现代国防的基础：全社会防御、基础设施和后勤 – 重新思考韧性
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发布日期：2025 年 8 月 2 日 / 更新日期：2025 年 8 月 2 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
我们必须换个角度思考：基础设施、物流和社会防御 – 图片来源：Xpert.Digital
今天整个社会的防御是什么？
在欧洲背景下，保卫整个社会意味着什么？为什么需要重新思考？
“全社会防御”或“综合防御”指的是一种并非仅仅将军队纳入国家或联盟防御战略的方法。相反，当出现军事攻击、混合行动或系统性危机等威胁时，民间社会、企业、行政部门、基础设施运营商和市政当局也应携手合作。例如，俄罗斯侵略乌克兰的战争引发的安全不确定性日益加剧，这清楚地表明：防御并非某个特定部门的责任，而是需要所有人的努力。将危机或威胁“委托给专家”的时代已经结束。基础设施、后勤和经济不仅确保繁荣，也确保自由和安全。重新思考的必要性源于多年来人们纯粹出于经济原因看待和优化基础设施的经验。然而，通过快速部署、保障供应安全和韧性结构来保障防御的能力已成为一项国家基本任务。
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工业在整个社会防御中发挥什么作用？
工业企业承担着超越传统民防的众多职能。它们提供军民两用产品和服务，例如能源供应、IT服务、车辆维护和食品生产。关键基础设施、生产链和运输物流与工业参与者紧密相连。作为全社会防御的一部分，工业界需要灵活应对危机，重新调整生产能力，并与政府部门合作 – 例如，维护供应链、快速修复基础设施或提供军用运输专用车辆。同时，工业界也受益于政府的支持、韧性投资以及清晰的法律框架。所有这些都需要一种安全与合作的文化，在这种文化中，工业合作伙伴需要尽早参与，定期开展演习，并与政府危机管理部门保持清晰的对接。
为什么我们需要考虑基础设施项目的新方法？
长期以来，基础设施项目 – 例如道路建设、桥梁改造或公共建筑 – 的规划和实施主要基于民用、经济和城市规划标准。冷战结束后，安全政策考量逐渐被边缘化。如今，显而易见的是，基础设施的升级和维护不仅需要满足日常使用，更需要应对极端情况。
任何仅供汽车和轻型卡车通行的桥梁，在危机时期都会成为军事运输的瓶颈 – 尤其对于重型作战坦克和现代军用运输车辆而言，它们的重量通常远远超出现行标准。隧道、铁路线、装卸设施和集装箱码头也面临同样的困境。因此，我们需要转变思维：基础设施的设计应使其既能满足军事需求，又不损害其民用功能。这意味着更高的载重限制、更灵活的使用方式以及相应的配套设施（例如可伸缩桥基或专用坡道）。
另一个重新思考是将安全政策方面纳入招标和建设规划：船舶、火车、港口，甚至新的公共建筑都可以设计为在紧急情况下提供快速保护或临时改造（例如作为避难所、指挥所、配送中心）。
什么是“军事申根”？为什么它如此重要？
“军事申根”的概念是指在民用申根协定的基础上，在欧洲范围内实现军事运输的自由流动。其目标是使军用车辆、部队和装备能够随时、尽可能不受阻碍地在欧洲范围内运输，类似于货物和人员的自由流动。如今，各国法规、官僚主义障碍和不协调的规则常常导致军事运输在国境被拦截。冗长的审批程序、海关手续和技术限制延误了运输，并极大地增加了国防行动的复杂性。
“军事申根”将通过统一标准、预先批准的通道和数字化流程，显著简化军事运输的过境流程。这将使部队和装备能够更快、更高效地运送到紧急情况下需要的地方。尤其是在威胁加剧的时期，例如俄罗斯侵略乌克兰的战争，缩短反应时间并实现可预测性的迫切需求变得愈加明显。
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欧洲在军事机动领域取得了哪些进展？
自2018年以来，26个欧盟成员国在永久性结构化合作（PESCO）框架内推行大型“军事机动”项目。该项目旨在大幅改善欧盟内部军事力量的行动自由。该项目通过多个工作包，涵盖共同规则和程序、运输和海关法规的协调以及基础设施的现代化。瑞士也于2025年加入了该项目。
关键目标预计将于2025年底实现，包括建立军事运输走廊、集中办理许可证的清关点以及引入数字登记系统。许多许可程序已经简化或标准化；计划于2025年在部分走廊进行初步试运行。然而，从长远来看，基础设施的全面协调和升级仍然是一项重大挑战。
德国作为欧洲的地理枢纽，发挥着至关重要的作用，因为大部分东西方交通运输都必须经过德国。北约联合支援与保障司令部和德国联邦国防军多国作战司令部都驻扎在乌尔姆 – 他们负责协调走廊的准备和监控，支持通信和运输结构，并致力于实现无缝衔接的国际合作。
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实现军事机动性还缺少什么？
跨境军事机动仍面临哪些障碍？
尽管已经建立了军事运输的法律基础和统一文件，但欧洲仍需克服许多实际障碍：
- 基础设施不足：许多桥梁、铁路和公路的设计不适合重型坦克和大型运输工具。有些桥梁破旧不堪，或者根本不够坚固。运输工具不可避免地经常需要绕远路。
- 不同的技术法规，特别是有关铁路装载和车辆尺寸的技术法规，会导致问题。
- 官僚程序仍然需要大量的审批和附带文件，从而造成时间的浪费。
- 相关国家之间的沟通与合作可以得到改善 – 特别是在保密问题或短期临时情况下。
目前，所有走廊的升级改造均缺乏大规模的基础设施投资。仅在德国，就已计划拨款至少300亿欧元用于道路、桥梁和铁路线的急需修复工程。首批试运行旨在验证新建走廊的实用性，并评估哪些方面需要进一步改进。
枢纽安全和防御 – 建议和信息
安全和防御枢纽 – 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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基础设施是国防的关键：重新思考市政当局、联邦政府和军队之间的合作
为什么像城墙主部队这样的历史概念再次变得重要？
冷战期间，德国联邦国防军（Fundeswehr，德国武装部队）下属的“墙主部队”（Wallmeistertruppe）负责修建和维护屏障、野战工事以及特殊准备的基础设施。他们的职责包括标记桥梁和道路以确定其承载能力、在桥梁上安装爆破室、设立禁区，以及在国防紧急情况下提供用于快速改造或摧毁基础设施的材料。这些标记使部队能够安全地使用运输路线，避免拥堵，并提供可能需要采取的预防措施的信息。
随着冷战的结束和国防理论的调整，桥梁维护机构被大幅缩减或解散。然而，如今，这种方法的某些要素显然再次受到青睐：桥梁承载能力信息往往匮乏，军用专用设备稀缺，以及在需要时重新利用基础设施的能力分散在各个部门。专家组建议重新整合核心技术能力 – 例如，通过专门的团队负责军事相关的基础设施任务。这将提高道路和桥梁保持重型运输能力、快速搭建临时护栏或替代结构以及实施特殊应急措施的能力。
诺伊斯等内陆港在物流领域发挥着什么作用？
为什么内陆港口及其设施对于军事机动如此重要？
诺伊斯等内陆港口是内河快速转运货物和车辆的重要枢纽。在和平时期，这些港口主要以工业品进出口和汽车运输而闻名。然而，在危机或国防时期，如果现有基础设施也适用于重型军用车辆，它们就能发挥至关重要的作用。
如今，许多港口虽然配备了卡车和轿车的坡道和起重机，但往往缺乏用于装载作战坦克或装甲车的设备。军用装载设备、加固船台或重型起重机在各地都远未达到标准。因此，有必要升级现有设施以应对军事紧急情况：例如，可以配备可伸缩坡道、移动式桥梁或额外的起重设备，以确保即使是最重的设备也能快速安全地转运到船舶或铁路上。诺伊斯内陆港已经拥有高效的码头和宽敞的仓储区，但必须定期评估其是否适合军事装卸，并在必要时进行扩展。
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物流、国家行动计划和地方当局之间的相互作用需要考虑什么？
近年来的经验表明，一个国家的韧性和竞争力也取决于各级联邦机构之间的合作。市政当局不仅仅是上级指令的被动接受者，更是重要的行动者：他们规划基础设施项目、授予建筑合同、运营港口、组织灾害防护，并在危机发生时确保地方物资供应。
联邦政府、州和市政当局之间的协调需要在几个方面重新思考：
- 将安全政策要求尽早纳入新建筑的当地规划中，例如通过调整桥梁荷载或在公共建筑中整合避难所。
- 扩大信息和合作举措：定期培训当地决策者，协调应急计划，并引入有关基础设施缺陷的反馈回路。
- 提高对所谓“双重用途基础设施”的认识：这些设施在日常生活中用于民用目的，但在紧急情况下应升级用于军事目的。
诺伊斯市政厅就是一个例子：新建筑下方规划了一个防护结构 – 这表明民用建筑规划也越来越多地将安全政策层面纳入考虑。
当前国家和欧洲的国防指导方针是怎么说的？
现行的德国国防政策指南和在欧洲层面协调的欧洲防务局均规定，所有结构和流程必须以稳健性为导向，并支持国家和联盟的防御。基础设施投资被视为安全政策的必要条件，并要求定期进行风险分析和基础设施可用性报告。联邦政府计划至少每两年对军事重点线路的现状进行一次概述，并拨出大量资金用于翻新和扩建。
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未来几年面临哪些挑战？
政治、行政和社会还需要做些什么来加强整个社会的防御？
这些挑战影响多个层面：
- 快速修复和扩建运输路线：特别是必须升级桥梁、路段和铁路线以承载重物，并消除瓶颈。
- 欧洲法规的协调：从审批到许可、海关流程和安全要求 – 各个地方都需要减少官僚主义。
- 加强研究和应对能力：现有的不足之处不仅需要发现，更需要迅速弥补。这需要高效的报告渠道和问责机制。
- 可持续投资：对重复结构、储备能力和智能概念的融资必须被视为安全投资。
- 振兴历史技能：墙主部队、先锋服务团体和其他技术支持组织的专业知识是灵活、强大和随时可行动的社会的重要组成部分。
最终，全社会的防御只有人人参与才能取得成功：政治家、行政人员、企业、技术专家、志愿者组织以及民众本身。必须将久经考验的结构与新的方法结合起来，并不断发展。
保卫欧洲和德国不再是武装部队的专属责任。当道路、桥梁、铁路、数字网络、内陆港口和生产链正常运转时，它们不仅能保障危机应对能力，还能保障日常生活的和平。面对新的威胁和长期存在的弱点，社会各界的全面融合正成为当前和未来的核心任务。历史经验提供了指导，而现代技术和密切合作则开辟了新的前景。
有一点是明确的：防御始于街头、始于讲台、始于工作场所、始于地面。只有共同思考、共同规划、共同行动，欧洲才能保持防御能力 – 无论是现在还是未来。
建议 – 计划 – 实施
