大型协议即将完成：世界最大自由贸易区——欧盟-南方共同市场协议
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发布日期：2025 年 9 月 4 日 / 更新日期：2025 年 9 月 4 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
即将达成的超级协议：全球最大的自由贸易区——欧盟-南方共同市场协议——图片来源：Xpert.Digital
欧洲对特朗普关税的回应：该协议如何改变全球力量平衡
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巨大机遇还是背叛？南方共同市场协议的激烈争议
经过25年多的艰苦谈判，全球经济正面临一个历史性的转折点：欧盟-南方共同市场协定即将获得批准，该协定将创建一个覆盖超过7.15亿人口的自由贸易区。但这项协定远不止是一项贸易协定。它是一项地缘政治宣言，一个巨大的经济机遇，同时也是分裂欧洲的激烈争议的焦点。
一方面，该协议承诺带来巨大好处：通过取消关税，欧洲出口商每年可节省约40亿欧元，德国汽车、机械工程和化工等关键行业也将受益匪浅。从战略上讲，欧盟将自身定位为自由贸易的倡导者，并以此平衡美国的保护主义和对中国日益增长的依赖。
另一方面，农民和环保人士也面临强烈抵制。他们警告称，来自南美的廉价农产品进口将带来不公平竞争，并担心亚马逊雨林被砍伐加速，被用作牧场和大豆田。尽管该协议确实包含可持续发展章节，但批评人士对其有效性表示怀疑。本文将揭示其中蕴含的深远机遇、深刻的分歧以及摆在面前的关键问题：欧洲能否成功平衡经济增长、战略独立和可持续责任？
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欧盟-南方共同市场协议对全球经济意味着什么？
随着欧盟委员会批准欧盟-南方共同市场协议，世界即将迎来历史上最大的自由贸易区之一。这项历史性贸易协定背后究竟隐藏着什么？它将对全球经济秩序产生怎样的影响？
欧盟与南美洲南方共同市场国家（巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭）达成的协议将创建一个覆盖超过7.15亿居民的自由贸易区。欧盟委员会表示，这将是全球同类自由贸易区中规模最大的一个，因此将成为特朗普总统领导下的美国贸易保护主义政策的重要替代方案。
该协议的谈判持续了25年多。欧盟于1999年开始与南方共同市场国家进行初步谈判，其中贸易相关部分的谈判于2019年6月初步结束。最终的政治和合作部分谈判于2020年6月进行，随后，欧盟委员会于2025年9月3日通过了欧盟理事会关于签署和缔结该协议的决定提案。
南方共同市场是如何组织的？其经济意义是什么？
南方共同市场（Mercado Común del Sur），全称“南方共同市场”（Mercado Común del Sur），是拉丁美洲的一个国际经济组织，根据《亚松森条约》于1991年成立。该组织目前由四个正式成员国组成：阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭，委内瑞拉自2016年起永久中止其正式成员资格。玻利维亚于2023年加入，成为其最新的正式成员国。
南方共同市场国内生产总值约2.4万亿美元，对外贸易额约4000亿美元（出口额约4000亿美元，进口额约3300亿美元），是继欧盟和北美自由贸易协定之后的全球第三大市场。2023年，南方共同市场的货物贸易总额约6687亿美元，其中出口额约3788亿美元，进口额约2900亿美元。
该地区拥有丰富的原材料储备，对欧洲的气候转型至关重要，包括锂、镍和稀土。反过来，欧洲也是南方共同市场国家汽车、机械和化学品的主要供应国。
该协定带来哪些具体的贸易便利化措施？
欧盟-南方共同市场协议的核心是大幅降低关税和贸易壁垒。欧盟与南方共同市场之间91%的贸易商品将被取消关税。根据欧盟委员会的计算，关税削减将为欧洲出口商每年节省40亿欧元。
目前即将取消的关税税率尤其高昂：南方共同市场目前征收的对外关税位居全球最高之列，例如，汽车关税高达35%，机械关税高达14%至20%，化学品关税高达18%。这些高额关税构成了巨大的贸易壁垒，阻碍了欧洲企业向该地区出口。
该协议不仅将降低关税，还将保护南方共同市场350种欧洲食品的原产地地理标志，其中包括慕尼黑啤酒和蒂罗尔培根等传统产品。这是欧盟有史以来保护地理标志数量最多的协议。
预计这会对欧盟产生什么经济影响？
欧盟委员会预测该协议将带来显著的积极经济效应。欧盟对南美的年度出口额有望增长高达39%，即490亿欧元，为欧洲各地创造超过44万个就业岗位。2024年，欧盟与南方共同市场国家的贸易额已达到1123亿欧元。
欧盟的几个关键行业将尤其受益：汽车行业将因取消35%的进口汽车关税而受益匪浅。目前面临14%至20%关税的机械工程行业也将受益匪浅。目前面临高达14%关税的制药行业将改善出口机会。
在向南方共同市场出口的12,500家德国企业中，约有70%是中小企业。该协议将通过单独的章节来处理这些问题，例如通过资助计划和市场开发支持。
欧盟对美国贸易保护主义政策作何反应？
欧盟-南方共同市场协议也被视为对美国总统唐纳德·特朗普保护主义关税政策的战略回应。自上任以来，特朗普实施了一系列加重国际贸易负担的额外关税，包括对800美元以上进口商品征收10%的普遍关税、对钢铁和铝征收高达50%的关税，以及针对特定国家的额外关税。
欧盟正有意识地将自己定位为一个可靠、基于规则且可预测的贸易伙伴，以此对抗保护主义的思维模式。在全球不确定性的背景下，欧盟可以成为可靠贸易政策的支柱，从而不仅能防止局势升级，还能积极促进全球经济的稳定。
南方共同市场协议是欧盟更广泛战略的一部分，旨在实现贸易关系多元化，减少关键依赖，尤其是对中国的依赖。德国和西班牙等国明确支持该协议，因为它们认为这对于减少对中国的依赖至关重要。
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哪些行业将特别受益于该协议？
欧盟-南方共同市场协议将对不同经济领域产生不同程度的影响。在欧洲方面，重点关注的是受当前高关税影响尤为严重的几个行业。
化工行业占欧盟对南方共同市场国家出口的14.1%，最高可免除18%的关税。南方共同市场国家是农业和工业化学品的重要买家，这将大大减轻欧洲制造商的负担。
机械工程行业占欧盟出口的21.5%，目前面临14%至20%的关税，位居全球最高之列。德国机械设备制造业联合会（VDMA）认为，该协议是更好地开拓巴西庞大市场的重要机遇。
逐步取消35%的整车关税以及14%至18%的汽车零部件关税将使汽车行业受益。鉴于中国汽车制造商进入南美市场，竞争压力急剧增加，这一点尤为重要。
对于占欧盟出口12.4%的制药行业，现行关税将取消高达14%。然而，欧洲制造商将无法自由获得公共卫生合同。
这对欧洲农业有何好处？
欧盟-南方共同市场协议也为欧洲农业开辟了新的出口机会。2024年，欧盟向南方共同市场出口了价值33亿欧元的农产品，预计该协议的实施将进一步增加欧盟向南方共同市场的出口额。
橄榄油出口商将尤其受益，目前橄榄油的关税为10%，葡萄酒的关税最高可达35%，葡萄酒以外的饮料的关税最高可达35%，巧克力的关税为20%。对于部分乳制品，部分配额的关税将逐步完全取消，包括3万吨奶酪、1万吨奶粉和5千吨婴儿配方奶粉，目前这些产品的关税分别为28%和18%。
该协议还通过地理标志保护，保护约344种欧盟食品和饮料产品免遭南方共同市场国家的仿冒。这使得这些产品更容易与其他产品区分开来，从而使生产商能够巩固其在南方共同市场国家的市场地位，并以更高的价格出售。
欧盟农业的利益如何得到保护？
尽管该协议向南美农产品开放，但其也为欧洲农业提供了全面的保护措施。欧盟对进口农产品的市场准入将非常有限。
对于牛肉、家禽或糖等敏感商品，欧盟市场准入将通过逐步实施的配额永久限制。此外，如果增加从南方共同市场的进口严重损害甚至威胁到欧盟相关部门，则可以适用双边保障条款。
南方共同市场牛肉没有免税资格。仅有9.9万吨牛肉可以以7.5%的减税价格进入欧盟市场，这仅占欧洲牛肉总产量的1.5%，不到目前南方共同市场牛肉进口量的一半。
欧盟委员会还承诺对敏感农产品采取强有力的保护措施，并宣布了一项补充法律法案，详细阐明保护措施的启动和控制。
该协议面临哪些政治阻力？
尽管欧盟-南方共同市场协议具有经济效益，但它在多个欧盟成员国面临着巨大的政治阻力。法国长期以来一直被认为是该协议的最大批评者，并与波兰等国一起威胁要阻止其批准。
埃马纽埃尔·马克龙总统为法国的反对立场辩护，称有必要保护本国农民，尤其要防止南美廉价禽肉和牛肉的冲击。波兰和意大利也呼吁对农业进行补偿。奥地利国民议会已公开反对该协议，但理论上仍有可能改变立场。
然而，一些此前持批评态度的国家如今正发出积极信号。波兰总理唐纳德·图斯克已表示愿意妥协，并保证欧盟将在市场扭曲的情况下采取防御性措施。欧盟委员会很可能也会做出这样的保证。
然而，农业游说团体仍然对该协议持怀疑态度，担心会对国内生产商产生负面影响。
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地缘政治信号：该协议如何增强欧洲的贸易实力
批准程序如何进行？
《欧盟-南方共同市场协定》由两部分组成，每部分都需要单独的批准程序。仅涉及贸易的部分要生效，只需获得欧盟理事会和欧洲议会的批准即可，因为贸易权属于欧盟，而非成员国。
这适用于该协议的大部分内容，并有助于加快贸易相关条款的实施。一般性政策问题也需要得到各国议会的批准。
2025年9月3日，欧盟委员会通过了关于签署和缔结两项平行法律文书的理事会决议提案：《欧盟-南方共同市场伙伴关系协定》和《临时贸易协定》。《临时贸易协定》将在《伙伴关系协定》获得全面批准并生效后废除，并由《伙伴关系协定》取代。
布鲁塞尔当局希望欧盟理事会和欧洲议会最迟在今年年底前达成一致，从而使该协议能够最终达成。
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存在哪些环境和气候保护问题？
欧盟-南方共同市场协议正因其环境影响而引发激烈争论。绿色和平等环保组织称该协议会破坏气候，并担心其将加剧南美洲的森林砍伐。
该协议将允许南方共同市场国家出售更多农产品和原材料，这些产品和原材料通常来自亚马逊等森林地区。全球约21%至37%的森林砍伐已经归因于全球贸易。批评人士担心，牛肉、动物饲料大豆和甘蔗生物乙醇等农产品的进口增加可能会加速森林砍伐。
绿色和平组织和米塞雷奥公司（Misereor）的一项研究表明，该协议将使牛肉和鸡肉的进口配额增加一半，而生物乙醇的进口量预计将比目前水平增加六倍。亚马逊雨林以及其他重要的生态系统，例如阿根廷大查科地区的干旱森林和巴西塞拉多地区的稀树草原，将越来越多地被牺牲，以换取更多的牧场和大豆田。
该协议包含哪些环境保护条款？
欧盟-南方共同市场协议确实包含环境保护条款，但非政府组织认为这些条款缺乏足够的约束力。雄心勃勃的可持续发展章节包含有关劳工、环境和气候的约束性法规。
各方承诺批准国际劳工组织基本公约及其他相关公约，并有效执行包括《巴黎气候协定》在内的多边环境协定。具体的反森林砍伐条款也适用于南方共同市场国家。
《巴黎气候协定》现已成为该协议不可分割的组成部分，如果承诺未能兑现，该协议将被暂停。例如，巴西承诺到2025年将温室气体净排放量在2005年的基础上减少37%，并采取措施终止非法砍伐森林。
此外，欧盟《森林砍伐条例》将于2025年底生效。该条例旨在确保只有零森林砍伐产品进入欧盟市场。这适用于大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可、咖啡和橡胶，也适用于根据《欧盟-南方共同市场伙伴关系协定》进口的产品。
是否对环境保护措施的有效性存在担忧？
批评人士质疑该协议中环境保护条款的有效性。“面包世界”（Bread for the World）、“米塞雷奥”（Misereor）和“动力转移”（Powershift）最近开展的一项研究警告称，现行协议赋予南方共同市场国家起诉欧洲可持续发展法律的权利，而这些法律是《绿色协议》的一部分。
新设立的补偿机制以中央仲裁程序为基础，赋予各国在欧盟法律（例如《森林砍伐条例》）限制其贸易优势时获得补偿的权利。批评人士担心，欧盟将在气候保护问题上永远束缚自己。
此外，《欧盟森林保护条例》仅保护森林，而将其他生态系统（例如稀树草原和泥炭地）排除在外，而这些生态系统也正因农业用地而遭到破坏。欧盟-南方共同市场协议还推广《欧盟森林保护条例》未涵盖的产品，例如鸡肉和甘蔗。
其他贸易协定的经验已经显示出负面的环境影响。在欧盟-安第斯协议中，农产品需求的增加导致耕地面积扩大，在最初四年内，超过三分之一的土地被开垦。
与其他全球贸易集团相比，该协议的定位如何？
欧盟-南方共同市场协议不仅仅是一项双边贸易协定，也是向其他主要经济大国发出的战略信号。通过建立一个覆盖超过7.15亿人口的自由贸易区，欧洲将巩固其作为世界最大贸易集团的地位。
该协议被明确视为对美国总统唐纳德·特朗普保护主义关税政策的回应。尽管美国在特朗普执政期间大幅提高了关税——例如，对全球产品加征10%的关税，并对钢铁和铝产品加征高达50%的关税——但欧盟正专注于贸易自由化和市场开放。
与此同时，该协议也是实现贸易关系多元化、减少对中国依赖的工具。贸易关系多元化对于减少关键依赖和构建具有韧性的供应链至关重要。
因此，欧盟正寻求强化其作为可靠、基于规则的贸易伙伴的角色，并将自己定位为保护主义做法的替代方案。在以世贸组织为中心的多边贸易秩序日益瓦解、全球范围内保护主义日益抬头的背景下，这一点尤为重要。
该协议对中小企业有何影响？
欧盟-南方共同市场协议对占出口商很大一部分的中小企业的影响值得特别关注。在向南方共同市场出口的12500家德国企业中，约70%是中小企业。
该协议专门为这些公司设立了单独的章节，其中提供了支持计划和市场开发援助。取消高额关税和简化贸易程序可以显著减轻小型企业的负担，因为它们通常缺乏克服复杂贸易壁垒的资源。
该协议还改善了公共采购准入，这将使欧洲企业受益。欧盟服务提供商将在信息技术、电信和运输领域获得更好的市场准入。
然而，文化、语言障碍以及时差使得德国企业难以进入市场。目前，德国倾向于将业务重点放在亚洲、欧洲或美国，而拉丁美洲通常被认为过于遥远。
该协议将如何影响全球供应链结构？
欧盟-南方共同市场协议将对全球供应链产生重大影响。降低关税和贸易壁垒将创造新的贸易流，并巩固现有的贸易流。鉴于当前的地缘政治紧张局势和供应链多元化的需求，这一点尤为重要。
该协议有助于确保欧盟绿色和数字化转型所需关键原材料的可持续供应，并确保供应链的更高安全性和可预测性。南方共同市场拥有锂、镍和稀土元素等重要原材料矿藏，这些资源对欧洲能源转型至关重要。
该贸易协定还降低了主要原材料及其衍生产品的关税。这减少了欧洲对其他供应商（尤其是中国）的依赖，并创造了替代供应来源。
与此同时，原产地规则对于确定货物原产地正变得越来越重要。在全球价值链时代，这些规则尤为重要，因为欧洲产品的价值很大一部分来自外国零部件或服务。
其长期战略意义是什么？
欧盟-南方共同市场协议具有深远的战略意义，超越了其直接的贸易效应。在贸易紧张局势加剧的背景下，它表明了欧洲对基于规则的多边世界贸易秩序的承诺。
通过建立世界上最大的自由贸易区，欧盟将巩固其作为主要贸易强国的地位，同时抵制保护主义倾向。在世界贸易组织面临压力、双边和区域贸易协定日益重要的情况下，这一点尤为重要。
该协议还可以成为其他贸易谈判的典范，尤其是在整合可持续性和气候保护条款方面。将贸易自由化与具有约束力的环境和社会标准相结合，可以为未来的协议树立先例。
从长远来看，该协议将有助于欧洲和拉丁美洲的经济一体化，并加强两大地区之间的政治关系。这有望在不同经济集团争夺影响力的多极世界秩序中带来战略优势。
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商业协会和行业对该协议有何反应？
商业协会和业界对欧盟-南方共同市场协议的反应非常积极。德国联邦批发、对外贸易和服务业联合会称该协议具有历史意义，并对其成功达成表示“欣喜若狂”。德国工商联合会主席称该协议“在原本相当低迷的全球经济环境中是一个极其积极的消息”。
德国工商会称该协议的批准是一个“迟来的里程碑”。该会强调，目前有12500家德国企业向该地区出口产品，其中72%是中小企业。
德国机械设备制造业联合会（VDMA）尤其积极推动该协议的批准。VDMA外贸部负责人Oliver Richtberg对单独处理贸易部分的决定表示欢迎。他指出，欧洲机械设备出口到南方共同市场国家的平均关税负担约为11%，而该协议规定，几乎所有领域的关税都将逐步降至零。
德国汽车协会也认为，取消汽车及零部件的高关税将带来重大机遇。化工和制药行业也期待，取消目前的高贸易壁垒将带来显著的缓解。
批准程序的下一步是什么？
欧盟-南方共同市场协定的批准程序目前正进入关键阶段。2025年9月3日，欧盟委员会将经过法律审查的协定文本提交给欧盟成员国政府和欧洲议会。
接下来，该协议必须获得欧盟成员国理事会和欧洲议会的批准才能生效。布鲁塞尔当局希望最迟在今年年底前获得批准，从而确保该协议最终得以达成。
一个重要方面是，该协议被分为两部分：对于纯粹与贸易相关的部分，由于贸易管辖权在欧盟，因此只需获得欧盟理事会和欧洲议会的批准即可。这涵盖了协议的大部分内容，并有助于加快实施速度。
政治与合作部分也需要欧盟成员国议会的批准。这一划分旨在加快批准进程，并降低个别成员国阻挠的风险。
该协议最早可能于2026年临时生效。欧盟委员会正在努力创造所有必要的法律和政治条件。
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