历史转折点：瑞士寻求在安全和防务问题上与欧盟保持密切联系——这对中立意味着什么？
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发布日期：2025 年 9 月 16 日 / 更新日期：2025 年 9 月 16 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
历史转折点：瑞士寻求在安全和防务问题上与欧盟保持密切联系——这对中立意味着什么？——图片来源：Xpert.Digital
安全高于传统：国民议会决定与欧盟和解——打破禁忌？
PESCO 和国防基金：瑞士在欧盟安全问题上真正想要什么
在地缘政治紧张局势日益加剧的背景下，瑞士迈出了具有历史意义的一步：国民议会以绝对多数票指示联邦委员会研究与欧盟加强安全与防务政策合作。这一举措是对欧洲安全局势发生根本性变化的直接回应，其特征包括乌克兰战争、网络攻击等混合威胁以及大国日益增长的压力。
其核心在于参与欧盟关键倡议，例如永久性结构化合作计划（PESCO）和欧洲防务基金。此类伙伴关系不仅能提供尖端技术和联合研究项目，还将为国内军工行业打开新的经济大门。然而，这一决定在国内引发了激烈争议，并引发了一场触及瑞士身份认同的根本性辩论：如何将此类伙伴关系与瑞士传统的中立立场相协调？因此，瑞士面临着一项战略挑战，它必须在现代安全合作的必要性与主权丧失的风险之间做出权衡——这一抉择将极大地影响其外交和安全政策的未来。
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全国委员会的决定
国民议会以压倒性多数票决定，瑞士应加强与欧盟在安全与防务领域的对话。这一政治信号的核心是呼吁联邦委员会启动与欧盟的对话，探讨在安全与防务政策领域建立正式伙伴关系。这项倡议由安全政策委员会提出，该委员会已将此议题列入议程并获得广泛支持。下一步，联邦委员会将在初步双边会谈后，制定具体的谈判授权。该授权将在正式条约谈判开始前，由安全委员会和外交委员会进行讨论。
背景：瑞士为何采取这一举措
近年来，欧洲安全局势发生了重大变化。俄罗斯入侵乌克兰、中国等大国日益增长的地缘政治压力，以及网络攻击和虚假信息等混合威胁的加剧，对欧洲安全秩序产生了重大影响。瑞士也试图重新定义其在这种环境下的地位。作为一个中立国家，瑞士传统上在军事同盟或安全合作方面持保留态度。尽管如此，瑞士在过去几十年中与众多国际组织建立了伙伴关系，包括与北约的和平伙伴关系（PfP）以及与联合国的密切合作。如今，欧盟日益成为关注的焦点，多年来，欧盟一直在系统地扩展其安全和防务政策能力。
参与欧洲安全计划将使瑞士能够为武器合作、研究和技术发展等倡议做出贡献。特别是，参与所谓的“永久性结构性合作”（PESCO）或“欧洲防务基金”，将有机会在无需成为欧盟成员国的情况下为复杂项目做出贡献。
欧洲防务举措概述
自2017年以来，欧盟建立了PESCO框架，允许成员国共享军事能力、启动联合项目并协调采购结构。目前已有数十个项目正在实施，涵盖网络防御和联合后勤等领域。与此同时，欧洲防务基金（EDF）也已启动，为武器领域的研发提供数十亿欧元的资金。该基金支持旨在开发新型无人机技术、安全通信基础设施以及军事人工智能等项目。
对于寻求与欧盟建立更紧密联系的第三国，在特殊情况下可以选择联合参与。例如，挪威虽然不是欧盟成员国，但也被纳入了一些项目。瑞士现在也希望探索这一选项，旨在更好地利用自身的工业能力，并从技术转让中获益。
瑞士军火工业的作用
此次讨论的一个重要方面是工业层面。瑞士拥有竞争激烈的国防工业，涵盖中小企业、专业技术公司和国际化企业。瑞士企业在精密光学、特种车辆、无人机技术和通信系统等领域占有重要地位。然而，由于欧盟倾向于偏袒其成员国，瑞士企业参与欧洲招标的机会迄今为止一直有限。一旦达成正式安全协议，这种情况可能会发生根本性改变。
加入欧洲防务基金不仅能为瑞士企业带来技术优势，还能提升出口机会。与此同时，瑞士将融入一个更加协调的欧洲国防工业体系，而该体系正日益受到韧性、供应链稳定性和联合创新战略等问题的制约。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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与欧盟的安全协议——解决现代威胁还是风险？
中立与欧洲安全
国内政治辩论中最敏感的点或许在于，瑞士与欧盟建立更紧密的安全和防务政策关系如何与瑞士的中立立场相协调。反对此类伙伴关系的人士警告称，瑞士可能会放弃其传统的保守立场，卷入军事冲突。然而，支持者则认为，此类协议并非军事意义上的同盟承诺，而是在真正防御性和技术导向领域的合作。这些领域包括网络防御、危机预防、灾害防护以及联合培训和教育平台。
因此，瑞士正面临一项战略挑战。一方面，它必须维护中立，并将其作为外交和安全政策的可靠组成部分。另一方面，它无法独自应对新的威胁，需要建立有效的伙伴关系。平衡这两方面是当前辩论的核心。
欧盟安全政策利益
从欧盟的角度来看，瑞士进一步融入欧盟也值得关注。瑞士位于欧洲大陆中心地带，拥有高质量的基础设施，并在经济上紧密融入欧盟内部市场。此外，瑞士在安全领域也扮演着重要的角色，在国际维和行动和外交领域拥有数十年的经验。
欧盟若想扩大国防结构，必然希望拥有实力雄厚的合作伙伴。瑞士的实力对欧盟而言意义非凡，尤其是在物流、网络安全、研发和培训合作等领域。
议会辩论和国内政治动态
在国家委员会中，主张与欧盟安全政策融合的人士表达了明确的观点。他们强调，在欧洲调整防御策略之际，瑞士不能袖手旁观。尤其是在乌克兰战争之后，人们清楚地认识到，独立的国家机构不足以应对复杂的威胁。
然而，议会中的反对者则认为，这可能会丧失独立性，并存在通过后门加入欧盟的安全政策风险。他们还批评称，这种伙伴关系的具体范围尚不清楚，不应让自己变得依赖欧盟。
瑞士安全政策的历史发展
回顾历史，瑞士始终秉持务实的安全政策。冷战期间，瑞士大力投资国防，并始终保持中立。东西方冲突结束后，瑞士日益开放合作，并加入了北约和平伙伴关系组织等。瑞士参与联合国民事和军事行动的程度也不断提升。
因此，当前的辩论建立在既有的传统之上，即在日益互联互通的世界中，安全的定义不仅仅限于此，也通过与合作伙伴的对话来实现。然而，关键的区别在于，欧盟现在已经形成了自身的安全和防务政策认同，其范围远远超出了单纯的协调。
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合作的机遇与风险
与欧盟的密切合作可以为瑞士带来众多机遇：获得研究项目、改善威胁分析领域的信息交流、扩大培训机会、加强工业一体化，以及最后但并非最不重要的是，制定符合欧洲水平的安全政策。
另一方面，也存在一些特别政治敏感的风险：例如，瑞士的中立性可能受到限制，对欧盟结构的依赖可能加剧，或国内政治两极分化加剧。此外，还有一个问题：瑞士究竟能在多大程度上真正获得欧盟项目的参与权。虽然挪威和英国（脱欧后作为第三国）都有先例，但每种模式的监管方式都有所不同，需要进行复杂的谈判。
前进的方向
联邦委员会目前面临的任务是落实国民委员会的政治授权，并启动与欧盟的结构化进程。第一步将是明确框架条件：哪些项目符合资格，参与范围有多广，需要哪些财政投入，以及会产生哪些政治义务？
与此同时，瑞士国内政治必须继续对话。民众必须做好迎接激烈辩论的准备，因为瑞士的安全政策问题始终与中立问题紧密相连。因此，最终可能达成的协议将由民众投票表决，这将使谈判更加复杂。
互联未来中的安全
欧洲安全政策正在经历根本性转变。北约继续构成军事防御的支柱，而欧盟则正在寻求加强其作为安全政策参与者的角色。这为瑞士在欧洲秩序中寻找自身位置提供了新的机遇。
决定性因素在于能否构建一种既能满足合作需求，又能尊重瑞士中立原则的伙伴关系。只有实现这一平衡，瑞士才能找到可持续的解决方案。
与欧盟达成的安全伙伴关系协议承诺在不牺牲其独立性的前提下，使瑞士更紧密地融入欧洲合作。这一承诺能否兑现，将取决于未来几年的政治辩论——鉴于当前的全球政治局势，这场辩论的紧迫性几乎无与伦比。
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