欧盟使英国钢铁业陷入史上最大危机

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发布日期：2025 年 10 月 26 日 / 更新日期：2025 年 10 月 26 日 – 作者： Konrad Wolfenstein

欧盟使英国钢铁业陷入史上最大危机——图片来源：Xpert.Digital

布鲁塞尔冲击：英国钢铁濒临崩溃？

当前英国钢铁行业危机的背景是什么？

2025年秋季，英国钢铁行业可能将面临其历史上最大的挑战。2025年10月7日，欧盟委员会宣布了针对欧洲钢铁行业的深远保障措施，这将对英国钢铁行业产生巨大影响。欧盟委员会提议将免税钢铁进口配额从2024年的计划量削减47%，至每年1830万吨。同时，超过此配额的钢铁进口关税税率将从25%翻倍至50%。这些措施旨在保护欧洲钢铁行业免受全球产能过剩的不公平影响，尤其是来自中国的廉价钢铁。在美国征收高额关税后，这些廉价钢铁可能会越来越多地流向欧洲。

问题的核心：欧盟新规和英国的出口依赖

这些计划中的措施对英国钢铁行业构成了生存威胁。英国约78%至80%的钢铁出口至欧盟，价值约30亿英镑。英国每年约400万吨钢铁产量中，约有190万吨出口至欧盟。因此，欧盟是英国钢铁迄今为止最重要的销售市场。英国钢铁行业对欧盟出口市场的依赖使其尤其容易受到欧盟贸易保护措施的影响。

行业代表警告灾难即将来临

英国钢铁行业的反应一致令人担忧。英国钢铁行业协会总干事加雷斯·斯塔斯称，这可能是英国钢铁行业有史以来最大的危机。他呼吁英国政府充分利用与欧盟的贸易关系，确保英国获得特定国家的配额，否则灾难将降临。斯塔斯还警告了第二个严重风险：欧盟的措施可能导致数百万吨钢铁无法再出口到欧洲，因为欧洲的关税被转移到了英国市场。这可能给许多仍在运营的英国钢铁公司敲响丧钟。

代表众多英国钢铁工人的共同体工会将欧盟计划采取的措施视为对钢铁行业生存的威胁。工会助理秘书长阿拉斯代尔·麦克迪亚米德强调，欧洲是英国钢铁出口的最大目的地，失去欧洲市场准入将对英国的就业造成灾难性影响。他呼吁英国和欧盟政府立即展开谈判，以减轻这些提议对钢铁行业造成的严重影响。麦克迪亚米德警告称，在全球钢铁行业已经承受巨大压力之际，与欧盟爆发贸易战将对所有相关方造成毁灭性打击，英国和欧洲的工人将首当其冲。

自由落体行业：产量创历史新低

英国钢铁行业多年来一直经历着艰难的转型。2024年，英国粗钢产量大幅下降29%，降至仅400万吨。这是英国粗钢产量连续第三次下降，创下历史新低。相比之下，自2000年以来，英国粗钢产量已下降了四分之三。英国在全球钢铁生产国中的排名从2023年的第26位下滑至2024年的第36位，目前介于瑞典和斯洛伐克之间。英国在全球钢铁生产中的重要性进一步下降。

2024年产量大幅下降的主要原因是塔尔伯特港高炉的关闭。塔尔伯特港钢铁厂是英国最大的钢铁厂，它于2024年7月关闭了第一座高炉，随后又于2024年9月关闭了第二座也是最后一座高炉。这些关闭措施结束了该镇100多年的主要炼钢历史。高炉将被电弧炉取代，预计将于2027年底投入使用。此次转换是钢铁行业绿色转型的一部分，预计将使该厂的二氧化碳排放量减少90%。印度业主塔塔钢铁公司将投资7.5亿英镑建造新的电弧炉，而英国政府将出资5亿英镑。

现代化的代价高昂：数千个工作岗位流失

向更加气候友好的生产方式转型会带来严重的社会后果。塔塔钢铁公司于2024年1月宣布将裁员2800人，其中2500人将在18个月内裁减。裁员主要集中在塔尔伯特港（Port Talbot），纽波特（Newport）的兰文（Llanwern）工厂也可能在三年内裁减300人。高炉关闭前，塔尔伯特港钢铁厂有超过4000名员工。2024年10月关闭后，约有2000名员工留守，主要负责加工进口钢板以生产轧制钢材。

社区工会称塔塔钢铁公司的计划对塔尔伯特港和整个钢铁行业来说是毁灭性的。裁员不仅会直接影响到钢铁厂工人，还会波及整个供应链和当地经济。利兹大学对21世纪初威尔士钢铁行业大规模裁员的学术研究表明，受影响的钢铁工人在转向新工作时面临重大的结构性障碍，裁员还对健康和住房等领域产生了负面影响。卡尔文·琼斯博士估计，塔尔伯特港的裁员可能导致该镇每年损失约2亿英镑的收入，相当于该镇总收入的近15%。

伦敦在钢铁危机中的外交策略

在首相基尔·斯塔默的领导下，英国政府已表示将大力支持钢铁行业，但面临着调解不同利益的艰巨任务。2025年10月，斯塔默在飞往印度参加贸易访问期间宣布，英国政府正在与欧盟就拟议的钢铁关税进行谈判。然而，他并未透露细节，也未确认英国是否会寻求新规豁免。斯塔默仅强调，英国政府正在与欧盟和美国就钢铁关税进行讨论，并将在适当的时候公布更多消息。

贸易大臣克里斯·麦克唐纳呼吁欧盟委员会紧急澄清该措施对英国的影响。他强调，保护英国与欧盟之间的货物流通至关重要，政府将与其最亲密的盟友合作应对全球挑战，而不是加剧业界的担忧。英国政府还宣布将继续探索更强有力的贸易措施，以保护英国钢铁生产商免受不公平做法的侵害。

欧盟保护措施背后的逻辑

欧盟以保护欧洲钢铁行业免受全球产能过剩不公平影响为由，为其保障措施辩护。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，强劲、脱碳的钢铁行业对欧盟的竞争力、经济安全和战略自主至关重要。全球产能过剩正在损害该行业，必须立即采取行动。她呼吁欧盟理事会和议会迅速采取行动。

欧盟委员会指出，全球产能过剩已超过6亿吨，相当于欧盟年钢铁消费量的五倍多。产能过剩、钢铁进口增加以及第三国市场的关闭正在削弱该行业的竞争力，阻碍脱碳投资，并危及该行业的长期生存能力。欧盟尤其指责中国利用国家援助为其钢铁行业带来不公平的优势，并确保全球市场上钢铁供应过剩。

中国钢铁过剩冲击全球市场

中国是迄今为止世界上最大的钢铁生产国。根据世界钢铁协会的数据，2024年中国钢铁产量超过10亿吨，占全球钢铁产量的一半以上。相比之下，德国同年钢铁产量约为3700万吨。中国巨大的产能过剩是国内需求疲软（尤其是持续的房地产危机）和国家补贴生产共同作用的结果。产能过剩导致中国大幅增加钢铁出口。

2024年，中国钢铁出口量激增，比五年平均水平高出50%，比去年同期高出19%。2024年，中国钢铁出口量将达到9500万吨，达到2015-2016年以来的最高水平。得益于规模经济、较低的投入成本以及过剩的产能，中国钢铁价格远低于国际竞争对手。在许多国家，廉价中国进口钢铁的涌入威胁着国内钢铁生产商，他们难以与价格低得多的进口产品竞争。

全球针对廉价进口产品的防御措施

中国钢铁出口的动态促使许多国家采取提高关税或反倾销税等保护措施。2025年初，墨西哥、智利和巴西等拉美国家开始提高对中国钢铁的关税。美国和欧盟很快也采取了类似的举措。最近，包括印度和泰国在内的中国主要亚洲贸易伙伴也加入了这股保护主义浪潮。这可能会对经济关系造成考验，因为中国是拉丁美洲和亚洲许多国家的主要买家和投资者。

在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国采取了尤为激进的措施。2025年3月12日，最初于2018年实施的对钢铁和铝产品的附加关税在拜登政府时期部分暂停后重新生效。关税税率最初设定为25%。2025年6月4日，特朗普将除英国外所有国家的钢铁和铝进口关税提高到50%。这些措施旨在加强美国钢铁工业并保护国家安全利益。美国使用的钢铁约有四分之一依赖进口，其中大部分来自邻国墨西哥和加拿大或其亚洲和欧洲的亲密盟友。

夹在美国关税和欧盟壁垒之间

英国钢铁行业面临着前所未有的双重负担。一方面，自特朗普重启钢铁关税以来，自2025年3月起，英国对美出口的钢铁产品需缴纳25%的关税。尽管英国根据2025年5月8日与美国签署的经济繁荣协议获得了一些优惠待遇，并将继续缴纳25%的关税，而其他国家自2025年6月起则必须缴纳50%的关税，但这些关税仍然是英国沉重的负担。美国是英国第二大钢铁出口市场，每年约有20万吨钢铁出口到美国，相当于英国钢铁出口额的9%和出口量的7%。

另一方面，欧盟现在威胁要大幅提高英国钢铁最重要的出口市场——英国——的价格，甚至彻底切断其钢铁出口，并计划征收50%的关税。英国钢铁出口商向媒体表示，这一情况是双重打击。一位出口商表示，欧盟的新规将直接影响英国出口，并导致负面的贸易转移。英国钢铁公司商务总监丽莎·库尔森对欧盟计划削减钢铁进口配额的报道尤其担忧。这可能导致英国制造商被排除在其最大的出口市场之外，同时继续面临美国25%的关税。

高能源成本成为自身造成的竞争劣势

除了贸易政策挑战之外，英国钢铁行业还面临着严重的结构性竞争劣势。其中一个尤为严重的问题是极高的能源成本。英国钢铁公司2025年9月的最新数据显示，预计2025年和2026年，英国钢铁生产商的电费将比法国和德国的竞争对手高出25%。这导致英国钢铁生产商每年额外花费2600万英镑。英国钢铁公司估计，与欧盟竞争对手相比，英国钢铁生产商因电价上涨而每年额外花费1.17亿英镑。

随着钢铁行业越来越多地转向电弧炉，高昂的能源成本尤其成问题，因为电弧炉的功率需求远高于传统高炉。电力是钢铁生产的基本投入，在钢铁行业向电气化转型的过程中，具有竞争力的电价对于行业的竞争力、长期成功和长期生存将变得越来越重要。英国钢铁公司的加雷斯·斯塔斯强调，英国钢铁行业面临着巨大的困境，其电价比欧洲竞争对手高出高达25%。这些缺乏竞争力的电价对就业、未来投资和净零排放目标构成了威胁。

由于产品多样性有限而依赖进口

英国钢铁市场严重依赖进口。2023年，产量为560万吨，消费量为760万吨。然而，英国钢铁生产商仅部分满足了这一需求，在国内市场上销售了304万吨。其余446万吨来自外国供应商。2023年，进口渗透率为60%，低于上一年的55%。

进口商之所以能够获得如此大的份额，不仅是因为英国本土钢铁产品很大一部分用于出口，更主要的原因在于英国钢厂的产品种类有限。例如，用于制造汽车零部件和家用电器的二类冷轧扁钢在英国只有一家工厂生产，而且产量非常有限。因此，该公司管理层决定停止商业销售，并将所有产品用于进一步的镀锌生产。

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8万个工作岗位岌岌可危：英国如何保卫其钢铁基地

汽车和建筑行业需求减弱

英国的钢铁需求主要由汽车和建筑行业推动，这两个行业近年来都面临挑战。2024年，英国汽车产量下降13.9%，至779,584辆，其中国内市场下降8%，至176,019辆。同期，汽车总产量下降11.8%，至905,233辆。电动汽车产量甚至下降了20.4%，至275,896辆。汽车行业正经历向电动汽车的艰难转型，这正在影响钢铁需求。

建筑业也面临挑战，因为在严峻的经济形势下，成本上升、投资和需求下降。2023年底，建筑业产出大幅下降，但根据国家统计局的数据，2024年下半年，除公共住房和商业建筑外，大多数行业均出现缓慢复苏。然而，该行业破产数量居高不下，截至2024年11月的12个月内，破产总数达4102起，尽管比前12个月下降了6.3%。

历史回顾：英国工业的基础

英国的钢铁行业历史悠久，辉煌灿烂。英国是1760年至1840年工业革命的发源地，这场革命带来了创新的机械化和深刻的社会变革。这一进程见证了蒸汽动力机械的发明，并应用于不断扩张的城市中心工厂。英国钢铁行业在国家工业化进程中发挥了核心作用，为其经济实力和全球影响力做出了重大贡献。

在20世纪两次世界大战期间，英国钢铁工业家无疑同情保守党领导的政府。他们推动政府推行保护性关税政策，以对抗外国竞争，并支持渥太华政策，即在大英帝国内部建立一个封闭的经济区。英国钢铁业于1935年加入国际粗钢输出国组织，凸显了英国钢铁业对政府的巨大影响力。

战后发展：从国有化到全球收购

二战期间，国家控制着钢铁生产，战后也一直如此。1967年，政府将90%的钢铁生产（14家公司，268,500名员工）整合到英国钢铁公司旗下。英国钢铁公司关闭了过时的小型钢厂，并将生产集中在五个地点。这一重组举措遭到了强烈抵制。1980年，工人们进行了为期13周的罢工，但最终未能成功。自1979年上任以来，玛格丽特·撒切尔一直致力于私有化。

到20世纪80年代末，公司恢复盈利，员工人数也减少了不到一半。1988年，撒切尔政府将英国钢铁公司私有化。1999年，英国钢铁公司与荷兰霍戈文斯公司合并，成立了康力斯公司。三年之后，经历了三任首席执行官的更迭，公司一度濒临倒闭。在菲利普·瓦兰的领导下，康力斯公司通过进一步裁员得以复苏。2007年2月，印度塔塔集团宣布将收购康力斯公司。当时，康力斯公司在英国的四个地区拥有2.4万名员工。

英国脱欧成为另一个危机催化剂

英国脱欧使英国钢铁行业的处境更加复杂。即使在脱欧之后，英国仍然是一个严重依赖对外贸易的开放型经济体。2024年，商品和服务出口约占其国内生产总值的三分之一。欧盟占英国出口总额的48%，其销售市场远大于美国的16%。英国希望通过脱欧获得巨额红利的愿望并未实现。英国既没有获得显著的财政灵活性，也没有通过与第三国签订新的贸易协定来抵消脱欧带来的贸易政策劣势。

2021年，即单一市场规则被《贸易与合作协定》条款取代的第一年，两大经济区之间的货物贸易受到的负面影响显而易见。英国从欧盟的进口尤其严重。《北爱尔兰议定书》仅部分实现了人们对其寄予的希望。爱尔兰海的边境管制导致了政治紧张局势。大不列颠和北爱尔兰之间的贸易转移效应也显而易见。

具体后果：欧盟计划如何限制市场准入

拟议的免税钢铁进口配额削减 47% 意味着，可以免关税进口到欧盟的钢铁数量将大幅减少。对于英国钢铁制造商来说，这可能会严重限制甚至完全切断他们进入最重要出口市场的渠道。如果英国的钢铁出货量超过新的、大幅降低的配额，则将征收 50% 的关税，使英国钢铁产品在欧洲市场上几乎失去竞争力。RSM UK 董事兼高级工业分析师 Emily Sawicz 表示，欧盟的这一声明对英国钢铁行业构成了重大威胁。欧盟约占英国钢铁出口的 80%，因此这些关税可能会切断英国进入最大和最具战略意义的市场的机会，而目前该行业已经面临着来自全球竞争和能源成本上升的巨大压力。

拟议措施将取代将于2026年6月到期的钢铁保障措施。该措施响应了工人、行业、多个成员国、欧洲议会议员以及欧盟利益相关方的呼吁，旨在为欧盟钢铁行业提供强有力且持久的保护，以保住欧盟的就业岗位，并支持该行业实现脱碳目标。然而，对于英国钢铁行业而言，这对其出口机会构成了生存威胁。

希望有例外和特殊规定

欧盟委员会宣布，鉴于挪威、冰岛和列支敦士登根据《欧洲经济区协定》与欧盟内部市场紧密融合，这些国家的出口将免征关税配额或关税。这些国家属于欧洲经济区，因此适用与第三国不同的规则。欧盟委员会还表示愿意豁免乌克兰的关税，并认为在分配配额时应考虑面临紧急和紧迫安全局势的候选国的利益，同时不损害该措施的有效性。

英国既不属于欧洲经济区，也不具备安全危机候选国的地位，因此目前尚无明确的豁免。不过，欧盟驻英国大使佩德罗·塞拉诺表示，将与英国等与欧盟签订了贸易协定的国家进行谈判，以考虑根据具体国家分配免税配额。他确认，英国政府和欧盟之间已进行官方层面的接触，并将继续进行。英国政府希望这些谈判能够为国内钢铁行业找到更有利的解决方案。

政府的策略：谈判和自身的保护墙

英国政府正试图在多个层面进行谈判，以减轻美国和欧盟钢铁关税的影响。首相基尔·斯塔默反复强调，英国正在与欧盟和美国就钢铁关税进行谈判。然而，政府不愿公开其具体要求或谈判立场的细节。这可能表明谈判仍处于早期阶段，或者政府希望避免过早披露过多信息而削弱其谈判地位。

贸易大臣乔纳森·雷诺兹在致贸易救济局的一封信中宣布，他打算拒绝该机构的建议，并做出不同的决定，降低来自某些国家的钢铁进口限额。这些措施旨在确保英国对国内钢铁生产商的保障措施的整体有效性，同时维护英国市场的供应安全。2025年6月，英国出台了比预期更为严格的钢铁贸易限制措施，限制从越南、韩国和阿尔及利亚的进口，以更好地保护国内供应免受全球贸易战的影响。

欧盟的抵制：欧洲汽车业敲响警钟

欧盟计划征收的钢铁关税不仅在英国引发争议，在欧盟内部也引发了争议。欧洲汽车制造商协会警告称，这些措施可能危及国内汽车行业。该协会强调，欧洲汽车制造商约90%的钢铁直接来自欧盟，尤其担心这些限制措施将对欧洲市场价格造成通胀影响。配额大幅削减以及配额外关税翻倍至50%，将严重限制通过进口缓解市场短缺的能力。

欧洲钢铁制造商协会总干事西格丽德·德弗里斯承认钢铁行业需要一定程度的保护，但她表示，委员会提出的参数过于宽泛，会过度孤立欧洲市场。她呼吁更好地平衡欧洲钢铁生产商和欧洲钢铁消费者在该行业的需求。新的原产地规则基于熔铸原则，将限制进口，并给欧洲进口钢铁产品的消费者带来沉重的行政负担。

脱碳和碳边界调整的挑战

全球钢铁行业面临着巨大的压力，需要减少二氧化碳排放，并在2050年实现气候中和。欧盟通过其绿色协议和“Fit for 55”一揽子计划设定了雄心勃勃的目标。作为这些努力的一部分，欧盟引入了碳边境调整机制（CBAM）。自2023年10月起，欧盟将设立一个过渡期，并承担报告义务。自2026年1月1日起，CBAM将适用于向欧盟进口某些排放密集型产品的企业。这些产品主要包括钢铁、铝、水泥、电力、化肥、氨、氢气和铁矿石等行业的产品。

CBAM 旨在为国内外制造商创造公平的竞争环境，提高碳定价的有效性，并在全球范围内推广气候友好型生产。对于钢铁行业而言，这意味着额外的成本和行政负担，尤其是对于从环境标准较低的国家进口的钢铁而言。英国钢铁行业已经在努力应对高昂的能源成本和加工成本，而 CBAM 的出现又给英国钢铁行业带来了进一步的压力，同时，该行业也在努力实现自身生产的脱碳。

经济影响：数万个工作岗位面临风险

尽管英国钢铁行业有所下滑，但它仍然是重要的就业市场。钢铁行业直接雇佣了33,700名员工，另有42,000个工作岗位依赖于更广泛的供应链。钢铁行业的工资平均比全国平均水平高出26%，比威尔士、约克郡和亨伯赛德郡（大部分钢铁岗位分布在这些地区）的地区平均水平高出35%。2023年，英国钢铁行业直接为英国经济贡献了18亿英镑，通过供应链贡献了24亿英镑，并为英国贸易平衡贡献了34亿英镑。

社区工会估计，考虑到整个价值链，约有8万个工作岗位直接或间接地依赖于钢铁行业。由于英国约80%的钢铁出口销往欧洲，欧盟计划采取的措施对该行业以及其在全国范围内支持的数千个就业岗位和社区构成了根本性威胁。这些工作岗位的流失将尤其打击那些已经深受严重去工业化影响的地区。

寻求解决方案和政治要求

英国钢铁行业面临着寻找替代市场和提升竞争力的艰巨任务。英国钢铁公司呼吁政府采取全面措施，提升行业竞争力。这些措施尤其包括：保持欧洲最低的工业电价；提高废钢的竞争力和可回收性；建立政府与工业界的合作伙伴关系；以及投资创新。英国钢铁公司提议引入批发电力的双向差价合约机制，使英国工业电价与法国和德国的电价保持一致。

该组织还呼吁将电网费用补偿提高到90%，并从2025年4月起追溯执行，以避免英国生产商再承受一年过高的成本。通过这些措施，政府最终可以解决工业电价不平等的问题。加雷斯·斯塔斯强调，电价高昂。通过确保具有竞争力的电价，英国可以建立一个现代化的低碳钢铁产业，为未来几十年的清洁能源、基础设施和制造业提供支持。

不平等的救援行动：斯肯索普和塔尔伯特港的案例

虽然塔尔伯特港的高炉已经关闭，但位于斯肯索普的钢铁厂也同样岌岌可危。该厂由中国敬业集团所有，并以英国钢铁公司（British Steel）的名义运营。2025年4月，英国政府采取了非常措施来挽救这家工厂。议会罕见地于周六召开会议，通过了一项紧急法案，允许政府接管位于英格兰的这家钢铁厂。这是自1982年以来英国议会首次召开此类会议。首相斯塔默宣布，英国钢铁公司的未来岌岌可危，其经济和国家安全岌岌可危。

对塔尔伯特港和斯肯索普的不同待遇引发争议。威尔士政客指责英国政府采取双重标准。威斯敏斯特威尔士党领袖利兹·萨维尔-罗伯茨指出，斯肯索普得到了保证，而塔尔伯特港只得到了一个标志。她批评政府不干预威尔士的决定，并称塔尔伯特港当天深感失望。然而，政府辩称，两家钢铁厂的情况不同，由于工党政府的领导，塔尔伯特港处于更有利的地位。

昔日工业巨头的未来前景不明朗

英国钢铁行业的长期前景仍然极不明朗。如果无法与欧盟就特定国家配额或计划中的50%关税豁免达成成功谈判，该行业可能面临生存危机。一旦完全转向电弧炉并停止原钢生产，英国将成为二十国集团中唯一一个无法利用铁矿石和煤炭生产原钢的国家。这将严重削弱英国的战略自主权和工业基础。

曾经强大的英国钢铁业自20世纪70年代达到顶峰以来急剧萎缩，目前仅占其经济总量的0.1%。这对这个曾经享誉全球的工业革命发源地来说，无疑是又一次沉重打击。该行业面临着艰巨的任务：如何在日益加剧的全球保护主义环境中保持竞争力，同时管理七国集团中最昂贵的能源供应，并投资于成本高昂的脱碳项目。英国钢铁业能否克服这些多重挑战，很大程度上取决于政府能否建立必要的框架并成功进行国际谈判。