重型物流双重用途物流概念中的公路、铁路和海运集装箱码头系统
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发布日期：2025 年 8 月 2 日 / 更新日期：2025 年 8 月 2 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
重型物流双重用途物流概念中的公路、铁路和海运集装箱码头系统 – 创意图片：Xpert.Digital
欧洲的未来：如何利用军民两用战略增强供应链韧性 – 智能军民两用物流的三重红利
两用集装箱码头系统作为欧洲民用现代化和国防物流的支柱
在一个地缘政治动荡、供应链脆弱以及对关键基础设施脆弱性的新认识的世界里，国家安全的概念正在经历一次根本性的重新评估。一个国家确保其经济繁荣、人口供给和军事能力的能力，越来越依赖于其物流网络的韧性。在此背景下，“军民两用”一词正从出口管制的一个小众类别演变为一项包罗万象的战略理论。这种转变不仅仅是技术上的适应，更是对需要深度整合民用和军用能力的“转折点”的必要回应。本报告分析了公路、铁路和海运两用集装箱码头系统如何成为这种新型战略共生关系的核心。报告阐述了有针对性的、以国防政策为导向的投资如何能够推进早该实现的民用物流基础设施现代化，同时为国家和联盟国防创建一个高性能、具有韧性的物流系统。
重新定义双重用途：从出口管制到国家韧性理论
传统上，“双重用途”一词与复杂的出口管制领域密切相关。双重用途货物是指既可用于民用也可用于军用的货物、软件和技术。这种双重用途存在滥用的风险，因此此类货物的贸易受到严格的国际和国家管制。欧盟的核心法律基础是《双重用途条例》（EU）2021/821，该条例管制出口、转让和技术援助，以防止大规模毁灭性武器的扩散并确保尊重人权。对于企业而言，处理列入清单的货物会带来沉重的行政负担，因为向第三国出口通常需要获得国家主管部门（例如德国联邦经济和出口管制局（BAFA））的批准。
然而，当今的安全环境要求对这一概念进行战略扩展。重点正从控制单个敏感资产转向有针对性地将整个系统 – 运输网络、终端、数字平台和存储容量 – 用于民用和军用目的。这一发展直接源于人们认识到国家韧性和军事能力与民用基础设施的功能密不可分。“双两用物流”（Du-Logistics²）一词概括了这一新范式：它指的是运输方式（铁路/公路）和用户群体（民用/军用）的双重整合。尽管终端或桥梁等物理基础设施通常不列入出口管制清单，但其运输军事力量和潜在受控军事或两用资产的能力，以及其对国家和联盟防御的普遍重要性，使其具有战略两用性。
对双重用途概念的重新定位不仅仅是语义上的调整，它更是至关重要的政治和财政催化剂。德国同时面临两大巨大挑战：国家交通基础设施数十年来的巨额投资积压，以及在所谓的“转折点”之后迫切需要全面实现联邦国防军的现代化。联邦国防军1000亿欧元的专项资金因缺乏连贯的战略方向而受到批评。与此同时，基础设施缺陷（例如破旧的桥梁）非常严重，直接损害了军事机动性，从而削弱了德国履行其在北约框架下的联盟义务的能力。在此背景下，扩展的双重用途概念成为一种强有力的政治工具。它为将国防资金专门用于国家基础设施项目提供了战略依据。这证明了支出不应局限于狭义的“军事”项目，而应涵盖更广泛的“国家韧性项目”。这种方法将国防部、交通部和经济事务部的利益统一到一个共同目标上，并通过将支出与切实可行的、有利于国家的目标挂钩，反驳了人们对支出不连贯的批评。这使得这些大规模投资在政治上更加可行，在战略上也更加合理。
德国作为北约中央物流枢纽（“德国枢纽”）
德国地处欧洲中心地带，与九个邻国接壤，其地缘战略位置使其成为北约不可或缺的后勤枢纽。其职责包括为途经德国的盟军提供全面的东道国支援（HNS）。北约的“新力量模型”设想能够在短时间内将庞大的部队 – 可能多达80万名士兵 – 及其重型装备调动至欧洲各地，这将给德国的基础设施带来巨大压力。北约联合支援与赋能司令部（JSEC）在乌尔姆成立，负责协调和保障欧洲大陆的军事行动，这进一步巩固了德国的关键地位。
“枢纽”功能意味着德国基础设施的状况不再仅仅是一个国家问题，而是北约集体防御和威慑能力的基石。快速向东翼部署部队的能力是实现可靠威慑的关键要素。德国后勤的任何故障都会对整个北约造成深远的影响。像“勇敢的施韦珀曼”这样的演习令人印象深刻地表明，完成这一任务实际上依赖于民用基础设施和当地支持网络。
这一任务迫使德国联邦国防军的后勤模式从远征转向本土后勤。几十年来，德国联邦国防军的后勤一直针对阿富汗等规模较小、部署遥远的海外任务进行优化。如今，这一“转折点”要求德国联邦国防军进行根本性的调整，转向大规模的国家和联盟防御。这一转变使先前的后勤假设变得过时。现在的要求不再是几个月内部署数千名士兵，而是在几天或几周内调动数十万士兵。这需要一种完全不同的后勤规模和理念：从定制化、自给自足的系统转向大规模动员和整合国家民事能力。因此，与德国铁路等公司的合作不再是可有可无的，而是至关重要的。整个国家运输系统正在成为国防架构不可或缺的组成部分。
双重用途战略的经济和生态红利
军民两用基础设施的一个关键优势在于，它能够分担民用和军用用户高昂的固定成本。与并行冗余系统相比，这可以显著节省成本。铁路网络和联合运输 (CT) 终端的现代化升级，以满足重型军用装备（例如，坦克的军用载重等级 MLC 80）的运输需求，将直接惠及民用重型运输。将货运从公路运输转移到升级后的铁路网络，可使长途路线的二氧化碳排放量减少高达 80%，能源效率提高五倍。
这创造了一个令人信服的“三赢”局面。军方获得了所需的强大基础设施。经济受益于更高效、更具成本效益和更可靠的供应链，从而提升了竞争力。社会受益于道路拥堵的减少、噪音污染的减少，以及对国家气候目标的重大贡献。这三重红利对于获得这些大规模长期投资所需的广泛政治和公众支持至关重要。
此外，双重用途战略可作为绿色交通转型的风险缓解机制。由于巨额投资和长期回报期，向更环保的铁路货运系统转型面临着巨大的财政和政治障碍。双重用途论点引出了一个全新的紧迫理由：国家安全。通过将“绿色”议程（向铁路运输模式转型）与“安全议程”（军事机动性）联系起来，项目获得了第二个更直接的合法性。这使得政策制定者能够获得各种资金来源（例如国防、气候、交通和欧盟基金），并建立更广泛的支持联盟。因此，安全要求有效地降低了与绿色转型相关的政治和财政风险，并加速了那些原本会因成本或缺乏直接商业可行性而停滞的项目。
通过国防政策整合实现民用物流现代化
向两用物流转型的战略调整并非仅仅是一个理论构想，而是一个务实的机制，能够为民用经济带来具体且可衡量的效益。通过利用军事需求和财政资源推动国家基础设施现代化，可以形成一个正反馈循环：国防能力所需的投资直接促进民用物流部门效率、韧性和技术成熟度的提升。报告的这一部分重点介绍了实现这种共生关系的具体途径 – 从克服投资积压和技术知识转移，到建立新的创新伙伴关系模式。
投资作为催化剂：克服“投资积压”
德国正遭受长期投资积压的困扰，尤其影响到交通基础设施。铁路网、桥梁和水路亟需现代化改造，这不仅制约了德国的经济表现，也制约了其军事机动能力。据估计，仅军事相关运输路线就需要300亿欧元的专项资金。联邦政府的经济刺激计划也被确定为加速联邦国防军机队更新的潜在资金来源，这反过来又会对民用物流产生溢出效应。
军事机动性需求为优先考虑和资助急需的基础设施项目提供了有效的杠杆。运输重型作战车辆的需求要求将桥梁和铁路升级到更高的载重等级，例如UIC-D4。民用物流公司将直接受益，因为它们可以更高效地运输更重或超大的货物。军方注重打造弹性和冗余的路线，也提高了民用供应链抵御各种中断的整体稳健性。
这一发展趋势正在促使在基础设施项目评估中建立“韧性溢价”。传统上，此类项目的评估主要基于投资回报率 (ROI) 或交通量等经济指标。双重用途概念引入了一个全新的非财务指标：“韧性价值”或“安全贡献”。例如，一个东西向冗余铁路走廊的项目，其纯经济投资回报率可能低于其他南北向连接项目。然而，其对国家和联盟安全的价值巨大。这迫使项目评估和选择方式发生根本性改变。这种“韧性溢价”可以证明那些原本会基于纯粹的经济标准被否决的项目是合理的。这需要制定新的跨部门评估框架，以量化和衡量这种安全贡献，从而从根本上改变国家基础设施规划。
“物流4.0”技术溢出
军事和民用物流目前正经历一场深刻的变革，可以概括为“物流4.0”。这场变革的驱动力源于诸多技术，例如用于forward-looking分析和路线优化的人工智能 (AI)、用于实时追踪的物联网 (IoT)、用于仿真的数字孪生以及用于分散式备件生产的增材制造（3D打印）。瑞士武装部队将ERP系统升级至SAP S/4HANA，这是一个鲜活的例子，它体现了为提高效率而努力统一和标准化物流流程的努力，即使在危机情况下确保自给自足的运营仍是一项特殊的挑战。
尽管民用领域在许多物流创新领域处于领先地位，但军方的特殊需求 – 尤其是在安全性、冗余度以及对抗环境下的功能性（例如，GPS 故障时） – 正在推动某些细分领域的发展。军事需求正在推动强大、安全的数据平台和边缘计算解决方案的开发，以确保即使在网络连接受限的情况下也能正常运行。这些强化的技术和流程一旦开发完成并经过现场验证，便可被对供应链安全性和弹性有更高要求的民用领域采用，例如在运输高价值或敏感货物时。
因此，军事需求正在加速民用技术采用从纯粹的“效率”转向“韧性”的转变。民用物流历来追求“即时”效率，这往往以牺牲韧性为代价。然而，军事物流的主要驱动力是在最恶劣条件下的任务安全、防护和功能性。通过整合民用技术，军方对安全性和稳健性提出了更高的要求，例如物联网设备的网络安全或云系统的冗余性。这种军事需求正在为更具韧性的商用技术创造市场。随着全球供应链因疫情、地缘政治冲突和其他危机而变得日益脆弱，民用领域也意识到对更高韧性的需求日益增长。因此，为满足军民两用需求而开发的技术和标准非常适合满足这一新的民用需求。这正在加速整个市场从纯粹的效率转向效率与韧性之间的平衡。
公私军事合作伙伴关系（PPP）的形成
德国联邦国防军后勤司令部发起了一项名为“未来导向：物流合作”的创新倡议，旨在系统地发展与私营部门的合作伙伴关系。这些合作涵盖四个关键领域：物资管理/仓储、部队部署后勤保障、维护/制造以及合作人员模式。这包括与企业签订长期框架协议，以提供弹药仓储、车队休息区运营，甚至在德国联邦国防军设施内进行“并肩”维护等服务。在这方面，与运输部门的合作至关重要，但面临着目标差异、驾驶员短缺以及合同风险分担等挑战。
这些公私军方合作伙伴关系（PPMP）代表着德国联邦国防军后勤能力采购的根本性转变，标志着从简单的交易性采购流程向深度长期整合的转变。对于民用公司而言，这提供了可预测的长期收入来源，并使其有机会更安全地投资于专业设备和人员培训。对于德国联邦国防军而言，这意味着能够获得商业部门巨大的产能、灵活性和创新能力，而这些是其自身无法复制的。
此类伙伴关系将促进国家技能和标准生态系统的建立。有效的PPMP项目需要的不仅仅是合同，还需要对流程、标准和资格的共同理解。民用驾驶员必须接受军事车队程序和通信系统的培训，而军事后勤人员必须了解商业运作。这需要联合开发培训课程和认证。要求拖车等“类似建造”的设备能够与军用拖拉机实现互操作性，从而创建事实上的行业标准。随着时间的推移，这种合作将创建一个本质上具有双重用途的国家级物流专业人员和设备生态系统。这将形成一个比任何纯军事储备都更有价值、更灵活的战略技能和资产储备，并增强整个国家的韧性。合作人员配置模式，例如与DHL集团的合作模式，使这种专业人员交流正式化，并实现了军事服务和民事职业之间的无缝过渡。
建议 – 计划 – 实施
两用集装箱码头：可持续物流转型的关键
两用集装箱码头系统分析
军民两用物流的核心是码头 – 这些关键的基础设施枢纽，汇聚了公路、铁路和海运多种运输方式，决定了整个供应链的效率。码头的现代化和与军民两用功能相协调，对于实现民用竞争力与军用作战准备的战略共生至关重要。本报告的这一部分分析了多式联运CT码头、海运港口码头的具体要求、技术潜力和运营挑战，以及决定其性能的突破性技术。
多式联运枢纽：联合运输（CT）码头
联合运输站是将集装箱和可换装车身等标准化货物单元在公路和铁路之间转运的关键转运点。为了实现有效的双重用途，必须对其进行升级，使其能够处理重型军用装备。这包括加强停车场和起重机系统，以适应更高级别的军用载重等级 (MLC)，以及安装滚装坡道，使坦克和轮式装甲车能够直接驶上列车。然而，德国许多现有的枢纽站已经达到容量极限，而德国铁路网也面临着大量投资积压和信号技术过时的困境。
联合运输枢纽的现代化是军民协同效应的典范。扩建后的枢纽不仅具备军用功能 – 容量更大、周转时间更短、载重量更大 – 同时民用货运效率也显著提升。这使得铁路成为更具吸引力的商业物流选择，并支持理想的运输模式转变。运营挑战在于如何实现军民协同效应：必须建立明确的优先级机制，确保在危机情况下优先处理军用运输，同时又不会在和平时期的行动中过度损害民用运输的利益。
码头数字化是解决这一“优先级困境”的关键。军民两用码头的核心冲突在于稀缺资源的分配：谁能获得起重机容量、轨道通道或停车位？在手动模拟系统中，这会导致零和博弈，从而引发民用和军用用户之间的延误和摩擦。一个完全数字化的码头，配备数字孪生和人工智能支持的时隙控制，可以动态管理这种复杂性。这样的系统可以实时模拟优先军事车队的影响，并自动重新规划民用集装箱的路线和时间安排，以最大限度地减少干扰。它可以识别潜在容量，并同时优化两类用户的交通流量。因此，对数字化的投资，例如对“智能物流骨干网”的投资，不仅有助于提高效率，更是使共享使用和动态优先级的运营理念首先可行的根本关键技术。
通往世界的海上门户：海港码头（汉堡、不来梅港、罗斯托克、威廉港）
德国海港不仅是国民经济的重要枢纽，也是北约的部署和转运点。罗斯托克港被明确指定为北约和德国联邦国防军的中央物流枢纽。不来梅港和汉堡港以其高铁路运输份额和支持军事机动的双重用途能力而备受瞩目。威廉港是重要的能源枢纽（液化天然气）和海军基地。然而，所有德国港口都面临严重的投资赤字，尤其是在“破旧的码头墙”和腹地连接方面，这危及了它们的竞争力和履行东道国海军任务的能力。
军民两用论据被用来为拟议的150亿欧元港口现代化投资辩护，该投资可能来自国防预算。其背后的逻辑是，军事机动性所需的投资 – 坚固的码头墙、重型仓储区、高效的铁路连接 – 与提升与鹿特丹和安特卫普等竞争对手的商业竞争力所需的投资相同。
与此同时，外国对码头的投资也带来了双重用途安全困境。为了保持竞争力，像汉堡这样的德国港口一直在寻求外国投资，例如中远集团参与托勒洛特集装箱码头的建设。然而，这带来了巨大的安全风险。一个由外国投资的码头，尤其是由像中国这样的系统性竞争对手的国有企业投资的码头，会对其作为安全的军事后勤枢纽的使用构成风险。这种风险并不一定在于公开否认其用于军事目的，而在于更微妙的威胁：潜在的间谍活动、从码头操作系统中提取数据以及对关键国家资产的战略影响。这迫使人们在经济竞争力（需要投资）和国家安全（需要控制）之间做出艰难的政治妥协。这表明，全面的双重用途战略不仅要解决物理基础设施问题，还必须包括严格的外国投资审查程序，以及对所有关键码头运营商的网络安全强制要求。
技术前沿：自动化高架仓库系统 (AHRS) 和数字孪生
传统的集装箱码头效率低下，占用大量空间，并且需要低效地重新堆放集装箱。自动化高架仓库 (AHRS) 或高架存储 (HBW) 提供了一种革命性的替代方案，它将集装箱垂直存放在密集的自动化货架系统中。这可以在相同的占地面积内将存储容量提高三倍，而且至关重要的是，它能够直接、可预测地访问每个集装箱，而无需移动其他集装箱。这项技术是德国海港现代化计划的核心组成部分。
AHRS 在军民两用应用中的关键优势在于其可预测性和速度。在商业领域，这可以实现高效的即时物流。在军事领域，它具有变革性的意义。能够在规定的短时间内获取装有关键军事装备的特定集装箱，无论其在堆场中的位置如何，这比传统仓库带来了巨大的运营优势，因为在传统仓库中，这些装备可能被埋在数百个其他集装箱之下。这项技术与港口的数字孪生相结合，可以实现军用和民用货物流的精准、快速和可扩展处理。
AHRS技术从根本上改变了战略储备的性质。传统上，军事后勤依赖于专用的、独立的仓库来储存战略弹药和物资。这种做法成本高昂、效率低下，并且会产生大量静态且易受攻击的目标。借助AHRS技术，将战略军事储备直接整合到商业物流流程中成为可能。一定数量的军用物资集装箱可以存储在大型民用AHRS终端内。由于每个集装箱都可以单独快速取用，因此可以在需要时调取这些军用集装箱，而不会中断商业运营。这种“分布式、集成式储备”的概念更具弹性（没有单一的大型目标）、更高效（利用现有基础设施）且更安全（军事资产“隐藏”在庞大的民用系统中）。它代表了战略储备的彻底范式转变，而这直接得益于新的终端技术。
案例研究：REGIOLOG SÜD 蓝图
REGIOLOG SÜD 是一个试点项目，旨在建设一个模块化、自动化的两用物流仓库，该仓库位于巴登南部，拥有直达公路和铁路的通道。在和平时期，该仓库可用于民用，例如处理电子商务和为农村地区提供物资。在危机或防御情况下，它可以转换为军事仓库，用于储存和配送物资。该项目旨在为未来构建此类区域两用中心网络（“ZivLog-D”）奠定基础。
REGIOLOG SÜD 在区域层面将两用概念付诸实践。它展示了如何构建模块化、可扩展的基础设施，使其在和平时期经济可行，同时又能提供关键的国防能力。其关键特征 – 模块化、自动化和多式联运 – 是必须应用于更大规模国家体系的原则的缩影。该项目将作为一个活生生的实验室，在全国范围内推广之前，测试两用物流的技术、运营和财务模型。
这一概念也解决了国家韧性的“最后一英里”问题。大规模物流通常集中在海港和国家走廊等主要枢纽。然而，韧性也取决于“最后一英里” – 将必需品（民用和军用）配送到分散、区域和地方的能力，尤其是在主要枢纽中断的情况下。“区域物流南方”（REGIOLOG SÜD）概念设想的区域枢纽网络将创建一个分散、更具韧性的配送系统。在发生危机时，这些区域枢纽可以充当缓冲仓库，使物资更接近需要的地方，减少对少数中心脆弱点的依赖。它们既可以为部署在其责任区内的军事单位提供补给，也可以为当地平民提供补给，从而履行全面防御的核心原则。这使得该概念成为弥合国家战略物流与地方作战需求之间差距的关键基石。
确保军事准入和作战优势
现代化的两用物流系统只有在危机或防御情况下能够确保军队无缝且优先地通行，才具有战略价值。仅有物理基础设施是不够的；它必须辅以健全的法律框架、成熟的程序、技术互操作性和全面的安全理念。本节分析了关键的成功因素和持续的挑战，这些因素决定了理论上的共生关系能否在实践中带来作战优势。它涉及克服官僚主义障碍、弥合互操作性差距，以及确保整个物流链免受物理和数字威胁。
危机情况下的无缝访问：从理论到实践
一个有效运作的两用系统需要预先确定的法律和程序框架，以确保军方在需要时能够使用民用基础设施和能力。这些框架包括国家计划，例如《德国-16作战计划》（OPLAN DEU 16）、《东道国支持协议》以及服务义务法。演习对于检验这些程序并在军民参与者之间建立信任至关重要。与私营公司签订的合同必须明确涵盖国防和联盟情况下的服务提供。
首要挑战是如何从和平时期的合作过渡到危机时期的优先排序。这需要明确的、预先商定的规则和触发机制。谁有权宣布“军事优先”？民事合作伙伴如何因行动中断获得补偿？如果民用资产在军事行动中受损，责任如何规定？如果不事先明确这些问题，“无缝接入”将在速度至关重要的时刻充满法律和运营摩擦。
“人员互操作性”方面的差距与技术差距同样重要。大部分焦点都集中在技术和程序互操作性上。然而，像宁堡这样的演习表明，最大的障碍往往与文化和关系有关。民事行政人员和军事指挥官使用不同的“语言”，有不同的规划周期，并在不同的假设下行动。通过定期联合训练、联络官和共享规划平台来建立“人员互操作性”至关重要。多年来在和平时期建立起来的信任、个人关系以及对彼此制约因素和能力的共同理解，将成为高压力危机中民事军事合作的真正润滑剂。这一“软”因素是成功的硬性先决条件。
互操作性和“军事申根”的挑战
各国法规的差异严重阻碍了军事机动性。诸如跨境运输许可证要求不同、海关程序不统一（甚至包括302表格之类的表格）以及铁路轨距差异等官僚障碍，导致严重的延误。“军事申根”倡议旨在打造无缝衔接的行动通道，但进展缓慢。此外，还必须确保与北约标准以及盟国伙伴的互操作性。
如果军事车队需要在波兰边境等待数日才能获得批准，那么现代化的德国终端的作用将十分有限。真正的行动速度需要端到端的协调。这既是技术挑战，也是政治和外交挑战，需要欧盟（例如通过PESCO）和北约内部持续努力，以协调各国法规。缺乏互操作性是一个关键弱点，会破坏快速增援的整个逻辑。
各国对欧盟/北约指导方针的执行不一致，造成了新的战略漏洞。欧盟和北约设定了军事机动性和军民两用性的总体目标。然而，实施是一项国家责任，导致进展不均衡。一些国家投入巨资，而另一些国家则落后。这造成了“链条的强度取决于其最薄弱的环节”的问题。对手不必攻击网络中最强大的部分；他们可以利用准备最不充分的国家造成的漏洞和瓶颈。例如，德国可能拥有最先进的终端系统，但如果邻国没有对其铁路线进行现代化改造或简化海关程序，整个走廊就会受到威胁。这种“实施差距”成为混合战争或破坏活动可预测且可利用的漏洞。
确保“软实力”：网络安全和混合威胁
物流系统日益数字化和互联互通，创造了巨大的新攻击面。控制港口和铁路的SCADA/ICS系统，以及管理物流流程的IT系统，都是网络攻击和破坏的主要目标。对民用基础设施的依赖，通常为私有，且可能不符合军事安全标准，构成战略漏洞。关键技术部件（例如芯片、传感器）的供应链也构成风险。
两用终端代表着一个集中的薄弱环节。一次成功的网络攻击可能同时摧毁军事部署和民用供应链，从而造成巨大的战略影响。因此，网络安全不能事后诸葛亮；它必须成为任何两用系统的核心设计原则（“安全设计”）。这需要健全的多层级安全架构、针对所有公共和私人合作伙伴的严格标准，以及民用运营商和军方定期开展的联合网络防御演习。
两用物流中 IT 和 OT 安全的融合需要一种新的统一治理模式。传统上，信息技术 (IT) 安全（保护数据和业务系统）和运营技术 (OT) 安全（保护物理流程和工业控制，例如起重机和交换机）是两个独立的领域。在数字化、自动化的两用码头中，IT 和 OT 紧密相连。黑客攻击基于 IT 的码头操作系统 (TOS) 可用于操纵基于 OT 的起重机和自动导引车 (AGV)。这种融合模糊了责任界限。针对港口起重机系统的网络攻击是公司首席信息安全官（CISO）（IT）、港务局（民用基础设施）、BSI（国家网络安全机构）还是德国联邦国防军网络和信息空间司令部（KdoCIR）的事？有效的防御需要一个能够打破这些孤岛的统一治理模式。这意味着要建立一体化的军民网络防御中心、共享威胁情报平台以及联合事件响应团队，并赋予其跨越IT/OT和军民界限开展行动的法定权限和技术能力。否则，对攻击的响应将会分散且缓慢。
战略建议和未来前景
前述分析凸显了两用集装箱码头系统的巨大战略重要性、技术潜力和复杂挑战。转型为一体化、韧性十足的物流网络并非最终目标，而是德国乃至欧洲经济未来和安全政策能力的必要条件。然而，实现这一愿景需要政界和商界采取协调一致、果断果断且战略一致的措施。报告的最后一部分将研究结果汇总成具体的、以行动为导向的建议，并概述了作为欧洲战略自主支柱的物流网络的未来愿景。
对政策制定者的建议
融资与投资：应设立一个永久性的跨部门“国家复原基金”，汇集国防、交通和经济部门的预算资源，确保为两用基础设施项目提供长期、可预测的融资。必须积极利用欧盟的融资工具，例如“连接欧洲基金”（CEF）军事机动计划、SAFE工具和欧洲国防基金，并确保国家项目始终符合欧盟标准。
简化监管：有必要通过《军事机动加速法》，以建立统一的国家军事运输法律框架。该法应取消联邦州之间的许可要求，并为私人合作伙伴制定明确的责任和赔偿规定。在欧盟/北约层面，德国应倡导一项具有约束力的“军事申根”协议，以协调跨境程序，并规定所有许可证的最长处理时间为72小时。
治理与安全：应授权建立区域性“两用安全集群”，将关键基础设施运营商（KRITIS）、州和联邦当局以及德国联邦国防军聚集在一起，制定并实施联合防护和响应计划。应设立“国家两用物流委员会”，负责战略监督并协调各部委之间的优先事项。基于统一IT/OT模型的严格网络安全标准必须成为每家公司参与两用物流的条件。
针对行业（物流和国防部门）的建议
战略重新定位：企业应积极开发“军民两用服务”，将军事安全和弹性需求融入商业物流解决方案。要成为公共采购管理项目 (PPMP) 的首选合作伙伴，企业需要投资必要的技术（例如，经过认证的安全数据平台、重型设备）和人力资源（经过安全审查的人员、受过军事训练的驾驶员）。
促进协同创新：积极参与REGIOLOG SÜD等试点项目，并与德国联邦国防军创新中心合作至关重要。应推动组建行业联盟，竞标大型、长期的PPMP合同，以承接整个物流枢纽的运营（例如终端运营、车队支持）。
打造“韧性即服务”商业模式：物流公司应超越单纯的运输和仓储，提供保障供应链韧性的一体化解决方案。这可能包括安全、可审计的追踪、经认证的网络安全以及危机情况下的运力保障。这种增强的安全性还可以作为一项优质服务，面向高价值的民用客户进行营销。
未来愿景：富有弹性的欧洲物流网络
这一转型的最终目标是一个全面整合、智能且富有韧性的欧洲物流网络。该网络以“智能物流骨干网”为特色，这 – 一个连接自动化两用终端的数字神经系统，可实现信息和货物的无缝实时优化流动。在这个系统中，民用效率和军用效能不再是对立的，而是同一枚硬币的两面。海港的自动化高架仓库可快速调配战略储备，而区域联运终端则可确保向腹地灵活配送。
这样一个功能齐全的军民两用网络是欧洲战略自主的基石。它减少了对外部行为体的依赖，增强了工业基础，并创造了主权国家在危机 – 无论是军事冲突、疫情还是自然 – ——中采取果断行动的能力。
总而言之，投资军民两用集装箱码头系统不仅仅是一项国防开支或一项运输政策措施。在日益不确定的世界中，这是对德国和欧洲未来经济繁荣、社会韧性和集体安全的一项根本性战略投资。
建议 – 计划 – 实施
