2026年联邦预算：夏季休会期间的预算谈判和国防开支——图片来源：Xpert.Digital
尽管正值夏季休会期，预算委员会仍在紧锣密鼓地制定 2026 年联邦预算。
2026年联邦预算目前进展如何？
尽管议会正处于夏季休会期，德国联邦议院预算委员会仍在紧锣密鼓地筹备2026财年联邦预算及2029年联邦财政计划的二读。二读定于2025年9月中旬开始，这意味着议员们的时间非常紧迫。.
预算委员会为审议预算法而召开的首次重要会议于 2025 年 7 月 30 日和 31 日举行。在夏季休会期间进行这种不寻常的活动，凸显了即将进行的预算审议的紧迫性和复杂性。.
7 月份会议的议程上具体列出了哪些计划？
7 月 30 日和 31 日的预算委员会会议议程上有几项重要的预算项目。其中包括联邦委员会（预算项目 03）、联邦宪法法院（预算项目 19）、联邦审计法院（预算项目 20）和联邦数据保护和信息自由专员（预算项目 21）的预算项目。.
然而，其中最引人注目的是预算中的第14项——国防部预算，这部分被形容为预算中“最大的一笔”。这项预算早在7月30日就已进行过讨论，国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯亲自参与了辩论并为预算辩护。.
2026年联邦预算的规模有哪些？
2025年7月30日，德国联邦内阁批准了2026年预算草案。该预算草案预计总支出为5205亿欧元，比2025年预算计划增长3.5%。这一数字清楚地表明，联邦政府将在未来一年动用巨额财政资源。.
预计核心预算净借款将达到 899 亿欧元，而 2025 年为 818 亿欧元。此外，两个专项基金还将新增 844 亿欧元债务，使新增借款总额达到 1743 亿欧元。.
2026年的投资重点是什么？
2026 年联邦预算预计将有创纪录的投资，总额达 1267 亿欧元。这些投资分配到各个领域：561 亿欧元来自核心预算，另有 489 亿欧元来自基础设施和气候中和特别基金，217 亿欧元来自气候和转型基金。.
重点领域是交通基础设施，计划到2026年投入337亿欧元。其中40亿欧元将用于社会住房，比上一财政计划增加5亿欧元。研发投入将达到171亿欧元，另有160亿欧元计划用于内部安全，比上一财政计划增加8亿欧元。.
国防预算进展如何？
国防预算正经历大幅增长。联邦国防部第14项预算预计将从2025年的624亿欧元增至2026年的827亿欧元。这相当于约32%的增幅，使国防预算成为仅次于社会福利预算的第二大单项预算。.
除了常规预算中的827亿欧元外，德国联邦国防军专项基金还将提供255亿欧元。这意味着到2026年，德国联邦国防军将拥有超过1080亿欧元的资金，用于人员、装备和基础设施建设。.
计划增加哪些员工？
德国联邦国防军的人员编制计划预计将大幅增加。到2026年，计划新增1万个军事职位和2000个文职职位。这将使国防部的人员预算增加到总计202483个军事职位和约77899个文职职位。.
此外，随着新兵役制度草案的实施，将新增2万个临时兵役岗位。国防部长皮斯托瑞斯强调，只有拥有尽可能多的精干人员和最先进的技术，才能确保军事实力和作战准备。.
价值 2500 万欧元的物流卡车特别提案具体是什么？
两项价值均为2500万欧元的重大提案意外出现在预算委员会的议程上。这些提案涉及根据现有框架协议采购物流卡车，这将有助于迅速实施。.
首批订单包括933套15吨有效载荷级别的非防护型和30套防护型可互换车身系统，以及配套的400个可互换车身平台和1000套篷布/框架式上部结构。这些车辆对于部队的后勤保障至关重要，因为它们无需起重机或叉车等额外搬运设备即可运输物资。.
第二项提案涉及425辆非防护运输车（UTF），其军用有效载荷等级分别为3.5吨和15吨。这些车辆将采用4x4和8x8轮式配置，并将极大地提升德国联邦国防军后勤部队和编队的作战能力。.
车身互换系统是如何运作的？
可互换车厢系统（WLS）是一种高度机动的运输车辆，能够实现高效的物流。该车辆可以轻松卸载装载集装箱或托盘货物的车厢，并立即准备好装载另一个装载货物的车厢。这加快了物料搬运速度，提高了供应链的效率和韧性。.
所有新型可换式车身系统都将配备ROSY（快速遮蔽系统）烟雾弹发射器。防护型车辆配备装甲驾驶室，侧窗较小，但仍能在复杂地形中保持较高的机动性。尽管具备防护性能，该可换式车身平台仍可运输高达14吨的有效载荷。.
这些采购活动有哪些框架协议？
德国联邦国防军（Bundeswehr）与多家工业企业签订了广泛的框架协议，允许灵活调配物资。2020年6月，德国联邦国防军与莱茵金属曼恩军用车辆公司（Rheinmetall MAN Military Vehicles）签署了一项框架协议，采购多达4000辆配备可互换车身系统的卡车，有效期至2027年。此外，自2024年7月起，另一项框架协议也已生效，允许德国联邦国防军在七年内采购多达6500辆非防护型运输车辆，总价值高达35亿欧元。.
这些框架协议的优势在于能够灵活订购大批量产品，因此已成为军事采购领域的旗舰项目。自2017年以来，已有超过7000辆HX系列车辆（包括可互换车身的卡车和牵引车）交付给德国联邦国防军。.
为什么暑假期间的采购如此重要？
在夏季休会期间进行的采购凸显了德国联邦国防军对现代化的高度重视。联邦国防军将工作重心转向国家和集体防御，这使得部队对防护和非防护机动能力的需求显著增加。快速采购至关重要，因此新型运输车辆计划于2025年交付部队。.
此次项目征集的资金总额高达数亿欧元，资金来源为2025年国防预算和德国联邦国防军专项基金。预算项目14项下的份额已纳入2025年联邦预算第二稿，并将于2025年全面实施。.
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与此相关：
专项资金、北约目标和国防开支是预算规划的重点。
预算谈判的下一步时间表是什么？
夏季会期结束后，预算审议工作将继续密集进行。委员会会议定于8月25日开始的几周内举行。8月25日，预算委员会将就2025年预算配套法案和设立基础设施和气候中和专项基金的法律草案举行公开听证会。.
预算委员会的关键协调会议定于2025年9月4日举行。在这次会议上，将解决最后也是最具争议的问题，并通过预算委员会推荐的2025年预算最终版本。随后，联邦议院将于2025年9月15日至18日对该预算进行二读和三读。.
2026年预算案将会如何？
在审议2025年预算的同时，2026年预算的筹备工作也已展开。2026年联邦预算的一读定于2025年9月23日至26日这一周进行。这比往年晚了两周，通常情况下，议会夏季休会后的第一周会进行下一年度预算的一读。.
德国联邦议院计划于2025年11月底对2026年预算案进行投票表决。之后，联邦参议院必须在12月进行投票表决，然后该法案才能送交联邦总统签署。.
中期内存在哪些融资问题？
尽管支出巨大且新增债务数额惊人，但中期财政计划仍存在巨大缺口。2027年至2029年期间，融资缺口约为1720亿欧元。这一缺口甚至比最初预估的1440亿欧元还要大。.
造成这一资金缺口的原因有很多：为弥补经济增长刺激措施带来的税收减免，导致联邦财政收入减少；第三阶段母亲养老金计划的最终实施；以及利息支出的重新计算。因此，联邦财政部长克林贝伊尔宣布未来几年将采取“严格的财政紧缩政策”，并强调政府所有部门都必须削减开支。.
这些专项资金是如何使用的？
德国设有若干重要的专项基金，这些基金独立于联邦常规预算之外进行管理。其中，基础设施和气候中和专项基金（SVIK）规模高达5000亿欧元，计划在2026年投入589亿欧元。该专项基金为德国现代化投资提供了长期融资基础。.
德国联邦国防军1000亿欧元专项基金预计在2026年支出255亿欧元。这两个专项基金均完全通过贷款融资。德国联邦国防军专项基金计划于2028年耗尽，因此国防开支的债务限制有所放松。.
国防开支的行业豁免发挥着怎样的作用？
对《基本法》的修正案规定，国防开支超过国内生产总值1%的部分可豁免。该规定允许超过国内生产总值1%的国防开支通过贷款融资，而这些贷款不计入债务刹车机制的允许限额。.
根据联邦财政部的数据，2026年将有974亿欧元符合行业豁免条件。扣除预算前一年名义GDP的1%（即431亿欧元），得出543亿欧元的借款无需计入应税收入。这表明，这项豁免政策带来了巨大的财政规模。.
这对北约目标意味着什么？
德国政府计划到2029年将其北约开支提高到国内生产总值的3.5%。这是一个雄心勃勃的目标，需要大量的财政资源。未来几年的关键数据显示，预算第14项（北约开支）将在2026年增至826.9亿欧元，2027年增至933.5亿欧元，2028年增至1364.8亿欧元，2029年增至1528.3亿欧元。.
德国由此重申了其对北约内部责任以及对强有力的欧洲安全与防务政策的承诺。国防部长皮斯托瑞斯强调，德国正在向其联盟伙伴发出一个明确的信号：“德国值得信赖。”
政府计划采取哪些救济措施来帮助民众？
除了大规模投资外，2026年预算草案还包括为公民减税。通勤补贴将提高至每公里38欧分，以促进城乡之间的公平性。德国车票将继续为数百万公民提供便捷且经济实惠的出行方式。.
政府计划将餐饮业的增值税从19%降至7%，以稳定价格。能源价格纾困措施包括降低电网收费、取消天然气储存税以及降低制造业的电力税。明年，政府将拨款近100亿欧元用于为公民和企业减免能源成本。.
我们将如何继续支持乌克兰？
德国将继续坚定支持乌克兰，预算草案对此有明确体现。2026年，德国已拨出约85亿欧元用于对乌克兰的军事援助。这些资金已列入预算第60项，拨付给德国财政总局。未来预算中，德国也将继续保障对乌克兰的军事和民事支持。.
德国政府对乌克兰的持续支持凸显了其对俄罗斯侵略行为的立场，以及维护欧洲和平秩序的决心。这些支出是德国国防预算中更广泛的安全政策导向的一部分。.
各方对预算草案有何政治反应？
不出所料，各方对2026年预算草案的反应褒贬不一。执政联盟成员对其中的增长激励措施和大规模投资表示赞赏。联邦财政部长克林贝伊尔称该预算是“确保我国以创纪录的速度实现更大增长和更公平的里程碑”。.
然而，反对派警告不要天真，并指出物价上涨的风险。批评人士称，鉴于高额债务和未来几年的资金缺口，此举是“寄希望于幻想”和“豪赌”。纳税人联合会警告政府不要承担巨额债务。.
未来几个月的预算谈判将揭示议员们会对政府的草案做出哪些修改。可以肯定的是，在2025年11月底预算案最终通过之前，议员们还会对其进行进一步的修改。.
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