欧洲工业基础面临压力：气候适应型物流与老化基础设施之间的抉择

鹿特丹模式：德国迫切需要向荷兰学习什么

能源价格昂贵，道路年久失修：欧洲是否正在失去其最重要的基础？

欧洲经济正处于关键转折点：工业生产停滞不前，高昂的能源价格令无数企业举步维艰，而欧洲大陆的基础设施也正面临崩溃。仅在德国，就有超过4000座破旧的高速公路桥梁和大量积压的维修工程，使该国陷入物流瓶颈，严重威胁其经济竞争力。但还有另一种出路：以荷兰，尤其是鹿特丹港为例，我们可以了解面向未来、具有气候适应能力的基础设施以及可靠的公私合作关系如何能够保障经济的长期发展。欧洲工业基础的结构性侵蚀远非周期性疲软，而是巨大的竞争劣势。阅读我们的全面分析，了解为什么欧洲现在必须彻底改变发展方向，才能避免在全球竞争中被美国和中国彻底甩在身后。.

一个大陆正在失去其工业基础。

欧洲目前正经历着工业基础的结构性侵蚀，这已不再是暂时的经济衰退。2025年，欧洲工业生产总量仅比2007年增长5%，相当于年均增长率不足0.3%。低技术和中等技术产业受到的影响尤为严重，累计产量暴跌15%至20%。欧洲化学工业理事会（Cefic）主席兼巴斯夫首席执行官马库斯·卡米特一针见血地指出：欧洲的工业产能正以前所未有的速度流失，这并非暂时的低迷，而是影响所有制造业的结构性竞争力转变。在《安特卫普宣言》监测报告中考察的各项绩效指标中，83%的指标自2024年该宣言签署以来，未见任何改善，甚至在某些情况下出现下滑。.

当电力无法输送到需要的地方时

德勤咨询公司受欧洲工业联合会（Cefic）委托撰写的一份报告指出，基础设施不足是欧洲再工业化的关键障碍。可再生能源的扩张被视为工业绿色转型的核心组成部分，旨在降低能源成本并支持工业终端用户的电气化，而这需要高度互联的电网和运转良好、灵活的市场。尽管投资增加，但电网接入的漫长等待时间（长达七至十年）仍然是电气化进程中的一个明显瓶颈。欧盟在二氧化碳储存方面也远远落后于自身目标，目前每年仅提供0.6兆吨的储存能力，而目标是在2030年达到50兆吨。此外，工业转型融资体系仍然复杂且分散，成员国之间的支持分配不均，这使得欧盟与美国和中国使用的更全面、更简便的机制相比处于劣势。.

能源作为一种系统性的竞争劣势

去工业化的一个关键驱动因素在于能源价格差距。到2025年，欧盟的工业用电价格大约是美国的两倍，比中国高出约50%，而天然气价格则达到美国的近三倍。在能源成本占基础化工产品成本6%至8%的行业中，持续存在的两到三倍的价格差距无疑是企业撤离欧洲的明确信号。然而，情况远比单纯的能源成本问题复杂，化工行业企业倒闭的原因只有大约一半是能源成本造成的，其余原因包括需求疲软（约占19%）、中国产能过剩（约占9%）以及监管因素（约占8%）。因此，这既是全球周期性经济衰退的结果，也是欧洲作为商业中心所面临的结构性劣势。行业建议旨在使工业用电价格具有结构性竞争力，而不是仅仅对其进行补贴，例如将工业用电价格与天然气边际价格形成脱钩，加快电网扩张，签订长期合同，以及对排放交易系统的间接成本实行永久性而非酌情补偿机制。.

腐朽的桥梁象征着德国的失败

当政客们还在争论能源转型的未来时，现有的交通基础设施却正在迅速老化，摇摇欲坠。在德国，大约4万座高速公路和联邦公路桥梁（共计5.2万座桥梁结构）中，有超过4000座桥梁亟需维修。最初的维修计划是从2026年开始，每年维修400座桥梁，以便在2030年或2032年之前消除积压的维修需求。然而，实际情况却截然不同：到2025年底，预计只有170座桥梁完成现代化改造，而交通部预计来年还需要进行约200座桥梁的维修，比2024年还要少。按照目前的速度，即使只是清除现有的维修积压，也需要大约19年的时间，而联邦审计法院已经认定最初的2024年目标完全不切实际。目前，由于结构状况不佳，已有近 150 座高速公路桥梁禁止重型车辆通行。.

日常交通拥堵是一项经济成本因素

基础设施维修延误的后果在德国人的日常生活中显而易见。2026年4月，779个在建工地影响了约1982公里高速公路总里程的7.6%，这一数字几乎创历史新高。2025年，高速公路交通拥堵总时长达47.8万小时，比上年增长7%，预计年度损失约为36亿欧元。铁路维修积压总额估计在1060亿至1300亿欧元之间，联邦公路网中至少有1500座桥梁需要维修，而水路每年面临约6.5亿欧元的资金缺口。此外，一些重大结构工程，例如自 2023 年起关闭的绍尔兰地区的拉赫梅德河谷大桥，以及自 2025 年起正在进行的布伦纳路线上的吕格桥的翻新工程，加剧了欧洲重要交通路线沿线的交通状况。.

荷兰提出的反提案，以鹿特丹为例

欧洲最大的港口采取了截然不同的方法。鹿特丹港处理着欧洲8%的货运总量，2022年转运量超过4.6亿吨，并正通过一套系统的适应战略来应对海平面上升和洪水风险。该地区的气候预测显示，到2100年海平面将上升26至124厘米，而该战略保守估计到2050年将上升35厘米，到2100年将上升85厘米。港务局与鹿特丹市政府、南荷兰省政府和私营部门共同制定了一项基于预防、适应性空间规划和危机管理的战略，并定期进行审查，大约每十年一次。与此同时，鹿特丹正通过 Porthos 项目（鹿特丹港运输枢纽和海上储存）推进二氧化碳运输和储存基础设施的建设，目标是从 2026 年开始，每年储存来自该港口主要行业的 250 万吨二氧化碳。参与该项目的四家公司——壳牌、埃克森美孚、液化空气集团和空气产品公司——已获得该储存库 15 年的使用权，这展现了德国在运输基础设施项目方面几乎难以想象的长期工业规划保障。.

新能源基础设施的四大支柱

荷兰的能源战略基于四大支柱，可为其他欧洲工业区提供借鉴。第一支柱旨在提高现有产业的效率，并建设更多用于供热、二氧化碳减排、电力和氢能的基础设施。第二支柱通过从化石燃料向可再生电力和氢能转型来更新能源系统；第三支柱实现原材料和燃料系统的现代化；第四支柱则致力于提升交通运输的可持续性。鹿特丹-莫尔代克集群能源战略的八大关键项目包括：扩建电网，为海上风电场增设新的登陆点；建设连接荷兰切梅洛特和德国的三角洲走廊管道；以及为远洋船舶建设岸电设施。这些措施预计将共同实现二氧化碳减排2300万吨，相当于荷兰2030年减排目标的35%。.

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欧洲基础设施地图对比

国际排名清晰地展现了欧洲各国在基础设施质量方面的差异。根据IMD世界竞争力排名（该排名基于0到100分的评分体系，涵盖基础基础设施、技术、科学、医疗和教育等多个方面），瑞士以94.8分位居榜首，丹麦以88.3分紧随其后，瑞典以86.0分位列第三。德国排名第13位，得分为77.5分，法国得分为72.0分，意大利则仅为56.6分。.

资料来源：IMD 2025年世界竞争力排名

值得注意的是，全球领先的三个国家都来自西北欧，这表明，在持续的基础设施维护方面，规模小、富裕且制度稳定的国家具有结构性优势。.

谁才是真正最先进的

在气候适应型物流和现代化基础设施方面，荷兰在哪个欧洲国家最为先进？越来越多的证据表明，荷兰遥遥领先。除了瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的排名将其列入全球前十之外，独立分析也证实了荷兰的领先地位，尤其是在港口物流和水资源管理领域。鹿特丹港以其高效的运营、密集且高质量的公路和铁路网络以及先进的防洪和水资源管理系统而著称。几个世纪以来积累的水资源管理经验、持续的长期规划以及紧密的公私合作关系，赋予了荷兰结构性的优势，而其他国家正努力追赶。德国在对比评估中位列第二，这得益于其发达的高速公路系统、强大的德国铁路（Deutsche Bahn）网络以及其作为欧洲中心物流枢纽的地位——尽管该系统目前也开始面临必要的维修和维护工作积压的问题。瑞士凭借其全球公认的铁路运输准时性和先进的隧道建设技术（如圣哥达基线隧道）而获得加分，但这个内陆国家缺乏对全球贸易中具有气候适应能力的物流至关重要的海运能力。.

气候适应是交通规划的一项新的强制性任务

欧盟现已将建设气候适应型交通基础设施的必要性写入具有约束力的法律。修订后的泛欧交通网络（TEN-T）条例明确要求考虑基础设施的气候适应能力，评估其应对气候变化影响的脆弱性，并将适应措施纳入规划和现代化改造。该条例旨在确保在极端天气事件下运营的连续性，同时引入军事机动性条款，作为危机应对准备的一部分，因为战略走廊也是欧洲安全韧性的支柱。在2021-2027年的资助期内，欧盟通过“连接欧洲基金”拨款128亿欧元用于交通基础设施的开发和韧性建设，此外，欧盟还通过凝聚政策拨款2743亿欧元用于国家交通项目。据估计，到2030年，欧盟仅在能源、交通和建筑等领域就需要每年约2600亿欧元的气候相关投资。.

热浪是供应链中被低估的压力因素

除了设施的物理结构外，物流行业也日益关注其应对气候变化的能力。日益频繁的热浪给对温度敏感的供应链带来了巨大压力，推动了欧洲各地对冷链物流、现代化冷库设施和港口基础设施的投资。全球冷链联盟等行业协会呼吁将温控物流正式列为欧洲关键基础设施，以降低投资门槛，并为设备、车辆和熟练人员提供有针对性的激励措施。建议的措施包括：通过先进的制冷技术实现冷链现代化；使用耐热材料改造现有基础设施；以及为驾驶员实施全面的热应激管理，例如灵活的工作时间和改进驾驶室制冷系统。此外，更多地使用基于实时天气和交通数据的AI辅助路线优化也被认为是最大限度减少高温相关干扰的关键因素。.

数字基础设施作为第二大竞争战场

除了实体交通和能源基础设施外，欧洲的竞争力日益依赖于其数字基础设施。目前，基于宽带接入、移动网络覆盖、下载速度和电网可靠性的数字基础设施质量排名显示，丹麦、韩国和挪威以最高分位居榜首，瑞士和荷兰紧随其后。这一观察结果与以下发现相符：规模较小、组织完善的欧洲经济体能够同步推进数字和实体基础设施投资，而德国和法国等规模较大的经济体则因更为复杂的联邦结构和根深蒂固的行政流程而举步维艰。作为“数字十年”计划的一部分，欧盟委员会每年发布国别报告，记录所有27个成员国的数字化转型进展，同时也凸显了欧盟内部日益扩大的差距。.

军火工业及其数十年来产能削减的后果

工业衰退的另一个常被忽视的方面是欧洲国防工业。几十年来，该行业的产能被刻意调整以适应较低的需求，这意味着一些工厂只能勉强维持运营，与此同时，大量高技能、经验丰富的员工被解雇。大多数欧洲政府都避免维持和充分资助应急级别的工业产能。现在人们普遍认为，如果发生像乌克兰那样高强度的冲突，弹药和武器消耗量巨大，欧洲的库存将在几周内耗尽。这一认识表明，工业基础、基础设施能力和地缘政治韧性如今是如何紧密交织在一起的，因为如果没有运转良好的能源、交通和生产基础设施，国防工业就无法在短期内迅速发展起来。.

一个夹在适应压力和行政惰性之间的大陆

鹿特丹和德国高速公路桥梁的对比揭示了一种超越国界的根本模式。在长期、制度保障的规划与持续的公私合作融资相结合的情况下，例如荷兰的港口和能源基础设施，便能构建出面向未来数十年的韧性系统。而德国联邦审计法院就德国桥梁翻新项目多次确认，由于人员短缺、规划缺陷以及出于政治动机的预算削减，翻新项目屡屡失败，现有基础设施的老化速度将超过其更新速度。建筑和交通运输行业的协会已经警告，联邦预算中的投资削减对德国基础设施而言是致命的，与此同时，由于资金短缺，招标被取消，建设项目也被无限期延长。对整个欧洲而言，这意味着未来十年的选址问题将不再仅仅取决于能源价格或监管，更重要的是能否持续、积极主动且不受政治拖延的影响地更新实体和数字基础设施。目前，荷兰是欧洲最令人信服的典范，而德国虽然工业规模庞大，且位于欧洲物流网络的中心位置，但由于自身维护保养的延误，其面临的失败风险也越来越大。.

Konrad Wolfenstein

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