职业介绍机构的悖论：员工越来越多，成功率却越来越低——而花费在外部“专家”身上的资金却高达数百万美元。

日薪 2800 欧元？国家支付给顾问的报酬都这么慷慨，而对于全民基本收入来说，每一分钱都至关重要。

德国正就削减基本收入展开激烈辩论，联邦政府甚至将最小幅度的削减都视为政治胜利。然而，深入了解联邦就业局（BA）的运作，却揭示出截然不同的现实。在这个充满矛盾的体系中，数亿欧元流向了全球最昂贵的咨询公司，而面向社会最弱势群体的服务却遭到削减。官方数据显示，联邦就业局在2015年至2024年间“仅”花费了1.23亿欧元用于外部专家服务，但这仅仅是冰山一角。隐藏在以IT服务名义签订的合同中的真实数字，很可能远超实际支出。

这种做法并非孤立事件，而是自哈茨改革以来德国就业机构根深蒂固的系统性问题的征兆。在不可避免的数字化和对高度专业知识的需求的幌子下，对麦肯锡、波士顿咨询集团和埃森哲等全球性公司的持续依赖已成定局。这些公司凭借硅谷级别的日薪和猖獗的不透明运作牟利，而联邦审计法院多年来一直对此进行严厉批评。其结果是一个悖论：联邦就业机构的员工人数不断增加，成本也日益高昂，但其核心任务——安置求职者——的效率却越来越低。就业安置人员数量急剧下降，成功率也大幅下滑。下文将揭露其中令人质疑的优先事项、利益冲突以及对纳税人资金的大量浪费，这些都使削减公共支出、保障基本收入的努力沦为笑柄。

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在削减基本收入的同时，数亿美元却流入了世界上最昂贵的咨询公司。

联邦就业局面临着一个悖论，这凸显了德国社会政策的矛盾之处。联邦政府一方面积极寻求削减基本收入开支，甚至将数亿欧元的微小削减视为成功，另一方面，独家数据显示，德国最大的联邦机构——联邦就业局的行政支出却呈现出截然不同的景象。据联邦政府统计，2015年至2024年间，共有1.23亿欧元流向了外部咨询公司。然而，实际数字可能远高于此，因为许多IT服务和专业支持服务并未包含在官方报告中。

与联邦就业局2025年约478亿欧元的总支出相比，这些金额乍看之下似乎可以控制。然而，仔细观察就会发现，这背后存在一个系统性问题，远非简单的数字游戏，而是对德国就业管理的运作和效率提出了根本性的质疑。

就业管理咨询行业的悄然崛起

联邦就业局的咨询支出历史并非偶然地始于2004年的哈茨改革。从一开始，原联邦就业局向如今的联邦就业局的转型就与外部咨询公司紧密相连。2004年至2016年间，该机构签订的合同总额超过2.55亿欧元，其中实际支付的金额为1.85亿欧元。受聘公司名单堪称全球咨询行业的精英荟萃：麦肯锡、波士顿咨询集团、安永、IBM德国和埃森哲。

这些资金中超过一半用于IT现代化。咨询公司每家获得了约3000万欧元，用于员工培训以及为哈茨改革的引入和实施提供咨询服务。罗兰贝格的角色似乎尤为引人注目，因为其管理咨询部门在2002年至2005年间共获得了六份合同，总价值近1000万欧元。罗兰贝格公司的一位经理此前曾是哈茨委员会的成员，而该委员会正是哈茨改革的发起者，罗兰贝格公司后来又为这些改革的实施提供咨询服务。这是一个典型的利益冲突案例：同一批人先制定了游戏规则，然后又因执行这些规则而获得报酬。

然而，官方数据仅反映了实际支出的一小部分。德国政府自身也承认，外部咨询和支持服务并没有统一的定义。许多IT项目被归类为技术服务，因此并未出现在咨询公司的报告中。联邦审计法院多年来一直批评这种缺乏透明度的做法。在2023年的一份审计报告中，最高财政监管机构发现，德国政府的咨询公司报告信息不完整，错误百出，而且在三分之一的案例中甚至没有列出受委托公司的名称。

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德国政府工作的日薪与硅谷的薪酬相当

咨询合同的成本结构显示出惊人的慷慨程度。根据招标流程的信息，联邦机构的外部顾问日薪在1000欧元至2800欧元之间。平均而言，初级分析师的日薪约为1000欧元，而大型咨询公司合伙人的日薪则高达1850欧元。这些数字与顶尖国际咨询公司的收费水平相当，并且远远超过内部员工的人力成本。

2017年，麦肯锡在德国联邦移民和难民局的案例尤其令人震惊。由于内部失误，这家咨询公司将实习生按正式顾问收费，日薪高达2800欧元。在发现并纠正错误之前，三名实习生共计工作了100个工作日，却被收取了总计28万欧元的费用。此案反映了咨询行业系统性地利用其市场支配地位欺骗公共部门客户的普遍现象。

2016年，麦肯锡公司与德国联邦就业局签订了一份为期四年、价值高达2100万欧元的合同。该合同包含7200个咨询日，涵盖IT咨询服务。尤其值得注意的是，麦肯锡前顾问马库斯·施密茨自2016年11月起便在德国联邦就业局担任数字事务首席代表。尽管该机构发言人坚称施密茨从未参与过其前雇主的招标过程，但这种人事关联引发了人们对公共决策独立性的根本质疑。

数字化既是永不干涸的工地，也是一座金矿。

数字化已成为聘请外部顾问的最重要理由。到2025年，联邦就业局计划在IT及其服务的进一步数字化方面投入8.86亿欧元。该机构的IT系统中心在冗余、高可用性的数据中心内，以私有云的形式管理着100多个自有IT系统。每年，大约有30个项目并行运行，同时还有2400项功能变更和1万项技术变更。

然而，这些令人瞩目的数字也引发了一个疑问：一个拥有101,300名员工和自身IT部门的机构，为何如此依赖外部支持？德国政府的解释是，需要运用尖端技术，获得高度专业化的临时性专业知识。在回应左翼党的议会质询时，政府表示，联邦就业局的内部员工无法充分掌握所需的知识。这种需求是全新的、临时性的，而且所需的专业知识高度专业化。

然而，这种说法与现实截然相反。数字化并非暂时的挑战，而是一个持续的过程。如果年复一年都存在同样的需求，并且反复委托相同的咨询公司，那么就很难称之为暂时的特殊情况。相反，这指向的是结构性缺陷：要么联邦就业局确实长期缺乏必要的专业知识，在这种情况下，就必须培养这种专业知识；要么就是缺乏利用内部现有知识的政治意愿。

联邦审计法院正是对这一点提出了批评。在2025年的审计报告中，该机构指出联邦政府缺乏减少对外部顾问依赖的战略。尤其是在信息技术领域，联邦政府必须发展自身的专业能力；否则，政府的廉洁性将受到威胁。大多数部委甚至没有制定减少咨询合同的具体目标。在联邦信息技术整合项目中，内政部甚至将一项核心职能——财务控制——外包了。

联邦就业机构的人事悖论

截至2024年底，联邦就业局共雇佣员工114,100人，比上年增加1,100人。人事成本从2015年的39亿欧元增至2024年的55.8亿欧元。包括由联邦就业局和地方政府联合运营的就业中心的员工在内，德国就业管理部门共有超过14万名员工。

尽管联邦就业局拥有庞大的员工队伍，但就业顾问的数量却在持续下降。2015年，该机构有19,593个全职岗位可供安置，而到2024年，这一数字已降至仅13,942个，降幅达30%。与此同时，这个庞大的机构整体规模却仍在不断扩大。这种发展导致了一个自相矛盾的结果：联邦就业局的规模越来越大，成本越来越高，而其核心任务——帮助失业者就业——的效率却越来越低。

通过联邦就业局直接安排的就业人数大幅下降。2015年，所有工作变动中有13.2%是由联邦就业局的推荐促成的；到2024年，这一数字骤降至仅4.9%，创历史新低。目前，剩余的就业安置人员平均每年仅成功安置6名求职者，相当于每两个月才安置1名。而此前，这一数字为每年15名。

弗莱堡大学的社会经济学家贝恩德·拉费尔胡申(Bernd Raffelhüschen)精辟地概括了这一困境：联邦就业局是一个庞大的机构，行政和人事成本极其高昂。然而，恰恰在其核心业务——就业安置——领域，员工人数却在减少。而且，这些员工的工作效率显然也远低于预期。该机构数千个职位的扩张令人费解。联邦就业局及其下属部门亟需接受审查。

联邦就业局自身也指出，其超过一半的员工从事的工作与经济周期基本无关，也与当前的失业趋势不符。职业咨询就是一个例子。然而，这种解释引发了更多疑问：如果超过一半的员工从事的活动与失业没有直接关系，那么额外聘请的外部顾问又能提供什么附加价值呢？

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公民收入削减与奢侈品顾问

德国政府在基本收入方面采取的削减成本措施与在咨询合同方面采取的慷慨做法形成了鲜明对比。德国政府计划在2025年比2023年节省约25亿欧元的基本收入支出。这个数字听起来很惊人，但它是基于乐观的假设，并且是在失业率上升的情况下冻结标准福利金的。

联邦劳动部估计，2025年10月通过的最新一轮公民收入监管收紧措施几乎不会带来任何显著的节省。根据立法草案，预计2026年仅能节省8600万欧元，2027年更是只有区区6900万欧元。劳动部长甚至预计，从2028年起，支出将会增加。鉴于公民收入总支出约为520亿欧元，这意味着节省的金额不足0.2%。

在竞选期间，总理弗里德里希·默茨承诺通过全民基本收入计划节省50亿欧元。然而，事实证明这一数字并不现实。即使能够为10万名全民基本收入领取者安排就业，国家每年也只能节省约30亿欧元。但当前的经济形势使得这样的目标难以实现。自2022年中期以来，失业率持续攀升，而2025年的经济前景也十分黯淡。

在此背景下，2015年至2024年间官方支付给外部顾问的1.23亿欧元，对那些受福利削减影响的人来说，无疑是一记耳光。如果将未记录的IT服务和隐性咨询费用也计算在内，实际金额可能要高得多。仅2025年一年，用于IT和数字化的8.86亿欧元就远远超过了计划中基本收入保障的节省总额。

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对外部顾问的系统性依赖

咨询支出问题并非联邦就业局独有，而是全国性的现象。德国政府在外部咨询服务方面的支出从2021年的1.86亿欧元增至2023年的近2.4亿欧元，短短三年内增长了39%。2020年至2023年间，德国政府在外部咨询方面的总支出超过16亿欧元。

联邦内政部支出位居榜首，仅2023年就接近6000万欧元。财政部紧随其后，支出为3820万欧元。然而，官方数据也仅反映了部分实际情况。许多支出，尤其是在信息技术领域，无需申报。联邦审计法院对此提出批评，认为这阻碍了议会的有效监督。

德国联邦政府的咨询费用在不到十年的时间里翻了一番，与此同时，员工人数却增加了约5万人，达到约30万人。内部员工和外部顾问人数的同步增长在经济上难以令人信服。要么是现有员工没有得到有效利用，要么是招聘了不合适的人员。

纳税人联合会估计，实际用于外部专家的支出远高于官方公布的数据。如果将研究合同、科学报告和官方咨询委员会的费用都计算在内，总额将迅速大幅上升。问题不仅在于浪费纳税人的钱，还在于威胁政府的独立性。如果太多私营公司参与政府部门，它们也会影响这些机构的工作和决策。

咨询行业的经济逻辑

咨询行业受益于公共部门的结构性扭曲激励机制。与私营部门不同，在私营部门，咨询成本直接影响收益，因此会受到严格审查，而公共部门却缺乏这种机制。预算每年都要重新谈判，未使用的资金往往会过期失效，而且项目的成功难以衡量。

对于公共机构的决策者而言，聘请外部顾问往往比冒着内部冲突的风险或自行培养专业能力更为便捷。顾问能够为棘手的决策赋予合法性，分散责任，并提供看似中立的专业知识。与此同时，他们也造成了一种自我强化的依赖：外包越多，内部专业能力就越弱，这反过来又为进一步聘请顾问提供了理由。

大型咨询公司已经将这套体系运用得炉火纯青。他们将自己的校友安插到公务员队伍的关键职位上，与政界保持密切联系，并通过在各种委员会和机构中的角色来影响政治议程。哈茨委员会就是一个典型的例子：咨询顾问构思了改革方案，随后又从中获利数百万美元。

这种依赖的代价远不止直接支出。当关键的专业技能不再由内部培养时，机构知识就会流失。管理层丧失了独立分析问题和制定解决方案的能力。一种双层管理模式由此形成：高薪聘请的外部顾问与沮丧的内部员工并肩工作，而内部员工的专业知识却被系统性地忽视。

替代方案和改革方法

联邦就业局新任局长德特勒夫·舍勒早在2017年就宣布，他将更加注重内部专业能力，减少对外部顾问的使用。但自那以后，几乎没有任何进展。结构性问题需要更根本的改革。首先，联邦就业局必须大力投资建设自身的数字化能力。2025年拨给IT部门的8.86亿欧元资金应该主要用于培训员工和提升内部能力，而不是用于支付外部咨询合同。

其次，需要对咨询支出设定具有约束力的上限，并建立透明的报告义务，这其中也包括IT服务和其他支持服务。联邦审计法院已提交关于改革咨询报告制度的具体建议，这些建议必须得到落实。其中包括要求所有超过一定限额的咨询合同都必须公开披露。

第三，人事决策需要重新考虑。联邦就业局不应在整体员工人数增长的情况下减少就业安置官员的数量，而应将资源集中于其核心任务。目前，联邦就业局共有超过10万名员工，但仅有约1.4万个全职岗位可供安置，这表明资源配置严重失衡。

第四，德国需要就外部顾问在公共部门中的角色展开根本性辩论。在确实需要临时专业知识的个别情况下，咨询可以发挥作用。然而，咨询绝不能成为取代核心行政工作的永久性措施。必须维护公共行政的完整性和独立性。

在紧缩与浪费之间

德国联邦就业局的咨询支出揭示了德国社会政策中一个根本性的信誉问题。失业者和领取基本收入补助的人被期望展现出最高的效率、个人责任感和自我克制，而该机构自身的支出却与实际获得的福利完全不成比例。2015年至2024年间官方公布的1.23亿欧元咨询费仅仅是冰山一角。

如果将所有隐性咨询服务、IT服务和支持合同都计算在内，实际数字可能要高出许多倍。仅IT支出一项，每年就接近9亿欧元，这足以说明对外部服务提供商的依赖程度之深。这些支出与基本收入的微薄节省形成鲜明对比，尽管政界人士曾大肆宣扬，但基本收入每年甚至不足1亿欧元。

问题不仅在于支出金额，更在于其象征意义。它揭示了一种双重标准：一种适用于行政部门，另一种适用于被行政人员。基本收入保障的领取者每次错过预约都会面临收入削减，而政府机构却可以负担数十年的外部顾问费用，效率却没有任何显著提升。相反，尽管公共行政部门的资金投入空前，但招聘安置率却处于历史低位。

因此，联邦就业局象征着德国福利国家体系的更大失败。问题不在于是否需要削减开支，而在于应该削减哪些方面的开支。政治弱势群体承受着削减带来的负担，而权势群体则继续过着奢靡的生活。麦肯锡、波士顿咨询公司和其他大型咨询公司从一个未能满足其预期用户需求的体系中攫取了巨额利润。

现代就业机构应该能够基本独立地处理各项事务。它应该拥有足够的内部专业知识来管理数字化项目、优化流程并培训员工。如果经过20多年的改革和数亿欧元的咨询费用投入后，情况仍然如此，那么问题不在于缺乏外部投入，而在于内部结构。

解决之道绝非继续投入更多资金聘请外部顾问。联邦就业局必须最终学会自力更生。这意味着系统性地培养内部专业人才，招聘合适的人才，并有效利用现有员工。这也意味着重新聚焦核心任务，并精简臃肿的官僚机构。

另一种选择是永久依赖全球咨询行业，而该行业对可持续解决方案兴趣寥寥。毕竟，每解决一个问题，后续合同就会减少。德国迫切需要一个高效的公共行政部门。然而，要实现这一点，政治家们必须鼓起勇气做出艰难的决定，并敢于对抗强大的利益集团。咨询游说集团无疑就属于这一范畴。

只要缺乏这种勇气，数亿欧元就会继续流入咨询公司，而社会中最弱势群体的权益却被削减。联邦就业局将继续扩张，成本不断攀升，运营效率却越来越低。就业安置率将继续下降，而花在咨询顾问身上的时间却不断增加。像德国这样的富裕国家实际上根本无法承受这种情况，但显然仍在容忍。

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