从“2030 年战备计划”到 SAFE：欧盟 27 个成员国中有 19 个希望获得数十亿美元的军备项目贷款，用于安全和防务
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发布日期：2025 年 8 月 30 日 / 更新日期：2025 年 8 月 30 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
从“2030 年战备计划”到 SAFE：欧盟 27 个成员国中有 19 个希望获得数十亿美元的国防项目贷款——用于安全和防御——图片来源：Xpert.Digital
欧洲未来安全与防务战略：欧盟携手维护安全、军备和地缘政治独立
欧洲新国防战略：SAFE计划和安全政策重组
欧洲国防融资的出现
随着“欧洲安全行动”（SAFE）融资工具的推出，欧盟开启了联合国防融资的新时代。据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，27个成员国中已有19个对这一开创性项目表示出兴趣。高需求表明，在持续的俄罗斯威胁和对美国安全保障的不确定性的推动下，欧洲安全架构正在发生根本性转变。
SAFE工具是一项更广泛计划的核心，该计划最初名为“重新武装欧洲”，后更名为“2030战备计划”。该计划旨在为欧洲防务筹集总计8000亿欧元。其中，1500亿欧元将通过SAFE计划直接贷款，另有6500亿欧元将通过启动《稳定与增长公约》中的国家豁免条款提供。
欧盟委员会将发行由欧盟预算支持的债券，然后将这些资金以优惠条件作为长期贷款借给感兴趣的成员国。这种结构使参与国能够受益于欧盟强劲的信用评级，并降低融资成本（如果采用国家借贷，融资成本会更高）。
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战略背景和威胁分析
欧洲情报机构令人担忧的评估凸显了这项资助倡议的紧迫性。早在2024年10月，德国联邦情报局（BND）局长布鲁诺·卡尔就警告称，俄罗斯武装部队最迟在本世纪末可能具备对北约发动攻击的能力。德国联邦情报局和德国联邦国防军的联合评估也支持了这一评估，该评估的结论是，俄罗斯很可能在本世纪末创造发动“大规模常规战争”所需的一切条件。
欧盟国防事务委员安德留斯·库比柳斯强调了这些警告，他指出俄罗斯目前生产的坦克数量超过了部署在前线的坦克数量。系统性地囤积军事装备表明，莫斯科正在为未来可能蔓延至乌克兰以外的冲突做准备。专家们认为，俄罗斯与西方之间存在着根本性的系统性冲突，并证实了俄罗斯愿意动用军事力量来实现帝国主义目标。
这项威胁分析得出的结论是，欧洲不再争论是否有必要增加国防开支，而是争论如何迅速果断地采取行动。因此，SAFE倡议不仅仅是一项财政措施，更是欧洲在安全政策方面承担新责任的政治信号。
SAFE 计划的功能和结构
欧盟理事会于2025年5月通过的SAFE工具基于联合采购原则，旨在最大限度地提高效率和互操作性。项目通常必须由至少两个国家资助，但过渡安排也允许国家项目应对地缘政治紧急情况。这种灵活性使成员国能够及时弥补关键的国防差距，同时促进长期合作。
该计划的核心组成部分是欧洲优惠待遇。采购的国防装备价值至少有65%必须来自欧盟、乌克兰或欧洲经济区国家。其余35%可以从第三国采购，某些合作伙伴可以通过安全和防务伙伴关系获得优惠待遇。欧盟已经与七个国家建立了此类伙伴关系，包括挪威、摩尔多瓦、韩国、日本、阿尔巴尼亚、北马其顿，以及最近与英国建立的伙伴关系。
乌克兰在这方面占据着特殊地位。它在SAFE项目中享有与欧盟成员国同等的待遇，类似于欧洲经济区国家。这种整合远远超出了标准合作的范畴，体现了欧盟希望将乌克兰国防工业紧密融入欧洲国防架构的战略利益。乌克兰在无人机技术和人工智能等领域的进步，尤其使其成为欧洲国防工业的宝贵合作伙伴。
德国的地位和工业影响
德国在SAFE计划中占据特殊地位。联邦德国暂时不打算接受SAFE提供的贷款，因为其雄厚的财政实力使其即使在没有欧盟支持的情况下也能在资本市场上以非常优惠的条件获得贷款。这种犹豫态度使德国有别于其他欧盟大国，例如法国、意大利和西班牙，这些国家已经对SAFE贷款表示了兴趣。
尽管如此，德国仍可能从该计划中间接获益匪浅。德国国防企业完全有能力获得通过SAFE计划融资的合同。凭借其技术专长和生产能力，德国国防工业很可能受益于欧洲国防装备需求的增长，而无需德国政府自行举债。
支持中小企业（SME）是SAFE项目的另一个重要方面。创新型中小企业和初创企业将更深入地参与研发，从而实现欧洲国防工业技术基础的多元化。欧洲投资银行已宣布，将把其面向欧洲国防供应商的融资计划规模增加两倍，达到30亿欧元，从而改善小型企业的融资渠道。
法律争议和议会反对
SAFE计划的推出并非毫无争议。欧洲议会对其实施方式提出了严厉批评，因为该计划的通过并未获得议会的直接意见。欧洲议会主席罗伯塔·梅索拉在一封信中警告欧盟委员会主席冯德莱恩，欧洲议会议员可以考虑将此事提交欧洲法院（ECJ）。
争论的焦点在于所选择的法律依据。欧盟委员会援引了《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第122条，该条款已多次用于紧急措施。该条款允许欧盟理事会根据委员会的提议，本着成员国团结一致的精神，在无需议会参与的情况下做出决定。议员们认为，该法律依据不适用于军备计划，因为它危及了议会的民主合法性和监督职能。
据报道，德国联邦议院的一份法律意见也得出结论，目前形式的SAFE可能违反欧盟条约。这些法律担忧可能导致冗长的诉讼程序，从而可能推迟该计划的实施。自民党议员已经威胁称，除了欧洲法院（ECJ）之外，议会还可能使用其他手段对抗欧盟委员会，包括阻止欧盟预算。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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SAFE计划：投资额达8000亿欧元的欧洲战略防御转型
欧洲安全与行动计划（SAFE）是当前欧洲防务转型战略的核心组成部分，但该计划的投资额目前高达1500亿欧元。经常被提及的8000亿欧元指的是欧盟成员国在“重新武装欧洲”和“2030战备”等倡议下，到2030年所有防务相关投资的总体目标，而SAFE作为融资工具为其做出了贡献。
实施和初步经验
SAFE计划的实际实施已开始。截至2025年7月，已有18个欧盟成员国正式表达了参与意向。比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、芬兰、法国、希腊、匈牙利、意大利、克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙和塞浦路斯表示有意向获得旨在调动至少1270亿欧元投资的贷款。
欧盟国防和太空事务委员安德留斯·库比柳斯表示，各方的强烈兴趣象征着欧盟在安全与防务领域的团结与雄心。提前表达意向有助于委员会评估需求，并为在资本市场融资做好准备。正式提交申请的截止日期为2025年11月30日。
SAFE计划还包含创新的税收条款。引入了一项新的增值税豁免政策，对通过SAFE计划采购的国防装备的供应、欧盟内部采购和进口免征增值税。这项“真正的”免税政策并不限制进项税抵扣权，旨在进一步降低国防采购成本。
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转型中的欧洲国防工业
SAFE项目是欧洲国防工业更广泛转型的一部分。与SAFE项目同时发布的《欧洲防务白皮书》将俄罗斯视为现实威胁，并强调发展战略军事能力的必要性，例如防空和导弹防御、火炮、无人机和军事人工智能。
核心目标是减少对第三国武器采购的依赖。各国市场将实现一体化，并推动无人机技术和人工智能等创新领域的发展。联合武器采购被视为提高国防政策效率和成本效益的关键。成员国不应各自孤立地进行武器采购，而应建立一个协调一致的体系，避免重复建设，发挥协同效应。
加强欧洲国防技术与工业基础（EDTIB）是这些努力的核心。该项目旨在弥合关键能力差距，提升工业产能，并培育更具韧性和竞争力的欧洲国防工业。这不仅将惠及大型企业，尤其将惠及创新型中小企业和初创企业，使其融入价值链。
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地缘政治影响和联盟
SAFE计划标志着欧洲外交和安全政策进入新阶段。该倡议体现了这样一种认识：在多极化的世界中，欧洲必须为自身安全承担更大的责任。特朗普政府的政策加剧了人们对美国安全保障的不确定性，凸显了欧洲战略自主的必要性。
乌克兰加入SAFE计划具有深远的地缘政治意义。这不仅表明欧盟对乌克兰的长期支持，也表明欧盟愿意将其安全架构扩展到传统边界之外。与乌克兰国防工业的密切合作，或将为未来与其他具有战略重要性的国家建立伙伴关系开创先例。
与英国、日本和韩国等第三国建立的安全与防务伙伴关系表明，欧盟正在制定新的联盟战略。这些伙伴关系使得汇聚技术专长和生产能力成为可能，而无需推进加入欧盟所需的政治一体化进程。加拿大、土耳其甚至印度等国家未来也可能获得类似的机会。
金融机制和市场影响
SAFE计划的融资结构利用欧盟强大的信用评级，为成员国提供低息长期贷款。该结构类似于欧盟其他金融工具，例如为应对新冠疫情而设立的“复苏与韧性基金”。欧盟债券以欧盟预算的灵活性为支撑，为机构投资者提供额外的保障。
这对金融市场的影响已显而易见。SAFE计划的宣布导致对欧洲国防公司证券的需求增加。与此同时，《稳定与增长公约》中各国豁免条款的协调启动，为成员国提供了额外的财政灵活性，国防开支最高可达国内生产总值的1.5%。
这种财政灵活性对于那些此前因欧盟债务规则而难以增加国防开支的国家来说尤为重要。欧盟委员会预计，这将带来6500亿欧元的额外军费开支，据报道，已有15个国家申请豁免条款。
技术创新和未来生存能力
SAFE项目尤其注重推广未来科技。网络安全、人工智能、无人机技术和太空能力等领域是其资助的重点。这一重点体现了人们认识到，未来冲突的胜负将越来越取决于技术优势。
军民两用技术的整合是另一个重要方面。许多受支持的技术兼具民用和军用用途，从而提高了投资效率，并增强了整个欧洲经济的创新能力。欧盟国防创新计划（EUDIS）和欧洲国防基金等项目已经彻底改变了中小企业和初创企业对此类技术的资助方式。
与领先科技公司的合作正变得日益重要。例如，欧洲投资银行已与西班牙科技集团因陀罗集团签署了一项3.85亿欧元的融资协议，以推进国防和航天领域尖端技术的研发和创新。此类合作体现了SAFE计划如何在增强行业龙头企业实力的同时，维护技术主权。
挑战和批评
尽管SAFE计划获得了政治支持，但其实施仍面临重大挑战。欧洲议会的法律顾虑可能导致计划延期，并使其民主合法性受到质疑。如此重要的金融工具在没有议会意见的情况下推出，这引发了人们对欧盟国防政策民主程序的根本质疑。
另一个批评点是欧洲国防市场可能出现碎片化。尽管SAFE计划旨在促进联合采购，但国家利益和行业游说团体可能会使协调工作复杂化。专家警告称，如果没有真正一体化的方案，效率提升可能仍然有限。
该计划的经济可持续性也受到质疑。计划在未来四年内投入8000亿欧元的国防开支，将带来巨大的财政负担，并可能影响其他政策领域。批评人士认为，欧盟政策的这种军事化可能会以牺牲教育、气候保护和社会项目投资为代价。
从民用到军用：欧洲地缘政治的重新定位
SAFE计划标志着欧洲一体化进程的一个转折点。欧盟历史上首次将如此大规模的融资工具用于国防领域。这一进展可能为安全和防务政策领域的进一步融合铺平道路，并最终促成真正的欧洲防务联盟的建立。
该项目对工业的影响将是长期的。预计巨额资金将促进欧洲国防工业的整合，并有可能打造出具有全球竞争力的欧洲领军企业。同时，该项目也为小型企业提供了在利基领域发展和开发创新解决方案的机会。
地缘政治影响远不止欧洲。SAFE计划向其他全球大国，尤其是美国、中国和俄罗斯，发出信号：欧洲已准备好承担更多自身安全责任。这可能有助于全球安全架构的再平衡，并使欧洲在国际危机中发挥更独立的作用。
未来几年对于“安全自由”（SAFE）计划能否实现其雄心勃勃的目标至关重要。该计划的成功实施取决于欧盟能否克服国家既得利益，促进真诚合作，并同时确保民主监督。如果该计划取得成功，它将为欧洲在战略重要领域进一步推进一体化进程提供蓝图。
SAFE计划显著加速了欧洲从以民事为主向军事力量的转变。这一发展反映了21世纪不断变化的地缘政治现实，并彰显了欧盟应对多极世界安全挑战的决心。这项雄心勃勃的计划的成败将极大地决定欧洲一体化的未来以及欧洲在全球政治中的角色。
SAFE 军备计划法律纠纷：诉讼状态尚在审理中（截至 2025 年 8 月 30 日）
2025年6月，欧洲议会向欧洲法院（ECJ）提起诉讼，要求撤销1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）军备计划。然而，法院尚未作出最终裁决，诉讼仍在审理中。
法律纠纷的背景
2025年3月，欧盟委员会在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下提出了SAFE计划，作为其更广泛的“重新武装欧洲”计划的一部分，该计划旨在到2030年筹集总计8000亿欧元用于国防投资。这项1500亿欧元的贷款计划于2025年5月底由欧盟成员国根据《欧盟条约》第122条——一项排除议会参与的紧急条款——通过。
法律问题
欧洲议会法律事务委员会一致决定提起申诉，因为法律事务委员会和议会法律服务部门均认为第122条的适用在法律上不正确。主要批评点如下：
程序性异议：
- 委员会无法令人信服地解释为什么它没有选择涉及议会的法律基础
- 完全排除议会参与使用纳税人的钱是“不可接受的”
- 紧急条款的条件“根本不满足”
制度权力斗争：
法律事务委员会协调员勒内·雷帕西（René Repasi，社民党）批评了冯德莱恩“全面”巩固权力的模式：“在冯德莱恩总统第二任期内，议会越来越不被视为民主伙伴，而是被视为障碍。”
现状和影响
这个过程还在继续
尽管进行了深入研究，但仍未发现任何证据表明欧洲法院此前曾就SAFE计划作出过裁决。该案件目前仍在审理中。
该计划仍然有效
尽管法律诉讼仍在进行中，SAFE项目仍在运作。欧盟27个成员国中已有19个表示有意向获得这笔低息贷款。欧盟委员会表示，贷款需求量巨大，1500亿欧元的全部款项均已支付利息。
可能的后果
如果欧洲法院支持该裁决，那么 SAFE 计划将“在法律上无效”，必须按照法院的指导方针重新启动 — — 可能需要欧洲议会的更多参与。
政治层面
这场争端凸显了欧盟内部效率与民主监督之间的根本冲突。尽管欧盟委员会指出安全局势紧迫——情报机构估计到2030年俄罗斯可能再次面临冲突——但议会坚持其参与权。
德国的情况比较特殊：虽然德国已经申请暂时豁免欧盟债务规则对国防开支的约束，但由于其在资本市场上享有更为优惠的融资条件，因此不太可能使用国家外汇管理局的贷款。
围绕“安全自由”（SAFE）计划的法律纠纷尚未解决。欧洲议会正在欧洲法院争取其民主参与权，与此同时，备受争议的武器计划仍在继续，且需求旺盛。欧洲法院的裁决尚未最终确定。
建议 - 计划 - 实施
