2025年巴黎国际防务展：技术飞速发展与战略空白之间

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发布日期：2025年11月26日 / 更新日期：2025年11月26日 – 作者：Konrad Wolfenstein

2025年巴黎国际防务展（Milipol）：技术飞速发展与战略空白——创意图片：Xpert.Digital

战略差距：缺乏快速部署、民防和后勤保障方面的概念

欧洲的致命错误以及巴黎安全展所忽略的：我们危机应对准备方面令人震惊的差距

2025年11月，巴黎。在巴黎北维勒班特展览中心（Parc des Expositions Paris Nord Villepinte）宽敞的展厅里，过去几天里，一场引人入胜却又令人不安的景象正在上演。作为全球领先的内部安全贸易展览会，Milipol 2025盛大开幕，展示了未来的安全武器库：从能够预测犯罪的人工智能，到无声的无人机猎手，再到抵御网络攻击的数字堡垒。来自160个国家的1200多家参展商和代表团齐聚一堂，共同庆祝这个在危机四伏的全球环境下蓬勃发展的行业。然而，在闪烁的服务器机架和装甲车的映衬下，一个深渊悄然出现，而这深渊在参展商精美的宣传册中却只字未提。

尽管欧洲正在升级技术，警务和军事之间的界限也日益模糊，但巴黎事件暴露出一个危险的战略漏洞：几乎没有针对危机中平民物资供应的计划。我们投入数十亿资金防御复杂的混合威胁，然而，一旦关键基础设施崩溃，如何为数百万人提供水、食物和供暖这一基本问题仍然悬而未决。

因此，今年的贸易博览会不仅是“国土安全”的展示，也反映了一个日益将安全与技术监控混为一谈，而忽视了基本韧性的社会现状。以下分析揭示了这种危险的矛盾。它表明，为什么我们能够入侵飞行中的无人机，却可能在简单的应急物资供应的物流方面出现问题——以及为什么我们安全的真正软肋不在于边境，而在于我们的超市和电网。

当安全成为一种幻觉：欧洲在危机应对准备方面的盲点

今年的巴黎国际防务展（Milipol）揭示了军事技术进步与基础公共服务之间显著的差距。人工智能、反无人机系统和生物识别监控占据了展厅的大部分空间，而现代安全架构的关键要素却几乎完全被忽视：例如，危机时期快速部署和保障平民物资供应的战略安全等概念。

米利波尔会议反映了全球安全格局的变化

2025年11月18日至21日，第24届巴黎国际防务展（Milipol Paris）再次巩固了其作为全球领先的国内安全和国土安全贸易展览会的地位。在法国内政部的支持下，来自160个国家的1200多家参展商和3万多名专业观众齐聚巴黎北维勒班特展览中心。此次展会令人印象深刻地展现了全球安全格局的根本性转变，而这一格局目前正处于战略调整期。

此次展会全面展示了各项技术创新，涵盖了从警用装备、边境保护系统到网络防御和关键基础设施保护等各个领域。Milipol 2025 汇聚了 65% 的国际参展商和来自各大洲的 175 个官方代表团，巩固了其作为全球安防行业中心枢纽的地位。展会以人工智能在国土安全领域的应用为主题，举办了超过 40 场专题研讨会，充分体现了安防理念从传统模式向数据驱动、算法驱动系统的转变。

这一发展的经济意义十分重大。全球国土安全市场规模在2024年达到5468.6亿美元，预计到2035年将增长至8001亿美元，年均增长率达3.52%。仅欧洲一地，其国防开支就从2024年的3430亿欧元增至预计2025年的3810亿欧元，其中国防装备采购额增长39%，达到880亿欧元。这些数据不仅反映了俄罗斯侵略乌克兰战争加剧的地缘政治紧张局势，也体现了人们对安全作为一种整体性社会福祉的根本性重新评估。

人工智能作为安全架构的核心范式

2025年国际防务展（Milipol 2025）标志着人工智能融入国土安全系统的一个转折点。几年前还被视为辅助技术的人工智能，如今已发展成为渗透现代安全基础设施各个层面的核心运行能力。展出的系统展示了从被动式安全模型向预测式安全模型的转变，在这种转变中，算法不再仅仅是分析数据，而是主动预测威胁场景并生成可执行的建议。

此次展示的人工智能应用包括实时人脸识别系统，该系统能够识别人群中的个体，并通过城市监控网络追踪其移动模式。行为分析系统能够检测公共场所的异常情况并触发自动警报。预测分析系统处理来自社交媒体、交通传感器、通信网络和物联网设备的多模态数据流，以便在潜在安全风险发生之前识别它们。这些系统代表着从监控到预测、从记录到预防的质的飞跃。

在讨论中，对数字主权的强调尤为重要。欧洲各国已认识到，依赖外国算法和数据基础设施构成战略脆弱性。因此，各国政府正在加速发展自身的人工智能能力，旨在确保技术独立性，并遵守欧洲数据保护和基本权利标准。运营效率与法律合规之间的这种矛盾贯穿于众多专家的讨论，并揭示了现代安全政策中的一些紧张领域。

人工智能的融合已渗透到内部安全的各个层面。在城市地区，智能传感器网络能够对关键基础设施进行持续监控；在边境，生物识别系统可执行自动身份验证。在法证分析领域，人工智能工具能够显著加快数字证据的评估速度。在网络安全领域，自主系统可在毫秒内检测攻击模式并启动应对措施。这种无处不在的渗透表明，人工智能不再是可有可无的附加功能，而是现代安全架构的核心组成部分。

无人机威胁与低空空域争夺

2025年国际防务展的第二个重点是无人机问题的迅速升级，该问题已从边缘威胁演变为核心安全风险。廉价商用无人机的激增，以及非国家行为体滥用无人机进行监视、后勤保障或将其用作武器，开辟了非对称战争的新维度。东欧、中东和非洲的冲突案例表明，无人机确实可以作为精确、廉价且难以防御的武器使用。

展出的反无人机系统通过多层防御理念反映了这种威胁形势。现代反无人机系统架构结合了用于探测的被动传感器、用于干扰的电子战系统以及用于物理摧毁的动能效应器。射频扫描仪用于识别无人机与操作员之间的通信信号，光电和红外系统用于视觉探测，声学传感器用于记录特征性的发动机声音，短程雷达用于提供精确的位置数据。这些多模态系统必须能够区分合法无人机和威胁无人机，并在城市环境中运行而不造成附带损害。

以色列Sentrycs公司研发的Cyber-over-RF技术备受关注。该技术能够拦截无人机，截获其通信协议，并强制其安全着陆，而非将其摧毁。该系统可在十公里半径范围内探测入侵者，识别无人机类型，追踪其飞行轨迹，并定位操作者。收集到的数据将实时传输给安全部门，作为法律诉讼的依据。该技术有三种配置：固定安装在桅杆上的版本、便于快速部署的便携式运输箱版本，以及用于保护移动车队的车载版本。

除了防御性无人机的使用外，安全部队进攻性部署无人机也已成为一种标准工具。无人机作为第一响应者的概念设想在紧急情况下自动部署无人机，甚至在警察或救援人员到达之前即可评估现场情况。这些系统能够在难以进入的地形进行实时侦察，降低应急人员的风险，并加快战术决策。将无人机融入标准化作战理念从根本上改变了作战程序，并需要新的训练理念、法律框架和技术标准。

这一发展具有深远的战略意义。低空空域已成为国土安全的主要前沿阵地，需要持续监控、快速响应能力和国际协调。挑战在于如何既保障无人机的合法使用，又防止其非法使用。这就需要建立兼顾灵活性和安全性的监管框架，以及确保各国系统互操作性的技术标准。

网络安全是国防的生存支柱

2025年国际防务展（Milipol 2025）强调了网络安全与国家安全架构的全面融合。曾经被视为信息技术部门的技术难题，如今已演变为对国家职能、关键基础设施和民主进程的生存威胁。针对政府机构、能源供应商、医疗系统和金融机构的网络攻击频率和复杂程度之高，已使传统的防御理念过时。

所提出的网络安全解决方案通过多层防御架构反映了当前的威胁形势。异常检测系统实时分析网络流量并识别可疑模式。人工智能驱动的威胁情报平台聚合全球威胁数据并生成主动警报。自动化响应系统隔离受损网络段并启动恢复程序。取证工具能够重现攻击场景并将攻击归因于攻击者组织。由于人工分析人员无法跟上现代网络攻击的速度和规模，这些系统正日益自主运行。

数字主权对国家安全的重要性是本次会议的一个关键主题。欧洲各国正大力投资开发本国的加密技术、安全通信网络和主权云基础设施。这些努力旨在减少对非欧洲技术供应商的战略依赖，并确保对关键数据流的控制。由泰雷兹集团与谷歌云合作推出的法国主权云计划，正是这一战略的典范，它将国际技术专长与国家控制和合规性相结合。

网络安全的国际化特征体现在合作机制的加强上。联合预警系统实现了各国计算机应急响应小组（CERT）之间的威胁信息实时交换。协调一致的响应协议确保了在面对跨国攻击时具备行动能力。联合研究项目则致力于制定应对新兴威胁的防御战略。这种合作至关重要，因为网络攻击不分国界，只有通过集体努力才能实现有效的防御。

用于警务行动的装甲车辆和内部安全军事化

警用和特种部队战术装甲车的亮相标志着内部安全理念的重大转变。最初为军事行动开发的车辆正越来越多地应用于城市安全场景。这一发展反映了装备精良的恐怖组织、拥有军事装备的有组织犯罪集团以及针对平民目标的非对称袭击所构成的日益严重的威胁。

展出的车辆集成了混合动力驱动系统，以提高机动性和降低声学特征；配备了主动防护系统，可抵御弹丸和简易爆炸装置的攻击；并集成了具备实时数据处理功能的指挥中心。防弹装甲可抵御大口径武器的射击，而模块化内饰则可根据不同的作战场景进行灵活配置。通信系统将车辆与指挥中心和其他应急服务部门连接起来，从而构建出完整的态势感知图。

这些车辆不仅仅代表技术升级，它们象征着军事和警务行动在概念上的融合，模糊了外部安全和内部安全之间的传统界限。支持者认为，现代威胁形势需要这种能力，而批评者则警告说，公共空间的军事化正在悄然蔓延，破坏了民主警务的基本原则。这场辩论触及了关于安全部队在民主社会中的角色以及保护与自由之间平衡等根本性问题。

然而，实际操作表明，欧洲多个大都市的警力已经面临着超出传统装备应对能力的威胁情境。使用自动武器的恐怖袭击、城市环境中的人质劫持事件以及具有准军事结构的有组织犯罪，都需要超越传统警务的作战能力。挑战在于如何在不违背合法执法基本原则的前提下，提供这些能力。

生物识别技术和数字取证作为全面监控的工具

在Milipol展会上展示的生物识别和数字取证技术的进步，为识别和追踪个人开辟了前所未有的可能性。现代生物识别系统采用多模态方法，结合面部识别、指纹、虹膜扫描、步态模式和静脉结构，实现了几乎零误差的身份识别。这些系统正在机场、火车站、广场和边境口岸等场所部署，构建起一个无缝的数字身份验证网络。

由mofiria与VSTech Sensors合作开发的指静脉识别技术，代表了新一代生物识别系统的发展方向。与指纹等易被伪造的表面识别方法不同，这项技术利用的是几乎无法复制的皮下静脉纹路。新开发的薄膜传感器体积小巧，可轻松集成到移动设备和门禁系统中。其错误率低至千分之一，处理速度快，即使在高吞吐量场景下也能实现实时身份验证。

与此同时，数字取证技术的进步正在彻底改变调查工作。诸如Detego Global和MSAB提供的解决方案等现代工具，能够同时从智能手机、计算机、移动存储介质、无人机和物联网设备中提取和分析数据。人工智能驱动的分析模块能够在数分钟内从TB级数据中识别相关证据，重建已删除的信息，并构建嫌疑人之间的关系网络。这些功能在反恐和有组织犯罪调查中尤为重要，因为在这些案件中，数字痕迹往往是唯一可用的证据。

在米利波尔国际防务展上，这些技术的伦理和法律影响引发了激烈的辩论。尽管它们在打击犯罪方面的有效性毋庸置疑，但也引发了关于隐私、数据保护和国家监控界限等根本性问题。全面监控逐渐常态化的危险与安全保障的合理需求形成鲜明对比。如何在两者之间找到平衡是现代民主国家面临的核心挑战之一。

枢纽安全和防御 - 建议和信息

安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL

安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。

适合：

SME Connect的工作组防御 - 加强欧洲防御中的中小企业

欧洲在军事重整和民用物资供应安全之间摇摆不定

安防行业的经济逻辑

Milipol展会的经济层面揭示了该行业正在经历结构性变革。尽管参观人数众多，且众多行业领军企业参展，但观察人士指出，展会气氛较为低迷，以谨慎和整合为特征。真正具有创新性的新产品数量低于预期。许多参展商展示的是对现有系统的改进，而非颠覆性创新。这种情况反映了该行业在日益严峻的市场威胁和有限的采购预算之间艰难抉择的复杂市场环境。

2024年，全球国土安全产业创造了5468.6亿美元的收入，预计到2035年将增长至8001亿美元。北美以34.8%的市场份额占据主导地位，其次是欧洲和快速增长的亚太地区。边境安全占据最大的市场份额，达到33.9%，其次是网络安全，后者是增长最快的细分市场。这些数据表明，在地缘政治危机和技术变革的双重驱动下，该产业拥有巨大的经济影响力。

采购结构正在经历根本性的变革。传统的采购周期，从概念到交付需要数年时间，正被能够快速适应不断变化的安全威胁的敏捷采购模式所取代。欧洲国防工业战略的目标是到2030年将所有采购预算的50%分配给合作项目，并克服国家市场的碎片化问题。一项15亿欧元的预算旨在提升欧洲国防工业的战备能力，以扩大生产能力并确保供应链安全。

私营部门在国土安全领域的作用已发生根本性变化。85%的关键基础设施为私有，这使得公私合作成为国家安全战略不可或缺的组成部分。企业投资于专有的安全系统，而政府则制定监管框架和激励机制，引导私人投资朝着社会期望的方向发展。这种公共责任与私有所有权的交织，造就了复杂的治理结构，需要持续不断的协商与协调。

会议议程为反思战略挑战提供了一个空间

Milipol 2025 内容丰富的会议日程涵盖四十余场活动，为产品展示之外的战略思考提供了平台。会议以人工智能服务于国土安全为主题，贯穿所有讨论，凸显了这项技术对未来安全架构的核心重要性。会议探讨了人工智能支持监控的伦理问题、算法决策的法律框架以及自主系统实施过程中面临的挑战。

聚焦边境和海上安全的会议尤其引人注目，这些会议探讨了现代移民管理和跨国犯罪的复杂性。专家们讨论了将国家主权与国际合作相结合的多边安全方案。会议还探讨了开源情报在打击金融犯罪中的作用，以及人工智能在灾后取证中的应用。这些讨论凸显了传统上各自独立的安全领域之间日益增强的相互联系，以及采取整体性方法的必要性。

米利波尔创新奖表彰了五大类别中的杰出发展：危机管理、网络安全与人工智能、无人机与反无人机系统、个人装备以及大型活动安保。入围方案代表了各自领域的技术前沿，并为未来的发展树立了标杆。创业区的创新竞技场为年轻公司提供了一个平台，使其能够向专业人士展示颠覆性创新，并突显了该行业在老牌企业和敏捷的新兴公司之间不断变化发展的动态。

国际层面体现在来自68个国家的175个官方代表团的出席，他们举行了双边会谈，洽谈了合作协议，并交流了最佳实践经验。米利波尔展会的这种外交层面凸显了其作为全球枢纽的功能，它不仅是商业交易的平台，也是构建国际安全架构的重要力量。各国政府机构、国际组织和私营部门之间的网络互动，构建了非正式的治理结构，这些结构补充并加速了正式的政府间进程。

战略差距：缺乏快速部署和民用物资供应后勤方面的概念

尽管军警能力得到了全面展示，但2025年国际防务展（Milipol 2025）暴露出一个根本性的缺口：在危机时期，几乎没有关于如何快速部署以确保平民物资供应安全的概念、技术和战略。虽然无人机防御、网络战和生物识别监控等技术得到了详尽的展示，但在战争或灾难情况下如何为数百万平民提供后勤保障的问题却几乎无人提及。鉴于欧洲各国政府在展会举办的同时，正就应对极端情况的必要性发出紧急警告，这一疏漏就显得尤为引人注目。

2025年3月，欧盟委员会发布了《欧盟应急准备战略》，敦促公民储备至少72小时的物资。德国35年来首次更新了民防指南，明确将战争列为可能出现的情景。德国联邦民防和灾害救援办公室建议储备三至十天的食品。在2025年海牙峰会上，北约成员国承诺到2035年将国内生产总值的5%用于国防和安全相关支出，其中1.5%明确指定用于网络防御和关键基础设施等非军事领域。

这些举措体现了人们的认识，即现代安全远不止于军事防御能力。一个社会的韧性体现在其在极端情况下维持基本生活功能的能力上。这包括食物、水、能源和医疗服务的供应，以及通信网络、交通基础设施和公共秩序的维护。虽然军事快速部署能力不断增强，但相应的民用能力仍然发展不足。

危机时期民用物资后勤面临的挑战与军事行动截然不同。军事后勤侧重于为规模相对较小、机动性强且纪律严明的部队提供物资，而民用系统则必须覆盖数百万行动不便、处境脆弱且需求各异的人群。这些人包括病人、老人、儿童以及需要特殊照护的残疾人士。基础设施分散，通常由私人运营，且并非为应对紧急情况而设计。地方、区域和国家各级之间，以及公共和私营部门之间的协调工作十分复杂，且极易出错。

新冠疫情暴露了这些系统存在的诸多缺陷。医疗设备供应链崩溃，食品供应紧张，各级政府间的协调也未能有效运转。这还是一个相对缓慢升级的过程，没有直接的基础设施损毁。大规模军事冲突或自然灾害则会带来更为严峻的挑战。关键基础设施的破坏、大规模人口流离失所、通信网络瘫痪以及恐慌情绪，都将使民用物资供应系统不堪重负。

军事后勤概念及其有限的可移植性

数十年来，军事组织已经发展出高效的快速部署系统。美国战略陆军军团、北约快速部署军团和欧盟快速部署能力都展现了在数小时内将数千名全副武装的士兵部署到任何地点的能力。这些系统依赖于预先部署的物资、标准化的程序、集中的指挥结构和持续的训练。它们之所以能够有效运作，是因为军事单位组织严密、装备统一，并且针对此类情况做好了充分准备。

将这些原则应用于民用领域会遇到根本性的局限性。平民并非服从命令的士兵，他们有各自的需求、恐惧和计划。基础设施分散在市、区、国等各级政府管辖范围内，并涉及无数私人机构。标准化、通用通信协议和清晰的指挥链都十分缺乏。冷战结束后，关键基础设施的私有化削弱了国家控制。冷战时期，铁路、港口、机场和能源网络通常为国有，危机时可置于北约控制之下；而如今，它们大多由私人运营。

然而，军事概念能提供宝贵的借鉴。战略储备的预先部署原则可以应用于民用物资供应。德国已经秘密储备了诸如奶粉和豆类等保质期长的食品。但是，这些储备必须大幅扩充、分散化，并优化以实现快速取用。军事领域的冗余概念，即为关键物资建立多条供应路线，对于民用物资供应安全至关重要。依赖少数高度优化的供应链会使系统变得脆弱。建立替代路线、供应商和运输方式可以增强韧性，但会降低效率。

模块化原则，即标准化组件的灵活组合，为民用危机后勤保障提供了巨大潜力。移动式消毒单元、便携式发电机、模块化住宿设施和标准化应急包均可提前准备，并在需要时快速部署。军事领域对持续训练的重视可以借鉴到民用领域。定期开展由地方政府、援助组织、企业和公众参与的演习，有助于发现薄弱环节并提升应对能力。

人道主义物流作为参考模型及其局限性

在冲突地区和自然灾害后开展的人道主义物流工作，为我们提供了更多参考。由世界粮食计划署协调的物流集群，已向加沙、乌克兰和叙利亚等危机中的数百万人提供了援助。由世界经济论坛与马士基、迪拜环球港务集团、UPS和Agility等物流公司合作成立的物流应急小组，提供免费的运输能力、仓储空间和专业知识。这些系统通过联合国机构、非政府组织、各国政府和私营企业之间的密切协调运作。

人道主义后勤机制包括快速需求评估、灵活采购、多式联运以及在最恶劣条件下实现最后一公里配送。联合国人道主义应急仓库位于战略要地，储备着针对各种紧急情况的预组装物资包。移动存储单元可在数日内部署完毕。当地合作伙伴负责最终物资分发，因为他们了解当地的语言、文化和地理。然而，这些系统通常在基础设施已经崩溃的地区运作，并且需要国际协调。

将这种方法应用于欧洲需要进行调整。欧洲的初始条件要好得多：基础设施完好、行政机构运转良好、市场发达。挑战在于如何在危机情况下调动和协调这些资源。公私合作至关重要，因为私营物流公司拥有危机所需的车辆、仓库和人员。必须建立相应的法律框架，允许国家在紧急情况下征用或协调这些资源，同时又不扰乱经济运行。

整合当地利益相关者至关重要。地方政府、企业、协会和非正式网络都熟悉当地的具体需求和资源。自下而上的方法能够促进和支持地方自治，通常比纯粹的自上而下体系更为有效。挑战在于如何将地方灵活性与总体协调相结合，以避免重复工作并确保资源的高效配置。

关键基础设施是社会韧性的神经系统

尽管关键基础设施保护是米利波尔国际防务展（Milipol）的一个议题，但主要讨论集中在实体安全和网络防御方面。功能层面——即关键基础设施如何在危机期间实际提供必要服务——则未得到充分重视。在德国，关键基础设施涵盖13个领域：能源、水务、食品、信息技术和电信、医疗卫生、金融和保险、交通运输、媒体和文化，以及国家和市政管理。其他欧洲国家也存在类似的分类。

根本问题在于这些部门高度相互依存。一个部门的崩溃会引发连锁反应，波及其他部门。没有电力，水泵、电信、自动取款机和医院都无法运转。没有燃料，食品无法运输，应急发电机无法运行，人员疏散也无法进行。没有运转正常的通信网络，协调工作就无从谈起。这种相互依存关系造成了脆弱性：针对关键节点的定向攻击可能会引发影响深远的连锁反应。

自20世纪90年代以来，关键基础设施的私有化和国际化加剧了这些脆弱性。即时供应链虽然最大限度地降低了仓储成本，但也消除了缓冲环节。集中于少数高效生产基地降低了冗余度。对全球供应链的依赖使本地系统更容易受到外部冲击。新冠疫情导致半导体、药品原料和医疗防护设备短缺，就充分说明了这一点。俄罗斯的侵略战争也暴露了欧洲能源供应的脆弱性。

战略自主是欧洲安全政策中的一个关键概念，旨在减少关键依赖性。欧盟的《欧洲防务工业战略》、8000亿欧元的“重整欧洲”计划以及德国1000亿欧元专项基金等国家举措都体现了这一优先事项。然而，这些投资主要流向军事能力和武器生产。战略自主的民用层面——即在危机时期保障本国人民的能力——仍然资金不足。

民防：个人防范与国家责任之间

最新的个人危机防范建议标志着政府沟通方式的重大转变。几十年来，西欧决策者一直避免就战争情景发出明确警告，以免引起民众恐慌。如今，政府直接敦促民众储备食物、水、现金、药品和应急物资，这反映出对安全形势的根本性重新评估。鉴于这些明确的情景，欧盟委员会声称其目的并非恐吓民众，而是为了保障民众安全，这种说法似乎难以令人信服。

建议具备72小时自给自足能力的前提是，应急服务部门和政府机构能够在72小时内组织起援助。这一假设对于洪水或停电等局部危机或许成立。然而，在大规模灾难或军事袭击的情况下，这一假设则值得商榷。经验表明，在严重危机中，政府机构往往需要远超72小时的时间才能提供有效的援助。德国建议的3至10天似乎更为现实，但可能仍然不足。

将责任推卸给个人会引发社会问题。并非所有家庭都有足够的经济能力储备大量物资。并非每个人都有足够的储存空间。住房条件不稳定的人、无家可归者以及其他弱势群体无法获得此类建议，或者根本无法落实这些建议。个人防灾准备有可能成为中产阶级的特权，而社会弱势群体在危机中则得不到保护。因此，政府的应对策略必须超越呼吁个人责任，建立不落下任何人的集体机制。

此类警告的心理影响是矛盾的。一方面，提供切实可行的信息和准备工作可以增强人们的掌控感，从而减轻焦虑。韧性研究表明，采取了具体预防措施的人在危机中会感到更安全，反应也更理性。另一方面，突然遭遇几十年来被认为不太可能发生的生存威胁，可能会引发恐惧和不信任。如何在提供切实可行的警告和避免恐慌之间找到平衡点，是一项挑战。

您的双重使用物流专家

双重 - 使用物流专家 - 图像：XPERT.DIGITAL

全球经济目前正在经历基本变化，这是一个破裂的时期，它震撼了全球物流的基石。超全球化的时代的特征是无法动摇的最大效率和“及时”原则的不可动摇，使位于新的现实。这的特征是结构性突破，地缘政治转变和进步的经济政治破坏。国际市场和供应连锁店的规划曾经被假定为众所周知，它解散了，并被不确定性日益严重的阶段所取代。

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混合威胁和基础设施：欧洲安全战略的盲点

北约和欧盟在集体防御和民用准备与供应之间摇摆不定

近年来，北约和欧盟大幅扩展了其韧性概念。2016年，北约通过了七项民事准备基本要求，涵盖政府连续性、能源供应韧性、应对不受控制的人口流动的能力、食品和水供应韧性、应对大规模伤亡的能力、通信系统韧性以及交通运输系统韧性。这些要求承认，北约条约第五条所规定的集体防御只有在各国社会具备韧性的情况下才能有效发挥作用。

2022年欧盟《关键实体韧性指令》将关键基础设施的保护范围从能源和交通扩展到银行、金融市场基础设施、医疗卫生、饮用水、污水处理和数字基础设施。欧盟-北约关键基础设施韧性工作组负责协调双方的工作。2022年北溪天然气管道遭到破坏后，北约加强了对关键水下基础设施的保护。“波罗的海哨兵行动”在波罗的海地区巡逻，以防范混合威胁。

这些举措体现了人们认识到，现代冲突往往发生在公开军事侵略的门槛之下。混合战争将传统军事手段与网络攻击、虚假信息、破坏、经济压力以及使用非常规部队相结合。战争与和平之间的界限日益模糊。关键基础设施成为首要目标，因为破坏这些基础设施能够造成巨大影响，且升级风险相对较低。因此，保护这些基础设施以及在遭受攻击后迅速恢复的能力是现代防御的核心要素。

挑战在于如何整合军事和民防准备。传统上，这两个领域各自独立运作。军事规划侧重于作战能力，而民防则侧重于灾害管理。然而，现代威胁形势要求采取综合性方法，将这两个方面结合起来。北约将国内生产总值的5%用于国防和安全，其中1.5%用于非军事领域，旨在为这种整合提供资金。然而，这一目标的实际落实仍处于起步阶段。

经济现实和可行性的局限性

全面危机应对的财政规模极其庞大。欧盟的“重整欧洲”计划，四年内投入8000亿欧元；各国的重整军备计划，例如德国1000亿欧元的专项基金；以及北约的目标，加起来高达数万亿欧元。这些资金与其他社会优先事项——气候保护、社会保障、教育、医疗和基础设施投资——相互竞争。民主社会必须权衡这些优先事项，而短期政治周期往往会阻碍对增强韧性的长期投资。

然而，准备不足造成的经济损失可能远不止于此。新冠疫情造成了数万亿欧元的经济损失。2021年阿尔河谷的洪水夺去了200多人的生命，造成了超过300亿欧元的损失。据估计，持续数日的大范围停电将造成数千亿欧元的损失。欧洲本土发生的军事冲突将远远超过以往所有设想。从这个角度来看，对准备工作的投资并非成本，而是抵御生存风险的保障。

问题在于如何最佳地分配这些投资。目前侧重于军事建设而对民用后勤保障资金投入不足，这种做法显然是不平衡的。一项全面的安全战略必须整合这两个方面。缺乏稳健的民用体系的军事能力是脆弱的。同时，如果军事防御失败，即使拥有稳健的民用体系也无济于事。要找到最佳平衡点，需要进行系统的风险分析，评估各种威胁情景发生的概率和潜在影响。

私营部门的作用至关重要。85%的关键基础设施为私有。物流公司控制着运输能力。零售商管理着食品供应链。能源公司运营着发电厂和电网。电信运营商控制着通信基础设施。这些公司遵循以效率和盈利为优先的市场逻辑运作。冗余和韧性需要成本，并会降低竞争力。公私合作必须建立相应的机制，激励私人投资于对社会有益的韧性建设，同时避免扭曲市场或破坏竞争。

未来危机情景及其后勤需求

现代社会需要应对的潜在危机情景范围广泛。地震、洪水、干旱或流行病等自然灾害与大范围停电、通信网络崩溃或关键基础设施遭受网络攻击等技术故障有着本质区别。军事冲突，无论是常规战争、混合威胁还是恐怖袭击，都带来了其他挑战。每种情景都需要特定的准备工作，同时也要充分利用协同效应来降低成本。

持续数日的大范围停电将引发连锁反应。由于没有电力，水泵无法运转，供水系统将在数小时内崩溃。冰箱里的食物会变质。自动取款机和电子支付系统将瘫痪，现金储备将变得至关重要。加油站将无法供油。一旦应急电源耗尽，移动通信和互联网通信也将瘫痪。医院将依赖燃料容量有限的应急发电机。民众将依靠电池供电的收音机获取信息。后勤保障的挑战在于，如何在电网瘫痪、通信受限的情况下，为数百万民众提供水、食物和信息。

军事冲突将带来更多层面的问题。轰炸或破坏造成的基础设施损毁不仅会造成暂时的混乱，还会造成长期的损害。受威胁地区的大规模人口流离失所将使交通系统不堪重负，并需要建造避难所。优先考虑平民和军事资源的需求将迫使人们做出艰难的伦理抉择。直接威胁带来的心理压力会增加恐慌和非理性行为的可能性。在敌方火力或威胁下开展行动将加剧后勤保障的挑战。

以新冠肺炎疫情为例，全球大流行带来了不同的挑战。基础设施通常保持完好，但人力资源却因疾病而严重短缺。国际限制措施扰乱了供应链。保持社交距离的需求使物资分发更加复杂。医疗系统不堪重负。长期不确定性带来的心理压力削弱了社会凝聚力。后勤方面的挑战在于如何在人员减少、供应链中断和医疗系统不堪重负的情况下维持医疗服务。

教育和培训是韧性建设中被低估的支柱

欧盟应急准备联盟战略强调将危机应对能力纳入学校课程的必要性。这一理念至关重要，但其落实情况却被低估。现代教育体系侧重于学业成绩和就业资格，而危机情境下的实用技能却被忽视。然而，急救、紧急通信、无GPS导航、无电烹饪以及危机中的心理压力管理等基本知识却至关重要。

拥有悠久民防传统的北欧国家早已将这些要素融入到民防体系中。瑞典向每家每户发放名为《危机或战争来临时》（Om krisen eller kriget kommer）的小册子，其中包含应对危机情景的实用指南。芬兰拥有完善的掩体系统，并定期对民众进行训练。这些防备文化源于历史经验以及与潜在威胁的地理位置接近。而经历了数十年相对安全的西欧国家则大多放弃了这些传统。如今，这些传统亟需复兴。

培训不应仅限于学生。地方政府、企业、援助组织和公众都必须定期参与危机模拟演练。此类演练有助于发现薄弱环节、建立沟通渠道并增进利益相关者之间的信任。它们能够增强公众的参与能力，并降低恐慌风险。挑战在于如何设计出既贴近现实又不引发不必要恐慌的演练，以及如何吸引更多非本能人群的参与。

数字媒体和社交网络在危机中的作用是双重的。它们能够实现信息的快速传播和协调，但也容易受到虚假信息和操纵的影响。辨别真假信息的能力至关重要。因此，培养批判性思维和信息来源评估能力的媒体素养是危机应对准备工作不可或缺的一部分。与此同时，政府机构必须建立可信赖的信息渠道，并在危机期间积极利用这些渠道来打击谣言和虚假信息。

国际合作既是必然，也是挑战

现代危机不分国界。流行病、网络攻击、气候灾害和军事冲突都具有跨国性。因此，有效的危机应对需要国际合作。欧盟凭借其超国家结构，为此提供了一个全球独一无二的框架。欧盟应急准备战略旨在协调各国的努力，建立共同标准，并汇集资源。

然而，实际操作起来却十分复杂。欧盟成员国对威胁的认知、优先事项和能力各不相同。合作可能因缺乏共同点而失败，或陷入无休止的协调程序。在欧洲协调和国家灵活性之间找到合适的平衡点并非易事。“辅助性原则”（即决策应在尽可能低的层级做出）与统筹协调的需求之间存在冲突。

北约为安全政策合作提供了一个互补的框架。该联盟由欧洲和北美成员国组成，并建立了完善的军事指挥体系。北约的韧性需求和欧盟的各项举措必须协调一致，以避免重复建设并发挥协同效应。欧盟-北约工作组正是在此框架下运作，但两个组织成员构成和职权范围的差异造成了复杂性。

欧盟和北约以外的全球合作对于应对某些威胁至关重要。例如，应对流行病需要全球协调卫生措施；网络安全只有通过威胁情报和标准制定方面的国际合作才能有效运作；气候适应需要全球机制。挑战在于如何在日益分裂和对抗的地缘政治格局中维持合作能力。存在这样一种风险：一些集团内部合作，但彼此之间缺乏协调，甚至存在敌对情绪。

需要重新调整战略重点

《2025年军事装备展》令人印象深刻地展现了监控、网络防御、反恐行动和边境安全等领域的技术能力现状。然而，它也揭示了一个根本性的战略缺口：缺乏在极端情况下保障平民后勤的连贯方案。军事技术水平与民用准备之间的这种差距十分危险。一个拥有高度先进的无人机防御系统，却无法在基础设施瘫痪时保障民众的社会，其韧性是有限的。

必要的调整需要几个步骤。首先，必须将民用物资后勤视为国家安全战略不可或缺的组成部分。它不应被视为次要问题，而应与军事防御能力同等重要。其次，必须调动大量财政资源。国防预算的分配必须更加重视民用韧性。北约提出的将国内生产总值1.5%用于安全相关的非军事支出的目标提供了一个框架，但必须付诸实践。

第三，必须发展具体能力。这包括建立战略性的食品、水、药品和能源储备，这些储备应分散储存并能快速调动。这需要具备快速部署的后勤能力：运输、储存和分发。这需要即使在常规基础设施瘫痪的情况下也能正常运行的通信系统。这需要清晰的指挥结构和完善的法律框架，以便在危机中迅速采取行动。

第四，必须做好民众准备并增强其能力。危机情景信息、实用的备灾指导、基本技能培训和定期演练至关重要。民间社会及其援助组织、协会和非正式网络必须得到认可和支持，成为合作伙伴。第五，必须加强国际合作。危机不会止步于国界，现代威胁的复杂性使得单边国家行动难以应对。

安全作为一个整体概念

Milipol 2025 象征着安防行业正处于转型期。展出的技术代表了各自领域的最新水平。然而，展会气氛较为沉闷，缺乏颠覆性创新，反映出该行业仍在探索发展方向。由此产生的根本问题是：当前的优先事项是否与实际威胁相匹配？

专注于高度专业化的军事技术解决方案而忽视基本的民用物资供应能力，似乎是对战略资源的错配。一个拥有用于人脸识别的人工智能技术，却无法在停电时为公民提供饮用水的社会，显然是本末倒置了。安全必须从整体上理解：它是军事防御能力、内部警务安全、关键基础设施保护、网络安全和民用物资供应韧性之间相互作用的结果。

未来几年将检验欧洲社会是否能够将这种整体视角转化为具体的政策。警告已经发出，威胁情景已为人所知，必要的措施也已确定。目前所缺乏的是政治意愿和社会准备，以进行必要的投资并接受必要的变革。2026年米兰国际防务展（Milipol 2026）将揭示这一差距是否已被认识到并得到解决，还是它将继续成为欧洲安全战略中的一个盲点。

讽刺的是，应对这些挑战的技术和组织能力其实是存在的。欧洲拥有发达的物流产业、高效的公共管理体系、健全的法律体系和创新型企业。然而，欧洲却缺乏战略远见和协调能力，无法调动这些资源，实现全面的安全韧性。作为全球安防行业的领先贸易展览会，米兰国际防务展（Milipol）本可以成为发起这场讨论的平台。但它未能做到这一点，恰恰反映出，尽管安全威胁形势已经发生了根本性的变化，但整个行业和政治格局仍然沿用着过时的思维模式。

其核心洞见在于：真正的安全并非仅仅源于日益精密的监控技术或先进的军事技术，而是源于一个社会维持基本生活机能、在生存危机中保护和保障公民的能力。只要这一层面得不到充分重视，所有技术进步都只是安全的假象。《2025年军事安全报告》以令人印象深刻的细节记录了这种假象，同时也揭示了其危险的盲点。

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