埃斯梅拉达7号太阳能公园：美国政府与太阳能公园的叫停——美国当前能源政策分析

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发布日期：2025 年 10 月 12 日 / 更新日期：2025 年 10 月 12 日 – 作者： Konrad Wolfenstein

埃斯梅拉达7号太阳能园区：美国政府与太阳能园区的叫停——对当前美国能源政策的分析——图片来源：Xpert.Digital

内华达州急需电力，但华盛顿拒绝了：大型太阳能项目的荒谬结局——唐纳德·特朗普对太阳的战争

人工智能需要大量电力——但美国政府正在阻止这一解决方案

一个旨在为近两百万美国家庭提供清洁能源的庞大项目突然被叫停。位于内华达沙漠的埃斯梅拉达7号太阳能发电场原本计划成为美国绿色能源未来的象征，但其许可证已被撤销。这项决定不仅仅是一项行政行为，它清晰地表明了自2025年1月唐纳德·特朗普总统上任以来，美国能源政策发生了根本性逆转。特朗普政府不再关注可再生能源，而是专注于化石燃料的主导地位，并系统性地废除了上届政府的气候保护举措。

这种政治重组与一个无法阻挡的现实相冲突：美国的能源需求正在激增，这主要源于对数据中心和人工智能的无尽渴求，尤其是在内华达州等州。因此，这个耗资数十亿美元的项目的停工预示着深远的经济后果：数千亿美元的投资损失、近30万个工作岗位的流失，以及消费者电费不可避免的上涨。本文分析了“埃斯梅拉达7号”项目停工的背景，并揭示了美国能源政策运作中的各种紧张关系：反对气候保护的意识形态斗争、能源需求激增的现实压力，以及所涉及的巨大经济利益。

什么是 Esmeralda 7 太阳能园区？为什么它被停止了？

埃斯梅拉达7号太阳能发电厂原本计划成为世界上最大的太阳能发电厂之一，位于拉斯维加斯北部的内华达沙漠。该项目计划装机容量为6.2吉瓦，能够为近200万美国家庭供电。该设施由七个独立的太阳能发电厂和电池系统组成，占地超过2.5万公顷。

然而，美国土地管理局已撤销该项目的许可。这一决定是在唐纳德·特朗普领导的共和党政府下做出的，特朗普推行的能源政策与其前任民主党总统乔·拜登（该项目最初由拜登批准）的政策截然不同。

特朗普政府在这一决定中扮演什么角色？

自2025年1月上任以来，特朗普政府的美国能源政策发生了重大逆转。特朗普总统专注于通过化石燃料生产实现能源主导地位的叙事，并逐渐淡化气候保护。这一政策与拜登政府的努力形成了鲜明对比，后者推出了数十亿美元的计划，例如《通胀削减法案》，以促进可再生能源的发展。

特朗普加大了对化石燃料项目的支持，并缩减了对风能和太阳能等可再生能源的支持。他的政府甚至为化石燃料公司提供“白手套礼宾服务”，以加快项目审批。与此同时，太阳能和风能项目却被放缓或完全搁置。

特朗普如何证明其对可再生能源的立场？

唐纳德·特朗普对可再生能源持高度批评态度。在2025年9月联合国演讲中，他称可再生能源是“骗局”，气候变化是“欺诈”。他声称可再生能源“是个笑话，它行不通，而且成本太高”，并警告说，如果各国不放弃“绿色能源骗局”，他们的国家将会失败。

然而，科学界一致认为气候变化是真实存在的。因此，特朗普的言论与科学发现相矛盾。他的政府甚至指示可再生能源部的员工避免使用“气候变化”一词。

内华达州的能源需求对于这一决定意味着什么？

内华达州正面临能源需求的大幅增长。据公用事业公司NV Energy预测，到2035年，能源需求将增长34%。这一增长主要由该州约36个大型项目推动，其中包括12个数据中心，这些项目总计将需要约7600兆瓦的额外电力。

全系统年度能源需求预测显示，能源需求将大幅增长：2030年将比2022年的预测高出18%，2035年将高出34%。能源需求的爆炸式增长发生在过去两年，主要受人工智能的发展及其相关数据中心需求的推动。

该决定的经济影响是什么？

叫停大型太阳能项目的决定将产生深远的经济影响。美国太阳能产业协会的本·诺里斯表示，政府继续藐视法律，“损害了消费者、电网和美国的经济竞争力”。

美国太阳能行业预计，2026年至2030年间新增产能将比最初预期低27%。据太阳能产业协会估计，到2030年，特朗普的能源政策将导致太阳能和电池技术投资损失2200亿美元。此外，太阳能行业将失去29.2万个工作岗位，其中包括8.6万个制造业岗位。

太阳能行业对这些发展有何反应？

太阳能行业对政治发展感到担忧，但也充满斗志。太阳能产业协会发布了一份议程，其中列出了特朗普政府领导下太阳能行业的十大优先事项。该议程的重点是加强美国的太阳能和储能发展，以实现能源独立和安全的总体目标。

美国太阳能行业协会 (SEIA) 的本·诺里斯 (Ben Norris) 强调，加强联邦监管将损害太阳能投资，并最终损害该行业的就业。他警告说，如果该行业继续在太阳能项目上投资数十亿美元，政府必须重新考虑其政策。同时，他指出，太阳能或风能发电厂正在联邦法院赢得重要的监管战。

土地管理局发挥什么作用？

美国土地管理局 (BLM) 在公共土地太阳能项目审批方面发挥着核心作用。BLM 管理着超过 2.45 亿英亩的公共土地，并预留了超过 1900 万英亩的土地用于潜在的太阳能开发。

在内华达州，土地管理局近年来批准了多个大型太阳能项目。仅在阿马戈萨沙漠，四块占地23,675英亩的地块就以1.0515亿美元的中标价成交，可为电网提供近3千兆瓦的可再生能源。此次拍卖是该机构历史上利润最高的陆上可再生能源拍卖。

大型太阳能园区对环境有何影响？

太阳能发电场的环境影响备受争议。然而，最近的科学研究表明，在某些情况下，地面光伏系统甚至可以对生物多样性产生积极影响。联邦新能源产业协会开展的一项全国性研究调查了德国十个州的30个地面光伏系统，发现这些系统为结构不良的农业景观中的许多物种提供了多种新的栖息地。

研究表明，农田光伏系统可以对动植物产生积极影响。生物学家蒂姆·佩舍尔（Tim Peschel）解释说，地面光伏系统“为结构不良的农业景观中的许多物种提供了一系列新的、看似合适的栖息地”。这些栖息地正越来越多地被动植物发现并用作栖息地。

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哪些法律方面发挥了作用？

负责监管土地管理局的美国内政部并未证实该太阳能项目已完全取消。相反，开发商承诺修改之前的计划。他们可以选择“提交单独的项目提案”，以便更好地分析“潜在影响”。

特朗普政府发布了多项影响能源政策的行政命令。2025年1月的一项备忘录取消了外大陆架所有地区的风能租赁。这些措施引发了法律纠纷，美国18个州起诉特朗普政府阻碍风能发展。

美国的能源生产发展如何？

尽管面临政治阻力，美国的可再生能源生产仍在持续增长。2025年上半年，新增电力装机容量的82%来自太阳能和储能系统。与此同时，美国国内太阳能组件产能增加了13吉瓦，总装机容量达到55吉瓦。

值得注意的是，超过75%的新增太阳能装机容量来自在总统大选中支持特朗普的州，包括德克萨斯州、印第安纳州和佛罗里达州。这表明，即使在共和党倾向的州，太阳能的经济效益也得到了认可。

美国能源政策的国际影响是什么？

特朗普领导下的美国能源政策也产生了国际影响。美国再次退出《巴黎气候协定》，并基本暂停了国际气候融资。这导致国际气候政策的领导力出现缺口。

与此同时，可再生能源在全球范围内继续以惊人的速度蓬勃发展。国际能源署预测，未来五年全球可再生能源发电量将翻一番。推动这一发展的主要是中国，但印度、欧盟和北非也日益崛起。

“一项伟大的美丽法案”对太阳能行业意味着什么？

2025年7月4日，特朗普总统签署了“一项伟大的美丽法案”（OBBBA），对2022年《通胀削减法案》的能源税条款做出了重大修改。该法案加速或终止了通过IRA增加的某些能源税收抵免。

受影响尤为严重的是 2027 年后生效的风能和太阳能项目的技术中性税收抵免，但 2026 年 7 月 4 日前开始建设的项目除外。该法律还引入了复杂的外资实体法规，将受某些税收抵免控制或接受“物质支持”的项目排除在外。

政治对电力成本有何影响？

特朗普的政策已经导致太阳能项目成本上升。2025年第二季度，大型太阳能系统成本上涨4%，住宅太阳能成本上涨2%，商业太阳能成本上涨高达10%。这些成本上涨是由进口关税以及许可和行政成本上升等政策措施造成的。

太阳能行业协会 (SEIA) 的本·诺里斯 (Ben Norris) 警告称，为了规避更长的审批时间而对太阳能项目进行修改或重新设计，可能会导致项目延误和成本增加，最终导致电价上涨。他呼吁内政部迅速重新考虑其中一些政策，否则他们将不得不向美国选民解释，他们为何要为电价上涨负责。

各州对联邦政策有何反应？

美国许多州都有与联邦政策不同的气候政策目标。近一半的州都制定了具体的减排目标；加利福尼亚州的目标是到2045年实现碳中和；伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州也通过了新的能源法。

共和党控制的各州也在积极拥抱清洁技术：德克萨斯州拥有最大的可再生能源和电池装机容量，佐治亚州已成为电动汽车和电池的中心。事实证明，在特朗普试图限制这些联邦活动的同时，它们却是维稳的基石。

数据中心和人工智能扮演什么角色？

能源需求的爆炸式增长很大程度上是由人工智能的发展及其相关的数据中心需求所驱动。在内华达州，到2033年，大约有12个数据中心项目的总需求将达到5900兆瓦。

这一发展态势使能源政策面临两难境地：一方面，能源需求急剧增长；另一方面，最具成本效益和快速发展的能源生产解决方案——太阳能和风能——却受到政策的阻碍。像太阳能这样的公用事业规模的能源项目之所以具有吸引力，是因为与天然气和地热发电厂相比，其建设周期相对较短，只需几年。

这项能源政策的长期后果是什么？

特朗普能源政策的长期后果错综复杂。一方面，它导致美国可再生能源扩张放缓，使美国的气候目标遥遥无期。另一方面，由于能源成本上升以及增长最快的行业之一的失业，它正在对经济造成不利影响。

这项政策也与特朗普政府自身降低能源成本的目标相悖。尽管特朗普声称的目标是降低生活成本，但扩大能源出口可能导致美国能源价格调整至更高的全球市场水平。

国际社会如何定位？

国际社会正担忧地关注着美国的能源政策。德国和欧盟被呼吁不要在气候政策上进行“竞相压价”的竞争，而是要持续推进欧盟的绿色协议和逐步淘汰化石燃料。

美国在国际气候政策中留下的领导力空白必须由其他国家和地区填补。与此同时，全球趋势表明，即使没有美国的领导，可再生能源仍将继续扩张，这主要得益于经济优势和成本下降。

利益冲突下的能源政策

埃斯梅拉达7号太阳能发电场的停工，体现了特朗普执政下美国能源政策的根本性逆转。该政策旨在推广化石燃料，抑制可再生能源，尽管后者具有经济优势，并有助于满足日益增长的能源需求。尽管内华达州能源需求不断增长，且大型太阳能项目具有经济效益，但内华达州仍做出了这一决定。这凸显了联邦政治意识形态与实际能源需求之间的矛盾，并表明政治决策可能对经济和环境产生长期影响。工业界、联邦各州和国际社会的反应表明，对这项政策的抵制日益加剧，尽管存在政治障碍，人们仍在寻求其他途径来推进能源转型。