重新思考国防：欧洲和北约可以从中国的全球军事后勤和人工智能运用中学到什么？

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发布日期：2025年6月8日 / 更新日期：2025年6月11日 – 作者：Konrad Wolfenstein

重新思考国防：欧洲和北约可以从中国的全球军事后勤和人工智能应用中学到什么？——图片来源：Xpert.Digital

以中国军事后勤为例：欧洲可以从北京的战略方法中学到什么

从军民融合到人工智能：中国如何革新物流战略并启发欧洲

本文分析了中国先进的全球创新型军事后勤体系，并总结了可供欧洲国防后勤借鉴的经验。鉴于地缘政治格局的不断演变，稳健且适应性强的后勤保障对欧洲而言至关重要。中国通过长期规划、全面的军民融合以实现资源优化、快速的技术应用（尤其是在人工智能领域）以及建立全球物流体系，展现了诸多成功经验。这些经验原则可以为欧洲提供借鉴，并可根据欧洲自身的价值观和结构进行调整。直接照搬中国以国家为主导的模式既不现实也不可取。然而，其背后的战略思路提供了宝贵的范例。对欧洲的关键建议包括：立即协调跨境军事运输、试点建设包含私营部门参与的联合后勤枢纽以及加快数据互操作性。从长远来看，对关键的两用基础设施进行战略投资、发展泛欧国防后勤产业和技术基础以及培育根深蒂固的联合作战文化至关重要。最终目标是建立一个协调一致、技术先进且具有韧性的欧洲后勤框架。.

中国军事后勤格局的转变：全球覆盖与创新

中国人民解放军后勤现代化的支柱：从理论到“智能化”

始于上世纪70年代末的中国人民解放军全面现代化进程，在习近平的领导下显著加快，并修订为2035年完成。这一现代化进程包括一系列深刻改革：军事政治脱钩、重组为军种司令部（战区司令部）以提升联合作战能力、精简人员以打造精干部队、以及强调诸兵种合成作战。以“现代人民战争”为核心的前沿防御和诸兵种合成战术理论发展，成为后勤转型的重要驱动力。.

关键在于重视国产装备生产和技术升级。这体现在引进15式坦克和ZBD-04步兵战车等先进车辆，以及使用无人机提供快速关键空中支援，这清晰地展现了对自主研发和高科技的坚定承诺。.

当前现代化阶段的核心是“智能化”理念，特别是将人工智能（AI）融入军事行动的各个方面，包括后勤保障。中国将人工智能视为一项战略举措，旨在获得超越其他军事强国的技术优势。解放军从一支规模庞大、装备略显陈旧的部队转型为一支精简高效、技术先进的、以分支指挥为基础的军队，这必然需要对后勤需求进行根本性的重新思考。如今，需要的不再仅仅是大规模的物资供应，而是更加灵活、精准、响应迅速的后勤保障系统，能够支持快速部署、分布式作战以及应对复杂的多维作战行动。对“智能化”的强调表明，中国不仅将数据和人工智能视为提高后勤效率的工具，更将其视为能够提供决定性作战优势、并有可能超越传统后勤模式的变革性要素。这意味着人工智能将被应用于预测性后勤、自主补给以及在动态环境下优化资源配置。.

军民融合（MCF）：资源调动和技术进步的范式

军民融合（MCF）是中国共产党主导的一项激进的国家战略，旨在通过消除民用科研和经济领域与军事和国防工业之间的壁垒，打造世界上技术最先进的军队。习近平亲自监督该战略的实施，其目标是实现“智能战争”。重点关注的两用技术包括量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航空航天工程和人工智能。技术获取方式多种多样，包括投资私营企业、人才引进计划、将学术研究与军事应用相结合、强制技术转让，甚至窃取技术。.

在军事合作框架（MCF）下，物流的概念正在被重新定义：“现代后勤就是军民融合后勤”，物流基础设施被视为兼具经济和国防双重功能的军民两用资产。顺丰速运、圆通速递、中国邮政速递物流等民营物流企业有义务支持国防建设，参与军事物流试点项目及相关基础设施的建设。例如，顺丰速运在全球拥有超过950个海外仓库，其中包括位于美国重点城市的7个仓库，其军民两用潜力显而易见。.

军事合作框架（MCF）并非单纯的合作努力，而是一项国家强制推行的一体化进程，其中民事行为体负有支持军事目标的法律义务。这构建了一个庞大的、由国家主导的创新和资源共享生态系统，而市场导向型经济体难以直接与之抗衡。MCF框架内目标技术和后勤基础设施的双重用途特性，刻意模糊了商业活动和军事活动之间的界限。这使得其他国家难以评估意图和风险，尤其是在面对全球运营的中国企业时，并可能为中国带来战略优势，例如通过秘密情报收集或以商业名义预先部署设备。.

中国后勤领域军民融合的关键要素

中国军民融合物流的关键要素——图片来源：Xpert.Digital

中国后勤领域的军民融合（MCF）是基于国家主导的将民用资源全面整合用于军事用途的国家战略。这一指导原则由法律框架支撑，该框架对企业施加了法定的国防义务，并强制要求其参与军民融合倡议。.

私营部门作为军事合作框架（MCF）不可或缺的一部分，发挥着核心作用。企业为军事后勤提供专业知识、资源和基础设施，并可能参与情报收集工作。技术重点在于人工智能、大数据、5G、量子计算、半导体和航空航天技术等军民两用技术。.

在基础设施方面，中国采取的策略是将港口、仓库和交通网络等商业设施设计和使用为军民两用资产，并辅以军事支持。主要参与者包括中国共产党、中央军委、中国人民解放军、国有企业以及名义上的“私营”公司，例如顺丰速运、圆通速递和中国邮政物流。.

实力投射：中国的全球物流网络和两用基础设施

中国正推行一项旨在扩大其全球物流布局的战略，以支持其日益增长的海外利益。这包括对外投资、“一带一路”倡议下的贸易路线以及解放军在远洋作战的能力。在吉布提建立其首个官方海外军事基地，正是这一战略的鲜明体现。该基地以其战略位置和强大的作战能力而著称，包括机械化步兵、直升机和无人机机库以及多舰码头。.

此外，巴基斯坦瓜达尔港和斯里兰卡汉班托塔港等军民两用商业港口设施的开发和使用，在海军行动、休整和补给方面发挥着核心作用。这些发展对印度等地区大国具有重大的战略意义，印度担心被包围，其海上威慑力量受到威胁。中国军事基地或通道的其他潜在选址包括柬埔寨、赤道几内亚、纳米比亚、阿拉伯联合酋长国、古巴、坦桑尼亚和缅甸。这些海外基地的主要既定任务是保护海上通道和支持和平时期行动，但它们在战时的军事效用仍在持续评估中。.

中国在海外建立军事基地时，通常遵循“先营商后建军”或“军民两用”的发展模式。例如，吉布提港的建设先于军事基地的建设，而瓜达尔港和汉班托塔港既是具有重要军事潜力的商业港口，也具备重要的军事功能。这种模式能够增强中国的经济影响力，减少东道国最初的政治阻力，并为否认军事意图提供合理的借口。这是一种耐心而长远的战略，允许中国逐步建立军事存在，并最终将其军事化或用于军事支援。虽然这些基地在2030年之前对美国等势均力敌的竞争对手的直接军事优势可能有限，但其战略价值在于维持和平时期的存在、收集情报、投射力量、保护低空作战基地以及给对手制造困境。这逐步改变了地区力量格局，并为未来更强大的军事能力奠定了基础。.

欧洲防务后勤：现有能力、持续挑战和战略要务

进展的碎片化：欧盟和北约后勤举措评估

欧洲已制定多项旨在改善国防后勤的框架和举措，这体现了其对国防后勤必要性的认识。在永久结构性合作（PESCO）框架下，“欧洲后勤枢纽网络及行动支持（NetLogHubs）”项目尤为值得关注。该项目旨在利用现有能力，建立一个多国网络，以缩短响应时间并提高行动的可持续性。其他PESCO项目，例如“超大型货物战略空运”，则着眼于解决特定的能力缺口。.

欧盟的《军事机动行动计划2.0》（MMAP 2.0）旨在实现人员和装备的快速无缝部署。该计划的成果包括为军民两用基础设施项目提供约17亿欧元的资金，修订泛欧交通运输网络（TEN-T）条例以纳入军事需求，以及简化跨境授权程序。欧洲防务局（EDA）通过框架协议，支持成员国实现后勤能力标准化、发展物流枢纽、探索增材制造（AM）等新技术，并提升供应安全（SoS）。.

在北约内部，战备行动计划（RAP）于2014年后启动，超高战备联合特遣部队（VJTF）和北约快速反应部队（NRF）得到加强，并在东翼组建了新的战斗群。2024年5月，北约通过了后勤行动计划，旨在推动维护、补给、库存和医疗保障等领域的变革。诸如后勤保障系统（LOGFAS）和联合电子数据交换（JEDI）概念等举措旨在提升数据互操作性。.

尽管举措众多，但欧洲在国防后勤领域的努力仍显得分散。通常缺乏一个统一的、统领全局的战略权威机构或一个权力充足的协调机构，这会导致工作重复、效率低下，进展速度也比统一体系下更为缓慢。永久性结构化合作（PESCO）的项目管理水平参差不齐，一些项目未能达到预期。欧洲审计院（ECA）的一份报告指出，欧盟层面存在“复杂的治理结构”以及军事机动性缺乏中央联络点的问题。许多欧洲举措也严重依赖“两用”概念。虽然这种概念务实，但可能无法完全满足纯粹的军事需求，也无法满足高强度冲突所需的规模，尤其是在资金限制和与民用优先事项竞争的情况下。“连接欧洲设施”（CEF）侧重于两用基础设施而非纯粹的军事基础设施，而后者仍然迫切需要，就是一个例证。.

欧洲当前国防后勤举措概述及已发现的差距

欧洲当前国防后勤计划概述及已发现的差距 – 图片来源：Xpert.Digital

当前欧洲国防后勤举措既取得了显著进展，也面临诸多挑战。欧盟主导的PESCO NetLogHubs项目旨在建立一个多国后勤枢纽网络，以缩短响应时间并提高可持续性。尽管该项目正在积极推进并依托现有能力，但由于成员国承诺程度不一，以及在确保互操作性和实际应用方面进展缓慢，仍然存在一些问题。.

欧盟军事机动行动计划（MMAP 2.0）旨在通过基础设施改善，实现人员和装备的快速无缝部署。该计划已拨款约17亿欧元用于军民两用基础设施项目，并推进了泛欧交通网络（TEN-T）的修订和跨境授权，取得了显著进展。然而，由于预算消耗迅速、官僚主义障碍依然存在，以及缺乏中央联络点的复杂治理机制延缓了项目实施，因此仍存在巨大的资金缺口。.

欧洲防务局的“供应安全”倡议旨在确保供应安全并建立成员国之间的信任。尽管已达成框架协议并促进了跨境产业合作，但这些协议的自愿性质仍然存在问题，需要进一步加强信任并确保在危机时期有效执行。.

在EDA物流标准化和技术领域，物流能力的标准化和增材制造等新技术的探索正在得到推进。尽管支持成员国发展协调一致的能力并启动增材制造项目是积极的进展，但新技术的更广泛应用和资金投入，以及确保与北约标准的兼容性，仍需付出更多努力。.

北约于2024年5月通过的《后勤行动计划》旨在改善维护、补给、库存和医疗保障，并推动集体防御的调整。其挑战在于长期实施和资金筹措、确保盟国间的互操作性以及适应快速变化的威胁形势。.

最后，北约后勤保障系统（LOGFAS）和联合电子数据交换（JEDI）正在努力提升多国后勤行动的数据互操作性。虽然LOGFAS作为一套成熟的北约系统运行良好，而JEDI-X作为连接美国各国系统的桥梁解决方案，但各国系统与LOGFAS之间在数据兼容性和流程碎片化方面仍然存在挑战，这凸显了广泛接受和使用标准化数据格式的必要性。.

关键缺陷：北约/欧盟国家的基础设施瓶颈、官僚主义障碍和互操作性差距

欧洲国防后勤存在诸多严重缺陷，严重制约了其效能。在基础设施领域，军民两用和纯军事基础设施长期资金不足。“连接欧洲基金”（CEF）17亿欧元的军事机动性预算已于2023年底耗尽，远低于最初提出的65亿欧元。欧洲投资银行（EIB）估计，仅交通基础设施一项，每年就需要800亿欧元的投资。道路狭窄、铁路运力不足、轨道轨距不统一（例如，波罗的海铁路的延误）、桥梁设计无法承受重载以及专用铁路车辆短缺等物理限制，都加剧了这一局面。此外，由于运输和仓储能力不足，尤其是在能源领域，还存在战略脆弱性。在黑海等地区，升级港口、铁路和机场以适应重型军事装备的需求尤为迫切。.

官僚主义和监管障碍是另一个主要问题。跨境军事调动的许可审批可能需要长达45天。“官僚主义”被认为是主要障碍。例如，各国在危险品运输或坦克重量限制等方面的规定各不相同，加上统一程序执行不力，都阻碍了快速部署。欧盟层面缺乏军事调动方面的中央联络点以及复杂的治理结构也加剧了这一问题。.

在互操作性领域，北约在技术（例如，安全通信、通用燃料）、程序（条令、术语）和人为因素（语言、信任）方面都面临着持续的挑战。目前缺乏统一的数据收集格式和标准，以及通用的评估工具。后勤互操作性被明确列为一项挑战，而诸如LOGFAS/JEDI-X等旨在弥合差距的项目也凸显了现有问题。其他挑战还包括战略空运能力不足（SALIS项目中的An-124运输机老化）、过度依赖私营部门进行运输（这在战时会带来问题），以及国防工业基础分散，无法快速扩大规模或弥补能力差距。.

冷战后“和平红利”时期导致国防基础设施投资系统性不足，以及健全的军事后勤体系遭到瓦解。其后果如今已显而易见。扭转这一局面不仅需要财政资源，更需要思维方式和优先事项的代际转变。官僚主义和监管障碍并非仅仅是行政上的不便，而是可能被对手利用的重大作战障碍。这些障碍反映出欧盟/北约层面缺乏政治意愿或有效机制来强制成员国之间实现标准化和协调，尽管技术解决方案往往唾手可得。技术和数据互操作性的缺失严重限制了开展真正一体化的多国行动和利用现代数据驱动型后勤的能力。在信息优势和速度至关重要的当下，尤其是在中国“情报”野心日益增强的背景下，这无疑是一个关键的弱点。.

提高欧洲国防后勤战略自主性的必要性

强大且自主的后勤能力对于欧洲作为安全行为体的信誉及其在必要时独立行动的能力至关重要。乌克兰战争凸显了后勤和补给的关键重要性，这可能成为欧洲在重大冲突中的最大弱点。欧盟若想实现更大的战略自主性，就离不开自给自足且具有韧性的后勤保障。《欧洲国防工业战略》（EDIS）旨在为此提供支持。.

对外部力量的依赖，例如依赖美国提供战略空运或依赖非欧盟商业公司提供运输，会造成脆弱性。重建欧洲国防工业基础，以支持持续冲突并减少对外依赖，至关重要。这包括确保欧洲内部的供应安全。.

若没有后勤自主，欧洲在国防领域真正的战略自主便无从谈起。一支无法独立部署、补给和重新部署的军队，无论其作战能力如何，都从根本上依赖于其他国家。即便欧洲拥有先进的武器系统，如果无法有效且独立地调动和补给其武装力量，其战略自主也只能是纸上谈兵。然而，若不谨慎管理，追求后勤领域的战略自主可能会与北约产生紧张关系，尤其是在资源分配、标准化和国防工业政策方面。尽管如此，一个后勤能力更强的欧洲最终将增强北约的实力。一个拥有更强大、更自主的后勤能力的欧洲，将成为北约中更有能力的伙伴，能够更好地为集体防御做出贡献，并减轻美国的压力。关键在于互补，而非竞争。.

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物流发展中的战略一致性和长远眼光

中国解放军现代化，包括后勤保障，是一项历时数十年、中央统筹的工程，目标明确，时间表清晰，例如2035年的目标年。后勤是这一战略规划不可或缺的一部分，而非事后补救。中央军委确保统一领导。对欧洲而言，这意味着需要一个更加统一、更具长期性的国防后勤战略愿景，超越国家利益和短期预算周期。虽然设立一个单一的“欧洲中央军委”并不现实，但在欧盟和北约框架内设立权力更大的协调机构，对于促进协调一致、避免碎片化至关重要。.

中国在物流领域制定和实施长期战略目标的能力，以及政治意愿和资源的支持，与欧洲往往被动应对、资金投入渐进的方式形成鲜明对比。欧洲的资金周期，例如多年期财政框架（MFF），更倾向于短期运作，且受政治谈判的影响，导致资金缺口。永久结构性合作（PESCO）项目也面临着成员国承诺程度不一的问题。欧洲需要针对物流等关键能力，发展出更具前瞻性的战略规划思维。这包括为欧洲物流设定清晰的、跨越数十年的战略目标，确定必要的资源，建立有效的治理机制，并确保持续的政治支持。.

利用军民两用能力和军民协同效应（欧洲的“轻量级MCF”？）

中国的军事合作框架（MCF）系统地将民用研究、商业和基础设施融入军事发展。私营企业有法律义务支持民防。欧洲无需采用中国的强制模式，就能更系统地识别和促进军民两用协同效应。这需要发展更深入、更具战略性的公私合作伙伴关系（PPP），以支持后勤、研发和基础设施建设。清晰的框架、风险分担以及国防合同的吸引力对于解决目前对私营部门的依赖和基础设施资金不足的问题至关重要。.

欧洲目前的公私合作模式往往是交易性的或针对特定项目的。“欧洲轻量级多国合作框架”将涉及与关键行业（物流、技术、制造）建立长期战略伙伴关系。其目标是共同发展能力，确保供应安全，并为国防后勤领域开辟民用创新渠道，这可以通过欧盟/欧洲防务局的专项计划来实现，这些计划应包含明确的激励措施和长期承诺。这将超越目前的军民两用融资或临时公私合作模式，并可能包括战略对话、物流技术研发的共同投资、危机期间的优先准入协议，以及鼓励私营部门在关键领域支持国家/欧盟安全目标的监管框架，同时兼顾市场原则。.

利用技术创新：人工智能、数据分析和物流自动化

VBA（荷兰国防后勤局）正大力投资“智能技术”，并将人工智能应用于态势感知、决策、无人系统和后勤保障等领域，因为它将人工智能视为追赶甚至超越现有技术的手段。商业人工智能驱动的后勤保障的成功案例为其提供了借鉴。对欧洲而言，这意味着加快在国防后勤领域引入人工智能、大数据分析和自动化技术（例如，用于物资补给的无人地面/空中车辆）。这需要有针对性的研发资金、通用数据标准以及新技术测试平台。EDA（欧洲国防署）对增材制造的研究是一个良好的开端，但需要更广泛的应用才能弥合技术互操作性差距，并跟上技术进步的步伐。.

中国的“智能”战略旨在从根本上改变战争模式，包括后勤保障。相比之下，欧洲在国防后勤领域应用人工智能的步伐似乎更为缓慢。如果欧洲在人工智能驱动的后勤领域无法跟上中国的步伐和雄心，可能会导致能力上的重大差距，影响从部署速度、补给效率到作战韧性等方方面面。欧洲需要的是一项坚定不移、资金充足的“智能后勤”战略，而非零散的项目，以避免在这个关键能力领域落后。而这首先需要标准化、可访问且安全的数据——这是在联盟层面有效运用人工智能的根本前提。.

中国在军事后勤领域的关键创新及其在欧洲的潜在应用

中国在军事后勤领域的关键创新及其在欧洲的潜在应用——图片来源：Xpert.Digital

中国的军事后勤创新为欧洲的应用提供了重要的借鉴。在人工智能辅助的预测性维护领域，中国利用人工智能预测武器系统和车辆的维护需求。欧洲可以部署基于人工智能的军事装备监控系统，以优化维护周期并减少停机时间。这需要通用的数据标准、安全的数据平台以及对人工智能软件和训练有素的人员的投资。.

在自主补给系统方面，中国利用无人机提供关键的空中支援，并在危险环境中部署人形机器人。欧洲可以研发自主陆地和空中运输工具，用于冲突地区的物资补给，并利用机器人进行仓储作业。这需要机器人研发资金、法律框架和互操作性标准方面的支持。.

在大数据领域，中国利用人工智能处理海量数据，以实现复杂的态势感知。欧洲应建立一个通用、安全的数据分析平台，以优化供应链并实现实时规划。这需要数据共享协议、北约/欧盟范围内的标准以及对大数据基础设施的投资。.

军事合作框架（MCF）驱动的研发工作系统性地将民用研究融入军事发展。欧洲可以加强与私营部门的战略伙伴关系，并激励军民两用创新。明确的公私合作法律框架和长期资金承诺至关重要。.

中国的军民一体化物流基础设施利用民用港口和运输网络服务于军事用途。欧洲应系统性地规划军民两用基础设施，并将民用物流供应商纳入危机应对计划。这需要加大对军民两用基础设施的投资，并与私营运营商达成明确的协议。.

构建具有弹性和分布式的物流网络

中国正在扩展其全球物流基础设施，包括两用港口和仓库（例如顺丰速运网络、吉布提、瓜达尔港、汉班托塔港）。这形成了冗余和多入口。欧洲需要提升其物流网络的韧性和分布能力。这包括加固关键基础设施、发展更多分布式物流枢纽（据NetLogHubs称）以及确保替代供应路线和运输方式。预先部署库存和设备对于解决欧洲基础设施的脆弱性并提高应对中断的韧性也至关重要。.

中国的分布式网络虽然部分服务于力量投射，但其本身就具有韧性。欧洲目前的物流基础设施往往集中且存在已知的瓶颈，因此更为脆弱。欧洲的战略必须优先识别并缓解单一故障点，并发展一种更注重网络而非纯粹枢纽辐射式结构的物流系统。这不仅需要更多的枢纽，还需要枢纽之间建立强大的连接和替代运输方案，以降低遭受攻击或自然灾害的风险。.

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两用物流枢纽和人工智能分析：欧洲应对国防缺口的战略计划

加强欧洲国防后勤的战略路径

第一阶段：采取切实有效的战略措施以取得快速成效（未来1-3年）

简化跨境部署：“军事申根2.0”

最大的障碍之一，也是最容易解决的障碍，是跨境军事运输处理速度缓慢且官僚程序繁琐。作为一项紧急措施，应积极推进现有陆路、空运和海运技术安排（TA）的全面协调实施。可以成立一个欧盟/北约高级别工作组，在12至18个月内识别并消除剩余的监管和官僚障碍。目标必须是建立一个通知和授权系统，以便在危机情况下24至48小时内完成军事部署。这解决了一个长期存在的问题，虽然其解决方案在政治上具有挑战性，但并非主要依赖资金投入。在此方面取得成功将产生动力并提升公信力。实现真正的“军事申根”不仅需要协调一致的规则，还需要在强有力的政治授权下，转变各国官僚机构在危机期间“默认同意/加快处理”的思维模式。.

试点建设共享的两用物流枢纽和技术试验平台（受 NetLogHubs 和 MCF 的启发）

在PESCO项目NetLogHubs的基础上，应在2-3个战略要地（例如东翼、中欧、南翼/港口）建立规模更大的试点枢纽。这些枢纽应明确纳入民用物流供应商——借鉴中国军民合作框架的成功经验，但应以自愿参与为基础——并作为人工智能、自动化和增材制造等新型物流技术的试验平台。欧盟/北约需要为此提供专项种子资金。此类试点项目将切实展现合作的改进，在可控环境下测试新理念，并积累实践经验，从而弥补基础设施缺口，促进创新。这些试点枢纽可以发展成为卓越中心，不仅在仓储和运输方面，而且在培训、理论发展以及促进军民物流创新生态系统方面也发挥着重要作用。.

提高数据互操作性：引入标准化平台和人工智能支持的分析（借鉴 LOGFAS/JEDI-X 和 VBA 的“智能化”）

所有多国行动和演习都应强制使用北约后勤保障系统（NATO LOGFAS）或兼容标准。必须加快开发和实施诸如JEDI-X之类的解决方案，以连接各国系统。与此同时，需要投资建设一个通用、安全的物流数据分析平台，该平台集成人工智能工具，用于预测性维护、需求预测和路线优化。这将解决北约内部关键的互操作性差距，并为未来欧洲任何“智能物流”奠定基础。然而，真正的数据互操作性需要的不仅仅是通用软件；它还需要共享的数据本体、安全协议以及数据交换的意愿，这就需要克服各国的顾虑，并投资建设一个强大、安全的国防云基础设施。.

第二阶段：可持续发展，以增强长期韧性和能力（3-10年以上）

对关键两用基础设施进行战略投资：弥合差距，确保韧性

我们需要设立一个规模更大、更专项的欧洲防务基础设施基金，该基金应以联合欧洲基金（CEF）的军事机动设施为基础，但资源要丰富得多，正如各方多次呼吁的那样。项目应根据战略军事需求（已确定的走廊、港口/机场现代化改造）和韧性因素（加固、冗余）进行优先排序。新建基础设施的民用和军事规划必须从一开始就整合起来。这能够解决基础设施资金不足和不完善的核心问题，并需要长期投入。此类基础设施投资必须以威胁为导向，并具有前瞻性，不仅要考虑当前的差距，还要考虑不断演变的威胁（网络攻击、物理攻击）、气候变化的影响以及未来军事装备的需求。.

促进泛欧国防后勤产业和技术基础的建设

欧洲国防工业战略（EDIS）和欧洲国防联盟（EDA）的框架应被用于促进物流技术（人工智能、机器人、先进材料、增材制造）领域的合作研发。应制定激励措施，鼓励联合采购物流平台和系统，并培养关键物流技术领域的欧洲领军企业。必须确保关键零部件的欧洲来源供应安全。这将有助于减少对外依赖，增强战略自主性，刺激创新，同时整合分散的欧洲国防工业。构建这样的基础需要克服国家保护主义，促进真正的跨境产业合作，这可以通过协调统一的国防采购法规和合作项目的通用知识产权框架来实现。.

在各国武装部队中培养联合作战和互操作性文化

北约和欧盟框架内联合后勤演习的范围、覆盖面和复杂性必须扩大。应建立常设的多国后勤部队，其规模应超越北约联合特遣部队/北约快速反应部队的组成。后勤人员的培训和认证必须标准化，人员交流项目也应得到推广。这有助于弥合人员和程序互操作性方面的差距，并建立信任和共识。真正的后勤联合性不仅仅体现在装备共享上；它需要共同的作战文化、共同的作战原则和授权的多国指挥结构——这是一个长期的文化转型过程。.

建立健全的公私合作伙伴关系，以促进物流支持和创新

必须为国防后勤领域的长期公私合作（PPP）建立清晰的法律和财务框架，明确各方的角色、责任和风险分担。必须激励私营部门投资于军民两用后勤能力和创新。必须确保建立机制，在危机时期优先考虑军事需求，同时保持对商业伙伴的吸引力。这将释放私营部门的效率和创新能力，并解决战时过度扩张和供应不足的问题。成功的国防后勤公私合作需要从纯粹的交易关系转向战略伙伴关系，在这种伙伴关系中，私营部门被视为能力和韧性的共同开发者，而不仅仅是服务提供商。.

应对北约成员国的具体挑战：在统一战略框架内采取量身定制的方法

虽然需要制定统一的欧洲战略，但其实施必须足够灵活，以考虑到各个北约/欧盟成员国不同的地理、基础设施、经济和政治现实。.

东翼国家：重点应放在快速增援能力、强大的东道国支持基础设施、资产预部署以及应对反介入/区域拒止挑战的防御上。波罗的海铁路是这方面的关键项目。.

枢纽国家（例如德国、荷兰）：重点在于实现交通基础设施（铁路、公路、港口、机场）的现代化，简化海关和审批程序，并作为中央物流枢纽发挥作用。.

南翼国家：重点应放在海上物流、港口基础设施以及支持在地中海和非洲开展行动的能力上。.

拥有强大工业基础的国家：可以成为先进物流技术和平台开发与生产的领导者。.

资源有限的国家：可以贡献其独特的能力或专门从事特定的物流职能，作为分担责任安排的一部分。.

一刀切的做法行不通。量身定制的解决方案才能实现资源的高效利用和各国优势的充分发挥。成功的泛欧物流战略需要一个复杂的责任分担和专业化模式，各国根据自身能力和地缘战略位置做出贡献，并由一个中央机制（欧盟/北约）协调，以确保满足集体需求。这在政治上十分复杂，但对于效率和公平至关重要。.

欧洲/北约后勤挑战矩阵及受中国启发提出的解决方案/初步措施

欧洲/北约后勤挑战矩阵及受中国启发提出的解决方案/初步措施 – 图片来源：Xpert.Digital

欧洲和北约后勤挑战矩阵以及受中国启发提出的解决方案，确定了几个需要改进的关键领域。.

针对部队和装备跨境调动缓慢的问题，建议的方案基于中国集中协调和注重效率的模式。“军事申根2.0”被提议作为欧洲解决方案，其中包括统一运输许可、成立清除障碍工作组以及24至48小时危机授权。这些措施将由所有欧盟和北约成员国及其相关机构实施。.

基础设施不足，表现为设施陈旧落后和瓶颈问题，将借鉴中国军民两用基础设施和国家主导的战略投资模式来解决。该方案包括试点建设联合军民两用物流枢纽，并最终设立欧洲防务基础设施基金，用于战略项目。枢纽国家、东部和南部地区以及欧盟机构，例如中欧基金（CEF）、欧洲投资银行（EIB）、欧洲防务局（EDA）和永久结构化合作（PESCO），将在这一过程中发挥主导作用。.

人工智能和自动化技术的滞后以及缓慢的普及应用，使得欧洲需要借鉴中国的“智能化”模式，对人工智能和新兴技术进行大规模投资。欧洲的解决方案包括在试点中心建立技术测试平台、强制推行LOGFAS或兼容标准，以及投资建设共享的人工智能分析平台。所有欧盟和北约成员国，以及欧洲防务局（EDA）、北约行动中心（NATO ACT）和各国研发机构都应参与其中。.

为加强分散的国防工业基础，将重点发展国内产业，并借鉴中国模式，推进军民融合，整合资源。拟议措施包括通过欧洲国防工业战略署（EDIS）和欧洲国防署（EDA）促进合作研发和联合采购，培育欧洲领军企业，并确保供应链安全。拥有强大工业基础的国家、欧洲国防署和欧盟委员会国防工业战略总司（DG DEFIS）将在此项工作中发挥主导作用。.

借鉴中国模式，通过构建全球冗余网络并强调自给自足，可以减少对外部力量的过度依赖和缺乏韧性。欧洲的应对措施包括：建立框架清晰、稳健的公私合作伙伴关系；加强欧洲的物资供应安全；以及构建分布式物流网络。所有欧盟和北约成员国、德国联邦外交部以及各国采购机构都将在此项工作中开展合作。.

最后，解放军改革将通过联合行动和标准化训练来解决技术、程序和人员方面的互操作性差距。欧洲提出的措施包括加强联合后勤演习、规范训练和认证，以及建立常设的多国后勤部队。所有欧盟和北约部队，以及北约机构（如联合安全司令部和北约多国司令部东北分部）和欧盟（欧盟军事支援司令部），都将在这项工作中发挥主导作用。.

塑造一个更灵活、更具韧性的欧洲国防后勤未来

欧洲国防后勤转型迫在眉睫。对中国模式的分析表明，欧洲可以借鉴其某些原则：战略性的长期规划、符合欧洲价值观的有效军民协同、积极的技术创新以及构建具有韧性的分布式网络。虽然中国模式本身无法直接照搬到欧洲，但其背后的战略动力和克服挑战的决心却具有借鉴意义。.

落实拟议的短期和长期战略路径需要持续的政治意愿、增加投资，以及加强欧洲各国在欧盟和北约框架内的合作。必须通过制定符合整体战略的、量身定制的方案来应对每个成员国的具体挑战。.

加强欧洲后勤能力不仅能提升欧洲安全，还有助于建立更强大、更平衡的跨大西洋伙伴关系。归根结底，欧洲国防后勤现代化不仅仅是一项技术或财政挑战，更是一项意义深远的战略和政治任务。它需要欧洲在国防战备和能力发展方面进行范式转变，并认识到强大的后勤保障代表着一项共同的、至关重要的安全利益。.

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Konrad Wolfenstein