发布日期：2025年5月8日 / 更新日期：2025年5月8日 – 作者：Konrad Wolfenstein
“军事机动性”概念与“重整欧洲”：加强欧洲防务的战略——创意图片：Xpert.Digital
欧洲的战略自主性：聚焦军事机动性和重整欧洲
欧洲安全政策：两项开创性举措
面对日益严峻的地缘政治挑战，欧盟制定了两项重要举措：“军事机动性”概念和“重整欧洲”计划。这两项计划是提升欧洲防务能力的关键组成部分，也体现了欧盟安全政策方向的转变。自俄罗斯对乌克兰发动侵略战争以来，这两项举措的重要性尤为凸显，旨在加强欧洲的战略自主性。.
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军事机动性：基础与发展
军事机动性是指确保欧盟内外军事人员、装备和资源的快速、无缝调动。这一概念包括简化、标准化和加快相关程序，以及对运输基础设施进行现代化改造，从而实现部队和装备的跨境快速部署。.
欧盟的这项倡议是永久结构性合作（PESCO）框架下的首批项目之一。该项目由荷兰协调，旨在支持成员国简化和规范跨境军事运输程序的承诺。.
行动计划和实施
继 2018 年发布首个欧盟军事机动性行动计划后，欧盟委员会和高级代表兼副主席于 2022 年 11 月 10 日联合发布了第二个军事机动性行动计划（行动计划 2.0），涵盖 2022 年至 2026 年期间。行动计划 2.0 以第一个行动计划的成功经验为基础，包含 38 项措施：29 项是欧盟层面的措施，9 项是针对成员国的措施。.
鉴于俄罗斯对乌克兰的侵略战争以及欧盟武装部队面临的问题，军事机动性显得尤为重要。2022年3月，欧洲理事会通过了《安全与防务战略指南》，其中一项目标是促使成员国就一项雄心勃勃的修订行动计划达成一致，以履行新的承诺，旨在显著提升军事机动性并加大相关投入。.
参与国家和合作
几乎所有欧盟成员国以及加拿大、挪威和美国都参与了军事机动项目。参与国包括奥地利、比利时、保加利亚、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和塞浦路斯。.
该项目也体现了欧盟与北约合作的重要性，双方在该领域的合作已卓有成效。两组织间的协作是该倡议的关键要素。.
具体措施和项目
欧盟委员会为军事机动项目提供大量财政支持。2021年、2022年和2023年的三轮项目征集充分利用了“连接欧洲基金”（CEF）2021-2027年拨给军事机动领域的16.9亿欧元资金。共有21个欧盟成员国的95个项目获得了总计17.4亿欧元的资助。.
一个具体的例子是，近期欧盟拨款8.07亿欧元，用于资助38个额外的军事机动性项目。这些项目旨在升级欧盟的关键交通基础设施，使其能够同时用于民用和国防运输。.
德国、荷兰和波兰也宣布建立一条东西向跨境军事运输走廊。德国还作为协调方参与了“物流枢纽网络”永久性结构化合作项目，该项目旨在建立一个欧洲物流网络，用于储存和准备运输所需的设备、物资和弹药。.
实施过程中的挑战
即使在欧盟和申根区内部，跨境运输军事人员和装备也需要办理许可证。由于现行法律法规和司法管辖权的差异，跨境运输既复杂又耗时。该项目的实际实施需要参与国之间解决并协调一系列复杂且往往涉及法律的问题。.
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重整欧洲：欧洲应对不断变化的安全需求的方案
起源与战略方向
在2025年3月召开的欧洲理事会特别会议之前，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩概述了一项旨在加强欧洲防御的提案，即“重整欧洲”计划。冯德莱恩强调了形势的紧迫性：“我们正生活在有生之年最重要、最危险的时期。我无需赘述我们所面临威胁的严重性。”
“重整欧洲”计划是一项雄心勃勃的倡议，旨在从长远角度加强欧洲的国防能力并减少战略依赖。其目标是弥合结构性差距，增强欧洲的战略自主性，从而降低其对外部安全保障的依赖。.
金融机制和工具
欧盟委员会主席提出了“重整欧洲”倡议，旨在调动高达8000亿欧元的资金，用于欧洲防务的扩建和现代化。这笔资金由以下几个部分组成：
1. 启动《稳定与增长公约》中的豁免条款，允许欧盟成员国在不受过度赤字程序约束的情况下举债。从长远来看，至少将国内生产总值的1.5%分配给国防领域，这意味着四年内可能增加高达6500亿欧元的额外资金。.
2. 其中一项关键要素是名为“欧洲安全行动”（SAFE）的全新专项金融工具，该工具将获得高达1500亿欧元的资金。SAFE将通过至少两个国家参与的联合采购来支持欧洲国防工业。.
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欧洲防务白皮书
2025年3月19日，欧盟委员会与外交与安全政策高级代表合作发布了《欧洲防务白皮书——2030年准备就绪》。该白皮书为“重整欧洲”倡议提供了框架，并概述了重整欧洲军备和建立强大且具有竞争力的国防工业基础所需的措施。.
该白皮书指出成员国武装部队存在七项关键能力差距：（一）防空和导弹防御；（二）火炮；（三）弹药；（四）无人机和反无人机系统；（五）支持军事机动的基础设施；（六）人工智能和电子战；以及（七）战略空运和加油机等“战略赋能工具”。.
军事机动性与欧洲重整军备之间的联系
白皮书明确指出，支持军事机动性的基础设施是“重整欧洲计划”需要解决的关键能力缺口之一。这凸显了这两项倡议之间的紧密联系，并表明军事机动性被视为更广泛的欧洲防务战略不可或缺的一部分。.
该白皮书提出了改善军事机动性、储备和边境安全（尤其是在欧盟东部边境）的解决方案。它还强调了与乌克兰国防部门深化融合的必要性，并彰显了欧洲对长期安全支持的承诺。.
两项举措之间的联系与协同效应
“军事机动性”和“重整欧洲”计划之间的紧密联系体现在多个方面。这两项计划都旨在加强欧洲的国防能力并促进战略自主。“军事机动性”侧重于部队调动和后勤的作战层面，而“重整欧洲”则采取更广泛的策略来加强欧洲的国防工业和能力。.
根据“军事机动性”计划实施的基础设施项目可通过“重整欧洲计划”的财政机制获得额外支持。这将进一步加强两项计划之间的协同效应。.
共同战略目标
这两项倡议都反映出人们日益认识到欧洲需要在国防领域承担更大的责任。它们表达了欧盟希望在加强自身战略自主性的同时，深化与北约合作的愿望。.
军事机动性和“重整欧洲计划”是加强欧洲安全架构这一更广泛战略的互补组成部分。军事机动性为快速高效的部队调动奠定了作战基础，而“重整欧洲计划”则提供财政和工业资源，以弥补已确定的能力缺口。.
挑战与机遇之间：欧盟迈向战略独立之路
“军事机动性”概念和“重整欧洲”计划是构建更加协调有效的欧洲防务政策的重要一步。这两项举措都反映出欧盟日益认识到需要加强自身防务能力，并承担更大的安全责任。.
这两项倡议能否成功实施，很大程度上取决于欧盟成员国在多大程度上愿意为了共同的欧洲防务政策而放弃自身国家利益。各方之间的协调、法律框架的统一以及充足的财政资源提供将是至关重要的因素。.
鉴于当前的地缘政治挑战，特别是俄罗斯对乌克兰的侵略战争，这些倡议显得尤为紧迫。它们的成功实施将为欧洲的安全与稳定做出重大贡献，并加强欧盟的战略自主性。.
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