发布日期：2025 年 1 月 7 日 / 更新日期：2025 年 1 月 7 日 - 作者： Konrad Wolfenstein
转型中的德国经济：政府、服务业和制造业面临的挑战和机遇 - 图片：Xpert.Digital
保持竞争力：创新在德国工业中的关键作用
工业与服务的结合：为什么跨行业协作至关重要
过去几十年来，德国经济不得不一次又一次地进行自我改造。全球化、数字化、气候保护和人口变化只是企业和国家面临挑战的一些因素。 “德国作为生产基地的未来正在决定”——领先的企业代表这样描述当前的情况。行政部门、服务业和制造业发挥着重要作用。它们紧密地交织在一起，相互影响。稳定且有竞争力的制造业对服务业产生积极影响，而服务业也在发生变化，并且越来越依赖数字技术。反过来，政府通过立法、监管和基础设施措施为创新、增长和社会平衡奠定基础。
尽管存在这种密切联系，但这三个领域都面临着众多挑战。下面解释了这些部门相互作用的当前发展和挑战。还讨论了德国作为一个地点的可能机会 - 始终着眼于如何加强制造业以及行政和服务业可以以何种方式为此做出贡献。这种相互作用绝不是静态的，而是不断变化的。一位制造业企业家警告说：“任何错过变革的人，从长远来看都会失去竞争力。”因此，值得仔细研究这一变化的各个方面，并分析这三个部门如何合作。
行政、服务业和制造业之间互动的重要性
德国经济经常被描述为“出口强劲的工业强国”。事实上，整体经济价值创造的很大一部分仍然依赖于制造业。机械工程、汽车工业、化学和电气工程只是让德国享誉世界的几个行业的例子。它们充当创新和技术发展的发动机，并确保德国被视为强大的工业基地。
与此同时，服务业已发展成为德国经济的稳定支柱。 “服务业长期以来一直是现代社会的支柱，”一家咨询机构的分析师解释道。越来越多的公司将不属于其核心业务的活动（例如 IT 服务或营销）外包，从而在该领域创造了新的就业机会。制造业和服务业之间的界限也变得越来越模糊，例如工业企业不仅专注于实体产品，还提供数字服务。
国家行政部门在为这两个部门创造框架条件方面发挥着核心作用。它提供基础设施、规范竞争、征收税收和补贴，并通过环境和劳动法制定标准。 “如果政府没有正常运转，经济的基础就会崩溃，”一位高级政府官员强调。与此同时，政府通过监管和支持对经济发展产生巨大影响：它提供投资激励、支持可持续项目并确保遵守法规。
当前制造业面临的挑战
近年来，德国制造业一直在努力应对结构性变革。不断上升的能源成本、国际竞争、对气候友好型技术的高投资要求以及不断提高的自动化正在改变这一格局。一个重要的发展是生产数字化，即工业 4.0：机器、产品、供应链和客户相互数字化联网。 “我们正处于一个变革阶段，数字化也正在从根本上改变传统工业部门，”机械工程数字化专家表示。
自动化和机器人技术的使用使公司简化了流程。虽然这提高了生产率，但也可能导致就业机会减少，特别是如果某些任务被取消或转移到国外。一位工会成员警告说：“工业部门必须重新定位自己，并相应地培训员工。”当企业无法承受国际竞争时，有时会发生选址或大规模裁员的情况。
此外，地缘政治紧张局势以及德国工资和生产成本的上涨正在鼓励一些公司将部分生产转移到更具成本效益的地区。这种外包削弱了德国作为一个地区的地位，因为当地的附加值和就业岗位都被流失了。与此同时，新市场为在全球范围内成功运营的公司提供了机会：它们可以覆盖更广泛的客户群并从国际价值链中受益。但如果你想进军国际市场，你需要足够的资本、创新实力和正确的战略。
介于增长和新要求之间的服务业
增长与新要求之间的服务业以及国家行政的作用和挑战 - 图片：Xpert.Digital
过去几十年来，服务业在德国的重要性稳步提高。将活动从制造业转移到专业服务领域只是这一发展的一方面。 IT、咨询、金融、房地产和旅游业等行业也出现了增长。新技术和商业模式使服务变得越来越多样化，同时将它们与工业流程更加紧密地联系起来。
“我们正在经历数字化在服务行业引发的创新浪潮，”一家 IT 公司的经理解释道。大数据、人工智能和云计算使服务提供商能够更好地了解客户、开发新的解决方案并优化流程。所谓的平台公司在这方面尤其成功，它们建立了大型网络，通过该网络提供或简化服务。
与此同时，许多服务提供商必须适应不断变化的客户需求。越来越多的消费者和公司需要可持续且生态合理的产品。这一发展意味着企业更加关注气候中和、能源效率和负责任的资源消耗等问题。 “可持续服务不再是一个小众话题，而是正在成为核心竞争因素，”可持续业务顾问强调。这意味着服务行业也正在出现与生态和社会目标更加紧密结合的新工作岗位。
国家行政的作用和挑战
政府不仅承担监管任务，还积极塑造经济框架条件。除其他外，这会影响税收政策、基础设施措施和研究经费。与此同时，公共行政本身也面临着重大的结构性变化。数字化转型需要当局和行政部门进行全面现代化，以便流程变得更加高效，公民和公司能够获得更快、更可靠的服务。 “我们必须勇敢地推动我们当局的数字化变革，”国家当局的一位高级管理人员警告说。
在批准新工厂或投资项目时，混乱或缓慢的行政流程的影响尤其明显。处理时间长、官僚作风和办公室资源缺乏阻碍了创业活动。对于不具备与大公司相同的法律和行政要求能力的中小型公司来说尤其如此。一位中型公司老板解释道：“我们在官僚主义方面的时间和成本大大增加了。这使得创新和扩展我们的能力变得困难。”
政治家还面临着积极支持结构性变革的任务。这包括对教育和研究的投资、新技术的推广以及对受影响地区的支持，例如在当地传统产业崩溃的情况下。联邦政府和州政府设立了各种资助计划，从创新券到综合投资计划。重要的是，这些措施必须持续、有针对性地实施，才能真正惠及企业并提高其竞争力。
就业发展和应对失业
制造业裁员的讨论可见该行业承受的压力有多大。 “当今天的关键产业明天可能不再具有竞争力时，我们绝不能袖手旁观，”产业联盟的代表警告说。除了直接的社会影响（失业和收入损失）之外，工业生产的下降还会产生宏观经济后果，例如税收收入减少或出口收入减少。
尽管如此，制造业就业下降可以通过服务业增长得到部分补偿。该领域出现新的工作岗位并不罕见，例如在 IT、研究或物流等领域。然而，简单的工人转移往往是不可能的，因为对知识、技能和资格的要求差异很大。因此，对进一步培训和再培训的需求不断增加，为受影响的人开辟有前途的行业的前景。
政界和商界的资格攻势可以缓冲结构性变化。这既适用于数字技能的提升，也适用于新技术技能的获取。 “在快速变化的市场环境中，进一步培训不是一种选择，而是一种要求，”一家汽车供应商的人力资源总监表示。至关重要的是，公司、工会和政府机构齐心协力，提供基于需求的计划，以便尽可能多的员工能够跟上不断变化的工作世界。
进口和国际供应链的影响
全球化导致供应链在国际上紧密相连。德国的许多公司从国外购买原材料、中间产品或某些零部件。一方面，他们受益于更便宜的购买价格，例如，如果他们在劳动力或能源成本较低的国家购买。另一方面，这也增加了依赖性，这在危机时期可能会出现问题。一位汽车行业的采购专家指出：“直到最近出现的交付瓶颈，才让我们清楚地认识到我们的供应链是多么脆弱。”
尽管更便宜的进口产品导致消费者的价格更低，但它们可能会给制造业带来压力，特别是当来自国外更便宜的产品的竞争非常激烈时。在某些情况下，公司将部分附加值转移到国外，以便在更有利的条件下进行生产。这对德国这个地区产生了已经提到的负面影响。同时，这一步对于一些企业在国际竞争中生存至关重要。 “为了保持竞争力，我们不得不将一些生产基地迁往国外。 “这不是一个容易的决定，但这是经济上的必要，”一家中型公司的董事总经理解释道。
另一方面，全球化供应链也提供了机遇：进入全球市场使创新型公司能够快速成长并接触国际客户。此外，通过进口，德国公司获得了他们自己还无法生产的技术和中间产品。本地专业知识与国际资源的结合可以带来新的产品和商业模式。 “全球化对我们来说既是机遇也是挑战，”一家科技公司的出口经理总结道。
制造业疲软的经济后果
如果制造业长期疲软，将会产生深远的影响。传统上，德国经济严重依赖工业品出口。 “德国制造”的产品在国际上享有良好的声誉，因此该领域的波动对国内生产总值的影响很大。制造业疲软还意味着研发投资减少。这一点尤其重要，因为创新通常出现在工业环境中，然后才传播到服务业。
此外，当核心工业部门失去重要性时，整个国家的创新实力就会受到影响。 “我们的经验表明，强大的产业是技术进步和社会繁荣的支柱。”一位著名经济研究员强调。如果没有这种动力，德国及其企业就有可能在全球创新竞赛中落后。这可能会导致恶性循环：投资减少，竞争力下降，甚至产量减少，从而导致失业率上升和政府收入下降。
此外，许多工业工作的报酬相对较高，有助于形成稳定的中产阶级。这一领域的衰退可能会加剧社会不平等。与此同时，失业造成的高昂社会成本给公共预算带来压力。对于服务业来说，购买力下降也意味着对其产品的需求减少。所有这些都凸显了稳定的制造业对于德国整体经济健康的重要性。
加强制造业的措施
近年来，政界人士制定了各种手段来支持德国作为工业基地并使其适应未来。其中包括企业减税、某些行业电力税的降低以及投资折旧选择的改善等。目的是减轻公司的负担，并为他们提供更多的资金用于研究、开发和现代化。
德国一家行业协会的代表要求道：“我们需要更明确的投资激励措施，以便我们的公司能够投资于气候友好型和数字技术。”使工业更加气候友好的目标需要在新的生产工艺、材料研究和能源供应方面进行大量投资。这就是为什么政府还支持电动汽车、氢技术或存储技术领域有前途的项目，以支持企业建立新的价值链。
其他措施包括扩大研究津贴以激励公司增加研究活动，以及改善初创企业和年轻公司的融资选择。通过这种方式，创新理念可以更快地在市场上立足，并为已建立的行业提供新的动力。延长能源成本补偿规定或设立国家原材料基金也是降低采购风险并使企业成本更可预测的措施。
数字化是行政、服务业和制造业的关键
数字化是所有三个领域的中心主题。对于制造业的公司来说，联网机器和流程提供了提高生产效率的绝佳机会。 “利用现代传感器和大数据分析，我们可以在早期阶段检测并纠正生产中最小的错误，”一家汽车供应商的生产经理解释道。与此同时，当公司不仅销售产品还提供数字或基于数据的服务时，就会出现新的商业模式。
在服务行业，数字化增加了服务的多样性。在线平台、IT安全、云解决方案或基于人工智能的服务现在都是不可或缺的。与此同时，竞争也在加剧——尤其是国际科技公司正在向传统服务领域渗透。因此，快速开发新应用程序并使其适应不断变化的客户需求的能力是至关重要的竞争因素。
国家行政部门也面临着数字化的推动。数字公民服务、在线审批程序、中央数据登记册和日常流程自动化旨在简化行政程序并减少处理时间。一位高级行政官员强调说：“如果我们不断扩大数字化管理流程，德国作为一个商业所在地将会受益。”尽管数字现代化的政治计划多种多样，但在实际实施时往往缺乏人力和技术资源。
全球化、贸易冲突和地缘政治风险
全球化是行政管理、服务业和制造业变革的驱动力。公司不再只向邻近的欧盟国家出口，而是向亚洲、南北美洲和非洲出口。他们经常在当地设立子公司或生产基地，以更好地服务销售市场。 “如果你想放眼全球，就必须立足本地，”一家全球机械工程公司的经理解释道。
与此同时，近年来地缘政治风险有所增加：贸易冲突、制裁和政治不稳定可能会在短时间内限制供应链和出口机会。例如，当对进口产品征收新关税或由于政治紧张局势而封锁重要运输路线时，这一点就变得显而易见。在这种情况下，很大程度上取决于德国和欧洲政客的外交技巧和谈判能力。一位经济政治家警告说：“我们需要一项战略性外贸政策，不要让我们依赖世界个别地区。”
企业正在通过多元化的供应链来应对这些不确定性，以降低生产中断的风险。人们还经常考虑近岸外包，即将生产步骤迁移到地理位置较近的地区，以便缩短交付路线并减少中断的可能性。与此同时，未来危机将如何影响世界贸易的问题仍然悬而未决。国家可以让企业更容易进入或退出市场，但最终企业自己必须制定依赖稳健性和适应性的长期战略。
可持续发展和气候保护是创新的驱动力
气候变化要求经济和社会进行可持续转型。这对所有三个部门的影响均相同。工业公司必须减少二氧化碳密集型流程，使用更环保的能源，并重新思考其整个价值链。服务公司还有责任开发生态上可接受的模式，无论是在物流、旅游、金融还是咨询领域。政府必须提供有针对性的激励措施，以便建立可持续的技术和流程。
“我们的目标是到本世纪中叶实现气候中和产业，”联邦政府代表强调。这一主张为那些希望开辟可持续技术新市场的公司带来了机会：例如，风力涡轮机、太阳能技术、能源存储和环保运输系统可以确保就业机会并成为新的出口热门。但与此同时，需要在研究和开发方面进行大量投资。与服务部门的互动在这里也很重要，因为必须重新设计维护、融资或销售等服务才能实现可持续发展目标。
具体而言，这意味着：制造业不仅必须对清洁流程进行投资，还需要能够控制和监控转型的软件解决方案和咨询服务。 “如果我们制定正确的路线，气候保护可以成为创新的驱动力，”一位可持续发展专家表示。因此，当公司投资绿色技术时，政府必须加快审批流程，并且政治家不要制造阻碍投资决策的法律不确定性，这一点非常重要。
中型企业是德国经济的支柱
在德国经济背景下，我们经常谈论大公司，例如汽车或化学工业的大公司。事实上，很大一部分附加值和创新在于中型企业，即中小企业（SME）。 “中小企业是德国经济的核心”，政界和媒体上经常这样说。这些公司的特点是高度灵活性、密切的客户关系和专门的利基技能。
但中型企业尤其感受到数字化、技术工人短缺和国际竞争的压力。许多人没有大公司的资源来快速投资新技术或应对全球市场的波动。 “我们依靠可靠的框架条件，以免危及我们的长期项目，”一位来自农村地区的机械工程师解释道。因此，政府支持计划和税收减免也惠及中小企业非常重要。
此外，确保熟练工人对于中型企业至关重要。随着德国人口变化的加剧，找到训练有素的员工变得越来越困难。由于越来越多的年轻人想要从事学术职业，而工业或手工艺学徒往往不太受欢迎，因此产生了额外的压力。 “我们必须强化职业培训的形象，让中型企业有足够的年轻人，”一位教育政治家要求道。
工作世界的数字化：家庭办公、人工智能和新资格
COVID-19 大流行对我们的工作方式产生了持久影响。各行各业的许多公司都认识到在家办公和灵活的工作结构是有效的。这种趋势不仅限于服务业。在工业领域，行政活动、建筑和工程服务也越来越多地远程进行。 “我们在很短的时间内完成了 IT 改造，从而使开发部门能够在家中高效工作，”汽车行业的一位项目经理说道。
人工智能 (AI) 也改变了所有行业的游戏规则。算法可以识别大量数据中的模式，做出预测或支持决策过程。在制造业中，这可以实现机器的预测性维护，从而最大限度地减少故障。服务行业使用聊天机器人、自动客户分析或基于人工智能的营销策略。在行政管理中，可以使用人工智能更快地处理公民的担忧，并且可以实现日常任务的自动化。
所有这些发展都需要新的资格和技能。员工必须做好继续培训和学习新技术的准备。企业需要的人才管理策略不仅依赖于传统的职位描述，还需要数字专家、数据分析师和人工智能专家的参与。 “尽管实现了数字化，但人仍然是每个公司的关键要素，”一位 IT 行业的人力资源经理强调。
未来的机遇和风险
德国经济正处于十字路口。一方面，政府、服务业和制造业被要求积极推动变革，适应新的市场条件。另一方面，质量、可靠性和创新等传统价值观的重要性也不容忽视。 “德国必须继续代表卓越的产品和服务”是商界广为流传的信条。
尽管服务提供商越来越多地在数字生态系统中运营并开发新的商业模式，但制造业将不得不继续依赖技术和流程创新。在这里，工业和服务公司之间的伙伴关系可以产生宝贵的协同效应。例如，当机械工程公司与软件提供商合作开发智能生产系统时，或者当物流提供商为工业供应链提供定制服务时。
反过来，政府也面临着作为调解者和设计者伴随转型的任务。它必须创造法律和基础设施条件，促进新技术的发展并保持德国作为一个地点的吸引力。这也意味着管理流程数字化并减少官僚主义，以便企业可以不受阻碍地投资和扩张。 “只有弘扬企业家精神，才能确保繁荣，”一位政府高级官员强调。
目标必须是保持德国作为经济和生产基地的吸引力
行政管理、服务业和制造业正处于深刻变革的阶段，其特点是数字化、全球化、气候保护要求和人口变化。为了让德国经济在未来几十年内继续保持领先工业国家之一的地位，这三个领域有必要紧密合作、相互促进。 “我们是一个强大的经济体，但我们不能安于现状，”一家领先商业协会的代表表示。
制造业对德国来说仍然至关重要。高品质的产品、创新和大部分出口产品都是在这里创造的。然而，为了保持国际竞争力，需要对研究、开发和可持续技术进行全面投资。服务业可以作为创意和服务的提供者，通过提供数字解决方案、咨询服务和专业服务来支持这条道路。与此同时，政府需要确保可靠和高效的框架条件，无论是通过当局的数字化、基础设施的快速扩张还是通过有针对性的资助计划。
成功的关键因素是员工的资质。德国需要工业 4.0 专家、人工智能专家、软件开发人员以及技术工人来维持和扩大价值创造。进一步培训和加强职业培训有助于为灵活、有竞争力的劳动力市场创造条件。 “我们需要一场促进创新、创造力和终身学习的教育攻势，”一位教育研究人员要求道。
最后但并非最不重要的一点是，公司以及政治和社会在尝试新技术和商业模式时应该做好承担风险的准备。这涉及到一定程度的容错能力，这对于真正的创新至关重要。这是创建进步和实验文化的唯一途径，在这种文化中，新的解决方案能够快速扩展，成功的想法能够得到进一步发展。
所有这些努力最终都是为了保持德国作为经济和生产基地的吸引力、确保就业并确保广大人民的繁荣。一位经济专家的结论是：“如果我们以勇气和远见来塑造德国经济，那么不断变化的德国经济不是危机，而是机遇。”这包括变革的勇气、投资的意愿、社会凝聚力以及创新与传统并不相互排斥而是相辅相成的共识。
最终人们认识到，行政管理、服务业和制造业只有共同努力才能取得成功。数字化为从政府机构到高科技工厂的所有领域创造了新的机遇。全球化开辟了新市场，但也需要重新思考供应链和商业模式。气候变化需要可持续的解决方案，而这些解决方案只能在新技术和创新战略的帮助下实现。
德国应该加强其工业核心，同时利用服务业的机会。与此同时，政府仍有责任指导和支持这一进程，并在市场机制导致不良社会或生态后果时进行干预。变革的步伐不应被低估：“我们今天必须设定正确的路线，以便明天取得成功，”一位业内高管表示。
如果这一方针以负责任的方式制定，德国经济将继续成为全球化世界的领先者之一。这样，变革就能成为动态、创新和可持续发展的引擎。政治、商业和社会有责任共同制定可持续战略，从而为德国的子孙后代提供基于繁荣、安全和进步的视角。
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