欧盟监控计划与德国否决：德国政府如何推翻备受争议的欧盟聊天控制

什么是聊天控制？为什么它是焦点？

所谓的“聊天控制法”是一项备受争议的欧盟法案，旨在打击网络儿童性虐待内容的传播。但“聊天控制法”究竟意味着什么？它为何在欧洲引发分裂？

聊天控制是欧盟计划中的一项旨在预防和打击儿童性虐待的法规，该法规自 2022 年以来一直在谈判中。其正式名称是“儿童性虐待材料/CSAM 法规”，但“聊天控制”一词已变得普遍，因为该法规将筛选消息服务中的私人通信。

该提案的核心内容是，WhatsApp、Signal、Telegram 或 Threema 等消息和托管服务提供商可能需要自动扫描其用户的所有消息、照片和视频，以查找潜在的儿童虐待内容。这将通过所谓的“客户端扫描”来实现，该技术会在内容加密和发送之前，在用户的设备上进行检查。

聊天控制在技术上如何运作？

聊天控制的技术实现主要基于客户端扫描（CSS），这一过程将彻底改变我们理解私人通信的方式。但这项技术究竟是如何运作的呢？

客户端扫描是指直接在用户的智能手机或电脑上安装软件，在内容发送前进行检查。具体来说，这意味着每张照片、每个视频和每个文件在加密前都会经过算法和人工智能的分析。这项技术既能利用数字指纹检测已知的滥用图像，也能尝试识别新的、未知的内容。

对于像 Signal、WhatsApp 或 Threema 这样的端到端加密服务来说，这尤其成问题，因为这些服务之前保证只有发送者和接收者才能访问消息。为了实现聊天控制，这些服务必须在加密之前进行客户端扫描，这将从根本上破坏这些服务的安全承诺。

除了检测视觉内容外，该技术还旨在检测所谓的“诱骗”行为，即通过互联网故意与未成年人发生性接触。为此，算法会分析短信并检测可疑的通信模式，这意味着短信内容也可能受到监控。

欧盟各机构持什么立场？

欧盟各机构内部对拟议的聊天管控意见分歧严重，引发了复杂的政治斗争。这些分歧凸显了在儿童保护与基本权利之间寻求妥协的挑战。

欧盟委员会在内政专员伊尔瓦·约翰逊（Ylva Johansson）的领导下，于2022年提出了最初的提案，并继续支持强制聊天监控的想法。委员会认为，如果没有这样的措施，就无法有效打击网络虐童内容的传播，尤其是考虑到超过一半的此类内容托管在欧盟境内。

然而，欧洲议会的立场却更为批判。早在2023年11月，负责此事的公民自由、司法和内政委员会（LIBE）就通过了一项立场，基本否定了欧盟委员会的监控计划。相反，欧洲议会要求不得无故屏蔽私人信息，并应保护加密服务免受聊天监控。只有在存在明确怀疑并有法院命令的情况下，才应采取有针对性的监控措施。

在代表各成员国政府的欧盟理事会中，迄今为止尚未达成统一立场。法国、西班牙、瑞典、丹麦和爱尔兰等国普遍支持欧盟委员会的原始提案。其他成员国，尤其是德国，则表达了担忧。由于未能获得足够多数票，多次就该提案进行投票的尝试均告失败。

德国为何拒绝聊天管控？

德国反对聊天监控的立场基于其宪法基本信念，联邦司法部长对此也进行了明确阐述。德国的立场明确体现了儿童保护与基本权利之间的优先顺序。

2025年10月8日，联邦司法部长斯蒂芬妮·胡比格（Stefanie Hubig，社民党）明确表示：“在法治国家，不合理的聊天监控必须被视为禁忌。私人通信绝不能成为普遍怀疑的对象。” 这句话直指德国担忧的核心：在没有特定怀疑的情况下对所有公民进行全面监控，违背了宪法原则。

部长进一步强调，国家不应强制WhatsApp或Signal等即时通讯服务“在发送消息前进行大规模扫描，以查找可疑内容”。胡比格表示，德国“不会在欧盟层面同意此类提议”。同时，她明确表示，德国当然希望采取行动打击儿童色情，但“即使是最严重的犯罪，也不能成为放弃基本公民权利的理由”。

联邦议院的基民盟/基社盟议会党团也反对随机聊天监控。该党党团领袖延斯·施潘（Jens Spahn，基民盟）将这项计划措施比作打开所有信件：“这就像为了预防起见，打开所有信件，检查其中是否有任何违法内容。” 这个比喻体现了基民盟/基社盟如何评估这项计划措施的不合理性。

德国的立场得到了执政联盟协议的支持，该协议规定政府“原则上”承诺确保私人通信的保密性。这一立场尤为重要，因为作为欧盟人口最多的成员国，德国在欧盟理事会中拥有举足轻重的发言权。

德国拒绝对欧盟投票有何影响？

德国在聊天控制问题上的立场可能对整个欧盟法规的命运产生决定性影响。作为欧盟最大的成员国，德国在谈判中扮演着关键角色。

如果没有德国的批准，丹麦担任欧盟理事会主席国的现有提案不太可能在欧盟部长理事会获得多数票。这一点在定于2025年10月14日举行的投票中已经显而易见，德国的反对派在投票中否决了该计划。由于德国是人口最多的成员国之一，德国政府的立场被认为具有特别的影响力。

在丹麦担任欧盟理事会主席国之前，多个欧盟国家就聊天控制提案寻求多数票的努力已告失败。屡屡失败的投票尝试表明，即使没有德国的支持，获得必要的多数票也已十分困难。如今，德国的明确反对使得提案获得通过的可能性进一步减小。

如果成员国达成协议，该提案将不得不与欧洲议会进行所谓的三方谈判。由于欧洲议会已经采取了反对立场，因此聊天控制措施在欧洲议会获得通过的可能性很小。各政治团体的绝大多数人都公开反对聊天控制——这在欧洲议会中实属罕见。

通讯服务如何应对聊天控制计划？

消息服务提供商对计划中的聊天控制措施的反应一致负面，反映出科技行业对欧盟计划的深切担忧。这些公司不仅认为其商业模式受到威胁，安全通信的技术基础也受到威胁。

Signal 是最著名的安全通讯服务商之一，其反应最为强烈。Signal 首席执行官 Meredith Whittaker 宣布，如果聊天控制措施实施，该服务将退出欧洲：“如果我们面临在破坏加密和隐私保障的完整性和离开欧洲之间做出选择，我们很遗憾地会选择退出欧洲市场。” 这一激烈的声明凸显了 Signal 认为聊天控制计划与其自身的安全承诺是多么不相容。

拥有数十亿用户的最大即时通讯服务平台 WhatsApp 也发出了尖锐的批评。WhatsApp 母公司 Meta 的一位发言人表示：“尽管欧盟理事会主席国声称情况并非如此，但其最新提案仍在继续破坏端到端加密，并危及每个人的隐私、自由和数字安全。” WhatsApp 始终致力于加强安全保障，并认为世界各国政府也应采取同样的行动。

瑞士即时通讯应用 Threema 也明确反对这些计划。其发言人 Philipp Rieger 强调：“我们坚决反对任何形式的大规模监控。正如私密对话可以在现实空间进行一样，我们认为这也应该可以在网上进行。” Threema 认为，大规模监控并非打击犯罪的合适手段，也不符合民主原则。

聊天控制存在哪些技术和法律问题？

对聊天控制的批评远不止政治分歧，还涵盖了世界各地专家指出的根本技术和法律问题。这些担忧表明，实施聊天控制不仅在技术上存在问题，在法律上也存在争议。

从技术角度来看，最大的批评在于客户端扫描会从根本上破坏端到端加密。加密专家警告称，根本不存在“小后门”——一旦扫描系统安装在设备上，就不再有任何技术手段可以限制其使用。这些系统可以通过远程更新等简单的配置更改进行修改或扩展，使其成为网络犯罪分子或专制政府的潜在门户。

另一个技术问题是所用算法的错误率很高。基于人工智能的检测系统容易出错，经常导致误报。这意味着即使是完全无害的内容，例如家庭照片或度假照片，也可能被错误地归类为可疑内容。合法内容与非法内容（例如家庭照片或与孩子的度假照片）之间的技术区分仍未得到解决。

从法律角度来看，聊天监控计划与《欧盟宪章》所规定的基本权利相冲突。欧洲数据保护委员会（EDPB）和欧洲数据保护监督机构（EDPS）已警告称，该法规将违反《基本权利宪章》第7条和第8条，这两条保障了隐私权和个人数据保护。无故大规模监控将使所有公民在没有任何具体怀疑理由的情况下受到普遍怀疑。

数据保护专家还批评称，计划中的调查令规定“读取所有用户的私人通信”，但数据保护机构却没有进行充分的监督。这违背了比例原则和目的限制的基本数据保护原则。

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聊天控制有哪些替代方案？

鉴于拟定的聊天管控措施引发了广泛批评，一个问题是，有哪些替代方案既能保护儿童免受网络性侵犯，又不损害所有公民的基本权利。各利益相关方已经提出了一些具体的、更具侵入性的建议。

欧洲议会已起草了一份反提案，拟以定向监控措施取代基于怀疑的大规模监控。与随机聊天监控不同，定向监控将仅基于特定怀疑和法院命令才允许针对个人或群体实施。这一方案将维护宪法中的比例原则，同时仍能确保调查的有效性。

替代方法的一个关键组成部分是服务提供商维护自愿检测措施。许多平台，例如谷歌、亚马逊和各种电子邮件服务，已经开展自愿扫描以识别儿童虐待内容。这些行之有效的机制可以通过永久性的法律基础来保障，而无需引入监控要求。

预防措施可能是另一个重点。这些措施包括加强对儿童、青少年和家长关于网络诱骗危害的认识和教育项目。改善举报渠道并提高对预警信号的认识，有助于确保及早发现并举报可疑接触者。

现有系统的技术改进也为大规模监控提供了替代方案。与其对所有通信进行筛查，不如扩大举报机制，改进年龄验证系统，并加强平台公共区域的审核。这些措施将针对大多数接触发生的区域，同时又不会损害私人通信。

儿童保护组织如何评估聊天控制？

儿童保护组织对聊天控制的评估错综复杂，并揭示了不同的视角。这些组织都追求儿童保护的目标，但对实现目标的途径却各有不同。这些组织面临着一个两难的境地：既要要求有效保护，又不能损害其他重要权利。

一些国际儿童保护组织普遍支持加强打击网络儿童虐待的措施。Thorn是一家专门研究打击儿童虐待技术解决方案的组织，它对欧盟委员会基于风险的做法表示欢迎。该组织认为，缺乏法律确定性是“全球打击网络儿童性虐待材料（CSAM）传播的一大关键障碍”，并造成了“严重的检测漏洞”。

欧洲儿童保护组织网络“欧洲儿童”（Eurochild）公开支持儿童支持服务法案（CSA），但同时批评称，技术和法律可行性不应成为“视而不见”的借口。该组织呼吁欧盟政界人士确保技术和法律可行性，而不是放弃这些计划。

然而，其他儿童保护组织对这些措施的适度性表示担忧。儿童和青少年服务工作组（AGJ）和其他德国组织在声明中指出，有效的儿童保护并不一定需要大规模监控。他们强调，现有措施，例如《数字服务法》，包含重要的儿童保护条款，仍需全面实施。

值得一提的是，在制定聊天控制计划的过程中，几乎没有咨询过儿童权利组织，而且分析缺乏基于儿童权利的方法。这引发了一个问题：拟议的措施是否真正符合儿童的最佳利益，还是会不成比例地影响儿童的其他权利，例如隐私权。

聊天控制会产生什么经济影响？

计划中的聊天管控措施将对数字经济的各个领域产生重大经济影响，中小企业尤其会受到影响。这些经济后果可能会削弱欧洲在全球科技竞争中的地位。

中小企业（SME）受合规成本的影响最大。与Meta或谷歌等大型科技公司不同，中小企业通常缺乏开发和维护复杂监控机制的资金和技术资源。遵守聊天控制法规将产生不成比例的成本，甚至迫使中小企业退出市场。

这对于欧洲的即时通讯服务提供商来说尤其成问题，因为它们通常以提供最高级别的数据保护和隐私来建立市场地位。如果被要求部署监控技术，像源自瑞士的 Threema 或其他欧洲服务提供商这样的服务将无法再实现其核心价值主张。这将使已经拥有必要基础设施的美国大型科技公司获得竞争优势。

Signal宣布退出欧洲，是市场剧烈变化的典型例证，而这种变化是可以预见的。数百万欧洲用户将失去他们最安全的通信渠道。这可能导致用户转向安全性较低的替代方案，或被迫转向欧盟管辖范围以外的服务。

聊天控制也与欧盟旨在加强欧洲数字主权的其他举措相矛盾。欧盟已在NIS2、《网络弹性法案》和《网络安全法案》等网络安全举措上投入巨资，这些举措均认为加密技术对欧洲的数字独立至关重要。通过聊天控制同时削弱加密技术将破坏这些努力，并使欧洲更容易受到网络攻击。

聊天控制的未来会是什么样子？

《聊天管控条例》的未来取决于各种政治和法律发展，目前大多数人反对以原计划的形式通过该条例。尽管如此，仍有几种可能的情况。

目前最可能的情况是原计划失败或被大幅削弱。由于德国的明确反对以及欧洲议会本已持否定态度，这些备受争议的监控措施缺乏必要的多数票。即使欧盟理事会最终采纳一个弱化方案，也必须在与欧洲议会和欧盟委员会的三方谈判中达成一致，而这很可能进一步削弱原计划。

另一种方案是按照议会的提议，对监管进行根本性的调整。这意味着彻底废除不加区分的大规模监控，代之以基于特定怀疑的、法院下令的有针对性的监控措施。这样的解决方案能够获得广泛支持，并将有效的儿童保护与基本权利的保护相协调。

谈判也可能无限期推迟，这种情况已经发生过多次。在这种情况下，现有的允许服务提供商自愿采取检测措施的法律规定将继续有效。《电子隐私指令》目前允许服务提供商自愿检测和报告儿童性虐待的豁免条款可能会延长。

如果聊天控制权被大幅削弱，那么向欧洲法院提起法律诉讼的可能性很大。Threema 已经认定，目前推行的聊天控制权与欧盟基本权利不相容，最终将被欧洲法院驳回。此类诉讼可能耗时数年，并会带来额外的法律不确定性。

这对欧洲的数字化未来意味着什么？

关于聊天控制的争论不仅仅是围绕单一法规的争论——它提出了关于欧洲数字化未来以及数字时代安全与自由之间关系的根本性问题。现在做出的决定可能会对欧洲在数字世界中的地位产生长远影响。

一个关键问题是欧洲的数字主权问题。尽管欧盟正试图通过《数字服务法》、《GDPR》以及各种网络安全法等举措实现技术独立，但聊天控制可能会破坏这些努力。削弱加密将使欧洲更容易受到网络攻击，并可能损害人们对欧洲科技公司的信任。

这场辩论也凸显了欧盟内部不同价值体系之间的紧张关系。一些成员国愿意牺牲基本权利以换取更高的安全，而另一些成员国，例如德国，则坚持保护隐私。这些不同的做法反映了各国在评估监控和国家控制方面更深层次的分歧。

对于科技行业而言，聊天控制之争可能导致公司迁出欧洲。如果欧洲无法再保证安全通信，公司和用户都可能转向其他司法管辖区的服务。这将严重损害欧洲成为领先数字创新中心的雄心。

与此同时，聊天管控的失败可能为捍卫基本数字权利发出重要信号。这将表明，并非所有监控措施都是可以接受的，即使是以保护儿童的名义，宪法原则也同样适用于数字空间。这或许能让欧洲成为其他地区在安全与自由之间做出类似权衡的典范。

关于聊天控制的争论不太可能是最后一次。随着数字化进程的推进，安全利益与基本权利之间必须平衡的情况将会不断出现。欧洲处理聊天控制的方式可能会为未来此类冲突开创先例，并为欧洲的数字价值体系奠定基础。

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