2026年北约安卡拉峰会——详细分析：埃尔多安是赢家，西班牙是输家？2026年北约峰会的爆炸性背景——图片来源：Xpert.Digital
5%目标与伊朗丑闻：为何德国如今承受着北约重担？
1400亿欧元用于基辅：欧洲如何重组北约以对抗唐纳德·特朗普
在安卡拉举行的第36届北约峰会标志着跨大西洋联盟历史上一个前所未有的转折点。由于中东冲突不断升级、美国对乌克兰的军事援助几乎完全停止，以及美国总统唐纳德·特朗普的反复无常，北约在2026年7月一度濒临崩溃。特朗普对西班牙实施制裁、对伊朗采取极其危险的立场，以及对格陵兰岛提出令人匪夷所思的要求，这些举措震惊了世界。然而，在闭门会议中，情况却截然不同。以德国总理弗里德里希·默茨为首的欧洲各国通过一系列示范性的投资承诺、大规模的军售以及向基辅提供的1400亿欧元历史性援助计划，成功避免了北约的崩溃。但这一举措的代价也十分高昂：欧洲防务政策正在经历一场剧烈的范式转变，从共同承担责任转向了强硬的责任转移模式。未来，德国和欧洲将不得不承担自身安全的大部分责任。这份全面、详细的分析揭示了峰会背后的隐秘动态、深远的经济后果以及至今仍未愈合的伤口，而此次峰会将塑造未来几十年的地缘政治世界秩序。.
转型中的联盟：特朗普的爆炸性潜力与欧洲的责任感之间的博弈
从权力博弈到授权：峰会的背景与脉络
第36届北约国家元首和政府首脑峰会于2026年7月7日至8日在安卡拉贝斯特佩总统府举行。这一地点象征性地凸显了土耳其力图将自身打造为北约不可或缺的地缘政治力量的雄心。选择安卡拉作为主办城市并非偶然：在前一年于海牙举行的峰会上，32个北约成员国决定到2035年将国防开支提高到国内生产总值的5%，并指定土耳其为2026年峰会的主办城市。.
此次峰会的筹备工作始于2026年5月21日至22日在瑞典赫尔辛堡举行的北约外长会议。2026年6月18日，北约国防部长在布鲁塞尔举行会议，协调各自在峰会上的防务政策立场，重点在于提升欧洲盟国的常规作战能力。峰会召开前几天，32个成员国的大使以书面程序批准了最终宣言草案。.
此次峰会的背景在几个方面都极具戏剧性：自2025年以来，美国总统唐纳德·特朗普基本停止了对乌克兰的援助，并持续向欧洲施压，要求其大幅增加国防开支。与此同时，美国领导的对伊朗战争也在暗流涌动，由于一些欧洲伙伴拒绝允许美国利用其军事基地发动攻击，北约内部的紧张局势日益加剧。值得注意的是，《国际政治》杂志此前已将此次峰会称为“2026年北约危机峰会”，并将其描述为处于“生存模式”的联盟的一次会议——该联盟面临着严重的信任危机、特朗普领导下的美国撤军以及俄罗斯对乌克兰肆无忌惮的侵略。.
布景与编排：谁坐在安卡拉的餐桌旁？
北约32个成员国的国家元首和政府首脑出席了此次会议，其中包括美国总统唐纳德·特朗普、德国总理弗里德里希·默茨和东道主土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、韩国总统李在明、欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩预计也将出席周二晚上的联合晚宴。.
在主要谈判的同时，峰会首日还举行了国防工业论坛，会上象征性地签署了价值数百亿美元的军售协议。这场精心策划的活动目标明确：通过展示欧洲的投资意愿来安抚特朗普。北约外长还与巴林、科威特、卡塔尔和阿联酋的外长举行了会晤，而国防部长则与澳大利亚、日本、新西兰和韩国的国防部长举行了会谈——这标志着欧洲-大西洋和印太安全架构的融合日益加深。.
泽连斯基在这次露面中态度强硬：他呼吁采取更有力的措施支持乌克兰的防空力量，并明确表示乌克兰渴望加入北约。周二晚间，他与德国总理默茨举行了双边会晤。默茨承诺将鼓励欧洲伙伴提供更多支持，并表示德国有意参与乌克兰的重建工作。.
特朗普的“幽灵”现身：磋商前的惊人时刻
在正式工作谈判开始前，美国总统特朗普引发了一系列外交风波，占据了全球新闻头条。在与北约秘书长马克·吕特的一次公开会晤中，他称西班牙是“糟糕的北约伙伴”，指责西班牙不缴纳应缴的军费且不参与北约行动，并立即指示美国财政部长斯科特·贝森特冻结与这个欧盟成员国的所有贸易关系。这一方面是因为西班牙拒绝达到5%的军费开支目标，另一方面是因为马德里拒绝允许美军使用西班牙军事基地对伊朗发动袭击。.
更严重的是，特朗普宣布他将废除与伊朗达成的现有停火协议。“就我而言，就是这样，”他严厉谴责伊朗领导层时说道。当晚，美军对伊朗境内80个目标发动空袭，伊朗则以导弹袭击巴林和科威特作为回应。此前已对美国主导的伊朗战争持批评态度的欧洲盟友们，发现自己面临着局势进一步升级的局面，其后果将远远超出此次峰会的范围。.
此外，特朗普公开重申了他对格陵兰岛的主权声索，称该岛对美国“非常重要”。丹麦首相梅特·弗雷德里克森对此予以强烈驳斥。尽管吕特强调他不认为联盟的团结受到威胁，但他同时也不得不公开强调“美国对北约的无条件承诺”。特朗普公开言论与私下行为之间的巨大反差，在接下来的几个小时里，成为了此次峰会的真正主题。.
外交上的双重性：总统的两副面孔
峰会结束后，局势发生了显著变化。据与会者一致反映，特朗普在会内“绝无任何指责”。格陵兰岛和西班牙问题均未被提及。相反，据报道，他向盟友们保证：“我们希望与你们站在一起。”他全程留在会议室，认真聆听小成员国代表的发言，据梅尔茨总理称，他对他们的发言给予了“极大的同情”。.
在内部讨论中，特朗普明确承认并同意欧洲国家在国防方面做出了更大的努力。会议结束时，他谈到联盟内部“高度团结”，并称此次峰会是“非常成功的北约峰会”。梅尔茨认为，特朗普那句广为流传的闭幕词——“空气中弥漫着爱的气息”——既出人意料，又令人欣喜。欧洲盟国通过精心策划的军售交易和公开宣称愿意投资来安抚特朗普的自尊心，这一策略似乎奏效了。.
英国《每日新闻》（Tagesschau）节目的政治学家本杰明·韦伯对结果做了精辟的总结：重大冲突得以避免。尽管特朗普在峰会第二天发表了一系列贬损性言论，但与会者成功发出了团结的信号。梅尔茨则宣称，北约“比以往任何时候都更加欧洲化”，同时“牢牢扎根于跨大西洋”。.
向基辅提供1400亿美元：对乌克兰的援助是峰会的基石
此次峰会最重要的财政成果是北约盟国承诺在两年内每年向乌克兰提供700亿欧元，总计1400亿欧元，用于军事装备、支持和训练。这其中包括欧盟的一项援助计划，乌克兰将通过该计划在2027年底前获得约600亿欧元的国防相关支出。最终，北约成员国仍需从本国预算中承担约800亿欧元。.
自特朗普时期美国基本停止对乌克兰的援助以来，德国承担了最大的国家援助份额。德国政府已为2026年拨款115亿欧元用于购买火炮、无人机、装甲车和其他装备——据德国国防部称，这是自俄罗斯发动侵略战争以来最高的援助金额。梅尔茨在启程前往安卡拉之前表示：“克里姆林宫可能正在逐渐意识到，俄罗斯不会在这场战争中获胜，也不会实现其战争目标。”
最终声明原文如下：“乌克兰为跨大西洋安全做出贡献，盟国团结一致，坚定不移地支持乌克兰捍卫其自由、主权和领土完整。”值得注意的是，特朗普在声明上签了字，这比去年在海牙峰会上对乌克兰的支持做出了更为强有力的承诺。特朗普还对泽连斯基表现出罕见的缓和态度，宣布有意向乌克兰颁发建造“爱国者”反导系统的许可证。.
然而，最终声明中并未正式承诺接纳乌克兰加入北约。尽管2023年维尔纽斯峰会曾发表“乌克兰的未来在于北约”的声明，但安卡拉文件中却明显缺少类似表述。分析人士认为，这并不意味着乌克兰加入北约的目标已被放弃——但只要战争持续，而特朗普领导下的美国又未能发起相应的政治行动，乌克兰加入北约的前景就仍然不明朗。.
负担转移而非负担分担：新的负担分担模式
或许，此次峰会最重要的概念性方面在于，它彻底摒弃了分担责任的原则，转而真正实现责任转移——即将欧洲防务的主要责任系统性地移交给欧洲成员国。最终宣言明确指出：“欧洲盟国和加拿大将与美国合作，承担起更大的联盟防务责任。”其口号是：“更强大的欧洲，更强大的北约。”
这一范式转变包括落实海牙峰会商定的支出目标。到2035年，成员国需将国内生产总值的3.5%用于核防御支出，另加1.5%用于网络安全等国防相关领域，总计5%。在安卡拉峰会上，北约公布的数据揭示了联盟内部仍然存在的显著差距。立陶宛以约5.33%的支出占比位居榜首，其次是爱沙尼亚（5.1%）、拉脱维亚（4.92%）、波兰（4.68%）和希腊（3.65%）。德国的支出占比为2.69%，远高于此前2%的目标，但仍远未达到目标水平。美国自身的支出占其国内生产总值的3.17%。.
德国在安卡拉占据了尤为重要的地位。德国政府宣布2026年国防开支将达到创纪录的1247亿欧元，并表示计划最早于2029年实现3.5%的国防开支目标，比原计划提前六年。对于德国总理默茨而言，这是一个重要的信号：“我们并非为了帮任何人的忙而付出如此巨大的努力。我们这样做是因为这对于我们的国防和安全至关重要。”德国外交部长瓦德普尔补充说，欧洲国家搭便车的时代已经“结束了”。.
钢铁与代码的革命：军工产业成为峰会的赢家
此次峰会最显著的成果之一是达成了一系列具体的军备合作协议和采购合同，总金额超过500亿美元。峰会前，北约秘书长吕特曾呼吁跨大西洋防务工业进行“变革”，强调需要加快创新步伐、签订长期合同并精简官僚机构。.
最引人注目的一笔交易是加拿大向德国海军造船厂TKMS订购至多12艘212CD型潜艇。TKMS首席执行官奥利弗·布克哈德称之为“迄今为止北约伙伴在常规潜艇领域达成的最大订单”。该交易包括未来数十年的维护和运营，以及相关辅助服务，总金额可能达到约620亿欧元。对德国而言，这不仅意味着基尔和维斯马造船厂未来多年将满负荷运转，也意味着与加拿大开启了远超国防领域的战略合作——双方计划在稀土、电池生产和人工智能等领域开展合作。.
此外，包括德国在内的几个北约成员国签署了一份价值500亿欧元的合同，采购10架新型萨博侦察机。吕特宣布，根据“无人机优势”计划，北约将在未来五年内投资超过400亿美元用于无人机防御能力建设。到2027年底，接受过无人机作战训练的士兵人数将增加五倍。此外，盟军承诺开发一个可互操作的跨大西洋“作战云”——一个供联盟所有武装部队共享的云基础设施。现有的14架预警机也将进行现代化改造。.
麦肯锡公司2026年初的一项研究预测，到2030年，欧洲北约国家的年度国防开支可能增至约8000亿欧元，比2025年增加约3000亿欧元。与此同时，该研究指出预算增长与实际作战效果之间存在令人担忧的差距：超过50%的欧洲主要军备项目进度滞后或预算超支，而且相当一部分关键系统仍然从欧洲以外采购。安卡拉做出的决策，至少在口头上，旨在解决这一结构性缺陷。.
安全与国防中心 - 建议和信息
安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital
安全与防务中心提供专家咨询和最新信息，有效支持企业和组织加强其在欧洲安全与防务政策中的作用。该中心与中小企业防务工作组紧密合作，尤其致力于促进希望进一步提升其在国防领域创新能力和竞争力的中小企业发展。作为重要的联络点，该中心在中小企业与欧洲防务战略之间搭建了一座至关重要的桥梁。.
与此相关：
北约转型：安卡拉的决定对欧洲工业和家庭意味着什么
埃尔多安的大局：土耳其成为地缘政治赢家
没有哪个国家像土耳其一样，带着如此明显的胜利离开安卡拉。埃尔多安利用峰会前的这段时间解决了与华盛顿之间悬而未决的问题，并展现出自信的东道主形象。他外交努力最显著的成果是：特朗普宣布解除对土耳其军工企业的制裁。这些制裁自2020年土耳其购买俄罗斯S-400防空系统后开始实施。特朗普传递的信息很明确：“我们不想惩罚我们的朋友。”
此外，特朗普表示愿意批准向土耳其出售五架F-35战斗机。这有望结束长达数年的争端：土耳其在2019年被排除在F-35项目之外，而它曾是该项目的八个出资方之一。然而，目前仍存在重大的法律障碍：解除制裁和F-35的出售都需要美国国会的批准，而且根据美国法律，安卡拉必须先剥离其S-400防空系统，制裁才能解除。.
埃尔多安还利用此次峰会与加拿大总理马克·卡尼和芬兰总统亚历山大·斯图布举行了双边会谈，探讨潜在的军事合作，例如在无人机研发领域。与此同时，他重申了土耳其在乌克兰-俄罗斯冲突中扮演的调解人角色，以及重启伊斯坦布尔进程以推动和平谈判的意愿。据报道，特朗普在一次双边会谈中表示：“如果普京来伊斯坦布尔或安卡拉寻求解决方案，我也会去。”
康拉德·阿登纳基金会在峰会召开前就已分析指出，土耳其坚持在任何加强北约欧洲支柱的行动中都应享有平等地位，而不是作为非欧盟成员国被边缘化。这一诉求至少在一定程度上体现在峰会的成果中。.
第五条与俄罗斯：聚焦安全架构
其中一项最具政治意义的成果是，包括美国在内的所有32个成员国明确重申了《北约条约》第五条。最终声明中包含了“根据《华盛顿条约》第五条，我们对共同防御的不可动摇的承诺”。鉴于几个月来，欧洲人一直对美国在危机中能否真正履行互助义务抱有疑虑，这项承诺的意义远不止于形式上的。.
该声明明确将俄罗斯描述为“对欧洲-大西洋安全与稳定的长期威胁”。虽然这种措辞并不新鲜——与2025年海牙峰会的措辞如出一辙——但考虑到特朗普对俄罗斯和乌克兰问题时常含糊其辞的表态，将其纳入这份由华盛顿支持的文件中绝非理所当然。北约秘书长吕特去年就投资了370亿美元用于加强国防工业基础，并报告称，到2027年，弹药产量有望翻一番，达到每年400万发炮弹。.
关于美国计划重组驻欧部队——特别是撤出部分美军——北约部队模式确实提供了一些关于美国将从欧洲“注销”哪些部队的具体信息。然而，这一问题的全面澄清仍未完成，美国在欧洲的中期军事投入规模的不确定性，仍然是北约战略上尚存的脆弱环节之一。.
伊朗、西班牙、格陵兰：特朗普的次要战区及其影响
特朗普在安卡拉提出的不断升级的次要问题值得单独探讨，因为它们比任何官方文件都更能凸显联盟内部的结构性紧张局势。特朗普下令对西班牙实施的贸易禁运不太可能在法律上得到完全执行——尤其因为美国与欧盟成员国的贸易受欧盟单一市场法的约束。然而，从政治角度来看，特朗普表明他认为双边贸易政策和北约成员国的承诺是同一工具。.
格陵兰问题仍然是一个持续存在的争议点。鲁特试图通过提及在达沃斯达成的协议来缓和局势，该协议规定美国将增加在格陵兰岛的军事存在。但这只是暂时安抚了特朗普，他立即抓住机会重申了自己的主张。对丹麦政府而言，格陵兰属于丹麦王国是不可谈判的——因此，它也不是北约内部可以妥协的议题。.
从长远来看，伊朗问题很可能留下最深刻的创伤。几个欧洲盟友拒绝为美国针对伊朗的军事行动提供后勤支持，这暴露出它们之间利益的根本分歧。最终声明中关于这一点仅有一句刻意含糊的表述：伊朗绝不能拥有核武器，霍尔木兹海峡的航行自由必须得到尊重。措辞如此简短并非疏忽，而是密集谈判的结果，也反映了当分歧没有得到弥合，而是被掩盖时所产生的沉默。.
经济层面：安卡拉的决定对欧洲经济意味着什么
从宏观经济角度来看，安卡拉峰会标志着欧洲财政和产业政策的一个历史性转折点。2035年GDP 5%的支出目标、数十亿欧元的具体采购计划以及负担转移模式的转变，正迫使欧洲经济体以冷战结束以来前所未有的方式重新分配公共投资。.
麦肯锡预测，到2030年，欧洲北约年度国防开支将达到8000亿欧元，这意味着广泛的转移和转型效应：此前国防开支低于2%目标的国家将不得不增加债务、削减其他开支或增加税收。像比利时、葡萄牙和意大利这样目前勉强达到2%旧标准的国家，将面临大规模的预算调整。与此同时，军备竞赛也带来了巨大的产业政策机遇：对欧洲国防科技初创企业的风险投资已从2021年的不足2.5亿欧元增至约26亿欧元，欧洲国防股票自2022年以来增长了400%以上。.
然而，风险在于欧洲国防工业内部的结构性低效缺陷：超过50%的欧洲主要国防项目延期或超支，供应链高度分散，麦肯锡认为，通过整合二级和三级供应商，每年可节省约90亿欧元的效率。安卡拉的军售交易——尤其是与加拿大签订的TKMS潜艇合同——表明，至少欧洲工业的某些领域能够完成转型。但整体市场距离真正意义上的工业革命还相去甚远，远未达到吕特所用术语所描述的程度。.
对德国而言，安卡拉的决定尤其具有多重地缘政治意义：它不仅提升了德国作为欧洲最可靠的北约成员国的声誉，还使其能够通过TKMS获得一份多代武器合同，并加强了与加拿大的战略伙伴关系，这一伙伴关系不仅涵盖军事技术，还包括原材料、能源和电池生产等领域。正如默茨总理所言：“从今天起，北约比以往任何时候都更加欧洲化。”
未愈合的伤口和结构性风险：安卡拉未能解决的问题
尽管峰会表面上展现了团结，但仍留下了一些尚未解决的结构性问题，这些问题将在中期内对联盟的稳定性构成挑战。.
首先，美国承诺的可靠性仍然存在根本性的不确定性。峰会期间，欧洲外交的很大一部分都是为了安抚特朗普的自尊心并“让他高兴”，这一事实暴露出一种危险的不对称性：联盟的团结在很大程度上取决于一个人的心血来潮。这并非一种制度上稳定的局面。.
其次，财政投入与实际军事战备之间存在显著差距。麦肯锡的分析发现，尽管预算不断增加，但许多欧洲国家的装备储备仍低于2021年的水平，因为对乌克兰的支持需要从自身储备中大规模调拨。因此，更多的资金并不会自动转化为更强的战斗力——至少在短期内如此。.
第三，在安卡拉峰会上，乌克兰的入盟前景问题被刻意搁置。这既保护了联盟免受内部纷争的影响，也未能向俄罗斯发出明确的信号，即乌克兰的西方化倾向最终是不可逆转的。.
第四，西班牙事件加深了联盟内部的政治裂痕，这种裂痕超越了个人层面：国防开支较低且奉行独立外交政策的国家——尤其是在伊朗问题上——将自己视为美国经济威胁的目标，这可能会损害它们长期加入北约的国内政治意愿。.
安卡拉作为过渡的象征
2026年在安卡拉举行的北约峰会将作为联盟历史上的一个转折点载入史册，尽管其意义与最初的预期有所不同。此次峰会并未制定新的战略愿景，而是标志着一个转型阶段的结束：由于没有其他可靠的替代方案，欧洲不可逆转地承担起更大的自身防务责任。最终宣言——由包括美国在内的所有32个成员国共同签署——重申了共同防御承诺，将俄罗斯列为威胁，并承诺在两年内向乌克兰提供1400亿欧元的援助。.
默茨总理创造了“安卡拉精神”一词，但他所援引的精神，显然连他自己都难以完全理解。此次峰会的真正教训更为令人警醒：一个只能通过精心安排的军售协议来安抚其最激进的成员国，从而维持自身凝聚力的联盟，并非处于强盛期，而是处于适应期。安卡拉峰会展现了欧洲在战略自主方面已经取得了多大的进步。与此同时，它也表明，要真正摆脱对华盛顿的依赖，欧洲还有很长的路要走。.
下一次北约峰会计划在阿尔巴尼亚举行。届时，安卡拉的决定究竟只是意向声明，还是北约在下一个危机之年不得不重新进入生存模式，将会变得明朗起来。.
咨询 - 规划 - 实施
