AWS欧洲主权云在勃兰登堡：亚马逊对欧洲数字主权的反应

勃兰登堡将成为亚马逊富有远见的“主权云”计划的中心：AWS 发起欧洲云攻势

2025年6月，亚马逊网络服务（AWS）正式发布了期待已久的AWS欧洲主权云治理架构。这项雄心勃勃的计划旨在应对欧洲日益增长的数字主权和数据隐私问题。该计划是亚马逊迄今为止为打造完全由欧洲掌控、独立于其母公司亚马逊运营的云基础设施而做出的最全面的努力。主权云计划到2040年投资78亿欧元，总部设在德国勃兰登堡州，预计将于2025年底正式上线。这一独立的欧洲云基础设施的建立，反映了跨大西洋地区在数据隐私问题上日益紧张的局势，尤其是在美国《云法案》以及特朗普新政府的政治政策出台之后，促使欧洲企业和政府寻求符合隐私保护要求的替代方案。.

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治理结构和运营独立性

AWS为其欧洲主权云构建了一套复杂的欧洲组织架构，旨在确保其运营完全独立于美国母公司。新架构包括一家注册于德国的母公司和三家分别负责云运营不同方面的专业子公司。现任AWS行业副总裁Kathrin Renz将担任这家新欧洲公司的首任总经理，从而建立起一个纯粹的欧洲领导架构。.

运营控制权完全由居住在欧盟境内的欧盟公民行使，这与传统的AWS区域有着根本区别。管理团队将包括首席运营官和数据保护官；这两位都必须是居住在欧盟境内的欧盟公民。这一人员策略涵盖所有运营层级，包括数据中心管理、技术支持和客户服务，确保所有运营控制权均在欧盟境内行使。.

为确保AWS欧洲主权云的良好治理，将设立一个独立的咨询委员会，该委员会依法有义务维护AWS欧洲主权云的最佳利益。委员会由四名成员组成，所有成员均为居住在欧盟的欧盟公民，且至少有一名成员必须独立于亚马逊。委员会将作为专家小组，确保在云运营中与主权相关的各个方面（包括安全性和访问控制）的问责制，以及在发生中断时独立运营的能力。.

AWS 欧洲主权云的技术架构旨在确保即使在欧洲主权云与世界其他地区之间的连接中断的情况下，也能无限期地持续运行。位于欧盟境内的授权 AWS 欧洲主权云员工可独立访问维护服务所需的源代码副本。这种技术自主性由专用网络基础设施提供支持，该基础设施通过 AWS Direct Connect 为欧洲服务提供商提供连接。.

技术基础设施和安全措施

AWS 欧洲主权云将拥有完全自主的技术基础设施，在物理和逻辑上与其他 AWS 区域完全隔离。该基础设施的关键组件是其自身的 Amazon Route 53 系统，为客户提供高可用且可扩展的域名系统 (DNS)、域名注册以及用于可用性和运行状况监控的 Web 服务。欧洲主权云的 Route 53 名称服务器将专门使用欧洲顶级域名 (TLD) 来管理其自身的域名，从而提供额外的技术主权保障。.

技术独立性的一个重要方面是建立专用的欧洲根证书颁发机构 (CA)。该 CA 使 SSL/TLS 证书的密钥材料、证书和身份验证能够在 AWS 欧洲主权云中完全自主运行。这消除了对外部 CA 的依赖，并增强了平台的加密主权。.

安全架构由一个专门的安全运营中心 (SOC) 加强，该中心遵循 AWS 全球安全实践，并完全由欧洲控制。该 SOC 由一位专门的安全主管领导，该安全主管必须是居住在欧盟的欧盟公民。安全主管负责就安全相关事宜向管理层提供建议，并为欧洲的客户和监管机构提供支持。.

为满足客户需求，AWS 推出了主权要求框架 (SRF)，这是一个涵盖技术、法律和运营主权控制的综合目录。SRF 基于客户对主权的期望、欧盟监管要求、领先行业标准的指导以及实施合作伙伴的需求。客户可通过 AWS Artifact 访问审计报告，从而确保控制设计和运营有效性的完全可追溯性。.

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金融投资和经济影响

亚马逊宣布对AWS欧洲主权云做出重大财务承诺，计划到2040年向位于勃兰登堡州的德国主权云区域投资78亿欧元。这项投资不仅体现了亚马逊对欧洲市场的战略承诺，也反映了其满足欧洲客户日益增长的主权云需求的决心​​。.

这项投资的经济影响预计将远远超出直接的资本注入。亚马逊预测，到2040年，其乘数效应可能为国内生产总值贡献高达172亿欧元。这一预期经济效益基于以下假设：公共管理和企业的数字化转型将加速，AWS合作伙伴网络也将得到加强。.

该项目对就业的影响也十分显著：预计将为区域企业创造 2800 个全职工作岗位，尤其是在建筑、维护、工程、电信以及更广泛的区域经济领域，这些领域都是 AWS 数据中心供应链的一部分。此外，AWS 还计划为软件开发人员、系统工程师和解决方案架构师等高技能专业人员创造新的职位，他们将专门负责构建和运营 AWS 欧洲主权云。.

这项投资策略也凸显了亚马逊对可持续发展项目的承诺，该公司计划推进可再生能源项目，并在AWS运营所在社区产生积极影响。这种区域发展的整体方法体现了亚马逊的理念，即成功的云基础设施不仅需要卓越的技术，还需要社会包容。.

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法律背景：美国《云法案》与跨大西洋紧张关系

欧洲主权云的需求根植于美国和欧洲数据保护立法之间的法律冲突，特别是2018年通过的美国《云法案》（澄清合法海外数据使用法案）。该法案允许美国执法机构访问美国公司控制的数据，无论这些数据实际存储在何处。这种域外管辖权与欧洲《通用数据保护条例》（GDPR）存在根本冲突，尤其是在其关于国际数据传输的规定方面。.

《云法案》允许美国当局通过法院命令（搜查令或传票）强制美国电信运营商和云服务提供商披露数据，即使这样做违反了数据存储所在国的法律。这项法规给面临相互冲突的法律要求的全球运营公司带来了巨大的法律不确定性。.

这个问题早有先例，例如《爱国者法案》。早在2012年，阿姆斯特丹大学的研究人员就警告说，尽管欧洲有数据保护法，但存储在云端的欧洲数据仍可能被美国执法和情报机构访问。《外国情报监视法修正案》（FISA）使得美国当局能够绕过地方政府机构，直接访问身处美国境外的非美国公民的云端数据，且几乎无需承担任何透明度义务。.

欧洲数据保护委员会 (EDPB) 和欧洲数据保护监管机构 (EDPS) 在 2019 年发表的一份联合声明中强调，《通用数据保护条例》(GDPR) 第 48 条规定，任何非欧盟机构要求将个人数据传输到欧盟以外的命令，必须得到国际协议的认可方为有效。因此，欧盟公司通常应拒绝此类直接请求，并建议提出请求的第三国机构参考现有的司法互助协议。.

政治发展和日益增长的主权诉求

特朗普新政府执政后，美国的政治发展显著加剧了本已存在的跨大西洋数据保护紧张局势。尤其令人担忧的是，特朗普总统于2025年2月3日解雇了隐私与公民自由监督委员会（PCLOB）的三名民主党成员。这一决定对《跨大西洋数据隐私框架》（TADPF）产生了直接影响，该框架规范着欧盟与美国之间的数据合法传输。由于该监督机构目前已失去职能，因此无法再履行其监督美国情报机构的核心职责。.

专家警告称，这可能仅仅是一系列危及整个跨大西洋数据保护框架（TADPF）措施的开端。该框架主要依据的行政命令可能在未来几周内被撤销。这一事态发展尤其会影响那些严重依赖美国云服务的公司和机构，并凸显了跨大西洋数据保护协议易受政治变动影响的脆弱性。.

《云法案》与欧洲数据保护法规之间根本性的法律冲突依然存在，并且因政治发展而进一步加剧。欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）建立了一套全面的法律框架，将个人数据保护确立为一项基本权利，而美国的数据保护仍然依赖于零散的行业法规和企业的自我承诺。.

这些政治现实促使欧洲企业重新审视其对美国云服务的依赖。AWS 欧洲主权云可被视为对这些挑战的直接回应，因为它创建了一个技术和法律框架，既满足了欧洲的数据保护要求，又无需依赖美国的基础设施或治理结构。.

关键评估和尚存挑战

尽管已采取全面措施构建欧洲自主云基础设施，但关于能否完全摆脱美国法律影响的根本性问题仍然存在。此次问询中提出的美国法律域外适用问题也可能影响AWS欧洲自主云，因为亚马逊作为一家美国公司，通常受美国司法管辖。.

《云计算法案》对欧盟公司的适用性取决于它们是否与美国存在足够的联系。这种联系可以通过美国法人实体、在美国设有办事处的外国实体，或者在美国拥有足够联系且符合属人管辖权要求的外国实体来实现。尽管AWS欧洲主权云的架构是一家独立的德国公司，但其母公司亚马逊仍可能被视为与美国存在联系。.

另一个关键方面是技术依赖问题。即使运营控制权完全欧洲化，底层技术仍然基于亚马逊开发的系统和架构。理论上，这可能为美国提起法律诉讼提供依据，尤其是在知识产权或技术转让受到影响的情况下。.

AWS欧洲主权云作为数字主权解决方案的有效性最终取决于其法律和技术保障措施在实践中的稳健性。尽管已公布的架构看起来很有前景，但它们首先必须在现实世界的冲突情境中经受考验，因为美国当局可能会要求访问欧洲主权云中管理的数据或系统。.

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AWS 投资于主权：聚焦欧洲的云未来

AWS欧洲主权云是欧洲数字主权发展历程中的一个重要里程碑，也反映出人们日益认识到，对技术的依赖可能导致法律和政治上的脆弱性。凭借其完善的欧洲治理架构、78亿欧元的巨额投资以及欧盟人员的全面运营控制，该计划解决了许多关于美国云服务的核心问题。.

这项举措展现了亚马逊对不断变化的地缘政治格局的战略理解，以及在不损害其技术卓越性和可扩展性的前提下，满足欧洲主权要求的必要性。AWS之所以能成为领先的云服务提供商，正是得益于其卓越的技术和可扩展性。计划于2025年底推出的这项服务正值关键时刻，因为美国的政治发展正使跨大西洋数据隐私关系趋于紧张。.

然而，关于完全不受美国法律约束的法律豁免权，仍存在一些根本性问题。主权云作为数字主权解决方案的有效性，只有在实际应用和潜在法律挑战中才能显现。欧洲企业和政府必须保持警惕，并考虑采取更多措施来分散其技术依赖，以实现真正的数字主权。.

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