美国/伊利诺伊州 | 鬼谷路太阳能发电场获亚当斯县委员会批准 – 创意图片：Xpert.Digital
从“不”到“是”：备受争议的太阳能发电场迫使政策掉头 – “幽灵谷”项目
### “背后有目标”：农村社区为何抵制太阳能发电场 – 却最终遭受损失 ### 鬼街上的太阳能：这个项目曾分裂了整个地区 – 如今终于要来了 ### 社区抗议成功：居民如何迫使太阳能发电场开发商重新考虑其方案 ### 太阳能争议：这笔交易对农村社区真的值得吗？ ### 先被否决，后获批准：一个展现能源转型如何改变国家的案例 ###
从抗议到妥协：太阳能发电场特别许可 – 农村能源政策的转折点
经过激烈的讨论和最初的反对，伊利诺伊州亚当斯县监事会最终批准了位于幽灵谷路（Ghost Hollow Road）的一个颇具争议的太阳能项目。这一决定标志着当地能源政策的重大转折点，并凸显了农村社区在实施可再生能源项目方面面临的复杂挑战。
枢纽能源项目
该太阳能项目由Pivot Energy开发，包括一个3.4兆瓦的设施，将建在梅尔罗斯镇的土地上。Pivot Energy是一家总部位于科罗拉多州的领先独立可再生能源生产商，专注于太阳能项目的开发、融资、建设和运营。该公司成立于2009年，现已发展成为科罗拉多州最大的社区太阳能开发商之一。
该公司最初的计划是将太阳能电池阵列安装在距离邻近住宅仅150英尺（约45米）的地方。然而，在居民抗议并与董事会成员讨论后，Pivot Energy同意将距离增加一倍至300英尺（约91米）。此外，该公司承诺不会移除房产后方的一排现有树木，以最大程度地减少对社区的视觉影响。
批准后，Pivot Energy 高级开发人员 Brittney Kresbach 强调了该项目对亚当斯县的益处。Ghost Hollow 太阳能项目将提供本地生产的可靠可再生能源，增加税收，并吸引社区投资。此外，该太阳能项目的开发设计也充分考虑了当地居民的担忧。
决策过程
审批之路充满了相当大的政治紧张。亚当斯县委员会最初于2025年7月以12票对8票否决了该项目。这一决定令人意外，因为该公司符合所有州政府要求，并且根据伊利诺伊州法律通常应该获得许可。
宾夕法尼亚州102-1123号法案于2023年由州长J.B. Pritzker签署成为法律，该法案限制了各县颁布禁止风能和太阳能项目的地方法令的权力。该法案旨在确保符合州法规的合格可再生能源项目能够获得批准。亚当斯县检察官Todd Eyler曾明确警告董事会成员，他们有义务遵守州法律。
在最初遭到拒绝后，Pivot Energy 威胁要采取法律行动。该公司辩称，拒绝的理由缺乏具体，董事会成员的法律依据也不足。因此，会议并未终止，只是休会，以便与外部律师进行谈判，并让董事会有机会重新考虑其决定。
在2025年8月的后续会议上，17名董事会成员最终投票支持该项目，4名成员投了反对票。这一明显多数既反映了法律限制，也体现了Pivot Energy在规划变更方面做出妥协的意愿。
国家监管和地方自治
幽灵谷项目凸显了州能源政策与地方自主权之间的紧张关系。伊利诺伊州是规定某些可再生能源项目自动优先于地方许可程序的州之一。虽然许多州的门槛各不相同 – 从佛蒙特州的15千瓦到新墨西哥州的300兆瓦 – 伊利诺伊州为州政府接管许可程序设置的门槛相对较低。
第一区董事会成员基思·卡拉威（Keith Callaway）对这种限制地方自治的行为表示不满。他解释说，董事会赞赏Pivot Energy的改变，因为该公司遵守了州法律。然而，他和董事会反对的是法律本身，这严重限制了他们的决策权。
人们普遍认为，农村地区受太阳能项目的影响尤为严重，而像芝加哥这样的城市地区却几乎未受影响，这加剧了这种情况。卡拉威说道：“我们就像被人盯上了靶子一样。”他指出，亚当斯县缺乏严格的分区法律，这使得它对太阳能开发商尤其具有吸引力。
对该地区的经济影响
尽管存在争议，太阳能项目仍为农村社区带来了显著的经济效益。研究表明，自2003年以来，伊利诺伊州的风能和太阳能项目已缴纳超过4.78亿美元的房产税，仅2022年就征收了超过5910万美元。这些收入主要用于学区、县政府、社区学院和消防部门。
房产税收入对农村社区尤其重要，因为它提供了稳定、长期的资金来源。与受天气条件和市场价格影响的农业产量不同，太阳能项目在其整个运营寿命（通常为25至30年）内提供可预测的年度收益。
在伊利诺伊州，将土地出租用于太阳能项目的土地所有者平均每英亩可获得1150美元，而传统农业租赁的平均收入仅为每英亩269美元。这些显著更高的租赁收入使农民能够实现收入来源多元化，并对冲农业风险。
在建设阶段，太阳能项目为当地创造了数百个高薪就业岗位。此外，当地企业，尤其是交通运输行业，也受益于混凝土施工和电力服务。由于项目开发期间该地区活动的增加，服务业也得到了提振。
技术方面和环境兼容性
现代太阳能项目的设计旨在最大限度地减少对环境的影响，同时确保最高的能源效率。Ghost Hollow 项目预计不会对物业线以外的区域产生任何可衡量的影响。太阳能电池阵不会产生任何气味、噪音或光污染。设计精良的太阳能电池阵在围栏处的噪音水平通常不超过 45 分贝，这相当于冰箱的嗡嗡声，因此远低于正常的谈话噪音。
视觉影响往往是居民最关心的问题，而通过退区规章和景观美化，视觉影响得到了最大程度的降低。虽然最初规划的150英尺（约46米）退区被认为不够，但商定的300英尺（约91米）的缓冲区提供了一个更好的缓冲区。这也符合土地利用专家的建议，他们认为200至400英尺（约61至120米）的退区足以减少视觉影响。
关于长期环境影响，研究表明，太阳能电池板不会对土壤造成持久损害。对土壤污染的担忧在很大程度上是没有根据的，因为现代太阳能电池板的设计使其除非受到物理损坏，否则不会释放有害物质。事实上，使用太阳能电池板可以让土壤从密集的农业生产中得到喘息，并有助于土壤再生。
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鬼谷：妥协如何使农村太阳能项目成为可能
场地验收的挑战
农村社区对太阳能项目的接受度仍然是一个复杂的挑战。居民主要关注三个方面：对房产价值的影响、景观美感的变化以及潜在的健康风险。
关于太阳能项目对房产价值影响的研究结果好坏参半，大多数规划完善、缓冲距离适当的项目并未产生显著的负面影响。相比之下，太阳能项目带来的税收增加可以改善当地的基础设施和服务，从而对整个社区产生积极影响。
世界卫生组织已确认，目前尚无显著研究证据表明居住在太阳能电池板系统附近会因电磁场而造成危害。尽管如此，安全指南通常建议与大型太阳能电池板保持至少 500 米的距离，与小型太阳能电池板保持至少 200 米的距离。
美学方面的顾虑是主观的，但对于受影响的社区来说却是真实存在的。现代化的景观设计和战略性布局可以显著缓解这些顾虑。许多开发商现在依靠大面积种植本地植物，这不仅减少了视觉冲击，还为传粉昆虫创造了栖息地。
使用寿命结束和回收利用
在这些讨论中，一个经常被忽视的重要方面是太阳能系统在使用寿命结束时的管理。现代太阳能电池组件的使用寿命为25至30年，在此期间其效率仅下降约6%至8%。然而，超过使用寿命后，系统必须拆除并妥善处置。
太阳能组件回收行业正在快速发展。高达95%的玻璃和所有外部金属部件均可重复利用。硅基太阳能电池的硅材料回收率高达85%，剩余材料可用作进一步热处理的热源。
国际可再生能源机构估计，到2050年，从废弃太阳能电池板中回收材料的技术潜力可能超过150亿美元。这些材料可用于制造20亿个新电池板或在全球商品市场上出售，从而提高未来太阳能项目的供应安全性。
Pivot Energy 和其他信誉良好的开发商必须提交退役计划，概述如何在设施使用寿命结束后安全拆除并恢复场地。这些计划通常包括清理费用的财务担保，并确保土地所有者不会承担退役费用。
与其他项目的比较
幽灵谷项目并非个例，而是亚当斯县太阳能发展大趋势的一部分。就在幽灵谷项目最初被否决的两个月前，同一委员会批准了位于乌尔萨（Ursa）的一个同样备受争议的太阳能项目。绿钥匙太阳能公司的乌尔萨项目包括一个占地27英亩的4兆瓦发电厂，也同样遭到了当地居民的反对。
这两个项目的处理差异凸显了地方政府在处理可再生能源项目方面的不确定性和学习过程。Ursa项目以11比8的多数票获得批准，其中几位董事会成员声称是在胁迫下投票；而Ghost Hollow项目的批准则是漫长谈判过程的结果，其中存在诸多妥协。
投票反对这两个项目的基思·卡拉威（Keith Callaway）解释说，他代表社区，正在做他认为对选举他的人民最有利的事情。他的立场反映了州政府授权与地方民主问责之间的紧张关系。
伊利诺伊州可再生能源的未来前景
幽灵谷项目体现了美国能源格局的宏观趋势。伊利诺伊州制定了雄心勃勃的可再生能源目标，并将其写入2021年《气候与公平就业法案》。为了实现这些目标，该州需要大幅增加太阳能项目，这将不可避免地导致州政策与地方偏好之间的进一步冲突。
挑战在于如何在清洁能源的迫切需求与农村社区的合理关切之间取得平衡。Ghost Hollow 项目表明，只要开发商愿意解决社区关切并实施额外的保障措施，妥协是可能的。
其他州正在密切关注伊利诺伊州的局势发展，因为类似的州优先权与地方控制权之间的冲突正在全国各地发生。亚当斯县的经验可以为其他面临类似挑战的农村社区提供借鉴。
技术创新和农业光伏
解决土地使用冲突的一个有效方法是开发农光伏系统，将太阳能与农业结合在同一块土地上。Pivot Energy 已成为全国领先的农光伏项目开发商之一。这些系统使农民能够在太阳能电池板下继续种植作物或饲养牲畜。
农光伏技术有几个优势：太阳能电池板提供遮荫，有助于节约用水，同时还能创造额外的收入来源。这类项目通常种植有利于传粉昆虫的植物，例如生菜和菠菜等蔬菜，甚至还有供羊群放牧的牧草，从而保持土地的生产能力，既能提供食物，又能提供能源。
这些创新方法可以证明可再生能源与传统土地利用可以共存，从而有助于减少对太阳能项目的反对。农民既可以受益于降低的能源成本，又能从太阳能发电中获得额外收入。
政治和法律发展
太阳能项目的法律框架正在不断发展。亚当斯县的几位董事会成员提到了参议员吉尔·特雷西提出的一项法案，该法案可能会改变太阳能装置的监管规定。此类立法变化可能会赋予地方政府对太阳能项目的更多控制权，但此类立法的制定通常进展缓慢且充满不确定性。
法律格局也受到国家政治变化的影响。虽然现行法律大力推动可再生能源发展，但未来的政治发展可能会影响这种支持。尽管如此，市场趋势表明，无论短期政治波动如何，清洁能源的需求仍在持续增长。
社区太阳能项目作为替代方案
太阳能行业一个值得关注的发展是社区太阳能项目，该项目允许居民无需自行安装系统即可享受太阳能。亚当斯县已有此类项目的经验，包括与其他地方政府合作实施的集体太阳能采购计划。
这些项目可以通过展示大型太阳能项目对当地居民的直接益处，提高当地居民对大型太阳能项目的接受度。当人们通过太阳能降低电费，亲身受益时，他们往往不会反对当地的太阳能项目。
Pivot Energy 是社区太阳能开发的领导者，拥有超过 380 个已完成或正在开发的项目。该公司使用名为 SunCentral 的专有软件，该软件为用户提供用户友好的功能，例如无缝账单支付、能源生产监控和可下载的财务报告。
幽灵谷太阳能项目的获批标志着伊利诺伊州农村地区可再生能源发展的一个重要里程碑。尽管审批之路充满争议和政治紧张，但最终结果表明，开发商、社区和地方政府之间达成妥协并非不可能。Pivot Energy 愿意加倍设定退让要求并实施环境缓解措施，加上县议会最终认可其经济效益，这些举措可以成为未来项目的典范。随着关于州能源政策与地方自治之间平衡的争论持续不断，幽灵谷项目凸显了美国能源转型面临的挑战和机遇。
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