中国的出口实力与欧洲的分裂：欧盟如何在自我主张与内部阻挠主义之间左右为难
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发布日期：2026年6月19日 / 更新日期：2026年6月19日 – 作者： Konrad Wolfenstein
中国的出口实力与欧洲的分裂：欧盟如何在自我主张与内部僵局之间挣扎——图片来源：Xpert.Digital
布鲁塞尔价值十亿美元的背叛：西班牙如何破坏欧洲应对中国冲击的行动
比大众便宜3000欧元：中国摧毁欧洲汽车工业的宏伟计划
欧洲的新“贸易火箭筒”：欧盟希望通过这项秘密计划阻止北京的出口浪潮。
欧洲经济正面临前所未有的压力。一场大规模的、由国家补贴的“中国冲击”正以国内制造商根本无法匹敌的价格，将电动汽车、太阳能电池板和工业产品大量涌入欧洲大陆。布鲁塞尔试图通过新的关税和前所未有的“贸易火箭筒”来保护欧洲的工业支柱，但一个致命的问题正在最高政治层面浮现：欧洲的团结正在急剧瓦解。像西班牙这样的成员国正在脱离联盟，陷入与北京的致命双重博弈，并破坏联合保护措施。德国则被夹在这场地缘政治漩涡的中心——作为欧盟最大的净贡献国和传统的出口国，德国正面临着其现有商业模式的痛苦终结。这篇深入的分析表明，欧洲应对中国出口实力的措施远不止关税，内部僵局将如何威胁整个欧洲大陆的战略独立。.
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结构性失衡：中国如何系统性地向世界市场倾销商品
要了解欧洲经济的现状，首先必须把握经济学家们如今一致称之为“中国冲击”的规模。2025年，中华人民共和国的商品出口额达到创纪录的3.8万亿美元，比上年增长5.5%。仅对德国的出口就增长了10.5%。乍看之下，这似乎只是普通的贸易数据，但仔细分析后，却揭示了对欧洲工业支柱的根本性冲击。.
这种出口攻势并非偶然。多年来，中国一直大规模利用国家补贴扶持特定产业，包括电动汽车、风力涡轮机、太阳能电池板和轨道车辆。基尔世界经济研究所的研究表明，中国的产业补贴是欧盟和经合组织同类国家的3到9倍。其结果是结构性扭曲的竞争格局：中国制造商能够以欧洲竞争对手在没有国家支持的情况下根本无法盈利的价格提供产品。早在讨论之初，比亚迪的中国电动汽车在多次降价后，价格就已经比同级别的VW ID.3车型便宜约3000欧元。中国制造的太阳能电池板比欧洲产品便宜20%到30%。.
欧盟与中国之间的贸易平衡呈现出令人担忧的态势。目前，每有一个集装箱的欧盟货物运往中国，就有三个半集装箱的中国货物运往欧盟。汽车行业的情况尤为严峻，该行业是欧洲工业遗产的核心：2025年，欧盟对华汽车及零部件出口额较上年下降34%，至160亿欧元。与2022年近300亿欧元的历史峰值相比，降幅超过54%，仅为136亿欧元。对德国而言，中国如今仅是其第六大汽车出口市场。机械工程行业已超越汽车行业，成为德国对华出口最重要的行业——这一悄然发生的结构性转变，充分暴露了德国对北京的依赖程度以及对北京的脆弱性。.
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布鲁塞尔的回应：介于反应与战略考量之间
欧盟并未对这一事态发展做出被动反应，但也没有采取许多欧洲行业协会所要求的果断行动。第一个真正可见的举措是于2023年10月启动对中国电动汽车的反补贴调查，最终导致自2024年10月起，除10%的常规进口关税外，还对中国电动汽车加征了从特斯拉7.8%到上汽集团35.3%不等的分级特别关税。这些关税有效期为五年。.
欧盟委员会的做法遵循着比例原则。与美国对中国电动汽车征收100%的全面进口关税不同，布鲁塞尔采取了差异化策略，取决于中国制造商的合作意愿以及已证实的补贴损害程度。这种差异化策略在政治上颇具远见，因为它保留了谈判的选择余地，但也引发了人们对这种策略是否能提供充分保护的质疑。.
与此同时，欧盟正在制定更广泛的贸易保护措施。欧盟委员会已制定计划，将贸易保护措施的适用范围扩大到整个行业，而非仅限于个别产品或公司，该计划的制定工作将持续到2026年中期。一项新的行业保护机制旨在通过反补贴税保护整个行业，例如化学品、金属和清洁技术。此外，欧盟还将从2026年7月1日起对低价值的线上包裹征收3欧元的统一关税，以规范中国电商平台（如Temu和Shein）蓬勃发展的直销业务。欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇(Maroš Šefčovič)简明扼要地概括了欧盟的战略方针：并非采取对抗性策略，而是寻求平衡。工业专员斯特凡·塞茹尔内(Stéphane Séjourné)则呼吁将保护性关税的适用范围扩大到整个行业。.
2026年初，此前备受争议的电动汽车关税争端也达成了一项妥协。欧盟委员会提出指导方针，允许中国制造商在欧洲销售的车辆遵守最低价格，从而免缴关税。这些最低价格必须与包含适用关税的原价或欧盟境内生产的同类非补贴车型的售价相符。中国称此举是中欧贸易关系中的积极进展。.
欧盟的权力工具：布鲁塞尔有哪些手段？
要了解欧洲贸易政策，就必须熟悉欧盟可用的各种工具，因为欧盟绝非毫无招架之力。截至2025年底，欧盟已实施172项反倾销和反补贴措施，其中超过四分之三针对中国企业。这些措施涵盖范围广泛，从传统的反补贴税和禁止受补贴企业参与公共招标，到影响更为深远的手段。.
2023年通过的所谓“反胁迫工具”（ACI）被视为欧洲贸易领域的“重磅武器”。它允许欧盟对向欧盟成员国施加经济压力以迫使其改变政策的第三国采取报复措施。该工具规定了十项可能的反制措施，涵盖进口限制、投资限制以及知识产权保护等。迄今为止，该工具尚未被使用，但其威慑作用已显而易见。.
国际采购工具（IPI）完善了欧盟的采购体系，允许将来自第三国的投标人排除在欧盟招标之外，或者如果这些国家不给予欧盟公司同等的市场准入，则降低其投标评级。通过这种方式，欧盟消除了长期以来对欧洲供应商不利的不对称局面：欧洲公司在艰难的条件下参与中国招标，而中国国有企业却可以畅通无阻地参与欧洲的采购程序。.
此外，还有一项关于第三国补贴的规定，该规定允许欧盟委员会阻止公司收购或排除在过去三年内从非欧盟国家政府获得超过5000万欧元援助的竞标者。中国方面则对这些事态发展做出了回应，启动了针对欧盟补贴调查做法的调查——这表明权力斗争已经加剧。.
2026年6月峰会：议程庞大，但各方意见分歧
在此背景下，2026年6月在布鲁塞尔举行的欧盟峰会本可能成为一个历史性时刻。德国总理弗里德里希·默茨早已力促会议首先讨论经济和竞争力问题，这也是他长期以来的愿望。尽管默茨的措辞较为委婉，但他明确表明了会议的方向：欧洲不能也不会袖手旁观，任由其他国家不遵守共同规则，欧洲必须保护自身免受其他国家贸易行为造成的扭曲。默茨已于2026年2月亲自访问了北京，但他同时也强调了自由公平贸易关系的重要性。.
欧盟成员国普遍认为，与中国的经济失衡从长远来看是一个问题，必须采取行动。除了电动汽车外，峰会还将中国制造的混合动力汽车纳入关税考量范围，以保持欧洲制造商的竞争力。就连传统上较为亲华的德国政府也转向了更为批判的立场，而法国和波罗的海国家此前已采取了类似的立场。.
这似乎为真正协调一致的欧洲应对措施铺平了道路。希望是真实的：随着维克托·欧尔班在匈牙利的政治统治走向终结，人们感到更大的团结指日可待。但接下来发生的事情再次揭示了欧洲一体化的结构性困境。.
桑切斯扮演刹车的角色：西班牙在布鲁塞尔和北京之间的双重博弈
以两种方式扰乱峰会的并非人们预期的来自东方的异议者，而是西班牙首相佩德罗·桑切斯。他抵达后，立即利用镜头前的契机发表了一番言论，这一举动被许多与会代表视为破坏行为：他声称中国是潜在的盟友，欧洲在与北京打交道时必须采取务实的态度。他并未对倾销或国家补贴扭曲问题表明立场，反而运用了一种缓和的言辞，破坏了来之不易的共识。.
桑切斯的立场并非一时兴起，而是经过深思熟虑的双边政策转变的结果。短短几年内，他三次访问中国，并将西班牙定位为北京和布鲁塞尔之间的调解人。2026年4月，在习近平主席访华期间，他与中国签署了19项双边协议，并宣布启动战略对话。经济背景显而易见：中国企业已在西班牙投资数十亿美元，其中包括宁德时代（CATL）的电池工厂和远景能源（Envision）的绿色氢气生产厂。在欧盟就中国电动汽车加征关税进行投票前，由于北京方面做出了投资承诺，西班牙在关键投票中投了弃权票。由此可见，中国对欧洲各国采取的胡萝卜加大棒策略正在奏效，而西班牙正是这一策略最显著的例证。.
这种动态之所以如此具有爆炸性，在于其系统性层面。当中国通过向欧盟个别成员国提供投资和市场准入来削弱欧洲共同政策时，便会产生一种结构性动机，促使这些成员国背离集体框架。北京无需压倒欧洲机构；它只需通过不对称的双边优惠，将足够多的成员国拉入其势力范围，就能在布鲁塞尔建立起阻挠能力。桑切斯并非孤例；他只是这一普遍模式中最引人注目的人物。.
不公平补贴和产能过剩：出口繁荣背后的经济模式
要深入了解贸易政策辩论背后的真相，就必须探究中国经济模式的结构性基础，正是这种模式催生了欧盟的大量出口。多年来，中国一直奉行针对战略产业的定向扶持政策，其力度远超西方市场经济体所允许的国家干预范围。五年规划明确了重点产业，并通过国有银行的低息贷款、直接补贴、税收优惠、能源价格优惠以及监管支持等手段，系统性地推动这些产业的发展。.
其结果是工业产能过剩问题。当国家补贴企业并非主要按照市场驱动的利润逻辑运作，而是按照中央计划的就业和增长目标运作时，就会出现产能过剩，超出国内市场需求，必须转移到全球市场。欧洲已经经历过太阳能组件的这种模式，中国产能过剩导致其价格下降，迫使欧洲制造商停止生产。如今，这种模式正在电动汽车、风力涡轮机、钢铁，以及越来越多的机械和化工产品领域重演。.
在2025年7月于北京举行的欧盟-中国峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩明确指出：欧盟与中国的贸易关系已达到转折点；随着合作的深化，不平衡现象也日益加剧，中国现在必须提出切实可行的解决方案。与此同时，习近平主席在同一会议上呼吁欧盟保持贸易和投资市场的开放，避免采取限制性经济和贸易手段——这一呼吁凸显了双方对冲突认知上的根本性不对称。.
2025年7月的欧盟-中国峰会凸显了双方的深刻分歧：贸易不平衡、中国在乌克兰战争中的立场以及中国对欧盟关键原材料出口的限制等问题仍悬而未决。与此同时，欧洲议会通过了一项关于中国对关键原材料出口限制的决议，这往往是中国谈判策略中一个被忽视的因素：北京控制着全球稀土和其他对欧洲工业至关重要的关键材料的供应，并利用这种依赖性作为谈判筹码。.
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欧盟2028-2034年预算：德国为何与西班牙对抗
预算冲突：当净贡献者和净受益者发生冲突时
布鲁塞尔峰会的第二个惨败不出所料，却又极具政治爆炸性：移民政策。但其背后更为根本、由来已久的冲突，是关于2028年至2034年欧盟预算的争论。而在这场争论中，桑切斯和梅尔茨站在了对立的两方。.
2024年，德国的预算赤字为131亿欧元，是欧盟最大的净出资国，无论从绝对值还是占国内生产总值（GDP）的比例来看都是如此。按人均计算，德国的净出资额也位居榜首，达到157欧元。另一方面，西班牙是2024年最大的净受益国之一，净出资额为22亿欧元。2026年4月，欧洲议会投票决定将2028-2034年欧盟预算设定为欧盟国民总收入的1.27%。对德国而言，雄心勃勃的多年期财政框架意味着增加出资额；而对西班牙而言，则意味着增加转移支付——这是一场零和博弈，双方立场泾渭分明。.
在此背景下，西班牙挪用“下一代欧盟”（NextGenerationEU）资金的丑闻显得尤为严重。据报道，桑切斯政府挪用了超过100亿欧元的欧盟新冠疫情复苏计划资金：2024年，约23.8亿欧元流入公务员养老基金和最低养老金补贴；据称，2025年至少还有85亿欧元流入西班牙社会保障体系。马德里财政部证实了这一做法。欧盟委员会审查了其合法性，并澄清说，根据“下一代欧盟”计划，支付现有养老金通常不符合资助条件，但承认成员国可以暂时使用部分流动资金来支付其他预算支出。.
欧洲纳税人联盟将此事描述为一起重大丑闻。对于以德国为首的净出资国联盟而言，西班牙的做法代表着一个根本性的信任问题：那些共同出资数千亿欧元用于重建基金（该基金并非用于当前的社会支出）的国家，理应期望受援国遵守既定的资金用途。然而，如果像西班牙这样的国家可以随意支配这些资金而无需承担任何后果，就会产生道德风险问题，从而损害未来共同融资的政治合法性。.
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德国的战略形势：最大经济体陷入困境
德国目前面临的形势尤为严峻，因为它同时承受着来自多方面的压力。作为欧洲最大的经济体和欧盟预算的最大净贡献国，德国承担着不成比例的欧洲团结财政负担。此外，德国历来是出口导向型经济体，历史上严重依赖对华汽车出口，因此也深受中国竞争压力的冲击。.
汽车行业贸易流向的逆转标志着一个时代的终结。就在2022年，中国还是德国汽车制造商最重要的销售市场之一。短短三年内，汽车出口暴跌超过54%，这是结构性而非周期性因素造成的：中国制造商在电动汽车领域迎头赶上并超越了技术领先者，而德国高端制造商却长期固守燃油车模式，错失了向电动汽车转型的良机。与此同时，面对价格竞争，它们在中国大众市场也缺乏中期发展前景。IW对2025年的分析表明，中国市场冲击正通过出口萎缩和进口增长同时产生影响。.
对默茨而言，这相当于外交政策上的走钢丝。一方面，在2026年2月访华期间，他热衷于强调经济合作和促进自由贸易。另一方面，在峰会召开前不久，他又表示，欧洲不会袖手旁观，任由其他国家违反规则。这种矛盾并非出于个人犹豫，而是德国困境的真实写照：与中国完全经济脱钩既不现实也不可取，但鉴于竞争环境已被系统性地扭曲，无条件开放已不再可行。.
欧洲的战略应对之策：降低风险而非脱钩
欧盟对华政策的指导原则是“去风险化”，这一术语由欧盟委员会主席冯德莱恩提出，目前已被大多数成员国采纳。它指的是在不从根本上切断贸易关系的前提下，努力降低对中国的关键依赖。具体而言，这意味着：对战略性产业采取选择性的保障措施，实现关键原材料和半导体供应链的多元化，同时对敏感性较低的行业保持开放的贸易和投资态势。.
这一战略自有其内在逻辑，但也存在局限性。正如欧盟自2023年6月起正式阐述其战略方针时所言，中国同时扮演着合作伙伴、竞争对手和系统性对手的角色。问题在于，这三种角色并非总是可以分割的。例如，一位投资西班牙太阳能领域的中国投资者，同时也是一个可能影响西班牙政府在欧盟贸易政策问题上决策的因素。一家在中国基础设施领域运营的中国公司，可能会产生超越纯粹贸易利益的潜在依赖关系。.
欧洲的制度性应对措施仍然深陷于不同模式的争论之中。法国倾向于采取更具干预性的产业政策，加强国家控制并设立更严格的保障措施。德国传统上奉行自由贸易，但面对产业萎缩，正转向选择性保护主义。中东欧国家重视中国对其新兴经济体的投资。而西班牙则奉行特殊的双边关系缓和政策，这一点已得到充分论证。.
对欧洲工业的影响：悄无声息的结构性变革
在外交声明和贸易政策辩论中，人们往往忽略了数字背后的残酷现实：工厂倒闭、工作岗位消失、技术优势逐渐丧失。欧洲的太阳能产业已在很大程度上被中国竞争所击败，布鲁塞尔不希望电动汽车领域重蹈覆辙。风力涡轮机产业也面临着类似的压力。.
在钢铁领域，欧盟和欧洲议会于2026年4月就一项新的保障措施体系达成初步协议：钢铁年度免税进口配额将减少至1830万吨，比2024年的保障配额水平降低约47%，超出配额部分的关税税率将提高至50%。这标志着欧盟在保障政策方面做出重大调整，表明欧盟正在重新调整其产业政策的优先事项。.
与此同时，欧盟正努力提升自身生产的竞争力。《清洁工业国家援助框架》（CISAF）旨在允许成员国在不违反欧盟国家援助规则的前提下，为本国产业提供更多支持。此举意在避免在全球补贴竞赛中落后于中国、美国（凭借《通货膨胀控制法案》）以及其他国家。.
奥尔班的真空状态和新的麻烦制造者
布鲁塞尔峰会的一个重要背景是外界普遍预期匈牙利总理维克托·欧尔班将退出欧盟。多年来，这位匈牙利总理一直阻挠欧盟的各项决议，淡化对中国的批评，并在乌克兰政策上破坏欧盟的团结。在他辞职以及匈牙利新政府当选后，欧盟似乎朝着更加协调一致的方向迈出了坚实的一步。.
峰会揭示，权力真空并未被团结所填补，而是被另一位特立独行者所取代。桑切斯无意中扮演了类似的角色，尽管其政治动机有所不同。欧尔班的行动是出于威权民族主义的考量以及与普京领导下的俄罗斯保持密切关系。而桑切斯的行动则是出于西班牙的经济利益、对非西方多边主义的意识形态认同，以及通过外交政策独立性来提升其左翼社会主义少数派政府形象的国内政治考量。.
两种模式都会导致相同的结果：欧盟的结构性缺陷在于其否决权，而这种否决权通过欧洲理事会的一致决议，赋予个别成员国不成比例的阻挠作用。只要欧盟不制定更有效的贸易政策多数决程序，也不建立机制来降低个别成员国对中国的双边经济依赖，这个问题就将持续存在。.
贸易与地缘政治之间：为什么欧洲对华应对需要的不仅仅是关税
对华贸易政策的辩论如果仅仅局限于关税和最低价格管制，最终将无法触及问题的本质。真正岌岌可危的是欧洲在多极世界秩序中的战略自主性，而特朗普领导下的美国至少在一定程度上挑战了跨大西洋联盟。中国深谙此道：习近平主席在2025年4月呼吁与欧盟站在一起，共同对抗美国的关税压力，这显然是一次巧妙的尝试，旨在以反美为导向重塑中欧关系。.
北京向西班牙首相发出这一呼吁意义重大。桑切斯是特朗普宣布对华加征关税后首位访问中国的欧洲国家领导人，从而成为推动欧洲与中国关系缓和的催化剂，而布鲁塞尔方面此前明确表示不愿推进这一进程。西班牙近期对华出口额约为74亿欧元，但从中国进口额却高达450亿欧元——如此巨大的贸易逆差不仅无法通过双边投资协定来弥补，反而可能从根本上加剧这一问题。.
因此，一项名副其实的欧洲对华战略必须同时解决多个层面的问题：通过贸易政策保障具有战略意义的产业，减少对关键原材料和技术的依赖，通过多数投票加强欧盟的制度决策能力，为成员国创造积极的经济激励，降低中国双边投资承诺的吸引力，最后，与北京进行协调一致的沟通，明确划定红线。.
欧洲贸易走向成熟之路漫长
2026年6月在布鲁塞尔举行的欧盟峰会表明，欧洲距离制定真正连贯且具有战略意义的应对中国经济挑战的方案仍有很长的路要走。结构性障碍真实存在：战略决策必须一致通过的规则、成员国之间经济依赖程度的不对称、柏林、巴黎、马德里和华沙各自不同的产业政策传统，以及中国有能力通过双边协议将个别欧盟成员国拉离集体框架。.
与此同时，相关机制已经到位：欧盟的反补贴和反倾销手段丰富，且使用日益频繁。计划将保护机制扩展至整个行业，标志着一次重要的范式转变。《反胁迫工具》作为一种威慑手段，以及针对电动汽车的最低价格规定，都表明布鲁塞尔在达成政治共识的情况下有能力采取行动。.
关键问题在于，如果像西班牙这样的国家采取双边缓和的反制策略，从而削弱欧盟的集体谈判空间，那么这种共识是否还能达成。德国作为最大的净贡献国和受影响最大的工业化国家，肩负着特殊的责任，同时也面临着特殊的诱惑：对中国的经济依赖、国内对具有竞争力的出口条件的压力，以及来之不易的欧洲共识，这些因素共同造成了政治紧张局势，这也解释了默茨谨慎而坚定的措辞。欧洲要建立更加成熟的对华贸易政策，还有很长的路要走，这需要比现在更大的制度影响力以及更多的互信。.
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