法院裁决挽救了美国数十亿美元的项目：这座风电场成为反抗特朗普政策的象征
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发布日期：2025 年 9 月 23 日 / 更新日期：2025 年 9 月 23 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
法院裁决挽救了美国数十亿美元的项目：这座风电场成为反抗特朗普政策的象征——创意图片：Xpert.Digital
德克萨斯州：这个美国州正在成为一个不可阻挡的太阳能巨头，并使其他一切都黯然失色
美国奇异的能源悖论：特朗普打击绿色能源，但市场早已做出决定
美国目前正经历着前所未有的能源悖论，其特征是两种截然相反的现实。一方面，特朗普政府正竭尽全力延长化石燃料时代，尤其通过停止建设和削减补贴来抑制新兴海上风电产业的发展。另一方面，市场正展现出自身不可阻挡的势头：在石油资源丰富的德克萨斯州（该州已成为美国太阳能领域的领军者）的带领下，太阳能和电池储能容量的扩张正在打破所有纪录，并完全主导着新发电厂的建设。
这场冲突的核心是即将竣工的“革命风”海上风电场。该风电场的建设突然被政府叫停，理由是一些模糊的国家安全担忧。然而，一项引人注目的法院裁决如今驳回了这一决定，称其“武断且反复无常”，并批准该项目竣工。这场争议不仅仅是一场法律上的拉锯战，它更是美国能源转型未来的象征。虽然政治因素正在阻碍这一进程，但经济、技术进步以及各州的承诺却开启了一场发展，尽管这种发展速度有所放缓，但或许已经无法完全停止。
美国可再生能源的现状如何？
美国能源领域目前正经历着一种矛盾的局面。特朗普总统推行的政策强化了化石燃料的发展，同时阻碍了可再生能源的发展，但市场却呈现出截然不同的态势。根据美国能源信息署的最新数据，预计2025年美国将新增64吉瓦的公用事业规模装机容量，其中可再生能源将占据绝对主导地位。
在这64吉瓦新增装机容量中，光伏装机容量为33.3吉瓦，占新增装机容量的一半以上。紧随其后的是电池储能，装机容量为18.3吉瓦；风能装机容量为7.8吉瓦；燃气发电厂装机容量仅为4.7吉瓦。值得注意的是，2025年没有新建燃煤电厂或核电站的计划。
2025年上半年，美国已新增太阳能装机容量约12吉瓦。下半年计划新增21吉瓦的大规模装机容量，这意味着美国全年新增太阳能装机容量预计将超过33吉瓦。2025年上半年新增太阳能装机容量中约27%位于德克萨斯州。
德克萨斯州在美国能源转型中扮演什么角色？
德克萨斯州已成为2025年美国太阳能发电量无可争议的冠军。凭借20.7吉瓦的太阳能装机容量，这个“孤星之州”已经能够满足德州电力可靠性委员会（ERCOT）电网27.7%的峰值用电需求。这一数字是2023年基准值的两倍，使德克萨斯州成为全球可再生能源强国。
数据显示，德克萨斯州不仅参与了美国的能源转型，而且引领着美国能源转型。开发商计划在今年下半年在德克萨斯州再投产9.7吉瓦的太阳能发电能力。到2030年，德克萨斯州的太阳能发电能力将达到50吉瓦，这将从根本上改变能源格局。
今年上半年，电池储能新增装机容量排名第二，达到5.9吉瓦，其中约一半建在亚利桑那州或加利福尼亚州。德克萨斯州的开发商预计，2025年全年电池储能总容量将达到7.0吉瓦，其中大部分将在下半年投入使用。
美国海上风能的现状如何？
美国海上风电正处于关键阶段。目前，只有三个海上风电项目全面投入运营：2016年竣工的布洛克岛风电场（30兆瓦）、2020年投产的弗吉尼亚海岸海上风电试点项目（12兆瓦）以及计划于2024年全面投入运营的南福克风电场（132兆瓦）。
拜登政府时期，美国曾制定了雄心勃勃的目标：到2030年海上风电装机容量达到30吉瓦，到2035年浮动式海上风电装机容量达到15吉瓦。按照美国政府最初的规划，到2050年，海上风电装机容量甚至可以达到110吉瓦以上。
该项目总装机容量为51.4吉瓦，其中84%计划位于东海岸。目前，纽约州以4.6吉瓦的装机容量领先，新泽西州以3.8吉瓦的装机容量紧随其后。目前已有10个风电场提交了建设和运营计划，等待最终环境审查。
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Revolution Wind 项目进展如何？
Revolution Wind项目是当前美国海上风电政策争议的焦点。这座704兆瓦的海上风电场由丹麦Ørsted公司与Skyborn Renewables公司合作开发，位于罗德岛州海岸以南15海里，康涅狄格州东南32海里。
该项目原计划安装65台西门子歌美飒11.0-200 DD风力涡轮机，每台额定功率为11兆瓦。该项目已签署购电协议，将向罗德岛州供应400兆瓦电力，向康涅狄格州供应304兆瓦电力，足以为约35万户家庭供电。
2025年8月22日，美国海洋能源管理局（Bureau of Ocean Energy Management）发布了“革命风力发电”（Revolution Wind）项目的停工令，尽管该项目已完成80%。该机构以未指明的国家安全担忧为由发出了停工令。考虑到国防部此前已批准该项目，且所有必要的安全审查均已完成，这一决定尤其令人意外。
法院对特朗普的建筑冻结有何反应？
2025年9月22日，联邦法官罗伊斯·兰伯斯（Royce Lamberth）果断驳回了冻结建设的裁决。这位由罗纳德·里根任命的法官批准了奥斯特德的初步禁令请求，并称特朗普政府的行为“专横且反复无常”。
兰伯斯法官发现，特朗普政府提出的叫停该项目的理由“相互矛盾”，并将这些不断变化的声明描述为“极度武断和反复无常的行为”。他强调，革命风能公司合理地依赖政府的保证，而突然的逆转危及了该公司履行合同期限的能力。
法官强调，“毫无疑问，原告将遭受无法弥补的损害”，因为奥斯特德公司每天损失230万美元。法院认定，原告已证明“在实质上胜诉的可能性”。
特朗普政府提出了哪些论点？
特朗普政府以各种理由为其干预海上风电项目辩护，但这些理由遭到专家甚至美国国防部的质疑。最初，政府以模糊的“国家安全利益”作为冻结建设的理由，但并未提供具体细节。
内政部长道格·伯格姆（Doug Burgum）后来提出，风力涡轮机可以干扰雷达系统，并利用无人机群进行秘密攻击。然而，这些说法遭到了军事专家和国防部的驳斥，国防部此前已批准该项目。
在随后提交的法庭文件中，政府辩称该项目未能遵守与国防部达成的旨在减轻安全担忧的协议。它还列举了其他担忧，例如对鳕鱼产卵场的影响。然而，兰伯斯法官指出，该部门未能引用“任何事实认定”，证明“革命风”项目会损害国家安全或水域的合理利用。
特朗普的举措对整个行业有何影响？
特朗普政府对海上风能发起了全面攻势，其范围远超“革命风电”项目。2025年1月20日，特朗普总统发布备忘录，宣布外大陆架所有区域不再进行风能租赁，并指示内政部长审查现有租赁协议。
该政府还撤销了马萨诸塞州和马里兰州其他海上风电项目的许可。新英格兰风电1号和2号海上风电场的关键许可文件被撤销，且未提供进一步解释。马萨诸塞州的另一个风电项目“南海岸风电”（SouthCoast Wind）自今年年初以来一直处于暂停状态。
2025年8月31日，特朗普政府宣布取消旨在支持海上风电产业的6.79亿美元联邦港口资金。这些资金原本计划用于从加利福尼亚州到弗吉尼亚州的12个港口项目。交通部长肖恩·达菲为这一决定辩解道：“不必要的风电项目消耗了本可用于振兴美国航运业的资源。”
会出现哪些法律挑战？
围绕特朗普政府海上风电政策的法律纠纷才刚刚开始。已有18个州联合起诉特朗普试图冻结海上风电开发的行为。这些州认为，联邦政府应该与各州合作，而不是对抗它们。
马萨诸塞州州长莫拉·希利严厉批评了特朗普的行动。她认为，鉴于能源价格上涨，特朗普不应叫停此类项目，因为它们是提供廉价电力的唯一途径。康涅狄格州总检察长威廉·汤和罗德岛州总检察长彼得·内罗尼亚称，革命风电案的判决对工人及其家庭来说是一次重要的胜利。
业内专家预测未来将出现更多法律纠纷。诺顿罗氏富布赖特律师事务所合伙人戴维·伯顿预测，可能会出现针对财政部新指南的诉讼。撤销此前已批准的批准可能会面临重大的法律挑战。
业界如何应对政治不确定性？
尽管遭遇政治挫折，海上风电行业仍展现出韧性，但仍面临重大挑战。法院判决后，Ørsted宣布，Revolution Wind“将尽快恢复受影响的建设工作，并将安全放在首位”。该公司强调，将继续致力于与美国政府及其他利益相关方合作。
在政治干预之前，该行业就已经陷入经济困境。2023年和2024年，包括Ørsted在内的众多海上风电公司因建设成本上升、利率上升以及供应链中断而无法盈利地完成项目，因此面临数十亿美元的减记和取消费用。
甚至在特朗普政府采取新措施之前，已有超过10,000兆瓦（占计划项目的一半）被取消或暂停。除了Dominion受监管的项目外，开发商仅承诺建设1,636兆瓦的发电容量，这些项目计划在2020年前投入使用。
可以预期产生哪些长期影响？
特朗普政策对美国能源转型的长期影响错综复杂，有时甚至相互矛盾。专家认为，在特朗普的总统任期内，可再生能源的蓬勃发展将受到阻碍和减缓，但不会停止。
彭博新能源财经预测，受特朗普行动影响，未来十年风能、太阳能和储能装机容量将减少23%。然而，市场数据显示，能源转型已形成自身发展势头，政治干预对其影响有限。
美国联邦能源监管委员会预测，到2029年，太阳能和风能发电量将超过天然气发电量。截至2025年4月，公用事业规模的太阳能和风能发电量合计占美国总发电量的22.8%。如果将所有可再生能源都算上，它们约占美国发电厂装机容量的31.8%。
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投融资情况如何？
在特朗普政府的领导下，美国可再生能源的融资格局发生了巨大变化。特朗普通过“一项伟大的美丽法案”，取消了《2022年通胀削减法案》中的大部分清洁能源税收减免。华尔街估计，被暂停的政府贷款总额超过3000亿美元。
据独立商业协会E2分析，美国原本根据《通货膨胀削减法案》拨给绿色技术的价值140亿美元的投资已经取消，并将在2025年取消。
尽管遭遇这些挫折，该行业仍展现出惊人的韧性。自2023年以来，美国已投入21亿美元用于国内供应链建设，包括港口建设、船舶订单、劳动力发展和其他供应链融资。据《金融时报》分析，作为拜登基础设施计划的一部分，企业已投资超过1300亿美元。
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联邦州扮演什么角色？
事实证明，各州在推动能源转型方面发挥着关键作用，且不受联邦政策影响。美国十个州已设定海上风电扩张目标，总装机容量达81吉瓦。罗德岛州的目标最为雄心勃勃，到2033年实现100%可再生能源发电，而康涅狄格州则力争到2040年实现100%无碳电力。
在加州，海上风电开发仍处于起步阶段，大部分进展都在州一级取得。加州海上风电行业协会（Offshore Wind California）理事亚当·斯特恩指出，已批准约4.75亿美元用于港口改进的预算和46亿美元用于输电线路改进的预算。
海上风电行业的主要推动力来自各州政府。马萨诸塞州设定了5600兆瓦的目标，康涅狄格州设定了2000兆瓦的目标，罗德岛州设定了1430兆瓦的目标。这些州的举措在原本不确定的监管环境中提供了一定程度的稳定性。
什么是国际视野？
美国海上风电行业与国际水平相比差距较大。欧洲和中国目前运营的海上风电装机容量均超过30吉瓦，而美国仅占很小一部分，约为174兆瓦。截至2023年底，全球海上风电运营项目共计319个，总装机容量达68,258兆瓦。
正如全球风能理事会所指出的，对国际投资者而言，美国的政治不确定性正在发出“极其令人担忧的信号”。未来收入的延迟或损失可能会严重影响像Ørsted这样的欧洲开发商，它们本已深陷高额债务的泥潭。
尽管如此，国际市场对美国市场的前景仍然保持乐观。可再生能源行业组织美国清洁能源协会首席执行官杰森·格鲁梅特表示：“我们将在美国建立海上风电产业，因为如果没有海上风电，很难想象我们沿海地区的能源需求将如何得到满足。”
哪些技术发展将塑造未来？
尽管面临政治障碍，美国海上风电行业的技术发展仍在持续进步。Revolution Wind 采用先进的西门子歌美飒 SG 11.0-200 DD 风力涡轮机，每台额定输出功率为 11 兆瓦。这些涡轮机比陆上涡轮机体积更大、效率更高。
美国能源信息署（EIA）在其《2025年度能源展望》中预测，可再生能源的长期增长将远超此前预期。与2021年的上一份研究相比，EIA预测到2050年，可再生能源发电量将增长一倍以上。尤其值得注意的是对海上风电的预测，预计海上风电年均增长率将达到26.2%，从2024年的0.4太瓦时增至2050年的173.7太瓦时。
浮动式海上风电技术的发展被视为开发深水海域的关键。拜登最初的计划是到2035年开发15吉瓦的浮动式海上风电。这项技术将使利用西海岸丰富的风能资源成为可能，因为那里的水太深，传统的基础结构无法支撑。
能源转型如何影响美国经济？
美国能源转型的经济影响是多方面的，远远超出了能源生产的范围。仅Revolution Wind项目一项就预计将创造“1200个直接建设就业岗位，并通过对当地经济的投资创造数千个间接和衍生就业岗位”。最初的2030年海上风电装机容量达到30吉瓦的目标，将需要在大西洋和太平洋沿岸投资超过120亿美元，并创造数万个新的就业岗位。
取消6.79亿美元联邦港口拨款对航运业尤其不利。加州众议员贾里德·霍夫曼批评称，这“是一个新的愚蠢行为，特朗普政府试图摧毁整个清洁能源行业，消除数千个高薪工作岗位，并提高美国消费者的电费”。
尽管面临政治阻力，太阳能行业仍展现出令人印象深刻的经济活力。继法院就Revolution Wind案作出裁决后，太阳能类股周五大幅上涨。屋顶太阳能市场的领军企业Sunrun股价上涨逾30%。
这对全球气候政策意味着什么？
特朗普领导下的美国能源政策对全球气候政策有着深远的影响。分析人士估计，到2030年，特朗普执政期间，美国向大气排放的二氧化碳将比哈里斯政府时期多出40亿吨当量。这相当于过去五年全球通过风能、太阳能和其他清洁技术实现的减排量的两倍。
国际影响远不止直接排放。如果美国作为最大的捐助国退出，那么用于较贫穷国家的1000亿美元气候基金还能剩下多少，令人质疑。在欧洲，右翼政党已经更有勇气削弱欧盟计划中的气候目标。
尽管如此，我们仍有理由保持谨慎乐观。“人类历史上从未有任何一种能源像可再生能源那样快速增长，”环保组织“德国观察”的克里斯托夫·巴尔斯表示。“特朗普政府或许可以减缓这一趋势，但无法阻止它。”
我们可以从“革命风”的判决中吸取什么教训？
法院对“革命风电”案的裁决，为探究能源领域行政权力的局限性提供了重要启示。兰伯斯法官的裁决表明，已获批准并在建的项目比新建项目享有更强有力的法律保护。法院认定特朗普政府援引了“自相矛盾的理由”并“武断且反复无常”地行事，这开创了一个重要的先例。
该判决还强调了能源项目文件准备和法律准备工作的重要性。Ørsted 能够令人信服地证明该项目已获得所有必要的许可，并且已经过全面的安全评估，这对项目的成功至关重要。
对房地产行业而言，这项裁决表明，针对政治干预的法律挑战或许有成功的机会，尤其是在政府频繁改变理由或未能提供确凿证据的情况下。这可能会鼓励其他开发商采取类似的法律行动。
美国可再生能源的未来前景如何？
尽管政治动荡，但基本面指向一个清晰的方向：美国能源转型已形成自身势头，政治干预只能在有限范围内阻止其发展。到2025年，超过一半的新增发电量将来自太阳能，这一事实凸显了可再生能源技术的经济优势。
美国联邦能源管理委员会（FERC）预测，2025年5月至2028年4月期间，美国发电量极有可能出现扩张，其中太阳能发电量将达到90,158兆瓦，远超其他能源，其次是风能发电量，超过22,000兆瓦。这些数据表明，到2029年，可再生能源将占美国发电厂装机容量的约三分之一。
海上风能的发展速度可能会放缓，但会保持稳定。尽管新项目面临延期，但法院的裁决将允许已获批准并在建的风电项目（例如 Revolution Wind）继续推进竣工。政府举措和长期购电协议在充满不确定性的监管环境中提供了一定程度的稳定性。
从长远来看，美国的能源未来很可能取决于可再生能源固有的经济效益。正如新气候研究所的气候科学家尼克拉斯·霍恩所指出的，共和党人可能不会改变拜登基础设施措施中的减税部分。这意味着，即使取消直接补贴，可再生能源的许多基本激励措施仍将保留。
Revolution Wind案的判决表明，美国司法系统愿意限制对能源领域的任意政治干预。这为投资者和开发商提供了重要的确定性，并可能为可再生能源的持续发展铺平道路，尽管其发展速度可能有所放缓。
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