德国和乌克兰：从危机支持者到战略经济伙伴
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发布日期：2025 年 10 月 26 日 / 更新日期：2025 年 10 月 26 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
德国和乌克兰能源支持基金——从战争经济到地缘政治商业模式——图片来源：Xpert.Digital
数十亿美元援助基辅：德国援助乌克兰背后的秘密经济计划
德国如何将乌克兰数十亿美元转化为战略工业伙伴关系
乌克兰冲突的经济层面在过去三年半中发生了根本性变化。最初的人道主义紧急状态和军事援助正日益发展成为一个复杂的经济网络，德国在其中扮演着关键角色。联邦经济和能源部长凯瑟琳娜·赖歇将于2025年10月底访问基辅，标志着这一转变的转折点，它不再以提供援助为首要任务，而是建立双方均惠的长期商业关系。
简单的数字就足以说明一切。自俄罗斯发动侵略战争以来，德国已向乌克兰提供了超过500亿欧元的援助，其中约一半用于接收和照顾乌克兰难民。军事援助总额约为280亿欧元，由德国政府所谓的“赋能倡议”提供资金，该倡议未来几年的预算为每年90亿欧元。此外，乌克兰能源支持基金也为这些资金提供了补充，德国迄今已向该基金捐款3.9亿欧元，并承诺在2025年10月底再捐款6000万欧元。
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德乌经济关系的重新定位
但在这些巨额援助的背后，隐藏着根本性的战略调整。乌克兰不再仅仅是德国援助的接受者，而正在发展成为一个经济生态系统中的关键合作伙伴，而这个生态系统的安全政策与经济政策之间的界限正日益模糊。经济部长声称安全政策始终也是经济政策，这绝非一句政治陈词滥调。这标志着德国不仅在履行其在乌克兰的人道主义义务，同时也在投资其自身的经济和安全政策的未来。
尽管存在战争，或许正是由于战争的影响，德乌双边贸易额仍保持强劲增长。2023年，双边贸易额达到创纪录的99亿欧元，而2024年前九个月，双边贸易额已超过2022年全年。尤其值得注意的是，2024年上半年，德乌贸易额首次超过俄俄贸易额，这不仅具有重要的政治象征意义，也体现了德国重新定位的经济现实。2025年上半年，德国对乌克兰出口增长30%，超过46亿欧元；而由于战争导致产能下降，从乌克兰的进口略有下降。
这些贸易关系的结构揭示了合作的深层经济逻辑。德国主要向乌克兰出口机械、电气设备、车辆以及日益增长的国防物资。作为回报，德国进口农产品、电气设备（例如线束）、金属和金属制品。乌克兰早已融入德国价值链，汽车行业就是明证。战争初期，乌克兰未能交付电线束，大众汽车被迫在其工厂暂时实行短时工作制，这凸显了乌克兰对德国工业生产的战略重要性。
国防工业作为增长引擎
然而，真正的经济范式转变正在国防工业领域发生。乌克兰以惊人的速度从一个饱受战争蹂躏的国家转变为世界领先的国防技术创新中心之一。自2022年2月以来，已有超过500家专注于国防的初创企业涌现，这使得它们能够直接在前线测试产品，并近乎实时地进行改进。这一发展由政府支持项目协调，例如Brave1集群，该集群在成立后的头两年就已颁发了超过540项拨款，总额近5000万欧元。
这为德国企业带来了巨大的商机。乌克兰不仅为国防装备提供了巨大的销售市场，还提供了在实战条件下进行测试和学习的机会。考虑到乌克兰的创新和实际应用速度，称其为国防工业的“硅谷”并不为过。亨索尔特、莱茵金属、量子系统等德国企业以及众多初创企业都已意识到这一机遇，并正在大力投资与乌克兰的合作。
2025年7月，雷达专家亨索尔特公司获得了一份价值3.4亿欧元的重大合同，用于供应高性能雷达和短程雷达系统。该公司已加大投资力度，计划到2027年在研发和产能扩张方面投资10亿欧元。首席执行官奥利弗·多尔雷在基辅清晰地阐述了这一新理念。传统的供应关系必须转变为共享的工业基础。鉴于持续存在的威胁，这不再仅仅关乎系统供应，而关乎真正的工业合作伙伴关系。
莱茵金属公司更进一步，于2023年5月与乌克兰国有企业乌克兰国防工业公司成立了一家合资企业，负责步兵战车的维修和后续生产。一家坦克工厂于2024年6月在乌克兰西部投入运营。与此同时，莱茵金属公司还计划在乌克兰建造一家弹药工厂，并于2024年7月签订了一份价值数亿欧元的合同。该工厂计划在24个月内投入运营，莱茵金属公司还将与乌克兰合作伙伴共同负责运营。这些投资并非出于慈善行为，而是在一个在可预见的未来拥有巨大增长前景的市场中做出的深思熟虑的商业决策。
DefTech 的繁荣及其经济后果
国防科技领域的蓬勃发展引发了令人瞩目的投资浪潮。德国国防科技初创企业获得了欧洲国防科技公司90%的风险投资，总额约为7.6亿欧元。2024年全年，风险投资家向德国国防科技初创企业投资了约12.5亿欧元，为欧洲最高水平。2025年上半年，在德国初创企业投资中，每五欧元就有一欧元流向了国防公司。
这种繁荣不仅反映了不断变化的安全局势，也体现了人们认识到未来战争将主要由无人机、软件和人工智能决定。乌克兰既是测试实验室，也是销售市场。开发自主微型坦克的ARX Robotics、拥有无人机的Quantum Systems以及拥有人工智能防御系统的Helsing等公司已经向乌克兰交付了首批舰队，并在实际作战条件下积累了宝贵的经验。
这一进展的战略意义远超单个供应合同。冷战后大幅缩减国防工业的德国正在迅速追赶。乌克兰不仅提供了市场，也提供了一个创新平台。德国企业可以受益于乌克兰合作伙伴的作战经验和技术诀窍，这些合作伙伴在无人机防御、电子战和集群技术等领域拥有世界一流的专业技术。这种反向知识转移的动态，即德国不仅提供供应，也学习，是新伙伴关系逻辑的重要组成部分。
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能源伙伴关系作为第二支柱
在国防合作的同时，能源领域的合作也在深入发展。俄罗斯的袭击系统性地摧毁了乌克兰的能源基础设施。据世界银行估计，55%至60%的天然气基础设施受到影响，能源部门的损失同比增长了70%。乌克兰正面临第四个战争冬季，其电力和热力供应面临生存危机。
德乌能源伙伴关系的意义远不止于此，其范围远超紧急援助。德国不仅提供发电机和移动发电厂方面的支持，还投资于乌克兰能源基础设施的系统性重建和现代化改造。扩大乌克兰能源支持基金只是其中一项举措。更重要的是成立联合工作组，负责规划和协调具体的重建项目。乌克兰-德国商业论坛计划于2025年12月在柏林举行，为两国能源公司建立新的伙伴关系提供平台。
随经济部长赖歇代表团出访的德国能源公司，例如意昂集团（E.ON）和莱茵集团（RWE），都看到了乌克兰巨大的商机。重建能源基础设施需要数十年、数十亿欧元的投资，而德国企业拥有实现这一目标所需的技术专长。与此同时，乌克兰正在推行一项雄心勃勃的战略，即分散化和向可再生能源转型。正如副总理罗伯特·哈贝克在访问基辅时所说，一座发电厂很容易被轰炸，但一座拥有40台风力涡轮机的风力发电场却需要40枚导弹。这种逻辑使得可再生能源的扩张不仅符合生态环保原则，也事关国家安全。
重建的经济计算
世界银行估计，未来十年乌克兰重建的总成本将达到5240亿美元，相当于乌克兰2024年预计国内生产总值的2.8倍。这笔天文数字般的资金只有通过公共资金和私人投资相结合才能筹集。欧盟已经制定了各种融资工具，包括93亿欧元的“乌克兰投资框架”和一项计划中的1400亿欧元贷款计划，该计划将利用冻结的俄罗斯资产的利息收入提供资金。
对德国企业而言，此次重建代表着独特的商机，尽管其中蕴含着巨大的风险。在饱受战争蹂躏的国家，投资环境错综复杂。安全风险、能源供应不稳定、技术工人短缺以及官僚主义障碍，与诱人的增长前景形成鲜明对比。然而，德国直接投资者的韧性令人瞩目。尽管德国对乌克兰的直接投资额从2021年的近40亿欧元下降到2023年的不到15亿欧元，但德国投资的企业数量却几乎没有变化。虽然这些企业减记了投资，但它们并未停止运营。这种韧性表明，他们对乌克兰作为商业驻地的长期前景充满信心。
尽管饱受战乱之苦，双边贸易额仍展现出惊人的韧性。2024年，双边贸易额已创下历史新高，预计2025年还将进一步增长。这一发展态势与德国与俄罗斯贸易额的暴跌形成了鲜明对比。2024年，德国与俄罗斯的贸易额较2021年下降了72%。德国在东欧地区由东向西的经济转型正在以惊人的速度推进。
欧盟作为经济格局改变者的视角
乌克兰长期经济吸引力的关键因素之一是加入欧盟的前景。正式入盟谈判自2024年6月起就已启动，尽管这一进程将耗时数年，但加入欧盟本身就足以从根本上改变投资逻辑。届时，德国企业将不再投资于第三国，而是投资于未来的欧盟内部市场。
贝塔斯曼基金会和维也纳国际经济研究所的研究得出结论，乌克兰在经济上完全有能力成功管理欧盟成员国身份。乌克兰的经济规模与罗马尼亚、捷克共和国或匈牙利入盟之初相当。其繁荣程度与拉脱维亚、立陶宛或罗马尼亚申请入盟之时相当。如果乌克兰现在成为欧盟成员国，欧盟的经济产出将仅增长1%，而其人口将增长9%。因此，乌克兰入盟不会给欧盟带来过重负担，反而可能像波兰入盟一样成功。
尽管战争肆虐，乌克兰经济仍呈现出显著的复苏迹象。在经历了2022年30%的急剧下滑后，2023年国内生产总值增长了5.5%，2024年增长了约4%。预计2025年增长率将达到3%左右。尽管这些数字仍远低于战前水平，但它们展现了乌克兰经济的适应力和韧性。黑海对岸乌克兰海上走廊的通道、农产品出口的恢复以及国防工业的蓬勃发展，都为这一增长做出了贡献。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
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乌克兰如何改变德国国防工业
经济关系的战略层面
德乌经济关系早已超越单纯的双边逻辑，拓展至泛欧和跨大西洋层面。乌克兰是欧洲国防工业的桥头堡，也是未来北约相关技术的试验场。德国正利用与乌克兰的经济合作，在关键领域建立技术主权，并减少对非欧洲供应商（尤其是美国）的依赖。
基尔世界经济研究所的研究表明，欧洲近80%的军事物资采购自欧盟以外，其中大部分高科技武器来自美国。这种依赖在战略上存在问题，尤其是在跨大西洋关系不确定的情况下。与乌克兰的合作为欧洲，尤其是德国，提供了提升军事能力的机会，同时还能受益于乌克兰的专业知识。
欧盟通过预算达1500亿欧元的“欧洲重塑武器计划”（ReArm Europe）构建了一个框架，其中也包括对乌克兰生产能力的投资。乌克兰被明确列为优先生产地。截至2025年7月底，已有九个欧盟成员国提交了针对乌克兰国防生产项目的贷款申请。其关键目标是到2026年，乌克兰约70%的国防生产将符合北约标准，这将显著增加出口机会，并将乌克兰制造商作为正式合作伙伴纳入欧洲供应链。
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商业模式的挑战
尽管人们对经济机遇欣喜若狂，但结构性挑战也不容忽视。乌克兰的经常账户余额已从2021年的36亿欧元盈余转变为2024年的近8亿欧元赤字。德国从乌克兰获得的初级收入大幅下降，而二次收入（即援助款项和难民汇款）则大幅增加。这表明，尽管贸易往来频繁，但经济关系仍然受到转移支付的严重影响。
腐败问题仍然是投资的障碍。东欧经济关系委员会主席卡特琳娜·克拉斯-米尔豪泽明确警告称，反腐败力度可能减弱令人担忧。私营部门的参与和重建资金依赖于法律保障的环境。乌克兰政策制定者必须在这方面建立信任，而不是破坏信任。
此外，还有战争风险。俄罗斯持续对基础设施的攻击、不稳定的能源供应、薄弱的导弹防御系统以及日益严重的熟练工人短缺，都对运营构成了巨大的挑战。乌克兰国防工业委员会执行主任伊霍尔·费迪尔科认为，这些因素是潜在投资者面临的最大风险。尽管如此，他强调，需求和必要的资金都存在，商业潜力大于风险。
德国的支持计划试图降低这些风险。德国政府每年通过“乌克兰重建倡议”提供90亿欧元，该倡议不仅资助直接武器交付，还支持乌克兰生产能力的发展。出口信贷保险和投资担保旨在促进德国企业的经济参与。德国复兴信贷银行与欧洲合作伙伴共同设立了一项基金，通过2.2亿欧元的首期损失补偿，降低私人投资者的风险，并旨在为重建项目筹集约10亿欧元的资金。
乌克兰商业案例的战略考量
鉴于乌克兰所遭受的苦难和破坏，将乌克兰视为德国经济的商业案例的说法乍听之下似乎有些讽刺。然而，从经济角度来看，这反映了一个不容忽视的现实。乌克兰为德国企业提供了一个既能长期经营，又能同时追求战略利益的市场。
成本效益高的生产、高技能的劳动力、政府支持以及在实战条件下的直接作战测试，使乌克兰成为国防工业发展的独特之地。至少90%的收入来自国防领域并在乌克兰设立分支机构的公司可享受税收减免、关税优惠和简化的出口管制。这些激励措施不容小觑。
与此同时，德国也受益于乌克兰的创新。乌克兰在无人机防御、电子战、集群技术和人工智能传感器技术等领域拥有世界一流的专业知识。德国企业可以通过合作和合资企业获取这些技术，并将其融入到自己的产品中。由国家支持的国防集群Brave1提供的“乌克兰测试”平台，使国际制造商能够在全球任何实验室都无法模拟的近战条件下测试其系统。迪尔公司是第一家使用该平台的外国公司。
这种商业模式背后的战略逻辑远超短期利润利益。通过与乌克兰的合作，德国正在构建对其自身安全至关重要的技术能力。数十年来，由于资金不足，德国联邦国防军在许多领域无法正常运作。与乌克兰的合作有助于弥补这些缺口，同时建立一个能够独立于非欧洲供应商运作的欧洲国防工业。
德国国防部长鲍里斯·皮斯托留斯清晰地阐述了这一逻辑。战争的形象已经改变。最初的重点是喷气式飞机和坦克，然后是火炮，而现在的重点越来越多地转向电磁战和无人机作战。他表示，这清楚地表明了德国可以向乌克兰学习什么。因此，开展联合生产是一个好主意。乌克兰政府认为，其国防工业每年有价值300亿欧元的闲置产能，可以通过西方合作来激活。
经济伙伴关系的长期前景
未来几年，德乌经济关系将迎来根本性发展。战争状态终将结束，乌克兰将进入大规模重建阶段。现在投资并建立合作伙伴关系的德国企业将享有显著的竞争优势。他们将拥有本地影响力、市场知识和成熟的合作关系。
加入欧盟的前景正在改变整个投资逻辑。随着融入欧洲单一市场，许多当前的风险将不复存在。法律的确定性、稳定的制度和统一的标准使乌克兰成为欧洲范围内正常的投资地点。中东欧国家加入欧盟的经验表明，这一转型过程在经济上可以取得巨大成功。波兰、捷克共和国、波罗的海国家和罗马尼亚自加入以来展现了令人印象深刻的追赶进程，如今已牢牢融入欧洲价值链。
乌克兰拥有显著的结构性优势，即使在战后也将继续保持。该国拥有高技能的人口，在工程、IT和技术研究方面拥有强大的竞争力。IT行业在战前就已成为乌克兰经济最强大的支柱之一，即使在战乱时期也持续发展。农业是世界上产量最高的农业之一，战后将能够恢复其全部出口能力。乌克兰位于黑海的战略位置以及通往亚洲的交通要道，使其成为重要的物流枢纽。
此外，乌克兰还拥有丰富的自然资源。乌克兰拥有丰富的高科技产业和可再生能源技术所需的关键原材料储备。在该国加工这些资源可能成为未来经济的重要支柱。欧盟已经认识到这一点，并将关键原材料列为乌克兰优先投资领域之一。
然而，人口状况构成了重大挑战。数百万乌克兰人逃离战争，其中许多是高素质的专业人士。他们的回归对重建至关重要。乌克兰政府正在制定计划，通过提供住房、就业和教育机会，为难民回归提供便利。德国的投资可以在创造回归所需的经济前景方面发挥关键作用。
经济模式的地缘政治嵌入
德乌经济关系不能脱离更广泛的地缘政治格局来看待。俄罗斯与西方的冲突将在未来数十年塑造欧洲安全格局。乌克兰经济融入西方体系是这一新秩序的核心基石。
德国正在推行双重战略。一方面，它通过经济关系确保乌克兰与西方的战略联系，防止其重新落入俄罗斯的势力范围。另一方面，它利用这种合作来加强自身的经济和安全地位。这一战略并非利他主义，而是基于对德国利益的现实评估。
经济部长在国防工业、无人机制造商和能源公司代表的陪同下访问基辅，体现了新的优先事项。重点不再是人道主义援助，而是在具有战略意义的领域建立长期业务关系。传统的供应关系必须转变为联合工业基地，这一表述标志着这一转变。
德国与乌克兰于2025年10月在北约总部签署了深化军备合作的协议，其中包括具体的防空项目、简化工作和学习访问以及促进军事训练合作。联邦国防部长皮斯托利斯称这是一个双赢的局面。该协议增强了乌克兰的国防和威慑能力，同时也使德国能够受益于乌克兰的创新潜力。
这种表述非常坦诚。它承认德国不仅给予，也索取。乌克兰不再仅仅是援助的接受者，而是一个平等的合作伙伴，拥有德国所需的能力。这种认识是迈向更加对称关系的重要一步，这种关系不再是捐助者与受援者的关系，而是互利共赢的关系。
对商业模式的批判性审视
尽管介入乌克兰事务有其经济逻辑，但我们也有必要批判性地审视安全政策与经济政策的混杂是否会造成有问题的激励机制。如果德国企业从战争中获利颇丰，这可能会促使他们继续维持冲突，或者至少维持长期不稳定的安全局势，从而为高额军费开支提供理由。
这种危险不容忽视，即使在政治辩论中很少提及。历史上，军火工业总是受益于冲突，而德国和欧洲国防工业的复兴则直接归功于乌克兰战争。对国防科技初创企业的巨额投资、不断增长的国防预算以及新的商业机会，正在形成一种经济动态，使得和平解决冲突至少在经济上变得毫无吸引力。
与此同时，必须承认来自俄罗斯的威胁是真实存在的，欧洲迫切需要恢复其数十年来被忽视的国防能力。与乌克兰的合作是实现这一目标的务实途径，对双方都有利。否则，就只能任由乌克兰自行其是，同时耗费大量人力物力重建国防工业，而无法借鉴乌克兰的经验。
这一格局的伦理维度依然矛盾。乌克兰人民遭受着巨大的苦难，其破坏将影响几代人。与此同时，德国利用由此带来的经济机遇，在经济和战略上都具有意义，前提是这不以牺牲乌克兰利益为代价，而是建立一种互惠互利的伙伴关系。
乌克兰作为测试实验室：德国如何兼顾技术与安全
德乌经济关系正在经历历史性转变。最初的人道主义灾难和安全危机，如今正发展成为一个复杂的经济网络，德国在其中发挥着核心作用。德国迄今已向乌克兰提供的超过500亿欧元，仅仅是双方长期经济合作的开端，其范围远超援助款项。
乌克兰已成为德国经济的商业案例，尤其是在国防和能源领域。德国企业正在投资乌克兰的生产能力，建立合资企业，并将乌克兰作为新技术的测试实验室。反过来，德国也受益于乌克兰在许多国防技术领域处于世界领先地位的专业知识。
这项合作并非利他主义，而是遵循清晰的战略逻辑。通过与乌克兰的合作，德国正在构建对其自身安全至关重要的技术能力，同时也为战后乌克兰进入大规模重建阶段并可能加入欧盟做好准备。
这一战略风险巨大。战争仍在继续，破坏仍在继续，乌克兰的政治前景也充满不确定性。腐败、不稳定的机构以及战争带来的运营挑战阻碍了经济合作。尽管如此，德国企业在投资遭受巨额损失的情况下仍坚守对乌克兰的承诺，这体现了他们对乌克兰长期前景的信心。
安全政策始终也是经济政策，这并非空谈。它描述了一个新的现实：这些领域之间的界限日益模糊。对乌克兰的数十亿欧元不仅仅是援助，更是对战略伙伴关系的投资，德国希望从中获益，无论是经济、技术还是安全政策。这种算计能否奏效，还有待未来几年观察。然而，方向已经确定，而且势头强劲。
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