美国/伊利诺伊州 | 位于幽灵谷路（Ghost Hollow Road）的太阳能发电场项目获得亚当斯县委员会批准 – 图片来源：Xpert.Digital
从否决到同意：备受争议的太阳能发电场迫使政策逆转——幽灵谷项目
### “背负重任”：为何一个乡村社区仍在抗争太阳能发电园区——却依然败下阵来 ### 幽灵街的太阳能项目：这个项目曾令整个地区分裂——如今终于要开始了 ### 成功的社区抗议：居民如何迫使太阳能发电园区开发商重新考虑 ### 太阳能之争：这项交易对乡村社区真的值得吗？ ### 先被拒绝，后又获批：一个案例展现了能源转型如何改变这个国家 ###
从抗议到妥协：太阳能发电场的特殊许可——农村能源政策的转折点
经过激烈的辩论和最初的阻力，伊利诺伊州亚当斯县委员会最终批准了位于幽灵谷路（Ghost Hollow Road）上一项备受争议的太阳能项目的特殊许可。这一决定标志着当地能源政策的一个重要转折点，也凸显了农村社区在实施可再生能源项目时面临的复杂挑战。
Pivot Energy 的项目
由Pivot Energy开发的太阳能项目包括一座位于梅尔罗斯镇的3.4兆瓦发电厂。Pivot Energy是一家总部位于科罗拉多州的领先独立可再生能源电力生产商，专注于太阳能项目的开发、融资、建设和运营。该公司成立于2009年，现已成为科罗拉多州最大的社区太阳能发电厂开发商之一。
该公司最初的计划是将太阳能发电厂建在距离邻近居民住宅仅150英尺（约46米）的地方。然而，在居民的抗议和与董事会成员的讨论之后，Pivot Energy同意将距离增加一倍，达到300英尺（约91米）。此外，该公司承诺不会砍伐厂址后方的一排现有树木，以最大程度地减少对周边环境的视觉影响。
Pivot Energy首席开发商布里特妮·克雷斯巴赫(Brittney Kresbach)在项目获批后强调了该项目对亚当斯县的益处。幽灵谷太阳能项目将提供本地生产的可靠可再生能源，增加税收，并吸引投资进入社区。此外，该太阳能项目的设计充分考虑了当地居民的关切。
决策过程
该项目的审批过程充满了相当大的政治紧张气氛。最初，亚当斯县委员会于2025年7月以12比8的投票结果否决了该项目。这一决定令人意外，因为该公司符合所有州级要求，按照伊利诺伊州法律，通常情况下应该获得批准。
2023年，州长JB·普里茨克签署了第102-1123号法案，该法案限制了各县制定地方性法规禁止风能和太阳能项目的权力。这项法律旨在确保符合州法规的合格可再生能源项目能够获得批准。亚当斯县检察官托德·艾勒曾明确指示县委员会成员，他们有义务遵守这项州法律。
在最初的否决之后，Pivot Energy威胁要采取法律行动。该公司辩称，否决没有具体理由，董事会成员的法律依据也站不住脚。因此，会议并未休会，而是暂停，以便与外部律师进行协商，并给予董事会重新考虑其决定的机会。
在2025年8月的续会上，最终17名董事会成员投票赞成该项目，4名成员投票反对。这一明显多数既反映了法律的限制，也体现了Pivot Energy公司在规划变更方面愿意做出妥协的意愿。
国家监管与地方自治
“幽灵谷”项目凸显了州能源政策与地方自治之间的矛盾。伊利诺伊州是少数几个对某些可再生能源项目实行自动优先权，无需地方审批的州之一。虽然许多州的门槛各不相同——从佛蒙特州的15千瓦到新墨西哥州的300兆瓦——但伊利诺伊州对州政府接管审批流程的门槛相对较低。
来自第一选区的董事会成员基思·卡拉威对这种限制地方自治的做法表示不满。他指出，董事会赞赏Pivot Energy公司做出的改变，因为该公司遵守了州法律。然而，他和董事会反对的是法律本身，该法律严重限制了他们的决策权。
农村地区受太阳能项目的影响尤为严重，而像芝加哥这样的城市地区却几乎毫发无损，这种感觉加剧了人们的担忧。卡拉威这样形容道：“我们就像成了众矢之的”，因为亚当斯县缺乏严格的区域划分法规，对太阳能开发商极具吸引力。
对该地区的经济影响
尽管存在争议，太阳能项目确实为农村社区带来了显著的经济效益。研究表明，自2003年以来，伊利诺伊州的风能和太阳能项目已缴纳超过4.78亿美元的房产税，仅2022年就缴纳了超过5910万美元。这些税收主要用于学区、县政府、社区学院和消防部门。
房产税收入对农村社区尤为重要，因为它代表着稳定、长期的资金来源。与受天气状况和市场价格影响的农业产量不同，太阳能项目在其整个运营周期（通常为25至30年）内可提供可预测的年度收益。
在伊利诺伊州，将土地出租用于太阳能项目的土地所有者平均每英亩可获得 1150 美元的收益，而传统农业租赁的收益仅为每英亩 269 美元。这些显著更高的租赁收入使农民能够实现收入来源多元化，并抵御农业生产的风险。
在建设阶段，太阳能项目为当地创造了数百个高薪就业岗位。此外，当地企业，特别是交通运输行业的企业，也受益于混凝土建筑和电力服务。项目开发期间，该地区经济活动的增加也带动了服务业的发展。
技术方面和环境兼容性
现代太阳能项目旨在最大限度地减少对环境的影响，同时确保最高的能源效率。“幽灵谷”项目预计不会对地界线以外的区域造成任何可衡量的影响。太阳能电池板既不会产生异味，也不会产生噪音或光污染。设计良好的太阳能电池板在围栏处的噪音通常不超过45分贝，这与冰箱的嗡嗡声相当，因此比正常交谈的声音要小得多。
视觉影响通常是当地居民最为关注的问题，而通过建筑退让规定和景观美化，可以最大限度地减少视觉干扰。虽然最初计划的150英尺距离被认为不足，但最终商定的300英尺距离提供了更佳的缓冲带。这也与土地利用专家的建议相符，他们认为200至400英尺的距离足以减少视觉侵扰。
关于长期环境影响，研究表明太阳能发电厂不会对土壤造成持久损害。人们对土壤污染的担忧大多是没有根据的，因为现代太阳能组件的设计使其只有在受到物理损坏时才会释放有害物质。事实上，使用太阳能发电厂可以使土壤从高强度农业活动中得到喘息，并有助于土壤再生。
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幽灵谷：妥协如何使农村太阳能项目成为可能
位置接受度的挑战
在农村社区推广太阳能项目仍然是一项复杂的挑战。居民主要关注三个方面：对房产价值的影响、对景观美观的影响以及潜在的健康风险。
关于太阳能项目对房产价值影响的研究结果不一，大多数规划完善、设有充足缓冲区的项目并未受到明显的负面影响。相反，太阳能项目带来的税收增长可以改善当地的基础设施和服务，从而对整个社区产生积极影响。
世界卫生组织表示，目前尚无充分的研究证据表明，居住在太阳能发电厂附近会因电磁场而造成危害。尽管如此，安全指南通常建议与大型太阳能发电厂保持至少500米的距离，与小型太阳能发电厂保持至少200米的距离。
审美方面的考量虽然是主观的，但对受影响的社区而言却是实实在在的。现代化的景观设计和合理的布局可以显著缓解这些问题。许多开发商现在选择大量种植本地植物，这不仅可以减少视觉冲击，还能为授粉昆虫创造栖息地。
运行时间和回收结束
讨论中经常被忽视的一个重要方面是太阳能发电系统在其使用寿命结束后的管理。现代太阳能组件的使用寿命为25至30年，在此期间其效率仅下降约6%至8%。然而，在此之后，这些系统必须拆除并妥善处置。
太阳能组件的回收行业发展迅速。高达95%的玻璃和所有外部金属部件都可以回收利用。硅基太阳能电池中硅材料的回收率可达85%，剩余材料可用作热源进行进一步的热处理。
国际可再生能源机构估计，到2050年，从废弃太阳能组件中回收的材料的技术潜力可能超过150亿美元。这些材料可用于制造20亿个新的组件，或在全球商品市场上出售，从而提高未来太阳能项目的供应安全。
Pivot Energy和其他信誉良好的开发商必须提交退役计划，详细说明如何在设施运营寿命结束后安全拆除设施并恢复场地。这些计划通常包括清理费用的财务担保，并确保土地所有者不会承担退役费用。
与其他项目的比较
幽灵谷项目并非个例，而是亚当斯县太阳能开发整体趋势的一部分。就在幽灵谷项目最初被否决的两个月前，同一委员会批准了位于厄萨的一个同样备受争议的太阳能项目。绿钥匙太阳能公司在厄萨的项目占地27英亩，装机容量为4兆瓦，也遭到了当地居民的类似反对。
这两个项目处理方式的差异凸显了地方政府在处理可再生能源项目时所面临的不确定性和学习过程。Ursa项目以11比8的多数票获得批准，但多名董事会成员表示他们是在胁迫下投票的；而Ghost Hollow项目的批准则是经过漫长的谈判过程，并做出诸多妥协后才得以实现的。
基思·卡拉威对这两个项目都投了反对票，他解释说，他代表社区，他所做的一切都是他认为对选民最有利的。他的立场反映了州政府指令与地方民主责任之间的矛盾。
伊利诺伊州可再生能源的未来前景
“幽灵谷”项目是美国能源格局更大趋势的一个缩影。伊利诺伊州制定了雄心勃勃的可再生能源目标，并将其写入了2021年《气候与公平就业法案》。为了实现这些目标，该州需要建设更多太阳能项目，这势必会导致州政策与地方偏好之间出现更多冲突。
挑战在于如何在迫切需要清洁能源和农村社区的合理关切之间取得平衡。“幽灵谷”项目表明，如果开发商愿意解决社区的担忧并实施额外的保障措施，妥协是可能的。
其他州都在密切关注伊利诺伊州的事态发展，因为类似的州权优先权与地方自治权之间的冲突正在全国各地发生。亚当斯县的经验或许可以为其他面临类似挑战的农村社区提供借鉴。
技术创新与农光互补
解决土地利用冲突的一个很有前景的方法是开发农光互补系统，将太阳能和农业结合起来，在同一块土地上进行生产。Pivot Energy 已成为国内领先的农光互补项目开发商之一。这些系统使得在太阳能电池板下方继续种植作物或饲养牲畜成为可能。
农光互补具有多项优势：太阳能电池板可以提供遮荫，有助于节约用水，同时还能创造额外的收入来源。这类项目通常包括种植吸引授粉昆虫的植物、生菜和菠菜等蔬菜，甚至种植牧草供绵羊放牧，从而使土地既能生产粮食又能生产能源。
这些创新方法有助于减少人们对太阳能项目的反对，因为它们表明可再生能源与传统土地利用可以共存。农民既可以受益于能源成本的降低，又能同时通过太阳能发电获得额外收入。
政治和法律发展
太阳能项目的法律框架正在不断发展。亚当斯县的一些委员会成员提到了州参议员吉尔·特雷西提出的一项法案，该法案可能会改变太阳能装置的监管规定。此类立法变更可能会赋予地方政府对太阳能项目更大的控制权，但此类立法的制定过程往往漫长且充满不确定性。
全国政治变革也会对法律环境产生影响。尽管现行法律大力扶持可再生能源，但未来的政治发展可能会影响这种扶持力度。然而，市场趋势表明，无论短期政治波动如何，对清洁能源的需求都将持续增长。
社区太阳能计划作为一种替代方案
太阳能行业的一个有趣发展是社区太阳能项目，该项目使居民无需安装自己的系统即可享受太阳能带来的益处。亚当斯县已在社区太阳能项目方面积累了经验，包括与其他地方政府合作实施太阳能团购计划。
这些项目可以通过展示太阳能项目给当地居民带来的直接益处，帮助提高人们对大型太阳能项目的接受度。当人们因太阳能发电而降低电费时，他们往往就不会那么反对当地的太阳能项目。
Pivot Energy是社区太阳能项目开发的领军企业，已完成或正在开发超过380个此类项目。该公司使用名为SunCentral的专有软件，为用户提供便捷的账单支付、能源生产监控和可下载的财务报告等功能。
幽灵谷太阳能项目的获批标志着伊利诺伊州农村地区可再生能源发展的一个重要里程碑。尽管审批过程充满争议和政治紧张，但最终结果表明，开发商、社区和地方政府之间达成妥协是可能的。Pivot Energy公司愿意加倍遵守退让要求并实施环境保护措施，加上县委员会最终认可了该项目的经济效益，这些都可作为未来项目的典范。随着关于州能源政策与地方自主权之间平衡的争论持续进行，幽灵谷项目凸显了美国能源转型所面临的挑战和机遇。
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