欧盟成员国而言，第2021/821号（欧盟）条例是军民两用物品管控的核心且直接适用的法律基础。该条例取代了2009年的旧条例，标志着欧盟出口管控体系的全面现代化，旨在应对新的技术发展、不断变化的安全风险以及日益凸显的人权问题。
该法规创建了一个统一的联盟制度，涵盖了出口交易的整个生命周期，并规范了出口控制（至欧盟以外的国家）、交易经纪、技术援助、过境和转让（欧盟内部）。
欧盟内部市场原则规定，成员国之间的军民两用产品贸易通常自由。然而，一个重要的例外是本条例附件四所列的特别敏感商品（例如，来自隐形技术或战略控制领域的商品），这些商品在欧盟内部的转让仍然需要许可证。
该法规的核心要素是差异化的授权类型制度，旨在减少非关键出口的行政负担，同时确保对敏感交付进行严格控制：
联盟一般授权（EUGEA）
这些允许在特定条件下将某些货物出口到某些非关键目的地国家（例如美国、日本、瑞士），而无需提交单独的申请。
国家通用授权（NGEA）
成员国可以颁发自己的一般授权以进一步促进出口，只要这些授权与《欧盟授权法》相符。
个人许可证
出口商与第三国最终用户之间特定交易的经典授权形式。
全球许可证（集体许可证）
允许出口商将几种商品多次出口到不同国家的不同最终用户，有效期最长为两年。
重大项目审批
2021/821 号法规中的一项创新，考虑到了大型长期项目（例如发电厂建设）的行业需求。
德国国家实施：BAFA、AWG 和出口清单的作用
虽然欧盟法规提供了框架，但实际的许可操作是在国家层面进行的。在德国，联邦经济与出口管制局 (BAFA) 是负责许可的机构。该局负责审查企业的申请，并根据欧洲和国家立法决定是否授予出口许可证。
德国的法律基础是《对外贸易与支付法》（AWG）以及更为详细的《对外贸易与支付条例》（AWV）。欧盟《双重用途条例》作为欧洲法律，直接适用，且优先于国家法律。然而，德国立法是对欧盟规则的补充。
其中最重要的工具是《出口清单》，它是《对外贸易与支付条例》（AWV）的附件。出口清单第一部分A节包含受国家管制的军事装备，而第一部分B节则列出了德国认为出于国家安全或外交政策原因值得管制的其他两用物品，这些物品并未列入该条例附件一的欧盟范围清单中。因此，德国公司在审查其出口计划时，必须始终同时参考欧盟条例附件一和德国出口清单。
全球经济与地缘政治利益日益交织，导致国际管控格局明显分化。尽管《瓦森纳协定》等多边机制为商品的技术分类提供了共同标准，但实际管控措施却日益受到主要经济集团战略利益的影响。欧盟通过2021年《出口管制条例》和2024年《出口管制白皮书》明确了方向，除了传统的防扩散措施外，还注重保护人权和加强自身经济安全。这体现在针对可能被滥用于内部镇压的数字监控技术实施新的、具体的管控措施上。
与此同时，美国传统上奉行非常强硬的出口管制政策，并受到外交政策目标的强烈影响。美国的出口管制体系以《出口管理条例》（EAR）和《国际武器贸易条例》（ITAR）为基础，其特点是其广泛的域外适用性。因此，如果德国企业的产品中含有的美国技术或部件超过一定的最低限度，它们也可能受到美国（再）出口管制法规的约束。
美国广泛的制裁名单，例如实体名单，针对的是被认为对美国国家安全构成威胁的特定外国公司和组织。
与此同时，中国等其他全球行为体正在建立自己的全面出口管制体系，以保护其国家安全和经济利益。
对于活跃于国际市场的公司而言，这一发展意味着复杂性的显著提升。一个高度统一的全球体系正在被一个多极化的监管环境所取代，在这种环境下，公司必须应对的不仅仅是一个，而是多个部分重叠、有时甚至相互冲突的法律体系。因此，合规性从一项纯粹的技术分类任务转变为一项艰巨的战略挑战，需要持续分析地缘政治发展和法律框架。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
适合：
安全与进步之间：复杂的两用产品世界
控制剖析：商品分类和企业尽职调查
商品清单系统学：类别和类型的逻辑
出口管制的有效实施主要取决于两个因素：对管制商品进行清晰、系统的分类，以及出口公司内部实施健全的内部流程。如果企业没有准确识别自身产品，也没有仔细审查商业伙伴和最终用途，法律法规就无法发挥作用。
货物相关出口管制的核心是欧盟《双重用途条例》附件一。这份全面的技术文件列出了所有需要授权才能从欧盟出口的货物、软件和技术。为了使这份复杂的清单易于管理，它遵循一套严格且合乎逻辑的体系，该体系在国际上基本统一。
每个列出的项目都由一个五位字母数字代码标识，即所谓的出口管制分类编号 (ECCN)，例如某些集成电路的编号为 3A001。
该编号的结构遵循清晰的方案，可以快速分配到技术领域和控制制度：
第一个数字（0-9）表示十个类别之一，每个类别涵盖一个广泛的技术领域。
第二个字母（AE）表示描述财产类型的五个属之一。
最后三位数字构成标识符，用于提供有关支票来源的信息，并作为唯一标识。900-999 范围内的标识符表示纯国家级支票，超越国际协议范围。
这种系统结构是公司对其产品进行分类和确定潜在批准要求的重要工具。
欧盟两用物品清单制度
欧盟两用物品清单系统——图片来源：Xpert.Digital
欧盟两用物品清单是一个全面的分类系统，它构建了各种技术类别和类型的物品。类别由第一位数字标识，涵盖核材料、设施和设备（0类）以及特殊材料（1类）等关键领域。第二个字母表示类别，进一步区分物品，例如，分为系统、设备和组件（A类）或材料（C类）。
类别涵盖从材料加工（第2类）和电子（第3-4类）等基础技术领域，到电信和信息安全（第5类）、传感器和激光（第6类）以及航空航天、空间和推进（第9类）等具体应用领域。这种系统性结构能够对国际贸易中潜在的两用产品进行精确的分类和管控。
合规之路：内部合规计划（ICP）作为战略必需品
遵守出口管制法规的法律义务完全由出口公司承担。鉴于法规的复杂性及其违反法规的严重后果——从巨额罚款到对责任管理人员的监禁——对于受影响的公司而言，建立内部合规计划 (ICP) 至关重要。ICP 是一个系统化的公司内部流程，旨在确保遵守所有对外贸易法律要求。
有效的 ICP 通常包含几个核心要素：
责任
将出口管制责任明确分配给公司内的一个或多个人员，通常以管理级别的出口官员的形式。
风险分析
根据公司的产品、目标国家和客户群对公司的特定风险进行系统评估。
商品分类
仔细审查整个产品组合，以确定商品清单涵盖哪些商品、软件或技术。这通常需要相关部门的技术专业知识。
商业交易审计
每笔出口交易在执行前都必须经过审核，包括核实最终用户、收货人、目的地国家以及申报的最终用途。
筛选商业伙伴
一项关键措施是根据国家和国际制裁名单对交易涉及的所有各方（客户、供应商、货运代理）进行筛查。这些名单包括“拒绝人员名单”或“美国实体名单”，其中列出了被禁止或严格限制与其开展业务的个人和组织。
文档和存储
所有审计步骤和决定必须完整记录并保留法定期限（欧盟为五年）。
训练
定期对相关员工进行培训，以保持风险意识和法规知识。
有效的内部控制方案不仅是降低风险的工具，而且日益成为简化程序的先决条件。例如，欧盟新出台的《通用授权法》（EU007）旨在促进集团内部技术和软件的转让，明确要求出口商必须拥有有效的内部控制方案。
超越清单：“兜底条款”以及对最终用途和最终用户的审查
出口管制不仅限于货物清单中明确列出的产品。所谓的“兜底条款”发挥着至关重要的作用。这些条款规定，如果出口商知悉或被当局告知货物将用于关键最终用途，则对未列出的货物也需申请许可。
欧盟双重用途法规第 4 条定义了几种此类关键用途。如果未列出的货物与以下情况相关，则需要许可证要求：
开发、生产或使用化学、生物或核武器（大规模杀伤性武器）。
在受到欧盟、欧安组织或联合国武器禁运的国家的军事最终用途。
未经授权，将其用作先前从欧盟成员国出口的军事装备的零部件。
这些法规将部分责任直接转移给了公司。作为尽职调查的一部分，公司必须审查是否存在任何此类关键用途的迹象。可疑因素（“危险信号”）可能包括：不合理的预期用途、缺乏行业经验的客户，或最终用户明显存在保密行为。
人的因素：人权作为出口管制的新标准
2021年更新的欧盟《双重用途条例》将出口管制范围扩大了一个重要维度：人权保护。该条例第5条针对未列入清单的数字监控产品引入了一项新的、具体的、包罗万象的条款。
这些商品被定义为专门设计用于通过从信息和电信系统中提取或分析数据来对自然人进行秘密监视的产品。
如果主管部门（如联邦经济事务和出口管制局）通知出口商，货物的全部或部分将用于或可能将用于国内镇压或严重侵犯人权或违反国际人道主义法，则出口商须获得此类货物的出口许可证。
此外，如果出口商自己在尽职调查过程中意识到这种预期最终用途，他有义务通知当局，然后当局将决定是否需要许可证。
这项法规对企业提出了重大挑战。他们不仅必须评估产品的技术规格和交易的商业可行性，还必须评估目的地国家的人权状况以及其产品在此背景下可能发挥的作用。
该法规试图通过明确规定纯商业用途的商品（例如发票、营销或网络安全）通常不受此控制来减轻这种负担。
然而，这种基于人权的做法将出口管制的重点从纯粹的防扩散扩大到基于价值观的对外贸易政策，这大大增加了科技领域企业的合规要求。
经济维度：战略优势与竞争劣势之间
双重用途作为创新驱动力：技术转让和民间溢出效应
关于双重用途的争论往往以安全政策考量为主导。因此，这一现象的深远经济意义很容易被忽视。技术的双重用途不仅是一种必须控制的风险，也是创新的关键驱动力，也是影响整个经济体竞争力和战略自主性的决定性因素。同时，控制机制对企业来说也是一种沉重的负担，可能会损害其在全球竞争中的地位。
民用和军用研发的紧密结合是技术进步的强大源泉。历史上，许多突破性的民用技术都是军事和国防研究的溢出效应。全球定位系统（GPS）和互联网就是最突出的例子。政府对这些军事项目的巨额投资奠定了技术基础，这些技术后来得以商业化，并彻底改变了整个民用产业。
如今，这种格局在许多领域发生了逆转。尤其是在人工智能、量子计算和先进半导体等关键数字技术领域，尖端研究主要在民用、商业驱动的领域进行。各国国防部越来越依赖于将这些民用创新应用于军事用途。
无论技术转移方向如何，双重适用性都能产生显著的协同效应。研发投资既能加强国家安全，又能提升商业竞争力，从而获得双重回报。因此，德国工业联合会（BDI）等商业协会和欧盟委员会等政治参与者强调，有必要特别加强民用研究与国防相关研究之间的协同效应。目标是最大限度地发挥双向溢出效应，并打造一个一体化的创新基础。
经济效益：加强技术主权和工业基础
在宏观经济层面，在国内研发和生产关键军民两用技术的能力已成为战略自主的核心要素。新冠疫情和近年来的地缘政治动荡凸显了全球供应链单边依赖的风险，尤其是在半导体等高科技产品方面。
军民两用技术往往是关键的使能技术，对整个经济产生深远影响。在微电子、网络安全、航空航天或生物技术等领域拥有强大的国内产业不仅对一个国家的国防实力至关重要，也对其整体经济韧性和创新能力至关重要。
因此，欧盟委员会关于促进具有双重用途潜力的研发的白皮书等政治举措旨在加强欧洲的技术和工业基础，减少在具有战略意义的领域对非欧洲供应商的依赖。
因此，有针对性地推动军民两用研究成为现代工业和安全政策的一种手段，旨在提高竞争力的同时确保经济安全。
商业挑战：合规成本、法律不确定性和全球竞争力
然而，管制制度对出口企业来说负担沉重。遵守这些复杂的法规会产生巨大的商业成本，包括出口管制部门专业人员的直接成本、昂贵的商品分类和制裁名单筛选软件解决方案，以及外部法律咨询。
此外，审批流程延误还会产生间接成本。出口许可证的漫长等待可能导致合同违约，甚至订单流失，因为无法保证客户的交货日期。
企业面临的另一个关键问题是法律的不确定性。尤其是措辞模糊的兜底条款和新的人权相关标准，赋予企业相当大的责任。在日常业务中，企业必须进行复杂的外交和安全政策评估，这可能会受到处罚，而企业往往缺乏必要的信息和专业知识。
这种不确定性可能导致公司出于谨慎而避免进行合法交易（“过度合规”），或者向当局提交大量预防性批准请求，这会导致其能力超负荷并进一步延长每个人的处理时间。
这些负担可能导致企业在全球市场上面临显著的竞争劣势。如果欧盟企业受到比世界其他地区竞争对手更严格、更复杂、更难以预测的管制，它们就有可能失去市场份额。有效的出口管制只有在最重要的竞争对手受到类似（或理想情况下相同的）规则约束的情况下，才能在全球市场上发挥作用。管制机制日益加剧的地缘政治碎片化，使建立这种“公平竞争环境”变得更加复杂，并加剧了欧洲高科技出口商的竞争压力。
研究的未来：有针对性地促进欧洲的双重用途潜力
为了应对这些挑战，并巩固自身在全球技术竞赛中的地位，欧洲和各国正在努力更具战略性地推动具有军民两用潜力的研发。欧盟委员会在其2024年白皮书中提出了各种方案供讨论，以创建一个更加一体化、更具针对性的军民两用创新框架。
德国研究与创新专家委员会（EFI）等专家委员会呼吁取消许多国家仍然存在的民用和军事研究资金之间的严格分离。
这样的开放可以释放出巨大的协同效应，并带来德国和欧洲原本会错过的经济机会。
争论的焦点是如何使研究资金更加灵活，以便充分挖掘既可用于民用又可用于安全用途的技术的潜力，同时又不忽视民用基础研究。
这一战略调整旨在汇集欧洲的创新力量，同时利用它来加强经济和国家安全。
您的双重使用物流专家
双重 - 使用物流专家 - 图像：XPERT.DIGITAL
全球经济目前正在经历基本变化，这是一个破裂的时期，它震撼了全球物流的基石。超全球化的时代的特征是无法动摇的最大效率和“及时”原则的不可动摇，使位于新的现实。这的特征是结构性突破，地缘政治转变和进步的经济政治破坏。国际市场和供应连锁店的规划曾经被假定为众所周知，它解散了，并被不确定性日益严重的阶段所取代。
适合：
无人机、卫星、互联网：当军事和民间社会融合时
双重用途实践：具体应用领域和案例研究
军事革命：GPS 和互联网是技术转移的典型例子
通过技术实践中的具体案例，可以更好地理解双重用途的抽象概念和法律框架。这些案例研究表明，双重用途在现代世界中根深蒂固——从我们日常使用的基础设施到将塑造我们未来的尖端技术。
20世纪末最具变革性的两项技术都直接源于美国的军事研发。它们是技术从军方向民用领域成功转移的经典案例。
全球定位系统 (GPS) 由美国国防部于 20 世纪 70 年代开发，名为 NAVSTAR GPS 计划，旨在为军事单位（舰船、飞机、士兵）提供精确、全球范围且不受天气影响的导航。
1993年全面投入使用后，该信号逐渐向民用领域开放。最初，这项新技术主要供科学家和勘测人员使用。
然而，真正的突破发生在2000年左右，当时美国政府关闭了民用用户的人为信号衰减（选择性可用性）。这一举措，加上接收器的逐步小型化，导致了民用应用的爆炸式增长。如今，GPS已成为无数服务和行业的支柱，从汽车和智能手机导航，到精准农业和物流车队管理，再到金融市场和电信网络的同步。其经济效益巨大；一项研究估计，到2019年，仅美国GPS创造的经济效益就将达到1.4万亿美元。
互联网的情况也类似，它的前身是阿帕网（ARPANET），由美国国防部高级研究计划局（ARPA）于 20 世纪 60 年代末开发。
该项目的主要目标是创建一个去中心化且强大的计算机网络，即使单个节点发生故障（例如由于军事打击），也能保持正常运行。最初，该网络仅连接少数几所从事国防项目的大学和研究机构。
在随后的几十年里，它发展成为学术界的重要工具，决定性的转折点出现在20世纪90年代初，当时万维网（World Wide Web）发展起来，网络逐渐开放并商业化。
如今，互联网已成为全球信息社会的基础设施，通过实现电子商务、提供新服务以及大幅降低交易成本，从根本上改变了世界经济。
现代领域：无人机、人工智能以及民用和军用领域的融合
虽然GPS和互联网是跨越数十年的技术转移的例子，但现代技术中民用和军用应用的融合往往几乎同时发生。
无人驾驶飞行器（UAV），俗称无人机，令人印象深刻地体现了这一趋势。无人机最初是为军事侦察和攻击而开发的，近年来，一个庞大的商用无人机市场已经发展起来。得益于低廉的价格和广泛的应用范围，该市场在德国乃至全球都正在快速增长。
无人机目前已广泛用于农业领域监测田地、建筑行业检查建筑物、物流包裹递送以及紧急服务部门在发生火灾或事故时评估情况。
与此同时，这些商用且技术先进的无人机正被直接改装用于军事用途。民用市场上小型、机动灵活的四轴飞行器正被用于排级侦察或作为小型爆炸装置的运载工具，从根本上改变了战争的面貌。从民用领域向军用领域的技术转移正在显著加速武装部队的创新周期。
人工智能 (AI) 或许是军民两用领域中最复杂、影响最深远的领域。民用领域开发的人工智能算法，例如用于检查核磁共振图像中是否存在医学异常、分析客户行为或优化复杂物流链的算法，都基于与军事用途高度相关的基础技术。
人工智能的军事应用包括自主实时目标检测、武器系统控制、海量数据分析以收集情报以及防御网络攻击。
伦理上的“双重用途困境”在这里表现得尤为突出：研究更强大的人工智能，虽然能给人类带来巨大的利益，但不可避免地存在着被滥用于开发自主武器系统或极权监视系统的风险。
看不见的边界：生物技术、量子计算和太空的战略重要性
在科学研究的前沿，新兴技术领域正在兴起，其双重用途潜力已经可以预见，并将在未来发挥核心战略作用。
生物技术，尤其是基因组编辑（例如CRISPR）和合成生物学的进步，有望在医学和农业领域带来革命性的突破。与此同时，这些技术也存在被滥用于研发新型生物武器的风险。
旨在了解病毒传播性或致病性以更好地抗击流行病的科学研究，也可能产生可用于制造更危险病原体的知识。因此，美国和其他国家设立了特殊的监督机制，例如国家生物安全科学顾问委员会（NSABB），以识别和评估此类“值得关注的双重用途研究”（DURC）。
量子计算有潜力解决当今超级计算机无法解决的计算问题。这为民用研究带来了巨大的机遇，例如新药或新材料的研发。与此同时，它也对当今的IT安全构成了根本性的威胁，因为强大的量子计算机能够破解保护我们数字通信和金融交易的大多数常见加密算法。
此外，量子传感有望开发极其精确的测量仪器，可用于民用地质学以及军用潜艇或隐形飞机跟踪。
太空也正成为一个日益重要的军民两用领域。“新太空”时代，以私营公司提供低成本卫星发射和大规模卫星星座为特征，正在模糊民用和军用太空用途之间的界限。地球观测卫星可以为农业或救灾提供高分辨率图像，也可以用于军事侦察。通信卫星可以为偏远地区提供宽带互联网，对于控制无人机和战区部队联网也至关重要。
基础设施作为战略资产：港口、机场和军民物流链
双重用途的概念不仅限于单个产品或技术，还涵盖关键基础设施和服务。构成全球经济支柱的物流链和运输路线对于军事机动性和国家部署武装部队的能力也至关重要。
因此，大型民用海港通常被指定为“战略港口”。它们必须能够在短时间内提供设施和容量，以装载大型军事装备和部队，从而能够快速部署到危机地区。
同样，世界各地有许多机场既用于民用，又用于军用，这产生了运营协同效应，但也需要密切协调。
此外，民间专业技术正被专门用于军事目的。德国联邦国防军与汉莎技术公司的合作就是一个突出的例子。该公司利用其在民用飞机维护、修理和大修（MRO）领域的世界领先专业知识，为复杂的军用机队提供技术支持，例如德国政府机队或新型P-8A“海神”海上巡逻机。
此次合作使德国联邦国防军能够利用尖端的民事专业知识和全球物流网络，提高作战准备度并可能降低成本。
公共服务领域也存在此类合作，例如德国民间气象局（DWD）与德国武装部队地理信息局（GeoInfoDBw）之间的合作，它们共同培训人员并为民用和军用目的提供气象数据。
适合：
服务社会的协同效应：灾害防护中的军民合作
最积极、最显著的军民两用形式之一是国家灾害管理中的民事-军事合作（CMC）。当民事当局和救援组织（例如消防部门、联邦技术救援署（THW）或红十字会）在洪水、森林火灾或流行病等重大灾害情况下达到其能力极限时，他们可以通过行政援助向德国联邦国防军请求支持。
武装部队拥有民间部门往往缺乏或不足的能力和资源。这些能力和资源包括用于快速修复基础设施的桥梁铺设车辆和装甲抢修车辆等重型工程设备、空中（直升机）和地面运输能力、为大量人员提供后勤保障的专业知识，以及大量训练有素、随时待命的支援人员。
2021年阿尔河谷发生毁灭性洪灾期间，德国联邦国防军的部署，包括士兵搭建临时桥梁、清理废墟并提供后勤支持，就是这种合作有效性的一个令人印象深刻的例子。
为了确保这种合作在紧急情况下顺利进行，从州指挥部到区联络指挥部，各个行政级别都有固定的联络和联络人结构，以确保民事和军事当局之间的密切协调。
适合：
战略调整——双重用途成为经济和安全政策的组成部分
全面分析军民两用现象揭示了21世纪的一个基本事实：在高科技时代，民用经济与军事安全之间的严格区分已不再可能。军民两用产品并非边缘现象，而是现代科技和经济发展的核心。一个国家能否在这些关键技术领域保持领先地位，不仅决定着其经济竞争力，也决定着其战略自主和安全。
该报告强调了该问题内在的紧张关系。
一方面，有必要控制可能被滥用于生产大规模杀伤性武器、破坏地区稳定或侵犯人权的技术扩散。国际管控机制以及欧盟及其成员国的详细法律框架是应对这些风险不可或缺的工具。然而，这些机制对出口导向型经济体而言是沉重的负担，因为这些经济体的合规成本高昂、法律不确定性高，并且可能面临竞争劣势。
另一方面，军民两用潜力是创新和经济繁荣的关键驱动力。民用和军用研发之间的协同效应能够产生溢出效应，使双方受益，并增强社会的技术基础。在技术进步日益源自商业领域的时代，能够将这些民用创新用于安全目的（反之亦然）是一项决定性的战略优势。
解决这一紧张局势需要对政策进行战略性调整。单纯基于禁令的被动出口管制是不够的。我们需要采取一种整体方案，将双重用途视为经济、创新和安全政策不可或缺的组成部分。
这种方法必须满足几个标准：
敏捷
管制清单和机制必须能够跟上技术快速变化的步伐，以免被新的发展所超越。
国际协调
为了最大限度地减少竞争扭曲，必须在国际层面尽可能协调管制。单边的国家收紧管制可能会削弱本国产业，却无法显著增强全球安全。
协作伙伴关系
有效的监督只有通过与产业界和学术界的对话才能实现。企业和研究机构需要一个清晰、易懂、可预测的法律框架。在名单制定过程中，必须尽早融入他们的技术专长。
归根结底，有效管理两用困境是现代工业化国家面临的核心挑战之一。关键在于找到一种明智的平衡：在促进开放创新以确保繁荣与实施有针对性的有效管控以确保安全之间取得平衡。在这个地缘政治和技术深刻动荡的时代，只有兼顾两面的政策才能取得长期成功。
建议 - 计划 - 实施
