德国金融和安全政策的历史转弯 - 国防支出的三倍
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发表于：2025年6月23日 /更新：2025年6月23日 - 作者： Konrad Wolfenstein
德国金融和安全政策的历史转弯 - 国防支出的三倍 - 图像：xpert.digital
重点是创纪录的投资：国防，基础设施和气候保护
德国几十年来最大的预算改革
自统一以来，德国面临着最大的财务和安全政策调整。弗里德里希·梅尔斯（Friedrich Merz）总理领导下的新联邦政府宣布，支出前所未有，从根本上改变了该国。这种转型的中心是国防支出的急剧增加，再加上对基础设施和气候保护的大量投资。
这种重新符合的尺寸令人印象深刻：到2029年，德国国防预算应逐渐增加到1.528亿欧元 - 与目前的费用相比，这一预算应增加到三倍。这一发展标志着德国政治的范式转变，这是由于欧洲的安全政策状况发生了变化以及北约成员的新要求。
财政部长拉尔斯·克林贝尔（Lars Klingbeil）于2025年5月从他的前任接任，他将在艰苦的任务之前为这项雄心勃勃的计划提供资金。他担任财政部长的首个主要课程很明确，并专注于三个中心地区：现代化，安全和增长。这一优先事项反映了这样一个认识，即德国只能通过对该州未来的生存能力进行大量投资来确保其作为欧洲领先的权力的地位。
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从时间转到现实
在清晰的空间中，国防支出并没有增加，而是对欧洲地缘政治状况变化的直接答案。早在2025年，计划增加519.5亿欧元，达到624亿欧元，然后在2026年进一步飞跃至827亿欧元。这些增加的速度表明了德国必须扩大其国防技能的紧迫性。
国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）也留在了新政府之下，他已经宣布了具体措施。通过在未来几年引入所谓的“新兵役”，德国武装部队的人员力量将大大提高。这种创新的方法规定，所有年轻人都必须在18岁时填写问卷，他们提供了有关他们愿意进行自愿兵役和身体健康的信息。
皮斯托里乌斯（Pistorius）认为，德国人必须就人员“持久”。这种措辞强调了局势的严重性，以及为长期威胁局势做准备的必要性。这位部长还宣布了一项有关联邦政府计划和采购武器系统和设备的进一步加速的法律，以及安全法，以防止敌方权力的间谍和无人机。
北约义务和国际期望
德国不仅要满足北约对国防支出的要求，而且要明显超过。财政部长克林比（Klingbeil）计划2029年，国防支出占国内生产总值的3.5％。该配额远高于目前的北约目标2％，与联盟的新期望相对应。
北约最近就国防支出的最低高度就新目标达成了一项协议。 32个联盟国家希望将其年度国防支出增加到至少5％的国内生产总值。在经典的军事支出中，将消除至少3.5％的GDP，而与恐怖主义和军事上可用的基础设施作斗争的额外费用可以计算。
德国在2024年首次达到了北约的2％进球，估计国防支出为906亿欧元，这对应于国内生产总值的2.12％。该服务是由100亿欧元的资产为德国国防军提供的，该资产成立于2022年，现在实际上完全与与军事技术行业的合同完全约束。
融资策略和债务政策
必要的历史新债务
梅尔兹政府的雄心勃勃的计划是通过历史上独特的债务来资助的。根据2025年的预算草案，预计联邦政府将接受超过1,400亿欧元的新债务，这一价值在联邦共和国历史上是前所未有的。但是，这种新债务本身并不是目的，而是在国防，气候保护，基础设施和现代化领域的战略重新调整。
根据财政部的计划，到2029年，总债务预计将增加到每年约1.85亿欧元。通过核心预算和特别基金的结合，这一发展是与以前德国紧缩政策的基本不同的。
改革债务制动作为基础
这些雄心勃勃的融资计划的实施只有通过2025年3月的债务制动改革才能实施。联邦政府和联邦委员会投票决定了基本法律的变更，该法律规定了从债务制动器支出外部和内部安全的例外。除国防支出外，该例外还包括其他领域，例如乌克兰，民事和人口保护或情报服务的帮助。
新法规规定，国防，民事和人口保护以及一定金额的情报服务的费用不再由债务制动构成。具体而言，与名义上的国内生产总值相关的支出超过了百分之一的百分点，将不计入债务制动。该法规为计划投资创造了必要的财政范围。
特殊资金作为创新融资工具
融资不仅是通过普通家庭，而且是通过两个大型信贷资金的特殊资金。特殊基金基础设施和气候保护（SVIK）包括令人印象深刻的5000亿欧元，其中372亿欧元将在2025年花费。该特殊基金的成立为十二年，只能用于基础设施的额外投资，并在2045年之前实现气候中立。
从总数为5000亿欧元的总数中，联邦州应获得1000亿欧元的基础设施投资。 1000亿欧元也流入了特别基金“气候和转型基金”。对于联邦政府的额外投资，仍有3000亿欧元至十二年，这意味着额外的资金平均为250亿欧元。
德国国防军的特别基金也将以十亿美元的高度耗尽，从而将核心预算的总国防支出从2028年开始绘制。这一变化标志着从特殊资金通过特殊资金的特殊资金的过渡，用于在常规联邦预算中更高国防支出的结构性锚定。
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安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
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弗里德里希·梅尔斯（Friedrich Merz）担任总理
弗里德里希·梅尔斯（Friedrich Merz）于2025年5月6日当选为德意志联邦共和国第十个联邦总理。他的选择是戏剧性的：这是联邦共和国历史上的第一次，这是总理候选人在第一票中错过了必要的多数派。梅尔斯最初只获得310票，尽管需要31票。只有在第二次投票中，他才能够以325票获得所需的多数。
来自Sauerland的Brilon的69岁律师是自康拉德·阿德纳（Konrad Adenauer）以来最古老的校长。梅尔兹以前从未承担过具体的政治管理责任 - 他既不是联邦长也不是总理。政府的这种经验使其雄心勃勃的改革计划变得更加杰出。
新政府由CDU/CSU和SPD之间的黑色和红色联盟组成。在2025年2月23日举行的联邦政府选举之后，该星座是Bundestag中大多数人获得的唯一算术可能性。在这次选举中，在梅尔兹（Merz）领导下的CDU和CSU以28.5％的选票成为最强大的力量，而SPD则以16.4％的成绩取得了最差的战绩。
拉尔斯·克林比尔（Lars Klingbeil）担任副校长兼财政部长
新政府最令人惊讶的人事决定之一是任命拉尔斯·克林贝尔（Lars Klingbeil）为副校长兼财政部长。因此，这位46岁的SPD政治家以前担任党主席，因此接管了联邦政府最重要的部门之一。他的任务是为历史支出增加，同时确保德国国家财政的稳定。
克林贝尔（Klingbeil）于2025年5月7日开始任职，并从他的前任约尔格·库基斯（JörgKukies）接管，后者自2024年11月以来一直担任财政部长。克林贝尔（Klingbeil）强调了他的任务的重要性：“这是关于德国的责任。
克林比尔面临的挑战是巨大的：他不仅必须在2025年提出联邦预算，而且还必须创建2026年的角落价值，直到2029年。该计划包括核心预算中的净信用记录，从330亿欧元增加到330亿欧元，增加到2025年的818亿欧元，在一年内增加了多双重的增长。
作为第二支柱的基础设施和气候保护
未来5000亿欧元计划
除国防支出外，基础设施和气候保护的特别基金是新德国政治的第二个负载支柱。在十二年中，它的数量为5000亿欧元，是联邦共和国历史上最大的投资计划。该计划旨在使德国适合21世纪的挑战。
投资应集中在几个关键领域：武器系统和设备的现代化，可持续采购和后勤结构，基础设施和军营节制以及加强网络防御。特别关注武装部队的数字化和国防新技术的发展。
但是，通过各种研究证明的气候投资差距甚至大于计划的费用。分析表明，公共部门对气候保护相关措施的年度额外财务需求估计为每年30至900亿欧元。因此，在气候和转型基金中，每年平均每年100亿欧元，仅涵盖了实际需求的一部分。
计划和批准加速
新投资策略的一个核心部分是计划和批准程序的加速。联盟已决定从根本上改革规划，建筑，环境，授予和行政程序法。重点是所有计划和批准过程的数字化。
在引入基础设施项目的统一程序法和规划批准的情况下，将使过程更加有效。替换新建筑通常应在未来计划批准的情况下进行。这些改革是必要的，以实现雄心勃勃的投资目标。
先前的经验表明，尽管有可用的手段，但德国通常会难以产出。近年来，联邦余额的结论一直在研究产出的残留物。计划的改革应消除这些结构性障碍，并有效利用资金。
但是，关于计划的快速程序存在很多争议：
- 环保主义者警告说，不仅气候保护项目，而且还会加速气候损害项目（例如，高速公路）。他们还认为民主处于危险之中，因为公民和协会的发言权和抱怨不足。
- 律师怀疑法律是否与欧盟法律兼容。可能会有很多抱怨 - 最终使一切变得更慢。
- 经济要求对环境诉讼采取更严格的措施，以推动项目。
总体而言，它表明没有明确的计划，这确实应该更快。整个项目都处于一个摇摇欲坠的法律基础上 - 风险将一切都被阻止而不是加速。
此外，应该了解外部建议的依赖性和致命影响：
社会和经济影响
德国社会的挑战
计划的支出增加将对德国社会产生深远的影响。到2029年，国防支出的增加到目前约2％增加到3.5％，这意味着对公共支出的基本重新确定。因此，这些资金仅适用于其他领域，例如教育，社会问题或文化。
同时，大规模的投资计划为经济和劳动力市场打开了新的机会。基础设施的现代化，可再生能源的扩展以及该国的数字化可以使德国从长远来看更具竞争力。计划的平均年度250亿欧元的计划投资还可以将以前的联邦投资增加50％。
世代正义和债务负担
公共债务的急剧增加引发了一代正义的问题。到2029年，每年的新债务高达1850亿欧元，这意味着子孙后代必须承担巨大的债务负担。但是，支持者认为，必须对安全，基础设施和气候保护进行投资，以保持德国未来的防护。
自从电晕大流行以来，德国的人均债务增加了约5,000欧元，最近每位公民的债务为27,922欧元。计划的额外费用将进一步增加此负载。但是，政府认为，长期以来，对该州可持续性的投资将产生比债务成本更高的收益率。
国际分类和比较
在国际背景下德国
德国国防支出的计划增加到GDP的3.5％将使德国升级为北约国家。目前，只有少数几个国家，例如4.12％的波兰和3.43％的GDP的爱沙尼亚，符合如此高的支出率。传统上，即使是最大的军事编辑，美国也是2024年的GDP的3.38％。
这一发展反映了欧洲的安全政策现实变化。北约国家已经认识到，以前的费用不足以应对新威胁。到2035年，北约目标的增加到了GDP的5％，这对经典军事支出应为3.5％，这强调了这一发展。
对欧洲安全架构的影响
德国的大规模升级将可持续改变欧洲安全建筑。作为欧盟人口最多，最强大的国家，德国在大陆防御中发挥了关键作用。计划将德国国防军的现代化成为欧洲最强大的军队之一，将进一步加强这一立场。
梅尔兹大臣的目标是将德国国防军变成“欧洲传统最强大的军队”。这种野心不仅需要更高的支出，而且还需要对德国国防战略的基本重新调整。德国国防部必须通过一支主要是为国外任务设计的干预部队转变为领土防御军。
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实施风险和成功因素
梅尔兹政府雄心勃勃的计划的实施面临重大挑战。德国军械行业必须大大扩大其能力，以便能够应对计划的采购。同时，必须分解法律和官僚主义的障碍，这以前曾阻止实施大规模实施。
一个关键的成功因素是对新政治的社会接受。必须确信德国人口的高额国防支出和相关债务是必要的和合理的。政府的沟通至关重要。
长远视角
计划的改革将在未来几年内从根本上改变德国。到2029年，该国将拥有欧洲最现代，最强大的军队之一，同时在现代化其基础设施和气候保护方面取得了巨大进展。但是，这种转型将在财务上和社会上都具有其价格。
问题将是德国是否可以成功地掌握这一挑战而不忽略其其他优势，例如社会保障，教育和创新。未来几年将表明梅尔兹政府的赌注是否会在安全和现代化方面进行大规模投资，而德国实际上适合21世纪的挑战。
这一转弯的历史维度不能高估。德国从保留和依靠中等力量过渡到军事和政治领先的欧洲主要权力。这种变化不仅将塑造德国本身，而且会塑造整个欧洲和国际秩序。
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