机械工程领域拉响红色警报：这就是德国工业界为何要求欧盟对中国征收高额关税的原因。

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发布日期：2026年7月19日 / 更新日期：2026年7月19日 – 作者： Konrad Wolfenstein

机械工程领域拉响红色警报：这就是德国工业界为何要求欧盟对中国征收高额关税的原因——图片来源：Xpert.Digital

价格倾销和补贴：德国机械制造商在中国的风险业务

举证责任倒置和惩罚性关税：针对中国工业实力的新总体规划

战略发生根本性改变：欧盟是否即将停止对机械工程领域的投资？

德国机械和设备工程行业正面临一场历史性的考验。几十年来，该行业一直被视为无可争议的出口冠军和联邦德国的工业支柱。但如今，中国竞争对手正日益强势地进军全球市场，他们不仅拥有更先进的技术，更重要的是，他们还采取了极具竞争力的价格策略和强大的国家支持。德国机械设备制造业联合会（VDMA）发出警告：在一份修订后的立场文件中，该联合会呼吁欧盟采取果断而精准的行动，打击来自远东的公然扭曲竞争行为。该行业主张，与其实行一刀切的进口配额，不如对整个产品类别征收反补贴税，并采取法律上敏感的举证责任倒置策略。然而，如何在保护国内创新与避免贸易战升级之间取得平衡，是一项极其复杂的政治博弈。请继续阅读，了解VDMA为何呼吁进行范式转变，以及这种对北京采取强硬立场所带来的风险。.

机械工程领域的贸易冲突：德国机械设备制造业联合会（VDMA）要求欧盟对中国采取果断行动

当公平性成为一个系统性问题时——德国机械工程公司发出警报

德国机械设备制造业联合会（VDMA）数十年来一直是德国的工业支柱，并在众多子行业中保持着世界出口冠军的地位。如今，该行业正面临着全球竞争格局的结构性转变，其根基岌岌可危。VDMA发布了一份题为《中国——为了竞争力和公平竞争》的修订版立场文件，呼吁德国政府和欧盟采取更果断的行动，打击扭曲竞争的行为。VDMA主席贝特伦·卡瓦拉特专程前往布鲁塞尔，与欧盟代表进行直接对话，强调其立场，并凸显诉求的紧迫性。该联合会代表着约3600家成员企业，明确指出其目标并非与实力相当的竞争对手划清界限，而是为了与一个因政府干预而迅速崛起的竞争对手恢复公平竞争环境。这种对企业成就的尊重与对系统性扭曲的批判之间的区别，构成了VDMA立场的核心论点，也展现了近年来德国工业界对中国态度的日益强硬。.

技术追赶进程遭遇国家支持的产能过剩

过去二十年间，中国已从单纯的“延伸工作台”转型为机械和设备工程领域技术实力雄厚的竞争者，在细分市场对西方供应商构成日益严峻的挑战。这一发展本身是经济趋同的正常健康表现，也是许多新兴经济体在工业成熟过程中都会经历的阶段。然而，从德国机械设备制造业联合会（VDMA）的角度来看，情况变得复杂起来，因为这种崛起并非完全基于市场驱动的创新，而是很大程度上得益于国家补贴、隐性出口促进和有针对性的产业政策。欧盟和国际贸易观察人士已广泛记录，钢铁、化工以及越来越多的机械工程等行业的中国企业受益于低息贷款、原材料补贴和区域发展计划等一系列优惠政策，而外国竞争对手却无法获得同样的待遇。截至去年年底，欧盟委员会已实施172项反倾销和反补贴措施，其中超过四分之三针对中国企业，凸显了问题的严重性。欧盟贸易政策观察人士还报告称，今年新的调查和最终海关裁定数量大幅增加，使欧盟委员会有望超过去年的数字，这是为了应对日益被视为中国工业产能过剩的结构性问题。.

市场准入与市场扭曲——中国竞争的矛盾之处

将中国机械工程仅仅视为国家补贴的产物，未免过于简单化，因为中国如今已拥有相当可观的独立技术实力，尤其是在自动化、电动汽车和可再生能源等领域。德国机械设备制造业联合会（VDMA）主席卡瓦拉特本人明确强调尊重中国竞争对手的成就，这表明该协会有意与那种完全无视中国技术进步的纯粹保护主义言论划清界限。然而，与此同时，该协会也指出，竞争扭曲现象如今已被充分证实，欧盟必须采取有效应对措施，以确保公平竞争。这种兼顾技术认可与监管批判的双重视角，使得这份立场文件比许多关于中国的公开辩论更为细致入微，后者往往在对合作的天真热情和笼统的威胁言论之间摇摆不定。从经济角度来看，这种区分也意义重大，因为它为制定有针对性的而非一刀切的贸易政策工具奠定了基础，这一点也体现在该文件的具体要求中。.

将商品组层面的反补贴税作为一项新的核心工具

修订后的立场文件的核心创新在于，当有充分证据表明存在不公平竞争行为时，要求对整个产品类别征收反补贴税。具体而言，这意味着，例如，一旦有确凿证据表明建筑机械产品类别中存在系统性的补贴或倾销行为，就可以对整个建筑机械类别征收反补贴税，而无需对每家公司都进行耗时数年的单独调查。德国机械设备制造业联合会（VDMA）外贸主管奥利弗·里希特贝格（Oliver Richtberg）精辟地概括了这一诉求，他指出，欧盟必须更迅速、更有效地打击补贴、倾销和货币操纵等扭曲竞争的行为。这一诉求旨在解决欧盟现有贸易保护体系的一个结构性缺陷，因为传统的反倾销和反补贴程序通常需要一年左右的时间，而包括准备工作在内，从发现问题到实际实施解决方案往往需要两到三年。对于那些在日常经营中面临价格战的竞争对手的企业而言，如此漫长的应对时间实际上可能意味着，在任何保护措施生效之前，市场份额就已经不可逆转地丧失了。长期以来，欧盟贸易政策中这种冗长的程序一直受到批评，批评者指出，对于举步维艰的国内产业来说，这样的时间实在太长了。.

举证责任倒置，如同法律上爆炸性的监管收紧。

除了在商品类别层面征收反补贴税外，该立场文件还包含第二个更具法律争议性的诉求：审查反补贴税举证责任倒置方案。根据该方案，受影响的中国企业必须证明（如果存在充分证据）它们并未从不公平竞争中获益，而不是像目前这样，由欧洲方面承担证明存在不公平竞争行为的全部举证责任。这种举证责任的转移将显著改变贸易保护程序中的力量平衡，使欧洲产业占据更有利的地位，因为外国企业与欧洲调查机构之间的信息不对称一直是有效执行贸易保护措施的最大实际障碍之一。实际上，欧盟委员会往往难以获取中国企业的内部成本结构、政府补贴决策或贷款条款等信息，因为这些信息自然掌握在相关企业及其国内主管部门手中，而且企业很少主动披露。举证责任倒置至少可以部分弥补这一结构性劣势，但同时也引发了对世贸组织合规性的质疑，因为多边贸易法历来对调查机构的举证责任要求很高。值得注意的是，德国机械设备制造业联合会（VDMA）在此使用的是“审查”而非立即要求执行的说法，这表明其意识到该文书的法律复杂性。.

为什么德国机械设备制造业联合会（VDMA）对进口配额持怀疑态度？

有趣的是，德国机械设备制造业联合会（VDMA）明确反对一种在其他行业（例如钢铁行业）已被广泛采用的手段：进口配额制，并对超出配额的数量征收高额附加关税。里希特贝格（Richtberg）认为，无论第三国是否从事不公平竞争行为，此类措施都会对其产生同等影响，以此作为其反对的理由。这一立场揭示了该协会非凡的经济理念，即他们显然区分了有针对性的“污染者付费”机制和一刀切的无差别保障措施。钢铁行业的保障措施（目前计划在世贸组织规定的八年框架之外延期）依赖于对所有进口商产生同等影响的广泛数量限制，而机械工程行业显然更倾向于精准打击违法者，同时避免惩罚来自第三国的公平竞争者。从经济角度来看，这种区分具有显著的一致性，因为它避免了保护主义措施对自身并未从事不公平竞争行为的贸易伙伴造成附带损害的风险，而这些损害会不必要地加重宝贵的供应链和外交关系负担。.

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贸易保护收入机制再创新：以创新基金代替国库

将贸易保护收入作为创新引擎，而非税收收入。

这份立场文件中一项特别值得关注的非常规提议涉及贸易保护措施收入的用途。该协会建议将这些收入全部用于技术中立的创新促进，并在适当情况下专门用于支持受中国反制措施影响的企业。这项提议旨在应对欧盟与中国近期贸易史上已多次出现的现实政治威胁。例如，自2024年底以来，欧盟对中国电动汽车征收的关税最高已达35.3%，作为回应，中国对猪肉、白兰地和乳制品等欧洲产品采取了反制措施。以白兰地为例，中国商务部对白兰地征收了高达349%的关税，尽管保乐力加、路威酩轩和人头马君度等主要生产商通过单独的最低价格协议获得了豁免。这种不断升级的局面表明，贸易保护措施很少能避免后果，而且往往会导致不对称的报复，从而对其他行业，甚至是与最初争议点无关的行业，产生重大影响。德国机械设备制造业联合会 (VDMA) 提出的用关税收入补偿受影响公司的提议，代表了一种务实的尝试，即在社会各界更公平地分摊更激进的贸易保护政策所带来的跨部门成本。.

市场监管是公平战略的第二大支柱。

除了海关措施外，德国机械设备制造业联合会（VDMA）认为，加强市场监管是确保欧洲单一市场公平竞争的第二项关键措施。这一要求源于一个反复出现的现象：中国企业向欧洲出口的机械设备并不符合欧盟的相关法规，例如安全标准或技术规范。鉴于此，里希特贝格要求对违规行为进行持续的追究，因为这并非假设，而是反复出现的问题。具体而言，该协会提议要求来自第三国的违规制造商接受独立测试机构的预认证，并进一步要求明确识别位于第三国的制造商及其欧盟代表，以便能够执行产品相关的法律要求。这种对更高可追溯性的要求触及了欧洲单一市场秩序的一个痛点，因为在实践中，对在欧盟没有实体存在的制造商执行产品法规往往极其困难，这使得必须完全遵守法规的欧洲供应商在结构上处于不利地位，而那些监管较为宽松的竞争对手则面临更大的挑战。.

更广泛的背景：欧盟与中国贸易环境恶化

德国机械设备制造业联合会（VDMA）的立场文件并非凭空而来，而是契合了欧盟与中国之间日益紧张的关系格局，这种紧张关系已蔓延至众多领域。除了前文提及的对电动汽车征收关税以及中国对农产品采取的反制措施外，欧盟今年还对中国进口商品实施了一系列反倾销措施，包括对碳酸钡征收最高达83.9%的关税，对化工原料1,4-丁二醇征收最高达142.5%的临时关税，以及对己二酸征收最高达42.3%的关税。钢铁行业的限制措施也正在大幅收紧，欧盟计划从7月起将保障措施下的进口配额削减近一半，但这需要与钢铁出口国进行艰难的谈判。在欧盟成员国内部，越来越多的声音呼吁大幅加快贸易调查，倡导扩大调查的产品范围，并推动更灵活地运用保障措施，例如在长期反倾销或反补贴程序之外引入临时保障措施。法国近期牵头发布的一份立场文件甚至提出，可以考虑征收额外关税和配额，以减少对单一国家的过度依赖，并从根本上保护欧洲产业。这种复杂的形势表明，机械工程行业的诉求绝非孤立，而是欧洲贸易政策对华跨行业调整的一部分，而这一调整在过去两年中不断加强。.

在对抗与合作之间小心翼翼地走钢丝

德国和欧洲的政策制定者在这个问题上如履薄冰。尽管中美关系紧张，中国仍然是德国机械工程的关键销售市场；同时，在美德贸易关系因美国日益强硬的关税政策而面临压力之际，中国也可能成为制衡美国贸易的潜在力量。观察人士指出，在总理弗里德里希·默茨的领导下，德国政府希望一方面对中国的不公平贸易行为采取强硬立场，另一方面又希望利用中国来制衡美国的贸易政策——鉴于欧盟对中国化工产品加征新关税，这种平衡策略显得愈发岌岌可危。这种矛盾心理在机械工程领域尤为明显。机械工程是一个高度依赖出口的行业，其产品既销往中国，又日益受到来自中国在第三国市场的竞争威胁。一方面，德国机械工程企业仍然需要进入中国市场和供应链；另一方面，它们正面临着日益激烈的中国竞争，尤其是在欧洲以外的新兴市场，这些市场可以通过补贴人为地降低产品价格。这种双重依赖性解释了为什么德国机械设备制造业联合会（VDMA）在其立场文件中特意侧重于有针对性的措施而不是一刀切的措施，因为过于对抗性的贸易政策可能会严重损害其在中国的出口利益，并通过中国的反制措施造成额外的附带损害。.

经济评估：合理的批评及其实施风险

从经济政策角度来看，德国机械设备制造业联合会（VDMA）的立场在根本上是合理的，但并非没有风险。大量独立研究和欧盟委员会自身的程序实践已充分证实了中国对工业企业的巨额补贴，这意味着要求采取更有效的反制措施并非仅仅是保护主义的夸大其词。与此同时，要求倒置举证责任以及在商品类别层面征收一揽子反补贴税，尤其会带来相当大的实施风险，包括法律层面上的世贸组织合规性问题，以及政治层面上的中国可能采取的报复措施。正如电动汽车关税案例所示，这些报复措施可能会迅速波及其他行业，而这些行业往往与VDMA的政策并无直接关联。VDMA采取的谨慎立场明确反对进口配额，而是依赖于有针对性的、基于证据的措施，这表明其对这种妥协局面有着成熟的理解，也使其立场有别于其他利益集团更为激进的保护主义诉求。从长远来看，这一战略能否成功，将取决于欧盟能否在控制对北京采取更强硬立场所带来的外交成本的同时，大幅加快相关程序，并且不会在不断升级的贸易争端中，使自身以出口为导向的产业（如机械工程）遭受附带损害。.