2018 年，谷歌缴纳的欧盟罚款高于税款

Google的税收策略和欧盟制裁：对技术巨头监管的全面分析

近年来，欧盟将自己定位为对美国主要技术团体的决定性反对。 2018年特别出色，其中Google或更确切地说，他的母公司字母had要花更多的钱在欧盟的钱上花费更多的钱，而不是全世界的税款。这种不平衡说明了跨国公司面向利润的税收优化策略与欧洲委员会的目的之间的紧张关系，以确保公平的竞争条件和适当的税收供款。针对Google的记录处罚是数字监管历史上的转折点，并代表了对技术巨头业务实践的先例干扰，这给整个行业带来了巨大的影响。

针对技术巨头的欧盟卡特尔程序的开发

欧盟法规在技术领域的开端

针对技术公司的欧盟卡特尔程序的历史甚至没有从Google开始。在21世纪初，微软是欧洲竞争守护者的目标。当时有竞争力的专员Neelie Kroes的欧洲委员会仔细研究了该软件巨头，因为它与Windows操作系统和Internet Explorer相关的主导地位。 2004年，该委员会对微软罚款4.97亿欧元，并要求该公司在没有预装的媒体播放器的情况下提供其操作系统的版本。

欧盟和微软之间的这些早期纠纷为后来的技术团体奠定了基础。在其他地区采取类似行动之前，欧盟委员会在数字经济领域成为领先的监管机构。这些措施的成功使委员会能够加深其在评估复杂数字业务模型的评估方面的专业知识，并开发一个法规框架，后来可以将其应用于其他技术公司。

Google在欧盟卡特尔管理局（EU Cartel Authority）越来越多的问题

随着Google在欧洲市场上的统治地位越来越大，欧盟竞争守门员的重点发生了变化。在2014年接任欧盟竞争专员办公室的Margrethe Vestager的领导下，该委员会对Google进行了调查。这位丹麦政治家很快就以她对大型技术公司的规范方式而闻名，并没有回避施加前所未有的罚款。

对Google的首次重大惩罚发生在2017年6月。欧盟委员会因与Google购物有关的竞争性行为违反行为而罚款24亿欧元。调查表明，Google在搜索结果中有系统地处于自己的价格比较平台，并系统地处于不利地位的竞争服务。该委员会得出的结论是，Google滥用了其在互联网搜索领域的主导地位，以便在另一个市场中获得非法优势 - 用于价格比较服务。

但这只是对搜索引擎巨头的一系列惩罚的开始。 2018年7月，欧盟委员会施加的罚款随之而来：与Android操作系统有关的相反做法43亿欧元。委员会发现，Google对Android设备和手机网络运营商施加了非法限制，以巩固其主导地位。这包括安装Google搜索和Chrome浏览器的义务以及对替代Android版本开发的限制。

2018年的记录罚款及其财务影响

相比之下，Android惩罚的维度

与Android有关的Google实践的罚款43亿欧元（约合51亿美元）超过了欧盟委员会先前强加的竞争罚款。比较：从2009年开始对英特尔的较早记录罚款为10.6亿欧元。对Google实施的制裁数量不仅反映了发现的违法行为的严重性，还反映了公司的经济规模和财务绩效。

特别值得注意的是，2018年Google的罚款大于该公司在全球范围内必须支付的总所得税总额。这表明了该集团的经济力量与其税收供款之间的差异。尽管Google获得了数十亿美元的利润，但该公司能够通过熟练的国际税收设计大大减轻其税收负担 - 这种现象不仅可以在Google上，而且在许多跨国技术公司上观察到。

Google的税收策略及其批评

Google在2018年的有效税率下降到了12％。这部分是由于特朗普政府提出的“减税和就业法案”，该政府大大降低了美国公司税。但是，即使在这项税收改革之前，Google都对其全球控制结构进行了优化，因此在低塔克斯国家 /地区预订了可观的利润。

长期以来，爱尔兰的“带有荷兰三明治的双重爱尔兰”模型是Google和其他技术公司的首选税收优化过程。这个复杂的系统使从欧洲通过爱尔兰和荷兰将利润转移到没有公司税的百慕大。尽管这种做法是合法的，但越来越受到批评，因为它使他们可以在实际开展业务并产生利润的国家中最大程度地减少他们的税收负担。

尽管罚款巨大，但Google仍能够在2018年创下307亿美元的成绩。这说明了公司的巨大盈利能力，并提出了一个问题，即甚至数十亿美元的惩罚是否足以改变技术巨头的行为。对于许多批评家来说，罚款虽然可能出现，但仅仅是该公司可以轻松吸收而无需更改其基本业务模式的运营成本。

更广泛的图片：欧盟与技术

苹果案和爱尔兰税款

Google并不是欧盟委员会唯一针对的技术公司。 2016年8月，委员会决定苹果必须向爱尔兰缴纳130亿欧元的税款。调查显示，爱尔兰多年来授予该公司不可接受的税收优惠，违反了欧盟补贴。这些税收优惠使苹果能够为欧洲产生的利润支付有效的税率，该税率从2003年的1％下降到2014年的0.005％。

具有讽刺意味的是，爱尔兰政府最初不想接受这笔额外的付款，并与苹果一起对该决定提出上诉。这一不寻常的步骤说明了在征税跨国公司中发挥作用的复杂经济和政治利益。由于其低税率和有利的税收法规，爱尔兰吸引了众多国际技术公司，并担心更严格的税收实践会吓到这些投资者。然而，在法律纠纷继续，爱尔兰最终被迫收取这笔钱并将其保留在信托帐户中。

欧盟规范数字市场的策略

欧盟委员会针对Google，Apple和其他技术公司的措施是规范数字市场的更广泛战略的一部分。委员会已经认识到，传统的竞争规则并不总是足以应对数字经济的具体挑战。数字平台的特殊功能，例如网络效应，数据作为竞争因素的重要性以及“获奖者全方位”市场的趋势 - 重新推荐新的监管方法。

在重大卡特尔决策后的几年中，欧盟加剧了其监管工作，并发起了新的立法计划。 《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）代表了数字平台监管的综合框架。 DMA旨在防止大型在线平台的不公平业务实践，而DSA为处理非法内容，更透明的广告和更好地保护用户的基本权利提供了更严格的规则。

这些新的监管方法超出了传统的反托拉斯过程，并试图主动解决数字市场的结构性问题。他们反映了这样的知识，即仅随后的罚款不足以确保数字经济中的公平竞争。

技术公司的反应及其对业务模式的影响

Google的适应策略根据欧盟的惩罚

罚款大笔罚款后，Google被迫调整其业务惯例，以避免进一步的制裁。关于Google购物，该公司推出了一种新的拍卖系统，该系统为竞争价格比较服务提供了机会出现在搜索结果的单独购物区域中。但是，该解决方案受到竞争对手的批评，因为它仍然更喜欢Google购物，并强迫竞争对手为安置付费，而Google可以提供自己的服务而无需额外费用。

就Android而言，Google宣布，如果您决定提供Google Services（例如Play Store，而无需Google Search and Chrome），则欧洲Android设备的制造商会计算使用其应用程序的许可费。这种新的许可模型应该打破欧盟委员会批评的服务的捆绑，但也受到了批判性的看法，因为制造商通常没有Google Services没有吸引力。

此外，Google大大增加了在布鲁塞尔的游说。该公司增加了游说活动的费用，并付出了结婚餐，以代表他的利益。同时，Google试图通过宣布在欧洲的投资，包括新的数据中心和人工智能研究机构来改善其形象。

对其他技术公司的影响

针对Google的反托拉斯程序对整个技术行业产生了影响。其他大型平台，例如亚马逊，Facebook（现为元）和苹果开始检查并调整自己的商业惯例，以避免类似的惩罚。例如，在欧盟委员会发起调查后，亚马逊宣布了他市场上的经销商的条款和条件的更改。

Facebook面临着有关他的数据收集实践的研究以及WhatsApp和Instagram等各种服务的集成。该公司对其数据保护指南和努力的调整以更高的透明度做出了反应。然而，基于广泛的数据收集和个性化广告的Facebook业务模型的基本问题仍未解决。

技术公司的反应显示了一种模式：虽然他们愿意适应特定的做法来减轻立即的监管压力，但他们避免了对业务模式的根本变化。这导致了监管机构和技术公司之间正在进行的猫咪游戏，其中公司正在寻找新的方法来维持其主要的市场地位，同时正式满足监管要求。

技术控制的全球维度

跨大西洋冲突对技术公司的监管

针对美国技术公司的欧盟卡特尔程序导致欧洲与美国之间的紧张关系。美国委员会严厉批评美国政府，尤其是在特朗普总统领导下，并指控它歧视美国公司。当时的美国总统甚至走得太远，以至于欧盟成立于零售业中利用美国，并威胁要对欧洲商品的关税等对策。

这些紧张局势说明了关于竞争和监管的不同哲学。尽管美国传统上专注于技术公司的规范，并专注于创新和经济增长，但欧盟强调了更多的消费者保护，数据保护和公平竞争。这些不同的方法也反映在公众舆论中：虽然欧洲的调查对技术公司的更严格法规表现出广泛的支持，但美国的态度却是矛盾的。

然而，重新思考始于美国。民主党和共和党政客都开始更加批判地看到大型技术公司的市场力量。竞标管理局表明，愿意规范技术公司并与该领域的欧洲合作伙伴合作。

国际数字税协调

与反托拉斯进程的同时，有关技术公司的适当税收的国际辩论。由于数字业务模型使得可以轻松地将利润转移到低塔克斯国家，因此许多国家开始引入自己的数字税。法国是2019年最早对大型互联网公司当地销售征税3％的国家之一，这反过来又导致了美国关税的威胁。

为了避免使用分散的方法，开始了经济合作与发展组织（OECD）和国际协调解决方案的G20谈判。在2021年，136个国家最终达成了历史妥协的同意：跨国公司的全球最低税和一项新的法规，以分配税法，使各国能够对大型跨国公司的利润征税，无论他们在那里是否物理出现。

该协议标志着国际税收政策的转折点，并解决了诸如Google等公司低税款所提出的一些问题。然而，实施方面存在挑战，该协议的成功取决于各个国家的实施程度。

自2018年以来的发展：新的挑战和监管方法

欧盟卡特尔程序的延续

欧盟在2018年之后继续针对Google和其他技术公司的反托拉斯程序。2019年3月，由于在线广告领域的相反做法，欧盟委员会再次对Google罚款14.9亿欧元。调查表明，Google通过与第三方网站的合同中引入限制性条款，滥用了其主导地位，这些条款阻止了竞争广告服务在这些网站上更改广告。

由于第三次罚款，针对Google的罚款在短短三年内就达到了82亿欧元的惊人金额。尽管经过这些巨大的金融制裁，但Google的基本市场地位仍未受到影响。该公司仍然是在线搜索，移动操作系统格局和数字广告市场中的主要参与者。

同时，欧盟委员会将调查扩展到其他技术公司。亚马逊被检查为他的双重角色的平台操作员和经销商，并且由于应用商店和竞争音乐流媒体服务的处理，针对苹果公司发起了诉讼。 Facebook因其数据收集实践和潜在竞争对手的采用而成为目标。

从罚款到结构解决方案

针对Google的反托拉斯程序的经验导致了对监管机构的了解：虽然罚款可能是制裁过去违规行为的重要工具，但它们可能不足以可持续地改变公司的行为或解决数字市场中的结构性竞争问题。

这种见解导致欧盟监管政策的范式转变。欧盟不仅仅依靠随后的制裁，而是开始采取更积极的结构方法。 2022年通过的《数字市场法》（DMA）标志着这一变化。 DMA识别了所谓的“看门人”在线平台，这些平台是公司与消费者之间的守门员，并将其受试者承担特殊义务并被禁止。

这些义务包括禁止自我实现的禁令，与第三方服务互操作性的义务以及未经明确同意的各种服务中用户数据组合的限制。违反DMA的行为可能会导致罚款多达公司全球年度营业额的10％，并且在反复违规的情况下，甚至违反了结构性措施，例如拆除业务领域。

同时，《数字服务法》（DSA）加强了在线平台对非法内容的责任，并提高了透明度要求。这些新的监管框架是一种更全面的方法，它超出了传统的反托拉斯过程，并试图为更公平的数字市场创造基础。

对消费者和数字经济的影响

更多选择和透明度？

欧盟卡特尔程序和新的监管框架的一个声明的目标是为消费者提供更多选择并促进竞争。但是，实现这一目标的程度的问题是复杂的。可以在某些领域观察到积极的发展：对Google购物的调整会导致搜索结果中替代价格比较服务的存在，而Android理论上的变化使制造商能够提供没有Google Apps的设备。

然而，基本的市场动态基本上保持不变。大型技术公司的强大网络影响和广泛的资源使新竞争对手很难获得重要的市场份额。即使有替代方案，消费者仍继续使用众所周知和已建立的服务。综合生态系统的便利性通常超过了对新的，可能更具创新优惠的兴趣。

但是，关于透明度，取得了更清晰的进展。欧盟法规迫使平台披露其业务实践，并使他们的算法更加透明。消费者收到了有关其数据的使用方式以及个性化广告的工作方式的更多信息。这种提高的透明度加强了消费者的地位，并使做出更明智的决定成为可能。

数字经济的创新和竞争力

一个经常表示关注的是，过度的法规可能会抑制欧洲公司的创新和损害竞争力。批评家认为，严格的规则可能会不利欧洲初创企业，并减缓欧洲数字部门的增长。

但是，这些关注的经验证据混合在一起。一方面，一些欧洲技术初创公司受益于针对主要平台的措施，并能够加强其市场地位。在某些领域，欧盟法规创造了相同的竞争条件，使较小的公司能够竞争而不会被排除在大型平台之外。

另一方面，与美国和中国相比，欧洲仍在全球技术公司的生产中。造成这种情况的原因是多种多样的，超越了监管问题：零散的市场，获得风险资本的困难和文化差异也起着作用。尽管如此，欧洲在某些利基领域（例如金融技术，卫生技术和企业软件）发展了强大的地位。

欧盟面临的挑战是找到一种监管方法，以保护消费者并促进公平的竞争而不会窒息创新。在最新的监管方法中，关注互操作性和数据移动性可能是一条有希望的道路，因为它可以竞争而不会直接崩溃。

从欧洲到美国：全球技术法规

技术法规的未来

Google和其他技术公司的经验为调节数字市场的更全面和系统的方法奠定了基础。借助DMA和DSA，欧盟创建了一个专门针对数字平台挑战的监管框架。预计这些框架作品将作为世界其他地区类似举措的模型。

在美国，对更严格的法规也有所改变。投标政府已任命了著名的技术评论家在关键立场上，并表示更强烈的愿意抵制主导地位。美国国会也提供有关规范技术公司的各种立法建议的跨党派支持。

在全球范围内，观察到了更强大的数字市场调节趋势。澳大利亚，韩国和印度等国家已经采取了自己的举措来遏制大型技术平台的力量。这一全球运动表明，在很大程度上不受管制的数字扩展时代即将结束，并开始了一个新的阶段，其中技术公司将面临更复杂和苛刻的监管要求。

为数字公司征税的可持续解决方案

技术公司的巨额利润与其相对较低的税款之间的差异仍然是一个重要的政治问题。 15％的全球最低税代表了重大进展，但其有效性取决于所有相关国家的持续实施。

此外，正在开发新的税收数字活动方法。这些旨在在实际发生的增加价值（即用户使用服务并生成数据）的情况下，而不仅仅是公司正式基础的税收。这种方法可以帮助技术公司在其工作国家中为公共财政做出更适当的贡献。

面临的挑战是建立一个公平，透明且可执行的税制，而不会产生过多的官僚障碍或负担国际经济关系。这继续需要国际协调，并愿意将传统税收概念适应数字经济的现实。

在创新与控制之间：合规性的不断增长

针对Google的反托拉斯程序和由此产生的创纪录费用标志着技术法规史上的转折点。他们说明了全球技术公司的经济力量与现有监管框架之间的不平衡。 Google在2018年为欧盟花费的钱比税收更多的事实是这种失衡的简洁象征。

Google的经验为整个监管机构，公司和社会带来了重要的教义。他们表明，随后的制裁很重要，但可能不足以解决数字市场的结构性问题。他们已经需要采取更加主动，更全面的方法来规范促进竞争，保护消费者并同时提供创新的数字平台。

对于公司而言，这些案例说明了监管合规性的重要性以及开发符合社会期望的业务模式的需求。技术公司能够在很大程度上没有监管限制的时间结束了。

对于整个社会而言，这些事态发展强调了关于技术和大型技术公司的力量的强烈公开辩论的重要性。他们提出了有关我们如何以一种不仅经济高效，公平，包容和民主的方式设计数字经济的基本问题。

因此，Google和欧盟货币损失的历史不仅是关于反托拉斯法律和税收政策的故事，而且是关于社会如何试图以促进共同价值和目标的方式管理技术变革的更大叙述的一章。在这方面，它代表了我们塑造数字未来的集体努力中的一个重要里程碑。

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