中美之间的德国：全球秩序变化下的新战略和贸易体系
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发布日期：2025 年 9 月 16 日 / 更新日期：2025 年 9 月 16 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
介于美国和中国之间的德国：全球秩序变化下的新战略和贸易体系——图片来源：Xpert.Digital
不再搭便车：德国为何必须学会自力更生
进退维谷：德国为何被夹在美国和中国之间
德国的经济模式长期以来一直是全球成功和国家繁荣的保障，如今正面临最大的考验。联邦德国正被其两个最重要的贸易伙伴——奉行保护主义“美国优先”原则的美国，以及战略上愈发激进的中国——像钳子一样挤压。自由世界贸易和可靠联盟的旧有确定性正在崩塌，德国迫切需要重新定义其在变化的全球秩序中的位置，以避免沦为大国的玩物。
一方面，跨大西洋伙伴关系在唐纳德·特朗普对欧盟和汽车行业的关税威胁下变得脆弱，迫使德国摆脱长期以来“搭便车”的形象。另一方面，与中国的系统性竞争日益加剧，中国正越来越多地利用其经济主导地位——尤其是在关键原材料和技术领域——作为施加政治压力的手段。对北京的依赖已达到战略上危险的程度，而曾经保障公平竞争的机构，例如世界贸易组织（WTO），则陷入瘫痪，功能失调。
本文分析了全球权力结构的深刻变化，并阐明了德国和欧洲目前必须采取的战略应对措施。从多元化供应链、与加拿大和南美等合作伙伴签订新的贸易协定，到建立“开放的战略自主权”，德国作为商业驻地的未来生存能力都岌岌可危。为了减少关键的依赖，增强自身的谈判地位，并在合作与差异化之间找到新的平衡，需要采取哪些具体措施？
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德国与美国和中国的关系为何发生根本性变化？
当前，国际格局正在快速而深入地变化，这对德国与世界两大经济强国的关系产生了持久影响。美国正在重新评估其利益，并在唐纳德·特朗普的领导下推行贸易保护主义政策，这给欧洲，尤其是德国带来了新的挑战。与此同时，与中国的系统性竞争正在加剧，而这两个国家仍然是德国重要的贸易伙伴。
这种重新排序并非暂时的，而是结构性的。美国日益关注印太地区，奉行“美国优先”原则，对传统联盟持保留态度。反过来，中国则刻意利用其经济实力追求政治目标，挑战基于规则的国际秩序。在这种变化的环境下，德国必须重新调整其外交政策重点。
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跨大西洋伙伴关系正在发生哪些变化？
与美国的关系对德国来说依然至关重要，但正变得不再那么理所当然。美国是德国最重要的贸易伙伴，2024年对外贸易额达2529亿欧元。德国对美出口额达1614亿欧元，占德国出口总额的9.9%，创下20多年来的最高水平。
然而，特朗普的关税政策也带来了巨大的负担。美国总统宣布对所有进口商品征收10%的关税，其中欧盟商品征收20%的关税，欧洲汽车则征收25%的关税。这些措施对德国出口行业造成了沉重打击，尤其是汽车、机械工程和化工行业。关税宣布后的几天内，德国DAX指数下跌了17%。
新的现实要求德国证明自己是一个有能力且拥有主权的平等伙伴。这意味着德国必须修订其军事、贸易和能源战略，并增强自身能力，摆脱“搭便车”的形象。只有这样，德国才能提升其与华盛顿的谈判地位，避免进一步疏远。
与中国的系统性竞争会带来哪些挑战？
中国是德国最大的单一贸易伙伴，但其对中国的依赖正达到令人担忧的程度。德国政府将中国定义为“合作伙伴、竞争对手和系统性对手”。这三重特征反映了两国关系的复杂性：虽然在气候政策等领域的合作仍然必要，但系统性竞争正在稳步加剧。
德国对某些原材料和技术的依赖尤为严重。在欧盟认定的34种关键原材料中，有27种来自中国。例如，在钕磁铁等稀土元素方面，德国91.3%的进口来自中国。这些磁铁对于电动机、风力涡轮机和家用电器至关重要。这种依赖也延伸到其他领域：在笔记本电脑方面，中国进口份额约为80%，在手机方面，中国进口份额为68%。
中国正日益将这种主导地位用作战略杠杆。2025年对关键原材料的出口限制清楚地表明了德国企业的脆弱性。一些企业已经不得不限制生产。这一发展突显出，中国正在“按照其一党制的利益行事”，并因此“相对化了基于规则的秩序的基础”。
世界贸易组织为何变得功能失调？
世贸组织已不再充分履行其作为多边贸易体系守护者的初衷。其规则制定于1995年，已然过时——电子商务、可持续性和中小企业等许多现代贸易问题尚未得到充分解决。
对争端解决机制的阻挠尤其令人担忧。自2019年以来，美国一直阻挠世贸组织上诉机构成员的后续提名。这严重损害了世贸组织的一项核心支柱——该组织无法再有效地执行违反其自身规则的行为。美国批评对上诉机构职权的过度解读，并呼吁进行全面改革。
此外，还有结构性问题：由于成员国数量达到166个，达成共识十分困难。多哈回合贸易自由化进程多年来停滞不前。许多国家因此转向双边或区域自由贸易协定，进一步削弱了多边体系。
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欧盟市场力量作为谈判工具——机遇与风险
德国如何制定新的贸易政策规则和伙伴关系？
答案在于双管齐下：一方面，创建新的多边结构；另一方面，通过战略伙伴关系实现贸易关系多元化。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩建议“重新设计”世贸组织，而德国总理弗里德里希·默茨则谈到了“新型贸易组织”。一个具体途径是加强与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的合作。CPTPP是由澳大利亚、日本、加拿大和英国等12个国家组成的贸易联盟。这种“结构化合作”可以作为重新设计世贸组织的起点。在CPTPP框架下，制定新的公平贸易规则将比在停滞不前的世贸组织框架下更容易。
与此同时，德国与欧盟正在扩大双边贸易协定网络。欧盟与非洲国家签署的四项贸易协定将创造新的出口市场并减少对非洲国家的依赖。欧盟与南美洲签署的南方共同市场协议将打造世界上最大的自由贸易区之一，并在欧洲创造超过44万个新的就业岗位。
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德国如何在原材料和供应链领域建立战略主权？
原材料来源多元化已成为国家安全问题。德国已采取具体措施：与加拿大建立的新型原材料伙伴关系旨在减少对中国关键材料的依赖。加拿大拥有丰富的锂、钴、石墨和其他现代技术必需原材料储量。
欧盟的“开放战略自主”战略旨在尽可能开放，并在必要时实现自主。具体措施包括实现进口来源多元化、扩大战略领域的国内产能以及促进可持续供应链。到2030年，欧盟的目标是在国内开采至少10%的战略原材料，加工40%，并回收剩余的原材料。
德国企业已在中国积极实践降低风险的举措。根据德国工商会大中华区（AHK）的一项调查，许多在华运营的德国企业正计划在中国境外设立更多分支机构，或建立独立于中国的供应链。五分之一的在华德国企业打算减少在华投资。
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欧洲在贸易关系重组中扮演什么角色？
欧洲必须团结一致才能在新的地缘政治现实中生存。欧盟在贸易领域已享有相当大的战略自主权，并拥有全球最大的贸易协定网络。作为全球贸易的最大参与者之一，欧盟能够迅速做出决策，并发挥相当大的影响力。
欧盟新贸易战略基于“开放战略自主”的理念：保持传统的开放和国际参与，同时做好维护自身权利的准备，保护其公民和企业免受不公平贸易行为的侵害。这包括加强投资管控、反胁迫法规以及持续实施补贴管控。
欧洲在应对中国问题上保持团结尤为重要。欧盟已制定了一系列措施来加强其地位：外国投资审查机制、强化的贸易工具，以及针对5G等关键技术的有效工具箱。改进的补贴投资审查程序是对这一工具库的补充。
德国和欧洲如何加强其谈判地位？
欧洲的优势在于其集体市场力量。欧盟约占全球国内生产总值的15%，在谈判中拥有相当大的影响力。这种力量在当前与美国的争端中已经得到充分体现：欧盟已准备好征收高达720亿欧元的报复性关税，以回应特朗普的关税威胁。
德国必须增强自身竞争力，才能成为值得信赖的合作伙伴。这需要投资关键技术，拓展循环经济，并创造适宜的创新框架条件。政策制定者应通过低门槛的资助项目和研究经费，支持企业实现多元化发展。
尽管面临诸多挑战，跨大西洋伙伴关系依然至关重要。德国和美国的共同点远多于分歧。双方存在共同利益，尤其是在安全和贸易政策领域。目标必须是确保中国不会在贸易冲突结束时成为赢家。
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合作与划界之间需要怎样的平衡？
德国新的对外贸易战略必须平衡各种需求。对中国而言，这意味着“去风险化”而非“脱钩”——有针对性地减少关键依赖，但并非完全脱钩。系统性竞争并不排除合作，而是在某些领域，例如气候政策或全球危机，需要合作。
挑战在于如何将经济效率与战略安全结合起来。并非所有贸易关系都同样重要——对消费电子产品的依赖问题，远小于对关键技术原材料的依赖问题。德国必须制定差异化战略，区分不同的产品类别和合作伙伴。
与美国建立新的伙伴关系需要更大的责任感和互惠互利。欧洲必须愿意为其安全做出更多贡献，同时自信地代表其经济利益。矛盾的是，这恰恰是建立长期稳定的跨大西洋伙伴关系的最佳先决条件。
德国外贸政策的未来前景如何？
德国面临着从根本上反思其对外贸易政策的任务。未来几年对于它能否在不脱离全球经济的情况下成功建立战略自主至关重要。必须系统地推进贸易关系的多元化——不仅要与加拿大、澳大利亚和巴西等国家建立新的伙伴关系，还要深化与非洲和拉丁美洲的关系。
数字化和绿色转型为新型国际合作提供了机遇。德国可以利用其在工业4.0、可再生能源和环境技术等领域的优势，在建立战略伙伴关系的同时开拓新市场。循环经济为减少对原材料的依赖提供了更多机会。
这一战略的成功取决于德国和欧洲能否展现必要的政治团结以及做出艰难决策的勇气。这其中也包括为实现长期战略目标而愿意承担经济成本。唯有如此，德国才能在不断变化的世界秩序中确立自己的地位，并成功维护其价值观和利益。
新的现实需要一种务实的现实政治，其原则清晰——既不自负道德，也不盲目实用。德国必须学会驾驭一个大国竞争的世界，在这个世界中，经济相互依存日益被用作战略武器。战略自主能力将成为德国经济模式未来可行性的决定性因素。
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