“过山车式政治”：为什么德国高层管理人员现在要反抗政府

德国面临数十亿的风险：经济事务部如何疏远了自己的产业

当商业引领潮流而政治失灵时——令人惊讶的数据：企业要求气候保护，但柏林却阻挠了它。

经济形势已经成熟，但政客们却犹豫不决。

2026年柏林可持续经济峰会令人印象深刻地表明，德国工业在可持续发展方面的进展远超其公众认知。尽管数百名董事会成员和高层决策者准备在循环经济、绿色能源和面向未来的商业模式方面投资数十亿欧元，但联邦政府摇摆不定的政治路线却严重阻碍了这一转型。一项新的综合研究证实，德国作为商业中心面临的最大障碍不再是企业缺乏意愿，而是缺乏政治可靠性。本文回顾了此次峰会，它无情地揭露了企业家乐观态度与政治不作为之间巨大的鸿沟。.

下层顺风，上层逆风：为何德国的可持续发展转型尽管获得广泛的企业支持，却仍陷入政治僵局

2026年4月21日至22日，位于柏林勃兰登堡门旁的AXICA会议中心举办了第二届可持续经济峰会（SES），汇聚了德语区可持续商业领域的领军人物。约450位企业高管——包括首席执行官、总经理、投资者和学者——齐聚一堂，参加由Bioland、BAUM eV、BNW eV、DGNB eV以及国际共同利益经济联盟联合举办的第二届可持续经济峰会。峰会每两年举办一次，主题为“未来经济的顺风”，既是峰会的纲领，也是行动的号召。为期两天的峰会内容丰富，涵盖了主题演讲、小组讨论和研讨会等环节，其成果远不止是活动记录，更是对2026年春季德国面临的经济政策困境的当代写照。.

未来经济论坛：有哪些人出席？论坛讨论了什么？

可持续经济峰会并非面向中层管理人员的可持续发展事务负责人，而是面向那些制定投资决策、构建企业战略并从根本上变革商业模式的人士。峰会举办了约35场研讨会，70多位演讲嘉宾就经济转型的关键驱动因素展开讨论，包括循环经济、能源转型、可持续金融、可持续交通、社会公平、可持续农业和食品体系、绿色建筑以及健康生态系统的保护。.

已确认的演讲嘉宾包括转型研究员玛雅·格佩尔教授（Maja Göpel）、医生兼科学记者埃卡特·冯·希尔施豪森博士（Eckart von Hirschhausen）、dm-drogerie markt首席执行官克斯汀·埃尔贝（Kerstin Erbe）、edding集团的佩尔·莱德曼（Per Ledermann）以及ENERPARC联合创始人斯特凡·穆勒（Stefan Müller）。劳尔·克劳特豪森（Raúl Krauthausen）和塞巴斯蒂安·克莱因（Sebastian Klein）则从包容性和新型工作文化的角度为活动增添了色彩。联邦环境部长卡斯滕·施耐德（Carsten Schneider）担任本次活动的赞助人。活动同时在YouTube上进行了免费直播，使得现场450名与会者以外的更多人能够观看直播内容。.

本次峰会内容框架的关键在于《2026年可持续经济晴雨表》的首发。这份由Civey公司出品的代表性研究报告由可持续经济有限公司（Sustainable Economy gGmbH）总经理卡塔琳娜·罗伊特教授博士在峰会伊始亲自发布。该研究以2500名员工人数超过50人的私营企业决策者为样本，为近年来德国可持续发展领域的讨论提供了最可靠的实证基础之一。.

数据表明：企业渴望变革，并要求制定可靠的政策。

《2026年可持续经济晴雨表》的主要发现与部分公众舆论截然相反，后者认为德国企业对气候目标和可持续转型持怀疑态度。近三分之二的受访企业（确切地说是65.1%）认为可持续商业模式是企业长期成功的驱动力。与2023年的首次调查相比，这一比例上升了7个百分点。在选址政策方面，这种转变更为显著：56.4%的受访者（比2023年增加了10个百分点）确认，气候中和且可持续的经济对于确保德国的经济竞争力至关重要。.

与此同时，大多数企业认为政策制定者负有责任：65.8%的受访者认为政治在实现气候中和且可持续的经济方面发挥着重要作用。乍看之下，这似乎是对政府行动的支持，但仔细分析后，却揭示了危机的本质。因为企业并非要求政府以监管和官僚主义的形式进行更多干预，而是要求政府提供可靠性。卡塔琳娜·罗伊特教授对此总结得非常精辟：大多数受访者认为，关于是否需要更多或更少气候保护的持续争论对经济有害。.

这一发现也得到了峰会召开前不久发布的独立报告《2026年可持续发展转型监测报告》（STM26）的证实。约70%的受访公司表示，缺乏经济激励措施阻碍了其可持续发展转型。目前只有17%的公司认为可持续发展具有清晰且令人信服的商业价值。这种两极分化十分显著：一方面，许多公司认识到可持续商业模式的财务附加值；另一方面，成本往往仍然超过这些收益。贝塔斯曼基金会精辟地总结了这些发现：如果政策制定者和市场没有发出清晰可靠的信号，转型将面临停滞的风险。.

尤其值得注意的是，人们对政治作为变革驱动力的认知发生了系统性转变。过去几年，政治因素被视为变革的关键引擎。但在《2026年战略管理展望》（STM 2026）中，政治因素作为驱动力的重要性下降了31个百分点。与此同时，不确定的政治和监管框架被视为更大的障碍——这一比例上升了30个百分点。在商界看来，政治已经从引领者变成了阻碍者。.

空椅子：经济事务部拒绝对话

可持续经济峰会上最具象征意义的事件并非一场演讲或小组讨论，而是一次取消。联邦经济和能源部部长卡特琳娜·赖歇代表该部，既没有派出中小企业专员，也没有派出负责此事的国务秘书。两人此前均已确认参会，但最终却取消了行程——据德国可持续经济协会（BNW）总经理卡塔琳娜·罗伊特称，取消并非及时且平等协商的结果，而是在多次询问后才做出的。.

任何认为这仅仅是程序疏忽的人都忽略了其政治背景：就在峰会召开的那一周，《经理人》杂志刊登报道称，赖歇计划的电网扩建方案以及对《可再生能源法》（EEG）的修订，从根本上动摇了能源行业的根基。下萨克森州/不来梅州可再生能源协会此前已估算出，仅在一个联邦州，就有约320亿欧元的投资面临风险。早在4月初，就有5300家公司签署了一份公开的商业请愿书，反对赖歇的能源政策。.

BAUM主席伊冯娜·兹维克在峰会后所做的评估直接指出了这种不平衡：商界正积极主动地为未来铺路，其速度之快，令政治界难以跟上。这并非回音室式的自我吹捧，而是对当前经济政策机制与转型导向型商业实践之间制度性脱节的冷静诊断。当董事会成员和首席执行官们准备投入数十亿资金重组生产流程、能源供应和供应链，而负责的联邦部门却连对话都不愿参与时，这不仅仅是违反规章制度，更是政府的失职。.

哈贝克、格佩尔与正确叙事的问题

罗伯特·哈贝克出席了可持续经济峰会——他不再是政府成员，而是作为一位见证者，见证着2026年地缘政治事件正在实时印证的政治逻辑。他的演讲对1973年以来的三次重大能源危机进行了历史比较，其结论很明确：这场由伊朗地缘政治不稳定和国际航道可能被封锁引发的危机，不会减缓全球电气化进程，反而会加速这一进程。.

哈贝克列举的数据生动地展现了转型的压力。五年前，全球新车注册量中电动汽车的份额略低于5%。到2025年，这一比例已达到30%左右。如果这一趋势持续下去，五年后这一数字不仅不会是60%，很可能接近100%。中国不再是这场竞赛的追随者，而是无可争议的世界市场领导者——从太阳能组件和电池到数字电网控制，无一例外。与此同时，哈贝克指出了根本性的地缘政治动态：大约有100个国家生产化石燃料，但只有10到15个国家是重要的出口国。其余约150个进口国，包括德国，目前正在改变策略——因为它们不再信任全球化石燃料市场。.

政治经济学家、转型研究专家、罗马俱乐部德国协会成员玛雅·格佩尔教授对哈贝克的地缘政治分析进行了概念上的补充。格佩尔认为，增长本身并非目的，而充其量只是实现其他目标的手段。这一看似抽象的论断直接否定了那些将刺激经济增长与放弃气候目标挂钩的经济政策——这种模式在围绕赖希电网方案和《可再生能源法》（EEG）修正案的辩论中显而易见。以破坏生产性自然资本为代价实现的增长并非繁荣的提升，而是一种将成本转移到未来的会计假象。.

过山车式分析：赖希的政策究竟给经济带来了什么代价

很少有出版物比Cleanthinking关于所谓“能源转型过山车”的报告更尖锐地指出联邦经济能源部经济政策与2026年4月产业现实之间的矛盾。这一术语源于Stiebel Eltron首席执行官Kai Schiefelbein，他用热泵销量数据来形容这种过山车式的波动：销量从35万台骤降至19.3万台，随后又回升至28.4万台——这种政治信号的过山车式波动使得可靠的投资规划成为不可能。.

德国瓦滕福公司首席执行官罗伯特·祖拉夫斯基(Robert Zurawski)精辟地概括了问题的经济核心：能源转型力度不足会导致成本上升。具体而言，这涉及到赖歇(Reiche)计划质疑新建储能设施免缴电网费用的政策——甚至可能追溯既往。对于瓦滕福公司位于图林根州板岩山脉的抽水蓄能电站项目而言，这是一个耗资数亿欧元的项目，这将使其在经济上不可行。瓦滕福公司已承诺在2024年前完全淘汰燃煤发电，其论点完全出于商业考量，而非意识形态信念。.

RWE首席执行官马库斯·克雷伯(Markus Krebber)向媒体形容赖歇(Reiche)的电网改造方案 manager magazin简直“荒谬”。其背景是，该方案取消了在电网容量受限区域内，因弃风弃光而获得的补偿。任何希望在2026年后接入这些电网的企业，都将不得不放弃长达十年的法定上网电价补贴——尽管真正的瓶颈在于电网扩容，而非电厂本身。德国第三大能源供应商EnBW的首席执行官格奥尔格·斯塔马特洛普洛斯(Georg Stamatelopoulos)用一个直白的问题描述了行业现状：许多公司都在质疑自己是否还想继续脱碳。

赖歇部长提出的电网方案还包括废除沿用数十年的可再生能源优先并网和上网电价补贴政策。这将取消2000年《可再生能源法》的两项核心内容，而该法为德国在2010年代崛起成为领先的太阳能产业奠定了基础。德国可再生能源联合会（BEE）主席、基民盟成员乌尔苏拉·海宁-埃塞尔强烈评论道：“如果这些计划得以实施，经济部将危及德国能源系统的稳定。”.

牛津大学气候政策研究员扬·罗森诺（Jan Rosenow）在2026年4月出版的《自然能源》（Nature Energy）杂志上提供了相关的科学背景。他的研究结果令人警醒：欧盟消耗的石油中有95%依赖进口，天然气中有88%依赖进口，而电力行业仅占欧洲最终能源消耗的23%。因此，解决化石燃料进口地缘政治不稳定的办法并非继续寻找新的供应商，而是降低化石燃料需求本身。罗森诺特别指出，德国的《建筑现代化法案》（Reiche 试图以此推翻哈贝克的《建筑能源法案》）就是一个政治倒退的反面例子。.

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成本问题：能源转型比人们普遍认为的要便宜。

当前能源政策辩论中最根深蒂固的误解之一是，能源转型对于本已捉襟见肘的经济而言成本过高。然而，现有数据描绘的却是截然不同的景象。2024年，普华永道对比了两种情景：一种是“一切照旧”的情景，即德国无法在2045年实现气候中和；另一种是加速气候保护的情景，即德国能够实现既定目标。结果显而易见：到2050年，加速气候保护情景的总成本约为13.2万亿欧元，而“一切照旧”情景的成本为13.3万亿欧元。差异不在于总成本，而在于成本构成：在“一切照旧”的情景下，德国必须额外花费高达1万亿欧元用于进口化石燃料能源，这些能源会脱离国内价值链，流向国外。.

德国经济研究所（DIW Berlin）以历史数据和模型补充了这一观点。目前的研究证实了此前的预测：气候保护带来的经济效益远超其成本。仅加速能源转型投资一项，每年就能节省180亿至250亿欧元的能源进口费用，并因空气污染减少而节省80亿至120亿欧元的医疗保健费用。2000年至2021年间，德国因气候造成的损失已达1450亿欧元——如果不采取更具雄心的气候保护措施，未来几十年损失将呈指数级增长。1.8至4.8的效益成本比凸显了制定连贯气候政策的经济合理性。.

2025年，全球能源转型投资额达到2.3万亿美元的历史新高，主要得益于电网、储能和电气化交通领域投资的增加。中国在全球投资排名中位居榜首，每年将其国内生产总值的4%投入能源转型，几乎是欧洲的两倍。2025年，全球可持续金融总额达到2.2万亿美元；预计到2026年，欧洲绿色债券规模将达到3700亿美元。目前，超过25%的可持续债券都融入了循环经济元素，这表明金融业对循环生产流程的承诺日益增强。.

可持续金融：资本正在转变方向

早在2010年代初期，可持续金融还被视为少数投资者和绿色基金经理关注的小众话题。而2026年的数据则描绘出一幅截然不同的景象。德意志银行大幅更新了其2026年可持续发展战略，并设定了到2030年底在可持续和转型相关融资以及ESG投资方面达到9000亿欧元的目标——其中包括自2020年1月以来已筹集的4400亿欧元。该银行区分了两种融资方式：一方面是太阳能园区和绿色氢能等可持续融资活动，另一方面是为传统产业向气候中和转型提供的转型融资。.

这种资本转移的规模已不再是小众现象，而是金融体系的结构性变革。瑞典商业银行（SEB）的分析表明，循环经济正日益融入可持续金融：超过四分之一的可持续债券都包含循环经济要素。在人工智能和机器人技术驱动的新型生产模式下，电力价格将比劳动力成本更为重要——循环经济将牢固地融入生产流程。这对选址决策具有深远的影响：任何希望在2030年及以后保持全球竞争力的企业，都需要可靠且价格合理的再生电力供应。.

从企业角度来看，可持续发展转型不再仅仅被视为风险最小化，而是日益成为价值驱动因素。普华永道2026年3月的一项分析显示，首席财务官正在转型为ESG数据架构师，供应链正在转型为风险管理系统，气候路径正在转型为财务情景分析。范围3排放不再仅仅是一个报告字段，而是材料价格飙升、供应中断和战略依赖的预警系统。那些已经理解并接受这一逻辑的企业，不再仅仅出于防御目的投资可持续发展，而是出于战略考量，因为这种投资最终会带来回报。.

循环经济及产业的贡献

本次峰会的一个关键主题是循环经济，它超越了线性的“获取-制造-丢弃”模式。欧盟已将循环经济纳入其长期产业、气候和经济政策战略——然而，德国迄今为止的实施仍较为零散，过于注重短期、个别的措施。这不仅会带来生态风险，也会带来经济风险：忽视循环商业模式的企业将越来越依赖价格波动较大的原材料进口。.

建筑业是这一困境最鲜明的例证之一。德国正面临严重的住房危机，公寓缺口超过80万套，而且这一趋势还在加剧。与此同时，建筑业也是二氧化碳排放强度最高、资源浪费最严重的行业之一：全国约一半的原材料开采都来自建筑材料，而2023年建筑和拆除垃圾约占德国垃圾总量的52%。可持续的循环建筑模式，加上持续的能源转型，将是同时解决这两大危机的关键方案——但这需要可靠的政治框架，而这些条件在2026年春季时还并不存在。.

在化工和建筑行业，2026年将标志着脱碳不再是可选项，而是实现长期竞争力的先决条件。欧盟的清洁工业协议正在演变为一个经济转型框架。那些持续实施能效计划、减少浪费和循环经济模式的企业，将降低能源和材料成本，并减少对原材料价格和二氧化碳排放法规的战略依赖。.

德国在国际竞争中：迎头赶上还是落后？

将此次峰会置于全球经济背景下并非锦上添花，而是其核心主题。汉斯·伯克勒基金会宏观经济与商业周期研究所（IMK）预测，2026年德国GDP增速仅为1.2%，这虽是经历了数年经济疲软后的轻微复苏，但并非结构性增长。IMK的年度报告明确警告，放慢向气候中和经济转型步伐将是一个错误——这不仅关乎全球变暖，也关乎德国企业的竞争力。投资于过时技术无助于国家发展。此外，欧洲还面临着被中国超越的风险，中国正成为气候友好型技术领域的市场领导者。.

这一诊断结果反映在全球资本流动数据中。中国每年将国内生产总值的4%投入能源转型，而欧洲，尤其是德国，则明显落后。Agora Energiewende 计算得出，德国需要在2025年至2045年间每年投资约1470亿欧元（相当于其国内生产总值的3%）用于气候保护措施，才能实现气候中和——该研究得出结论，这是一项经济上可行的举措。大部分投资需要在未来10到15年内完成；到2030年，投资总额占比可能会暂时上升至国内生产总值的13%左右。.

2026年联邦预算方向正确：计划投资约1180亿欧元，其中仅气候与转型基金就将提供348亿欧元。基础设施和气候中和特别基金（SVIK）计划在12年内提供总额达5000亿欧元的贷款。因此，基础已经奠定——问题在于如何确保其政治上的连贯性。一个一方面开放融资渠道，另一方面又拆解投资者决策所依据的监管框架的部门，只会造成不确定性，而非变革。.

社会层面：可持续性作为一项正义问题

可持续经济峰会并非技术官僚气候精英的论坛，而是一个明确协商转型过程中社会公平性的平台。能源转型并非免费，除非政策制定者采取补偿措施，否则其负担将在社会各阶层间分配不均。对于那些既没有屋顶太阳能电池板也没有电动汽车的低收入家庭而言，不断上涨的能源价格直接加重了他们的负担，而富裕家庭却能享受补贴。.

与此同时，转型也带来了重要的社会机遇。能源转型正在从根本上重塑供暖市场，并在全国范围内创造了许多既无法全球化也无法自动化的技术岗位。热泵安装、建筑隔热以及充电基础设施的扩建——这些都是根植于特定区域的技术岗位，无法转移到其他国家。对于像德国这样希望保持工业价值创造能力的经济中心而言，这在去全球化的全球经济中，是为数不多的能够持续增长的领域之一。.

包容性倡导者劳尔·克劳特豪森将那些在转型过程中经常被忽视的群体——残疾人士、社会边缘群体以及结构性弱势地区的居民——的视角带到了峰会上。一个自视为可持续发展的经济体必须将这种包容性需求融入其商业模式——不是作为附加项，而是作为构成要素。.

人工智能悖论：数字化与能源消耗

本次峰会的一个关键技术主题是人工智能驱动转型的悖论性。人工智能和自动化帮助企业可靠地收集环境、社会和治理（ESG）数据，追踪供应链中的范围3排放，并优化能源流动。与此同时，数据中心和算法基础设施的排放量正以惊人的速度增长，部分抵消了其他方面的节能减排。电力正成为人工智能经济的新货币，进而成为一种战略资源。.

在峰会上，面向中小企业的绿色人工智能中心提出了可持续和负责任地使用人工智能的具体指导方针。这些绿色人工智能指导方针旨在帮助中型企业规划数字化转型路径，使人工智能带来的效率提升超过相关的能源成本。这绝非易事：现代大型语言模型和生成式人工智能系统所需的庞大计算能力，只有在底层电力生产持续脱碳的情况下，才能以气候友好的方式运行。这又回到了原点：任何希望将人工智能作为可持续转型工具的人都依赖于高性能的可再生能源基础设施——而这恰恰是赖歇电网方案中受到攻击的对象。.

宪法层面：气候保护与法律确定性

2026年可持续经济峰会召开之际，法律环境正面临日益严峻的压力。鲁尔大学波鸿分校的法学学者沃尔夫拉姆·克雷默认为，根据《基本法》（德国宪法）中关于禁止恶化条款的规定，针对德国政府的诉讼是可能的。这意味着德国政府不能随意降低气候保护的力度。克雷默指出，如果立法机构在实现1.5摄氏度温控目标方面做得不够，就应该接受宪法审查。这一法律门槛在本届立法周期内可能会被跨越，并为政治辩论引入了新的维度。.

在2021年的气候裁决中，联邦宪​​法法院认定，气候保护不足侵犯了子孙后代的基本权利。自此，气候政策倒退的宪法限制比以往任何时候都更加明确。加之越来越多的经济证据表明，转型比不作为更具经济优势，这为当前的能源政策带来了两大根本性的压力来源：一个是市场因素，一个是宪法因素。.

峰会揭示了什么，以及它无法解决什么问题

在AXICA峰会上进行的为期两天的密集辩论并未促成任何新的政府决策，也未迫使联邦经济和能源部改变其政策方向。这并非会议形式的缺陷，而是此类会议活动的合理预期。此次峰会的真正意义在于其另一项或许更为重要的功能：它让关键力量得以显现。5300名签署商业呼吁书的企业代表、450名在场的女性决策者、Vattenfall、RWE和EnBW的首席执行官、女性学者以及活动家们——他们共同阐明了所谓“对企业不友好的能源转型”这一政治论调的真正含义：这在德国商界只是少数派的立场。.

BAUM eV 的 Yvonne Zwick 精辟地概括了本次峰会的精髓：七项可持续商业倡议展现了商界已有的丰富知识、经验、切实可行的解决方案以及变革的意愿。商界正在积极主动地为未来铺路。峰会提出的真正问题（尽管它无法解答）是：一个民主的工业社会在政治实践中究竟还能容忍多久忽视其商业领袖的大多数意见？

这个问题的答案尚未可知。但它有一个期限：市场、全球电气化的地缘政治动态，以及联邦宪法法院（或许）迟早会迫使德国做出决定。2026年可持续经济峰会表明，德国经济已经做好准备。现在缺少的是柏林政界的响应。.