欧洲数十亿欧元的协同效应——告别分离：“两用快速部署”如何改变我们的基础设施
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发布日期：2025年12月1日 / 更新日期：2025年12月1日 – 作者：Konrad Wolfenstein
欧洲数十亿欧元的协同效应——告别分离：“两用快速部署”如何变革我们的基础设施——图片来源：Xpert.Digital
两用快速部署：欧洲物流的未来为何在于结合民用效率和军事速度
新型出行架构：为什么安全性和效率密不可分。
在当今地缘政治动荡、供应链脆弱、快速响应能力亟待提升的时代，欧洲物流正面临着或许是其历史上最大的范式转变。几十年来，民用效率和军事机动性被视为两个截然不同的领域，二者目标、预算和基础设施各不相同。企业致力于优化准时制效率和精益成本结构，而国防物流往往独立运作。然而，鉴于新的威胁形势以及从新冠疫情等全球危机中汲取的教训，这种严格的划分正日益被证明是一条战略死路，也是对经济资源的浪费。
应对这一挑战的答案是“军民两用快速部署”。这一概念远不止于将民用道路用于军事用途；它指的是一套完全一体化的基础设施战略。该战略包括建设运输路线、数字网络和转运枢纽，这些设施从一开始就旨在最大限度地提高和平时期的贸易效率，同时在危机时期也能无缝、迅速地用于紧急救援和部队运输。
当一条铁路干线升级改造以适应重型军事运输时，民用重型货物运输也会从中受益。当数字化平台提供军用级别的追踪精度时，民用供应链的透明度也会得到提升。其愿景是构建一个不再区分“经济”与“安全”的基础设施，而是通过智能化的两用能力和快速部署，将二者相辅相成。下文将探讨这一转型如何旨在确保欧洲的竞争力，数字化在其中扮演的角色，以及物流专家为何认为这并非军事化，而是面向未来的必要商业模式。
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克服割裂思维：从两个物流世界走向一体化战略架构
欧洲物流正处于关键的转折点。数十年来，民用运输网络与军用运输系统严格分离，导致了一种悖论：企业在努力应对日益增长的供应链韧性需求的同时，国防机构也必须对其基础设施进行现代化改造，而这两个领域实际上却各自独立运作。然而，这种人为的分离已难以为继。它会导致资源浪费、投资效率低下，以及应对关键挑战的能力不足。
两用快速部署的概念标志着对以往分离逻辑的根本性突破。它将民用物流效率和军事作战能力视为整体基础设施战略的两个方面，而非相互冲突的需求，从而实现相互促进和协同效应的发挥。这需要对资本投资、标准化和卓越运营如何融入欧洲交通运输领域进行根本性的重新思考。
两用物项：经典理解及其后勤扩展
传统意义上的两用物项主要指既可用于和平民用目的也可用于军事目的的商品、技术和材料。微芯片、先进传感器、航空航天部件和专用软件解决方案均属于此类。由于敏感技术可能落入不法分子之手，欧盟通过《两用物项条例》和差异化的出口管制体系对这类商品进行严格监管。
然而，在物流领域，军民两用概念远不止于单一货物。它涵盖了整个基础设施架构：铁路、高速公路枢纽、港口、转运码头、仓储设施和数字通信系统。一座专为重型军事运输而设计的桥梁，可以同时用于民用货运。一个能够高效处理集装箱船的港口码头，在危机情况下可以迅速改造，用于军事装备的调动。一个管理民用货物流通的现代化数字化物流网络，可以将其基础设施和数据用于协调紧急运输。
两用后勤基础设施的精髓在于，从一开始就将民用和军用需求作为一体化设计标准——而非事后考虑，而是将其作为一项基本规划原则。这使得基础设施成为标准化、模块化扩展且运行灵活的系统。此类基础设施在正常运行期间主要履行民用功能，从而提高经济效益。在危机时期或出现国防需求时，同样的基础设施可以迅速转换为军用用途，而无需巨额额外投资或漫长的改造。
快速部署：从理论到实际操作
在现代军事实践中，“快速部署”指的是在数小时或数天内将部队、物资和装备调配到部署地点的能力。北约和欧盟已将此视为一项战略优先事项。欧盟通过其“快速部署能力”计划，建立了一支最多可容纳5000人的快速反应部队，旨在迅速应对各种危机情况。同样，北约成员国也制定了新的部队模式，例如，该模式要求德国能够在30天内动员约3万名士兵和大量装备，并将其部署到东部边境。
然而，快速部署的关键并非在于士兵的战备状态或装备的可用性，而在于运输物流和配套基础设施。无法抵达部署地点的士兵毫无用处，因运输能力不足而滞留在仓库的装备也失去了战略意义。后勤保障是军事机动性的关键所在。
这不仅适用于军事场景。在日益加剧的地缘政治动荡、疫情风险和自然灾害时期，民用领域也面临着快速响应能力的需求。一场洪水导致数千人流离失所，需要迅速提供紧急避难所、食品和医疗用品。正如新冠肺炎疫情所表明的那样，疫情需要快速调整运输能力，将救生物资运送到关键使用点。当国际冲突威胁到原材料或中间产品的供应时，企业需要能够在短时间内重组供应链并启用替代路线。
从今天的视角来看，传统的快速部署概念过于狭隘，它过分强调军事领域中的速度。而更广义的快速部署则涵盖了系统性地、协调一致地、高效地应对突发事件或紧急情况的能力，即使在民用领域也是如此。这种能力既是欧洲经济的生存机制，也是其竞争优势。
两用物流专家的视角：综合作为一种商业模式
专注于军民两用概念的物流专家认为，军民两用与快速部署的结合是欧洲交通基础设施未来发展的关键方向。在这些专家看来，这种融合并非主要关乎国防，而是关乎效率和韧性，并具有直接的经济影响。
核心论点如下：欧洲的交通基础设施陈旧、分散且在许多地区未得到充分利用。需要巨额投资来提升质量、增强国家系统间的互操作性并推进数字化连接。这些投资成本高昂，而且往往无法仅靠经济主体单独承担。就纯粹的民用基础设施建设而言，国家历来资金有限。
然而，在安全挑战和军事需求日益严峻的时期，优先事项也会随之改变。当基础设施被视为对国防能力至关重要时，投资资金便会到位。德国和欧盟已经意识到这一点，并计划对交通基础设施进行大规模投资，以提升军事机动性。例如，德国5000亿欧元的现代化基金中，有1.5%的资金用于军民两用基础设施。
从物流专家的角度来看，关键在于如何合理规划这些以国防为导向的投资，使其在推动民用物流大规模现代化和效率提升的同时，也带来显著效益。例如，升级到更高军事载重等级的桥梁，也能运输更重的民用货物，从而减少运输次数，提高货物利用率，降低成本。一座按照军民两用原则建造的现代化转运码头，能够快速切换民用集装箱货物和军用装备的运输，其运营效率和利用率将远高于传统的民用码头。
协同效应十分显著。一项关于民用和军用基础设施合作的研究表明，只有两个部门共享资源才能产生协同效应，从而提高服务效率并促进技术基础设施的进一步发展。当军事研发提高产量时，单位成本会降低，进而释放更多资金用于进一步研发。这种乘数效应同样适用于基础设施领域。
一个具体的例子可以说明这一机制：德国需要一条现代化的军用铁路网络，该网络具备高运力、冗余性和数字化集成能力，以支持北约的快速部署能力和新的部队模式。为此，德国联邦国防军已与德国铁路货运公司（DB Cargo）签订合同，其中包括预留的运输能力和先进技术。然而，这些现代化的铁路线、数字化协调系统和优化的转运点对民用货运也同样具有价值。它们可以降低德国工业的物流成本，提高供应链的韧性，并增强其国际竞争力。
从物流专家的角度来看，这并非将民用资源挪作军事用途，而是一种双赢的明智投资模式。国防部门获得了快速动员所需的必要能力；民用经济则获得了现代化、更具韧性、更高效的基础设施，从而提升了其国际竞争力。
基础设施层面：多式联运枢纽及其转型
两用快速部署的实际应用重点在于创建和改造多功能物流枢纽。这些枢纽并非专门的军事或民用设施，而是能够在不同使用场景之间灵活切换的混合系统。
欧盟的泛欧交通运输网络（TEN-T）由九条跨欧洲运输走廊组成，目前正被精心设计成一个多式联运、军民两用网络。欧盟委员会指出，用于军事用途的运输走廊中有93%与民用单一市场和向可持续发展转型所需的运输走廊重叠。这并非巧合，而是双方秉持相似基本原则的结果：连接经济中心、衔接生产基地以及建立跨境网络。
现代化的两用码头遵循以下原则：它采用标准化、模块化、可扩展的基础设施，可快速重新配置以适应不同用途。民用运营期间装载电子元件的集装箱，在危机时期可以运输应急物资或军事装备。转运系统旨在高效处理配备坦克运输车的长距离专用军用列车以及短距离、高频次的民用列车服务。
数字系统在其中发挥着核心作用。一个统一的数字平台能够管理库存水平、运输时间、运力利用率和交通状况等实时数据，从而实现民用运营中的资源优化配置。在紧急情况下，该平台可以切换到危机模式，优先保障军事和人道主义运输，而无需大规模新建设施。
一个具体的例子是PESCO项目“军事机动性和物流枢纽网络”，德国在其中发挥着主导作用。该项目的目标是建立一个欧洲物流网络，用于储存装备、物资和弹药，并做好运输准备。然而，这些枢纽并非完全是军事设施。它们被设计成军民两用节点，民用和军用装载能力在此并存，各项操作流程也在此联合开展。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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德国处于中心地位：国防后勤的机遇与风险
监管和标准化层面：创建互操作性
快速部署能力面临的主要障碍之一是欧洲各国标准和法规的碎片化。每个国家对铁路车辆的审批流程各不相同，对桥梁的承载能力要求也不同，海关清关和许可的数字化系统也各有差异。这种碎片化导致军用运输工具跨境时出现大规模延误。
一个引人注目的例子说明了问题的严重性：目前，将军事装备从欧盟西部的主要港口运往北约东翼需要长达45天。造成这种延误的主要原因并非技术限制，而是官僚主义障碍、审批流程以及各国法规的差异。在立陶宛或罗马尼亚等国，仅仅是获得车队运输许可就可能需要长达45天。这对于军事用途来说是不可接受的，同时也给民用物流带来了巨大的成本。
军民两用物流专家强调，解决这些监管效率低下问题对所有利益相关者都至关重要。在欧盟层面统一铁路运输许可证——以单一的欧洲许可法取代27个国家的各自独立的流程——不仅可以加快军用运输速度，还能显著加快民用铁路运输速度并降低成本。
欧盟新推出的军事走廊建设、跨境运输标准化程序、数字化协调系统以及统一的货物装载等级要求等举措，正是为了解决这些问题。从物流角度来看，这些措施的积极意义在于，它们并非深奥的军事考量，而是遵循提高效率的合理原则，能够直接惠及民用经济。
多式联运（包括铁路、公路以及在适用情况下，水路）中转系统的标准化是另一个关键问题。现代化的可互换箱体和标准化的转运技术使得货物能够在不同运输方式之间快速转移，无需重新包装。这缩短了运输时间，最大限度地降低了破损风险，并显著降低了成本。这对于军事运输尤为重要，因为标准化的集装箱可以组合成预先设定的配置，从而能够快速建立物流链。
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安全维度：从危机预防到危机应对能力
军民两用后勤保障视角中一个常被忽视的要素是其对危机预防和韧性稳定的重要性。现代化、可快速部署且响应迅速的后勤基础设施不仅能通过实现部队的快速调动来增强军事威慑力，还能在灾害和疫情期间减轻平民风险。
新冠疫情表明，物流能力不足和协调不力会导致关键物资短缺。能够迅速调动和协调物流资源的国家，在抗击疫情方面比那些依赖分散、规模不足的物流系统的国家表现得更好。从一开始就为快速响应而设计的基础设施，能够在灾难发生时迅速将物资运送到危机地区。
AKRIMA（自动自适应危机监测与管理系统）等研究项目表明，将人工智能支持的监测与预先部署的仓库、灵活的运输能力和协调的配送网络相结合，能够显著提高危机管理效率。此类系统可以精确计算出需要运输到哪个地点的货物种类和数量，并以最小的延迟完成运输。
经济理性：通过多种用途实现成本效益。
两用快速部署背后的核心经济原理是最大限度地提高利用率，同时最大限度地降低资本成本。基础设施投资属于高度资本密集型投资。一座桥梁如果仅以60%的容量运行，则经济效率低下。一个转运码头如果一年中有半年时间未充分利用，则收益甚微。
两用概念正是为了解决这个问题而提出的。一座桥梁如果民用通行能力的60%用于民用，可以通过将其用于军事或应急运输来提高利用率。一个通常处理特殊集装箱货物的码头，也可以在紧急情况下将其容量用于物资运输。这提高了整体利用率，从而增加了基础设施的盈利能力。
同时，混合系统能够更好地分散风险。纯粹的军用仓库在和平时期闲置时会产生机会成本。纯粹的民用码头则面临危机情况下容量瓶颈和停运的风险。整合两种用途的系统能够更有效地分散这些风险和机会成本。
从经济角度来看，在考虑战略储备能力时，这一点尤为重要。像美国或新加坡这样的国家会刻意在其物流系统中保持过剩产能，以便快速应对突发事件。这在正常运营期间会增加成本，但却能增强韧性。军民两用结构使得这种储备能力既可用于民用，也可用于军事用途，从而降低了机会成本。
模块化系统架构：从刚性基础设施到自适应基础设施
现代物流越来越倾向于模块化系统架构。复杂的系统并非设计成单一的整体，而是由可以组合、扩展或重新配置的标准化模块组成。
这为两用快速部署提供了显著优势。模块化集装箱系统集成了办公基础设施、存储容量、电力供应和通信系统，通常可用作分散式后勤中心；但在危机情况下，它可在数小时内重新配置为移动应急指挥中心或部队营房。投资相同，但潜在用途却多种多样。
快速组装的集装箱可在不到一小时内完成搭建，从而最大限度地减少临时物流能力的投入使用。采用模块化架构的高架仓库系统可在不同的存储类型之间快速重新配置——从常温存储到专门的冷藏或冷冻存储，例如用于存放药品或疫苗的存储间。
这种灵活性不仅在技术上意义重大，而且在经济上也至关重要。它减少了对专用结构和定制产品的需求，从而大幅节省了成本。此外，它还使得物流基础设施的投资能够满足多种用途，而不再局限于单一目的。
数据维度：透明度是快速决策的推动因素
快速部署中一个常被低估的方面是数据和数字透明度的作用。只有掌握完整、最新的情况信息，才能做出快速决策。如果系统不知道资源在哪里可用、运输时间有多长，或者瓶颈在哪里造成延误，就无法快速反应。
现代两用物流理念将实时数据采集和分析贯穿整个流程。车辆和仓库中的物联网传感器持续提供位置、库存和运行状况等数据。人工智能系统分析这些数据，以识别优化机会、预测潜在瓶颈并提出自动调整建议。基于区块链的系统确保关键数据被永久记录，并可供所有相关利益方访问。
这对于军民合作尤为重要。共享数据平台使军方、民事部门和私营物流公司能够使用相同的信息。在正常情况下，民营公司可以优化其物流流程并受益于军事规划数据。在危机情况下，军方和民事部门可以获取民营物流数据，从而更快地调动兵力和物资。
构建此类共享数据基础设施并非易事，它不仅需要标准化，还需要公共和私营部门之间高度的信任与协调。德国等国正在“民防预警规划”和“军民合作4.0”等倡议框架下开展此类系统的研究工作。
国际协调层面：北约和欧盟作为协调者
两用快速部署并非单一国家的项目，而是一项欧洲乃至跨大西洋的合作计划。北约和欧盟扮演着协调者和标准制定者的角色。
北约启动了一项雄心勃勃的后勤现代化计划，即新的部队模式和快速部署承诺。德国作为中心枢纽，旨在协调和支持大规模部队调动。与此同时，欧盟也通过其军事机动行动计划和新的泛欧交通运输网络（TEN-T）条例，推进了基础设施协调。
协调至关重要，因为物流只有在链条上的所有环节都保持一致的情况下才能有效运作。如果连接的铁路或公路没有按照相同的标准建造，那么现代化的航站楼就毫无用处。如果通往航站楼的道路破败不堪，那么快速机场也无法发挥作用。
欧洲的协调机制确保了各项投资的互补性、标准的统一性和资源的高效利用。这有利于军事机动性和民用后勤保障。
关键成功因素和挑战
两用快速部署的实际应用并非一帆风顺。成败取决于以下几个关键因素：
首先是财政优先事项。所需的投资数额巨大。仅德国就计划在两用基础设施方面投资数十亿欧元。这些资金必须到位，并在各级政府之间协调运作，且在未来几年内持续分配。即使政府更迭，政治的连续性也至关重要。
其次，是监管协调。必须打破国家壁垒和各自为政的局面。我们需要制定欧洲标准，涵盖载荷等级、数字化系统和审批程序。这在政治上很难实现，因为各国往往不愿放弃本国积累的专业知识和法规。
第三，网络韧性。现代化的数字化网络物流系统面临潜在的攻击目标。对中央协调系统的网络攻击可能导致整个物流链瘫痪。因此，需要对网络安全、冗余备份和分散式备份系统进行大规模投资。
第四，公私合作。军民两用基础设施不能仅由国家建设和运营。必须整合私营物流公司、铁路和港口运营商以及运输公司。这需要长期合作关系、明确的补偿模式和互信。
场景：两用快速部署如何塑造未来
两用快速部署的概念将在未来几年以各种形式体现出来：
在基准情景下，欧洲基础设施将分阶段进行现代化改造。桥梁将得到加固，铁路将扩建，车站将扩大并实现数字化。这些工程将持续数年，并在民用交通转型和军事现代化的框架下并行推进。民用领域的效率提升将是渐进但可持续的。物流成本将降低5%至10%，供应链韧性将显著提高。军队的快速部署能力将得到保障。
在乐观情景下，由于地缘政治紧张局势导致投资重点转移，实施进程可能会加快。各项工作将迅速取得成功，欧盟层面的标准将实现协调统一，各国法规也将实现标准化。效率提升显著，物流成本有望降低15%至20%。欧洲企业将在全球供应链中获得显著的竞争优势。军事级别的速度将从目前的15至20天缩短至5至7天。
在悲观情景下，会出现延误、成员国间冲突、预算限制和技术挫折。各国对自主权的诉求阻碍了标准的制定，而由于不确定性，私人投资停滞不前。进展甚微，目标无法实现。军事机动性仍然是欧洲威慑力量的薄弱环节，民用后勤保障效率低下。
新基础设施时代的逻辑
两用快速部署远非仅仅是一个军事政治概念，它更是解决欧洲经济发展受阻、国防能力受限的根本性基础设施问题的方案。人为地将民用和军用后勤割裂开来，导致投资不足、资源利用效率低下，以及不必要的成本过高。
从物流专家的角度来看，这一概念背后的逻辑在于最大限度地发挥协同效应。必要的投资规模和结构经过精心设计，旨在赋能军民双方。标准得到统一协调，模块化系统得以建立，数字化透明度得以实现。最终形成了一个在正常情况下运行能力更强、成本效益更高、效率更高，并且在紧急情况下能够迅速调动的基础设施。
这并非奢侈品，而是战略必需品。欧洲经济需要具备韧性强、反应迅速的物流体系，才能在全球市场日益动荡和竞争激烈的环境中生存。欧洲国防能力需要能够快速调动的基础设施，以维护其战略信誉。将这两者结合起来思考和建设，正是两用快速部署的核心所在。
实施将耗时数年，需要巨额投资。它将面临协调、监管和网络安全方面的挑战。但另一种选择——继续沿用各自独立、效率低下的系统——在经济和政治上都难以为继。欧洲正处于一个转折点。未来两到三年内做出的决策将塑造未来几十年的基础设施架构。两用快速部署方案在此时此刻正是合适的选择。
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全球经济目前正在经历基本变化，这是一个破裂的时期，它震撼了全球物流的基石。超全球化的时代的特征是无法动摇的最大效率和“及时”原则的不可动摇，使位于新的现实。这的特征是结构性突破，地缘政治转变和进步的经济政治破坏。国际市场和供应连锁店的规划曾经被假定为众所周知，它解散了，并被不确定性日益严重的阶段所取代。
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