强制使用避难所即将到来？避难所危机：为什么德国的避难所只能容纳1%的人口？

建筑法的一个转折点：何时才能承担自有住房的义务

波兰和瑞士走在前列：德国的避难所缺口十分危险

在地缘政治危机和乌克兰战争日益加剧的混乱世界中，一个在德国被冷战时期遗留问题忽视了几十年的话题——民防掩体——正逐渐成为人们关注的焦点。邻国如瑞士提供全面的民防设施，波兰也在迅速制定新的建筑法规，而德国在紧急情况下几乎得不到任何保护。公共掩体仅能覆盖不到百分之一的人口——这是2007年政治资金冻结造成的严重后果。但这一安全政策的“转折点”如今也影响着建筑业和规划法。房主、市政当局和项目开发商突然面临着一个全新的问题：如何弥补这一巨大的安全缺口？现有的法律和税收框架有哪些？最重要的是，建造私人掩体究竟需要多少成本？本文将揭示德国危险的掩体缺口，探讨国际上成功的案例，并阐述为何掩体建设可能很快成为城市和建筑规划中的关键因素。.

当地下室成为生存之所：德国危险的避难所缺口——一个没有掩体的国家

德国目前仅有579个公共庇护所，总共约477,593个床位。理论上，这仅够不到1%的人口使用，而过去，联邦德国曾拥有超过2,000个此类设施。庇护所的严重短缺并非偶然，而是政治决策的结果：2007年，联邦政府与各州达成一致，决定彻底停止公共庇护所的建设和维护，并停止为其提供资金。此外，剩余的设施大多已无法使用，也已不适宜服务，因为它们已经几十年没有维护。自2020年9月起，位于比勒费尔德的联邦房地产管理局负责管理这些剩余的庇护所，这凸显了多年来该问题在行政上被边缘化的现状。.

这种情况与安全政策的现实形成了鲜明对比，自2022年俄罗斯对乌克兰发动侵略战争以来，安全政策的现实已经发生了根本性的变化。在漫长的和平红利时期，人们曾将某些问题视为冷战的遗迹，而现在这些问题已被公认为安全政策的空白，填补这一空白需要大量的资金、规划和建设努力。.

就连地下室也发生了转变。

“转折点”的概念最初指的是国防政策和德国联邦国防军，但早已扩展到民防领域。联邦政府和各州政府现已就国家避难所方案的基本要素达成一致，旨在系统性地解决避难设施严重不足的问题。初期重点并非建造新的传统掩体，而是寻找合适的现有建筑。联邦民防和灾害救援办公室计划根据既定标准，例如地下停车场、地铁站和合适的地下室，系统地确定潜在的公共避难场所。.

值得注意的是，联邦内政部迄今为止尚未强制要求私人建筑业主在新建筑中建造防空洞，而这项要求在以色列已沿用数十年，并将于2026年起在波兰实施。相反，联邦政府采取的是自愿措施，并优先考虑所谓的结构性自建防空洞，即业主可以自行加固的地下室区域，例如，遮盖采光井窗户。从长远来看，这将辅以技术更先进的家庭防空洞，旨在为长期居住提供更好的保护。这种不愿强制执行的做法，也可能源于对住房市场本已承压的情况下增加额外建设成本的担忧。.

建筑规划法正在向保护性结构开放。

在概念性辩论的同时，一项悄然却意义深远的建筑法规修正案正在悄然进行。一项立法提案建议在《联邦建筑规范》第9节第1款第5项中增加一项关于指定庇护所的条款。这将为市政当局提供一种工具，使其能够逐处房产地精确控制此类庇护所的建设，从而显著简化市政或其他庇护所方案的实施。根据现行法律，庇护所的建设在很大程度上是允许的：在指定的建筑区域内，公共庇护所被视为社会用途设施，因为它们履行了州政府的照护和保护义务；在大多数类型的建筑区域内，庇护所至少作为例外情况是被允许的。为邻近房产或特定房产设计的庇护所通常也被视为允许的辅助设施。.

这一法律上的突破不仅仅是形式上的澄清，它标志着立法者现在将结构性民用保护视为城市和建筑规划不可或缺的一部分，而不再将其视为规划法中的例外。对于建筑师、开发商和项目规划人员而言，这意味着可以在早期阶段将防护措施纳入开发计划和建筑许可程序，从而确保规划的确定性并避免后续的改造费用。.

另一个时代的税收优惠

与普遍认知相反，德国确实存在私人庇护所的法律框架，尽管其历史可以追溯到很久以前。《庇护所建设法》至今仍然规范着庇护所建设费用的税务处理。建造庇护所的人可以在竣工当年以及之后的十一年内，申请高达建筑成本10%的额外折旧补贴，以替代常规的损耗折旧，前提是这些费用没有获得补贴。这项规定最初是为了鼓励私人建筑商自愿建造庇护所而制定的，但自2007年相关资助计划终止以来，这项规定几乎没有得到积极推广或使用。.

由于德国联邦民防和灾害救援局缺乏现行的避难所建设法律法规和审批程序，造成了巨大的空白。像德国避难所中心这样的私营机构，由于缺乏德国自身的标准，只能依赖瑞士联邦民防局几十年前发布的、经过验证的强制性避难所建设技术指南。这种对外国标准的依赖表明，德国在这一领域与邻国相比已经落后了多少。.

瑞士作为综合护理的参考模式

瑞士的例子表明，通过统一的建筑法规，可以实现高水平的保护。瑞士全国约有36.5万个私人和公共避难所，提供约900万个避难床位，覆盖率超过100%。这得益于《民防法》，该法规定，每位居民都必须在其住所附近合理距离内（通常步行30分钟以内）拥有一个设施齐全的避难所。.

瑞士的庇护系统通过强制建设和替代税相结合的方式运作。如果一个市镇的庇护场所不足，拥有一定数量或以上房间的住宅楼业主在建造新房时必须建造并配备自己的庇护所。如果他们因技术原因无法履行这一义务，则需缴纳替代税，用于公共庇护所的建设和维护。对于较大的住宅楼，房间数量门槛为38间或以上，但各个州可以对人口少于1000人的较小市镇设定较低的门槛。养老院和医院则适用单独的、更严格的规定，因为它们收容的是特别脆弱的群体。（注：原文中的“Spitäler”已改为德语“Krankenhäuser”。）

鉴于2025年的全球威胁形势，瑞士联邦政府进一步强调了该系统的重要性，将每个避难所的替代税从800瑞士法郎提高到1400瑞士法郎，并将建设义务范围扩大到某些翻新工程。目前，这笔资金每年为各州提供约8.8亿瑞士法郎，用于避难所的建设和翻新。这种持续调整表明，瑞士将民防视为一项持续的国家基础设施责任，需要根据建设成本和威胁等级定期进行调整，而不是一次性投资。.

波兰正在以惊人的速度迎头赶上。

由于地理位置靠近俄罗斯和白俄罗斯，波兰对威胁的感知更为直接，因此其应对措施比瑞士更为果断。波兰于2026年1月1日生效的“避难所法”规定，新建的多层住宅楼、公共建筑及其地下车库在规划和建造时，必须确保在危机发生时能够将其改造成临时避难场所。这项义务在规划阶段就已经确定，并已牢牢地纳入建筑许可审批流程，而非事后附加条款。.

波兰法律将防护基础设施分为三类：配备过滤和通风系统的全封闭式避难所；非密封式避难所；以及可随时搭建的临时应急避难所，用于个人防护。这些设施的实施责任由波兰政府、市政当局以及越来越多的私人业主承担，其中内政部负责战略控制，国家消防部门负责库存管理和技术指导。.

与此同时，波兰大幅简化了小型私人庇护所的建造流程，并同步推进了建筑法的改革，该改革于2026年初生效。对于单户住宅的居民而言，面积不超过35平方米的独立式私人庇护所不再需要建筑许可证，只需提交简单的建筑通知，等待21天即可。这种对大型建设项目要求更为严格，而对小型私人项目大幅简化的做法，体现了一种务实的做法，既兼顾了安全性和简化建筑流程，又兼顾了速度和个人主动性。.

安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital

安全与防务中心提供专家咨询和最新信息，有效支持企业和组织加强其在欧洲安全与防务政策中的作用。该中心与中小企业防务工作组紧密合作，尤其致力于促进希望进一步提升其在国防领域创新能力和竞争力的中小企业发展。作为重要的联络点，该中心在中小企业与欧洲防务战略之间搭建了一座至关重要的桥梁。.

与此相关：

• 中小企业互联防务工作组——加强中小企业在欧洲防务领域的作用

在德国，一个庇护所的实际成本是多少？

该问题的经济层面在建造费用上体现得尤为明显，建造费用差异巨大，主要取决于掩体是从一开始就融入新建建筑，还是在现有地下室进行改造。在房屋建造初期就进行整合是最具成本效益的选择。据专家称，基本的防护，包括基本的弹道和结构安全，会产生大约 35,000 至 40,000 欧元的额外成本，因为这除了原有的结构工程外，还需要更重的钢筋、更厚的混凝土墙和天花板，以及加固的门和屋顶。.

对现有地下室进行改造的成本要高得多，因为这需要在已建成的建筑物内安装额外的结构加固装置。业主预计需要为此支付 10 万至 15 万欧元。如果选择在花园或独立车库下方建造独立式避难所，则可容纳六人的预制系统价格约为 15 万欧元，此外还需要支付 1.5 万欧元用于必要的挖掘工作。价格较低的是移动式钢结构避难所，俗称“安全屋”，起价为 1.5 万欧元。然而，这些避难所对碎片或放射性尘埃的防护能力要差得多，无法提供传统 CBRN 避难所的全面防护。.

以下概述总结了德国市场上专业服务商计算出的典型成本类别：

这些数据表明，为私人住宅提供结构性民用防护措施是一项巨大的财务投资，对许多业主而言，只有在规划新建项目时，这项投资才显得经济合理。而这恰恰是规划的契机所在：那些在建筑设计初期就将防护设施融入其中的业主，通常可以节省两倍以上的投资，远胜于后期改造。.

新市场领域的经济杠杆作用

对防护建筑技术日益增长的需求，正在为建筑业开辟一个此前边缘化的新兴市场，该市场具有巨大的增长潜力。装甲门、过滤系统、通风技术和预制混凝土构件的专业供应商已经受益于乌克兰战争、地缘政治不确定性以及媒体对德国物资短缺的报道所引发的需求增长。正如能源危机引发热泵和光伏系统热潮一样，如果能够制定具有约束力的建筑法规或税收优惠政策等政策框架，安防建筑技术的需求也可能出现类似的激增。.

与此同时，新的咨询和规划服务正在涌现。早期在掩体设计领域积累专业知识的建筑公司可以将自身定位为这一尚未充分开发的市场领域的专家。拥有掩体建造或国防技术经验的工程公司也能进入超越传统国防合同的民用领域。此外，与波兰的比较表明，法律义务可以为建筑材料供应行业带来显著的规模经济效益，因为标准化组件（例如装甲门或过滤系统）可以以更低的成本批量生产。.

市政地下室搜寻作为临时解决方案

由于短期内全面新建避难所既不经济也不现实，联邦和地方政府目前正在寻求务实的过渡方案。各市被要求寻找合适的现有建筑，以便将地下室改造成避难所，改造工作量需在合理范围内完成。正在考虑的方案之一是开发一款应用程序，让市民只需轻触按钮即可找到最近的避难所，类似于现有的预警应用程序。在大都市地区，公共建筑、百货商店、地下停车场、地铁站和公路隧道的地下室也被纳入考虑范围，因为这些场所本身就具有一定的结构完整性，而且有时位于地下。.

这种策略在经济上是合理的，因为改造现有建筑比建造新的专用避难所要便宜得多。然而，它面临着明显的技术局限性，因为许多现有建筑既缺乏承受碎片冲击所需的结构强度，也缺乏合适的通风和过滤系统来抵御放射性、生物或化学危害。因此，仅仅将地下室登记为潜在避难所并不能取代建造避难所的真正义务，而仅仅提供了一种防护效果较差的短期应急方案。.

监管缺口作为一种结构性风险

从经济角度来看，德国缺乏具有约束力的私人住宅建造标准，这不仅关乎安全问题，更是一个结构性问题。由于缺乏政府审批标准，私人供应商目前处于监管灰色地带，由于缺乏官方测试标准，业主只能依赖制造商的自我声明或外国标准。这使得质量保证变得复杂，阻碍了标准化的价格比较，并削弱了私人投资者对这项长期投资的信心。.

制定一项具有约束力的国家标准，例如瑞士数十年来一直沿用的强制性避难所建设技术指南，不仅可以提高公共安全，还能为德国建筑业在生产能力投资和技能工人培训方面提供规划确定性。只要缺乏这种标准化，市场就会继续分散，大型开发商和项目规划者难以预测，这反过来又会降低人们自愿将避难所纳入大型新建项目的意愿。.

一次姗姗来迟的调整

德国的民防正处于一个转折点，从数十年的忽视转向对安全政策的重新重视。现有的基础设施无论在数量还是质量上都存在不足，而瑞士以及波兰等国际案例表明，通过统一的建筑法规，结合强制性建设和补偿性征税制度，可以在几十年内实现近乎全面的覆盖。目前正在进行的《建筑法》修订旨在更好地将避难所纳入规划法，这是朝着这个方向迈出的重要一步，尽管迄今为止仍需谨慎。.

这为建筑业主、项目开发商和建筑材料供应行业带来了双重视角：那些早期投资于避难场所规划和相关专业知识的企业，既能受益于未来潜在的监管收紧，也能受益于私人建筑业主日益增强的安全意识。鉴于新建建筑的综合规划与后期改造之间存在显著的成本差异，最经济合理的方案显而易见：避难场所的概念应该从一开始就融入到每个负责任的建筑规划中，而不是在危机情况下才匆忙进行昂贵的改造。.

马库斯·贝克尔

我很乐意担任您的私人顾问。.

业务拓展主管

中小企业互联防务工作组主席

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

我很乐意担任您的私人顾问。.

您可以通过wolfenstein∂xpert.digital 联系我

请拨打 +49 7348 4088 965 。

LinkedIn