罗萨赫太阳能公园规划争议：能源转型与公众抵制之间
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发布日期：2025 年 10 月 7 日 / 更新日期：2025 年 10 月 7 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
罗萨赫太阳能公园规划争议：能源转型与公众抵制之间——创意图片：Xpert.Digital
62个足球场的太阳能组件：一个备受争议的项目成为对一个村庄实力的考验
“旅游杀手”还是气候救星？圣詹姆斯之路太阳能公园争议升级
位于申塔尔市罗萨赫附近的太阳能园区规划已成为巴登-符腾堡州最具争议的能源项目之一。尽管该市政府已于2024年1月批准该项目，但民众的抵制情绪日益高涨，其范围远远超出了当地民众的敏感程度。
项目详情
EnBW Solar GmbH 计划在罗萨赫以东一块占地 42 公顷的土地上建造一个地面光伏系统。相比之下，该项目的规模才更清晰：它相当于约 62 个足球场的面积，是霍恩洛厄地区最大的太阳能园区。太阳能组件将高达 4.5 米，并安装在朝北的斜坡上，以确保最佳的太阳辐射。
该发电厂计划年发电量约为5400万千瓦时，理论上可为19000户家庭提供可再生电力。这些发电量每年可减少约37000吨二氧化碳排放，为气候保护做出重大贡献。该项目投资额达数千万欧元。
演员及其兴趣
该项目尤其因传奇铁手骑士的直系后裔格茨·冯·贝利欣根（Götz Freiherr von Berlichingen）的参与而备受争议。作为土地所有者和该项目的共同发起人，他正处于争议的中心。贝利欣根强调，作为罗萨赫的长期居民，他希望与当地居民保持良好关系，并共同寻求解决方案。
在市长约阿希姆·朔尔茨（Joachim Scholz）的领导下，申塔尔市政府不仅将该项目视为能源转型的贡献，也将其视为重要的收入来源。预计该项目每年将带来约12万欧元的市政税收，包括贸易税和每千瓦时0.2欧分的附加税。这笔收入将有助于稳定市政预算。
公民抵抗运动的兴起
尽管该计划自 2024 年 1 月起就已公开讨论，但对该项目的反对意见出现得相对较晚。发起反对太阳能园区请愿的 Silke Hildebrandt 声称，她是在 2024 年 12 月的一次公开会议上才了解到该项目的。这引发了人们对市政府沟通策略的质疑。
截至2025年8月底，项目反对者已收集到35个签名和17份声明，其中包括一份来自委托律师事务所的声明。这些文件已发送给所有市议会，反映了当地社区的关切。
项目反对者的批评
对罗萨赫太阳能园区的批评来自各个层面。其中最主要的指控是涉嫌占用优质耕地。反对者认为，优质农业用地不应用于光伏系统。事实上，这些土地的土壤已被鉴定为黏土质石灰岩，难以耕种，产量低于平均水平。
规划中的太阳能公园与冯·贝利欣根家族历史悠久的墓地距离甚近，这成了一个颇具争议的话题。该设施距离这位著名骑士的祖先安葬的墓地仅30米。许多市民认为这违反了禁忌，令人难以接受。
另一个争议点是担心对景观和旅游业的影响。该地区以风景如画的丘陵景观为特色，环绕着申塔尔修道院，该修道院以其基督教民主联盟的静修处而闻名。著名的圣詹姆斯之路和其他朝圣路线直接经过拟建的太阳能发电厂。批评人士担心，未来徒步旅行者和朝圣者将不得不穿越围栏和钢梁，这可能会削弱该地区的旅游吸引力。
小报将该项目称为“太阳能墙”和“旅游杀手”，这加剧了争论的情绪化。批评人士指出，太阳能电池板的高度将超过柏林墙，田园诗般的景色几乎会被遮蔽。
区域规划背景
该项目符合申塔尔市政府推动能源转型的更广泛战略。由于低空直升机禁区限制，风力发电无法实现，该市政府越来越依赖太阳能。近年来，多个太阳能园区已获批准或正在规划中。
此次扩张的规模引人关注：巴登-符腾堡州设定的目标是将该州0.2%的土地用于光伏发电。对于申塔尔市来说，理论上这意味着大约16公顷的土地。然而，实际上已经批准了超过100公顷的土地，是目标的六倍。这表明该市已大大超额完成了其气候目标。
罗萨赫太阳能园区是一系列项目的一部分：除了罗萨赫附近占地42公顷的设施外，阿施豪森附近还规划了另一个占地36公顷的园区。此外，贝利欣根附近还有一个占地20公顷的项目正在讨论中。
经济方面
近年来，地面光伏发电的经济条件显著改善。太阳能园区目前实现了所有能源中最低的平准化电力成本，使其成为一种经济上极具吸引力的发电方式。这解释了EnBW等投资者的强烈兴趣。
对土地所有者来说，太阳能园区代表着长期稳定的收入来源。租赁价格远高于农民能够支付的耕地价格，导致土地使用权竞争加剧。这种现象在德国普遍存在，并加剧了可再生能源与农业之间的紧张关系。
市政府也受益匪浅：除了营业税外，还额外征收每千瓦时0.2欧分的电费。考虑到年计划发电量为5400万千瓦时，仅此一项电费每年就能带来10.8万欧元的收入。
环境和自然保护方面
争论中一个经常被忽视的方面是太阳能发电场对环境的积极影响。研究表明，地面安装的光伏系统通常能够增加生物多样性。永久避免使用化肥和杀虫剂，以及对组件行间草地进行全面维护，为各种物种创造了栖息地。
与普遍的看法相反，太阳能发电场并不会封闭地面。组件安装在支架上，使雨水能够持续渗入地下，并维持土壤与空气之间的气体交换。在使用寿命结束后，土地可以轻松恢复农业用途，通常还能改善土壤性质。
光伏系统的二氧化碳平衡显然是正的：大约一年后，组件产生的电能就足以满足其生产所需的能量。在至少30年的整个使用寿命中，太阳能发电每千瓦时排放约40克二氧化碳，而褐煤发电每千瓦时排放约1000克二氧化碳。
法律框架
近年来，地面光伏发电的法律框架不断发展。《可再生能源法》对上网电价进行了监管，并界定了符合条件的区域。自2024年春季首个太阳能项目推出以来，全国范围内的贫困农业地区已获准建设太阳能园区。
巴登-符腾堡州在其《气候保护法》中设定了雄心勃勃的目标：到2025年，各区域计划将至少0.2%的土地用于建设开放光伏电站。总体目标是到2040年实现温室气体净零排放。
罗萨赫太阳能园区的开发规划目前正在根据《联邦建筑规范》进行常规审批。公众咨询于2025年3月进行，土地利用规划修正案于2025年7月发布。由于该项目属于特权户外用途，因此法律门槛相对较低。
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旅游业与气候目标：各地区如何解决太阳能公园冲突
德国的类似冲突
罗萨赫事件并非个例，而是德国普遍存在的趋势。在许多地区，可再生能源的扩张因地方阻力而受阻。越来越多的公民投票阻止了风力涡轮机和太阳能园区的建设，而自然和景观保护往往成为批评的焦点。
其他联邦州的例子也呈现出类似的模式：在萨克森州的克里布施泰因，一场全民公投阻止了一座占地30公顷的太阳能园区的建设，698名公民投票反对该项目。在北莱茵-威斯特法伦州的布雷克费尔德，市议会叫停了一座占地超过12公顷的地面太阳能园区的建设。
值得注意的是，社会对可再生能源的接受度非常高。根据能源与交通转型社会可持续性晴雨表，到2023年，地面光伏系统的认可率将超过67%。与此同时，当地居民的反对声音也明显高涨：12.9%的受访者表示反对在2023年在其社区建设光伏系统。
减少冲突的策略
成功的太阳能发电场项目通常以早期和全面的公民参与为特征。能源合作社等机构实践的资金参与模式可以显著提高项目接受度。当利润留在当地，且公民直接参与时，阻力就会显著减少。
在罗萨赫的案例中，原计划已经做出调整。例如，EnBW决定不安装中央逆变器以减少噪音污染，尽管这符合要求。这些妥协表明，项目开发商非常愿意解决公众的担忧。
另一个重要方面是沟通策略。从一开始就进行透明沟通，并让所有利益相关者尽早参与的项目，成功的可能性会显著提高。罗萨赫项目未能获得部分民众的认可，表明沟通方面存在不足。
技术创新与未来展望
光伏技术正在快速发展，为将太阳能发电场融入景观开辟了新的可能性。农业光伏技术使土地既可用于农业，又可用于能源生产。安装更高的组件可以使太阳能板下方的太阳能发电成为可能。
水面浮动光伏或利用废弃垃圾填埋场等改造土地，为农业用地提供了替代方案。巴登-符腾堡州已确定全州约175个垃圾填埋场，其中81个适合光伏项目。此类替代方案可以减少土地使用冲突。
组件效率不断提升，降低了每兆瓦装机容量所需的土地。现代系统每兆瓦仅需0.7至1公顷土地。这意味着未来项目在实现相同输出功率的情况下，所需土地将更少。
能源转型的社会层面
围绕罗萨赫太阳能园区的争议凸显了能源转型的社会挑战。尽管国家和国际层面对扩大可再生能源的必要性达成了共识，但在地方层面却常常出现阻力。这种现象在文献中被称为“邻避”（NIMBY）。
然而，能源转型离不开地方项目。为了实现气候目标，德国必须在2030年前将其光伏装机容量增加两倍以上。地面安装系统至关重要，因为仅靠屋顶潜力是不够的。根据德国环境与自然保护协会的计算，大约1%的农业用地必须转换为光伏发电。
这一转变需要各级社会协商进程。市政当局是这一进程的核心，因为它们负责城市发展规划，并必须协调不同利益群体。罗萨赫的案例充分体现了这些进程的复杂性。
对该地区的经济影响
除了市政当局的直接收入外，太阳能园区还能为整个地区带来积极的经济效益。在建设阶段，当地公司会签订从土方工程到电力安装等所有项目的合同。作为一家重要的区域能源供应商，EnBW 经常邀请当地合作伙伴参与其中。
从长远来看，可再生能源占比较高的地区可以成为吸引能源密集型产业的地区。价格合理且可预测的电力成本正成为一个重要的选址因素，尤其对于化工和金属加工等能源密集型产业的转型而言。
另一方面，批评人士担心太阳能公园会对旅游业产生负面影响。陶伯河谷和申塔尔修道院周边地区也因可持续旅游业、骑行者和朝圣者而蓬勃发展。这种担忧是可以理解的，尽管目前关于太阳能公园对旅游业影响的科学研究仍然缺乏。
进一步发展
罗萨赫太阳能园区的开发规划流程正处于关键阶段。公众咨询结束后，必须考虑所有提交的意见。预计市议会将于2025年末或2026年初做出最终决定。
尽管公众反对，该项目的成功前景仍然相对较好。法律框架支持这一点，市政府也已多次表示支持。最终能否找到妥协方案，解决居民的合理关切，将是决定性因素。
无论结果如何，罗萨克的案例都将成为地方能源转型如何引发社会紧张的典型案例。该项目的经验教训对未来的项目至关重要。
讨论还表明，能源转型不仅仅是一项技术挑战。它需要社会对话、所有利益相关者的妥协意愿以及创新的解决方案。只有我们认真对待当地民众的合理关切，同时兼顾总体气候目标，能源体系转型才能取得成功。
罗萨赫太阳能园区体现了21世纪能源转型的挑战与机遇。其后续发展将受到密切关注，并有望成为德国各地类似项目的典范。
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