“欧洲科技优先” | 美国战略文件揭示：华盛顿是否正计划让欧洲有针对性地依赖数字技术？
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发布日期：2026年1月28日 / 更新日期：2026年1月28日 – 作者：Konrad Wolfenstein
“欧洲科技优先” | 美国战略文件揭示：华盛顿是否正计划让欧洲刻意依赖数字技术？——图片来源：Xpert.Digital
IT协会发出警告：“必须将美国技术从我们的关键基础设施中移除”。
数字时代的终结：为什么欧洲现在必须摆脱美国科技的影响
“随着《美国国家安全战略2025》的发布，在官方政府文件中首次记录了在非美国市场建立美国技术垄断地位和加深战略依赖的目标。”
长期以来，关于美国技术主导地位的警告一直被视为数据隐私倡导者和忧心忡忡的计算机科学家关注的小众话题。但到了2026年，形势发生了转变：曾经的理论辩论如今已成为欧洲安全和经济政策的严峻现实。乌云正在聚集，因为欧洲的数字主权不再仅仅受到市场力量的威胁，而是受到美国公开阐述的旨在巩固技术垄断地位的地缘政治战略的威胁。.
这种情况既矛盾又危险：欧洲企业和政府机构一方面向AWS、微软和谷歌等超大规模云服务提供商转移数十亿美元，另一方面却发现自己陷入了法律困境。美国《云法案》削弱了欧洲的数据保护法，甚至使得存储在法兰克福的数据也容易被美国当局获取。与此同时，博通收购案后采取的激进定价策略等案例表明，过度依赖单一服务提供商的代价有多么高昂。欧洲目前不仅要付出数据上的代价，还要付出经济竞争力上的代价——批评人士越来越多地将这种情况称为“数字奴役”。.
但反抗之声正在酝酿。随着公共采购中“欧洲技术优先”的呼声日益高涨，以及对Gaia-X等项目的大规模投资，欧洲大陆正试图扭转颓势。德国信息学会和一些重要的政治人物如今正呼吁一项长期以来看似不可想象的举措：在关键领域持续优先发展本土技术。本文将分析其中错综复杂的法律冲突、华盛顿的地缘政治考量，以及欧洲为避免沦为数字殖民地必须采取的具体措施。.
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数字化自卫而非依赖硅谷：欧洲在独立与数字化附庸之间徘徊
2026年，欧洲关于数字主权的辩论达到了前所未有的紧迫程度。最初只是计算机科学家之间的专家讨论，如今已演变为关乎欧洲国家利益的核心问题。德国信息学会（Gesellschaft für Informatik）指出，有必要将美国技术排除在欧洲关键基础设施之外——这并非出于民族主义动机，而是基于对安全政策的冷静分析。这一立场最初被视为激进，但如今正日益被各国政府、商业协会和欧洲机构所认可。.
这场冲突并非新鲜事，但如今已升级到一个新的层面。随着美国《2025年国家安全战略》的发布，在非美国市场建立美国技术垄断地位并加深战略依赖的目标首次被写入官方政府文件。这并非空穴来风，而是政府公开的政策。与此同时，美国《云法案》正从根本上威胁着欧洲公民的数据主权——该法案允许美国当局访问存储在欧洲服务器上并受欧洲法律管辖的数据。.
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法律冲突：当两种法律体系发生冲突时
问题的核心不在于技术上的复杂，而在于法律层面。2018 年的《云法案》规定，美国科技公司必须应美国当局的要求交出数据——无论这些数据实际存储在何处。因此，位于法兰克福、由微软或 AWS 运营的包含客户数据的服务器不受德国或欧洲法律的约束，但可以通过美国搜查令进行访问。这种情况直接违反了《通用数据保护条例》（GDPR），该条例第 48 条明确规定，只有在存在司法互助条约的情况下，才允许向第三国传输数据。.
2020年欧洲法院在“Schrems II”案中的裁决凸显了这一冲突：法院宣布欧盟-美国隐私保护协议无效，理由是美国的监控法律未能为欧洲公民提供充分的保护。自此以后，向美国传输个人数据便失去了合法依据——然而，欧洲公司和机构为了使用美国的云服务，每天都在进行此类数据传输。.
这使欧洲企业陷入了系统性的法律困境。任何使用美国云服务的企业都面临着敏感数据（例如健康信息、财务数据或欧洲公民的个人信息）可能被美国当局通过搜查令获取的风险——无需告知相关个人，无需欧洲法院参与，也无需签署国际司法互助协议。企业面临着一个真正的两难困境：遵守《云法案》意味着违反《通用数据保护条例》（GDPR）；遵守GDPR则意味着违反美国法律。欧洲并未解决这个问题，而只是在技术层面上做出了妥协。微软在德国和法国推出的“主权云”承诺提供本地数据控制权，但技术控制权仍然掌握在美国母公司手中。.
地缘政治考量：垄断作为一种策略
美国现任政府已明确阐述其战略意图。《2025年国家安全战略》明确指出，其目标是建立美国技术的垄断地位，并加深欧洲对美国的依赖。这并非经济竞争，而是一项地缘政治战略。如果欧洲法院认为数字基础设施对国家自主权构成系统性风险，那么对外国技术垄断企业的依赖确实是一个主权问题。.
要理解这一计算，就必须了解欧洲云计算市场的现状。欧洲云计算市场约70%的份额被三家美国公司控制：亚马逊网络服务（AWS）、微软Azure和谷歌云。这种集中度在欧洲经济的其他任何领域都无与伦比。一家将数据外包给AWS云的中型企业实际上失去了对其数字基础设施的控制权。一家将患者数据存储在微软Azure上的医院也无法保证这些数据不会因美国方面的搜查令而被访问。.
更棘手的是长期合同和专有技术造成的锁定效应。博通和VMware的案例就清楚地说明了这一点：博通以约610亿美元收购了VMware。此后不久，该公司大幅提价，强迫长期客户签订多年合同，并彻底改变了许可模式。对于基于VMware提供服务的欧洲云服务提供商而言，这意味着价格上涨高达十倍。行业协会CISPE就此向欧盟委员会发出警告——但委员会最终还是批准了这笔合并。自此以后，欧洲企业一直在为战略依赖付出代价。.
市场工具：公共采购的力量
这也说明了公共采购为何正成为一项关键杠杆。欧洲公共部门每年在商品和服务上的支出约为2.6万亿欧元，相当于欧盟国内生产总值的约15%。任何行业、公司或市场都无法脱离这一购买力而独立运作。如果欧盟及其成员国决定在关键领域的公共采购中排除美国技术，这将立即对市场产生影响。.
“欧洲技术优先”原则意味着，在同等条件下，欧盟或欧洲经济区（EEA）公司提供的自主数字解决方案将优先获得合同。这并非排除所有美国供应商，而是重塑市场格局。对于关键基础设施——例如行政云、5G核心网络、能源供应和医疗保健——应优先考虑欧洲的替代方案，或者至少是遵循欧洲法律运营的供应商。.
这算是保护主义吗？美国自身奉行严格的“购买美国货”政策。《国防生产法》规定美国当局必须优先从美国供应商采购。欧洲将美国技术排除在敏感领域之外并非保护主义，而是自我保护——而且在法律框架内与美国的做法相同。.
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数字殖民地还是主权国家？欧洲的命运正在此刻决定。
欧洲的现实：从依赖到依赖
人们常常以欧洲目前没有真正可行的替代方案为由驳斥这场争论。这种说法既有道理，也有谬误。的确，像OVHcloud、Scaleway、Hetzner或Open Telekom Cloud这样的欧洲云服务提供商目前还无法提供AWS或Azure那样全面的服务组合。它们可能提供的AI服务不够专业，全球冗余度较低，API也不够完善。然而，对于许多应用场景，尤其是对于公共管理部门、政府机构和受监管行业而言，这些欧洲解决方案完全足够。.
此外，像Hetzner这样的欧洲云服务提供商以其极高的成本效益和从设计之初就符合GDPR的要求而令人印象深刻。Open Telekom Cloud由德国电信运营，在德国和荷兰拥有最先进的数据中心。Scaleway专注于开发者，并以极具竞争力的价格提供高性能GPU基础设施。虽然没有一家欧洲超大规模云服务提供商，但存在一个由众多专业且能力卓越的服务提供商组成的网络，这些提供商均在欧洲法律框架下运营。.
关键不在于这些服务提供商在技术上是否与AWS完全相同，而在于它们能够让欧洲企业将其数据和系统置于欧洲法律管辖之下。这才是关键区别。.
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Gaia-X 和联邦替代方案
这场辩论中一个常被忽视的方面是Gaia-X项目。自2020年以来，欧盟一直在致力于构建一个联邦制、可互操作的数据基础设施。Gaia-X并非旨在打造一个欧洲“超级云服务提供商”——那样做既违背了市场竞争的逻辑，也毫无经济意义。相反，Gaia-X致力于为主权数据管理制定标准化和认证标准。它建立了一套通用规则，使欧洲（乃至国际）云服务提供商能够证明他们尊重欧洲的数据主权。.
该项目已从抽象愿景转化为实际运营。目前，超过180个行业数据空间正处于实施阶段，涵盖医疗、工业、交通和能源等领域。Gaia-X德国中心与各市政当局和企业开展合作。一个实际案例是：德国埃特恩市是欧洲首个建立“Community-X”数据空间的市政当局，该空间允许市政数据（交通、能源、环境）独立交换。该空间并非基于AWS或Azure等云平台，而是依托欧洲基础设施运行。.
Gaia-X 的意义在于：它从实践中驳斥了“没有欧洲替代方案”的借口。它证明了自主数字基础设施的可行性，并能创造附加值。.
投资和政治意愿
德国和法国于2025年联合举办峰会，旨在加强数字主权。峰会成果是：调动了超过120亿欧元的额外投资，用于欧洲数字基础设施建设。德国总理默茨强调，国家必须发挥领导作用，在公共管理领域实施欧洲数字化解决方案。这并非空谈，而是切实可行的政策。.
这些投资正涌入超级计算领域（例如法国的Alice Recoque超级计算机和德国的Jupiter超级计算机）、人工智能工厂以及Gaia-X加速器项目。预计将于2026年第二季度实施的欧洲采购改革将把这些基础设施投资与采购规则挂钩。这意味着公共机构将从欧洲供应商采购，从而为欧洲供应商创造市场，并为这些公司带来收入，而这些收入随后可用于投资和创新。.
这并非巧合，也并非浪漫的幻想，而是行之有效的产业政策。日本、韩国和中国之所以能成为科技强国，是因为它们首先向国内供应商开放市场，打造出民族冠军企业，这些企业随后在国际上也具备了竞争力。欧洲也可以做到这一点——但前提是它要有政治勇气。.
服务业收支逆差：资金正流出欧洲
一个常被忽视的经济论点是：到2024年，欧洲在数字服务领域对美国的资金缺口约为1480亿欧元。这是一笔前所未有的资金转移。欧洲企业为云服务、软件许可和数据分析向美国公司付费，但相应的收入却没有回流到美国。.
部分原因是美国一贯保护本国市场，不仅通过《国防生产法》等法律，还通过投资保护法规和监管措施。欧洲也拥有同样的权利。在公共采购中贯彻“欧洲技术优先”政策，将有助于减少这一差距，增强本地企业实力，并将税收收入留在欧洲经济体系内。.
支持者的反对意见及其错误之处
反对这项政策的理由不言而喻，应该认真对待。首先，这项政策成本高昂。欧洲供应商的价格可能比AWS高出10%、20%甚至30%。需要指出的是，这是为维护主权而付出的代价。日本和韩国为了实现网络独立也付出了类似的溢价。此外，成本会随着规模的扩大而降低。如果欧盟每年为欧洲供应商投入2.6万亿欧元的公共资金，就会形成市场，从而降低这些成本。.
第二个论点：它会阻碍创新。美国科技公司创新迅速，这没错。但欧洲的创新并非源于依赖，而是源于竞争。当欧洲云服务提供商意识到他们能够进入公共市场时，他们会加大研发投入。Gaia-X 项目表明，当欧洲企业拥有必要的结构性资源时，它们确实能够实现创新。.
第三个论点：美国公司可能会起诉。很有可能。但欧盟拥有监管权力来处理此事。针对谷歌、Meta和亚马逊的《数字市场法》表明，欧盟会切实执行其科技监管政策。从监管角度来看，一项有利于欧洲供应商的采购规则比一项严厉的禁令争议要小得多。.
算法、民主与信息控制
这场辩论中一个常被忽视的方面是：对信息流动的控制。美国在其新政府领导下，在其国家安全战略中明确表示，它认为欧洲对数字平台的监管是“审查”。与此同时，欧洲公民获取信息的依赖程度却越来越高，他们越来越依赖美国的平台和算法。.
这并非抽象概念。如果少数几家美国公司控制着欧洲公民可以看到的内容，决定着哪些辩论会被算法优先推送，哪些则不会，那么这些公司实际上就掌控了欧洲的民主话语权。这是一种技术层面的信息霸权。一个组织如果将其关键基础设施委托给美国云服务提供商，也就等于默认放弃了部分自主权。.
这并不意味着欧洲的解决方案就一定更好或更民主。但这确实意味着，欧洲机构有机会在欧洲规则的框架下，决定它们使用哪些平台、共享哪些数据，以及在何种法律监督下进行这些操作。.
具体需要发生什么
德国信息学会（Gesellschaft für Informatik）提出的要求具体且可行。首先：在公共招标中采用“欧洲技术优先”原则。这并非意味着排除美国供应商，而是在同等条件下优先考虑欧洲解决方案。其次：每次采购前必须进行主权审查。在从美国垄断企业采购之前，必须核实是否存在欧洲替代方案。.
第三：将受《云法案》约束的公司排除在关键基础设施合同之外。这并非全面禁止，而是针对政府、能源和医疗保健等安全关键行业的规定。第四：禁止与美国垄断企业签订框架协议。这些合同会强化依赖关系，并常常导致价格过高，例如VMware案例。.
第五：对欧洲数字基础设施进行大规模投资。法德峰会提供的120亿欧元只是个开始，远远不够。一项真正意义上的欧洲数字政策，在未来五到十年内，每年至少需要500亿欧元的投入。.
历史性的机遇
欧洲正处于十字路口。美国《2025国家战略》明确指出，其战略目标是加深依赖性、巩固垄断地位并建立数字主权。欧洲可以选择接受自身在这一数字等级体系中的从属地位，也可以抓住这一历史性机遇，确保自身的数字独立。.
实现这一目标的路径在理论上并不复杂。所需的工具已经具备：庞大的公共市场、健全的监管框架、不断壮大的欧洲供应商群体，以及像Gaia-X这样切实可行的倡议网络。唯一欠缺的是持续的政治意愿。德国信息学会发起的这场讨论并非出于意识形态，而是出于战略考量。.
欧洲无需试图复制AWS。欧洲只需下定决心，确保其数据、关键基础设施和数字遗产始终处于欧洲的控制之下。这并非反美主义，而是欧洲的自我主张。这场辩论刻不容缓——地缘政治现实不允许它继续拖延。.
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